◎文/本刊記者 何玲

2月3日是農(nóng)歷雞年首個(gè)工作日，家住南京溧水區(qū)的市民楊小飛早上5點(diǎn)多從家中出發(fā)，轉(zhuǎn)4趟車耗時(shí)近3小時(shí)，到南京紅十字血液中心獻(xiàn)了兩個(gè)單位的成分血，以此作為自己特有的“開(kāi)年儀式”。“自己原本是普通人，能通過(guò)獻(xiàn)血這樣的方式救人于危難之中，就有那么一點(diǎn)不平凡了?！睏钚★w笑著說(shuō)，“現(xiàn)在獻(xiàn)血還能和誠(chéng)信掛鉤，就更有意義了！”

楊小飛所提及的獻(xiàn)血與誠(chéng)信的“聯(lián)姻”源于南京市2016年11月1日起，在公共交通領(lǐng)域試用的“市民誠(chéng)信卡”項(xiàng)目，諸如積極參與無(wú)償獻(xiàn)血、志愿者活動(dòng)、見(jiàn)義勇為等社會(huì)公益活動(dòng)，獲得各級(jí)勞動(dòng)模范榮譽(yù)的“誠(chéng)實(shí)守信好市民”，在借用公共圖書和公共出行等公共服務(wù)領(lǐng)域可享受優(yōu)待服務(wù)。

“讓誠(chéng)信的好處，處處看得見(jiàn)、人人用得著”從來(lái)都是南京信用體系建設(shè)工作的重點(diǎn)。近年來(lái)，南京以創(chuàng)建全國(guó)首批信用示范城市為契機(jī)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作，信用惠民工程不斷深入、信用信息應(yīng)用逐漸擴(kuò)大、金融領(lǐng)域應(yīng)用逐步活躍，誠(chéng)信正在成為金陵城的“新名片”。

探索惠民模式市民誠(chéng)信卡讓信用紅利觸手可及

深冬的南京，溫暖的公交伴隨著刷卡的“滴滴”聲，為市民們擋住了身后的寒風(fēng)。不過(guò)，近來(lái)不同了，原來(lái)“滴滴”的刷卡聲中，不時(shí)插入了幾句“歡迎乘坐”。

難道小小刷卡器還會(huì)“區(qū)分對(duì)待”？

南京市發(fā)改委副主任、市信用辦主任馬巧生笑著回答了記者的疑問(wèn)，“一般市民在刷市民卡乘坐公交車的時(shí)候，讀卡器會(huì)發(fā)出‘嘀嘀’聲，只有在刷‘市民誠(chéng)信卡’會(huì)才發(fā)出‘歡迎乘坐’的提示音。這是我市創(chuàng)建國(guó)家信用示范城市的一項(xiàng)重要舉措，旨在能讓大家真正感受到‘善有善報(bào)’的社會(huì)氛圍，并通過(guò)正面激勵(lì)弘揚(yáng)誠(chéng)信精神?！?/p>

據(jù)了解，為打造“好人有好報(bào)”的社會(huì)氛圍，南京對(duì)符合條件的“誠(chéng)實(shí)守信好市民”開(kāi)通“市民誠(chéng)信卡”。擁有“市民誠(chéng)信卡”的市民在許多領(lǐng)域能享受“誠(chéng)信福利”，比如乘坐公交、地鐵出行時(shí)可享受4～5折優(yōu)惠，在金陵圖書館辦理讀者證時(shí)免收抵押金。

“南京為符合條件的好市民開(kāi)通‘市民誠(chéng)信卡’，是政府著力打造誠(chéng)信社會(huì)的有益嘗試。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)是全社會(huì)的共同責(zé)任，大到窗口行業(yè)、食品藥品生產(chǎn)企業(yè)，小到每個(gè)公民都要積極參與，自覺(jué)將誠(chéng)信理念轉(zhuǎn)化為自身行動(dòng)，共同營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、守法經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好社會(huì)氛圍?！蹦暇┦忻顸S玉紅拿著自己的“市民誠(chéng)信卡”告訴記者，“這張卡片是一份榮耀，也是一份責(zé)任?！?/p>

記者注意到，這張集社保、銀行、身份等多種信息為一體的“市民誠(chéng)信卡”與普通市民卡在外觀上并無(wú)不同，只是在信息中加注了個(gè)人信用信息。南京市信用辦對(duì)誠(chéng)實(shí)守信好市民名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，如果查實(shí)相關(guān)人員本人有失信行為、其擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的單位有較重或嚴(yán)重失信行為，將隨時(shí)取消資格。據(jù)了解，目前，南京市認(rèn)定符合辦理“市民誠(chéng)信卡”的“誠(chéng)實(shí)守信好市民”已近1.6萬(wàn)人。

“市民誠(chéng)信卡”帶給人們的除了方便和實(shí)惠，還有關(guān)愛(ài)和溫暖。

“可以說(shuō)我們是這場(chǎng)誠(chéng)信和獻(xiàn)血‘婚姻’中的受益人之一。”南京紅十字會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“隨著市民誠(chéng)信卡的惠民領(lǐng)域越來(lái)越廣，為人們提供的優(yōu)惠和便利越來(lái)越多，激發(fā)了市民參與誠(chéng)信建設(shè)的熱情，南京市血液中心獻(xiàn)血者近兩月已增加1000余人，遠(yuǎn)超過(guò)同期水平，為全市度過(guò)‘冬季血荒’提供充足的血存量?！?/p>

從提出在市民卡加載信用信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)功能到“市民誠(chéng)信卡”工程順利實(shí)施只用了不到一年的時(shí)間，這項(xiàng)緊迫而又艱巨任務(wù)的實(shí)現(xiàn)得益于“政府引導(dǎo)、社會(huì)共建”的模式。

“南京是在逐步建立和完善自然人信用檔案的基礎(chǔ)上推進(jìn)市民誠(chéng)信卡工程的?！瘪R巧生介紹說(shuō)，“該工程是從公共服務(wù)領(lǐng)域試用起步的，政府推動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)參與。隨著“市民誠(chéng)信卡”在公共領(lǐng)域的應(yīng)用，一些金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)集團(tuán)也開(kāi)始紛紛跟進(jìn)，和市信用辦、市信息中心等協(xié)商，達(dá)成了在醫(yī)療、金融和商貿(mào)等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大誠(chéng)信激勵(lì)的共識(shí)?！?/p>

記者注意到，2016年12月，南京印發(fā)《關(guān)于在我市文博場(chǎng)館試用“市民誠(chéng)信卡”的通知》，啟動(dòng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)、改造工作，將誠(chéng)信激勵(lì)政策受益人群拓展到?jīng)]有失信記錄的普通市民、將“誠(chéng)信卡”使用場(chǎng)景擴(kuò)大到全市所有文博場(chǎng)館；近日，南京市相關(guān)醫(yī)院?jiǎn)?dòng)“南京信醫(yī)貸”試點(diǎn)前期工作，以信用數(shù)據(jù)應(yīng)用為基礎(chǔ)、金融機(jī)構(gòu)授信為核心、信用管理為保障，運(yùn)用社會(huì)資源、市場(chǎng)機(jī)制共建“市民誠(chéng)信卡”，實(shí)現(xiàn)患者“先看病、后付費(fèi)、一次性結(jié)算”，不少金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)集團(tuán)正在積極爭(zhēng)取參與。

“上述措施將推動(dòng)誠(chéng)信市民得到更多實(shí)惠、企業(yè)資源實(shí)現(xiàn)主動(dòng)精準(zhǔn)投入。在南京，多方共贏、群策群力，共同參與、支持社會(huì)信用體系建設(shè)工作的新格局正逐漸形成。下一步，我們還將把‘市民誠(chéng)信卡’的優(yōu)惠范圍逐步擴(kuò)大到其他公共服務(wù)領(lǐng)域，同時(shí)不能讓一個(gè)誠(chéng)信市民落下！”馬巧生堅(jiān)定地說(shuō)。

轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式全程信息管理讓百姓放心消費(fèi)

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)清晰可見(jiàn)；所有經(jīng)營(yíng)戶（商戶）的攤位前，都貼著一條微信二維碼，并印有“掃微信、查信息、可投訴”，市民掃碼就能查詢他們的信用等級(jí)、菜品信息等；所有菜品的進(jìn)貨票證實(shí)現(xiàn)電子化，通過(guò)手機(jī)APP，市場(chǎng)管理方就能進(jìn)行查驗(yàn)；在食品安全檢測(cè)室，通過(guò)“你點(diǎn)我檢”窗口，即可實(shí)現(xiàn)對(duì)可疑食品進(jìn)行監(jiān)測(cè)……這是記者近日在南京棲霞區(qū)仙林菜市場(chǎng)所看到的場(chǎng)景，全流程的信息化管理方式讓經(jīng)營(yíng)戶更誠(chéng)信，消費(fèi)者更放心。

“南京率先創(chuàng)建了‘商品交易市場(chǎng)遠(yuǎn)程信用管理系統(tǒng)’，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)領(lǐng)域試點(diǎn)全程信息化管理模式，這項(xiàng)工作目前在全國(guó)處于領(lǐng)先水平！”馬巧生坦陳，“該項(xiàng)工作的關(guān)鍵在于建立市場(chǎng)主體信息歸集新機(jī)制，以信息化手段為市場(chǎng)主體精確‘畫像’，以信息化平臺(tái)破解信息不對(duì)稱，通過(guò)公共網(wǎng)站將各類監(jiān)管信息形成立體信用形象，在經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)公示，形成強(qiáng)有力的信用激勵(lì)與約束機(jī)制。能夠幫助市場(chǎng)主體主動(dòng)維護(hù)、充分應(yīng)用自身信用形象，憑借良好信用形象在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出?！?/p>

記者打開(kāi)微信，掃了掃經(jīng)營(yíng)戶姜漢艮的攤位前貼著的微信二維碼，攤位注冊(cè)號(hào)、信用等級(jí)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、資金數(shù)額、聯(lián)系電話、投訴舉報(bào)等信息一目了然。該市場(chǎng)工作人員告訴記者，市民來(lái)買菜，掃碼就能知道姜漢艮所有可以公開(kāi)的信息，他的信用等級(jí)是最高級(jí)A，說(shuō)明完全符合市場(chǎng)管理要求，買他的菜放心。

據(jù)棲霞區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)張平介紹，“商品交易市場(chǎng)遠(yuǎn)程信用管理系統(tǒng)”是由市工商局與棲霞區(qū)政府共同出資打造的，該項(xiàng)目于2015年6月立項(xiàng)啟動(dòng)，棲霞區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為整體運(yùn)行試點(diǎn)區(qū)。2016年1月開(kāi)始，這一系統(tǒng)在棲霞區(qū)仙林、金堯、丁家莊、南灣營(yíng)4個(gè)菜場(chǎng)上線測(cè)試，包括微信掃碼、進(jìn)貨票證電子化等功能。目前，已在全市40多家菜場(chǎng)引入“商品交易市場(chǎng)遠(yuǎn)程信用管理系統(tǒng)”，開(kāi)展了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合信用監(jiān)管。

“現(xiàn)在有了這個(gè)二維碼，我們買的放心，吃的也安心了！買的菜可以現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，即使回家后才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也能及時(shí)找到經(jīng)營(yíng)戶，投訴、處理起來(lái)也都很方便。”正在該市場(chǎng)采購(gòu)的趙女士說(shuō)。

記者了解到，目前，仙林菜市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)電子化管理，預(yù)包裝、散裝、肉類、蔬菜等進(jìn)貨票據(jù)全部實(shí)現(xiàn)電腦錄入，方便保存，并同時(shí)實(shí)現(xiàn)與多個(gè)市屬數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)的共享，市場(chǎng)配備了大型現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，構(gòu)建了信用約束下的立體監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管新架構(gòu)，以及可視化監(jiān)管與移動(dòng)監(jiān)管的新方式，讓各項(xiàng)監(jiān)管環(huán)節(jié)更加流暢和相互補(bǔ)缺。例如該市場(chǎng)連接了市商務(wù)局的市肉蔬追溯系統(tǒng)，與南京眾彩物流、南京糧油等批發(fā)市場(chǎng)之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

據(jù)了解，仙林菜市場(chǎng)現(xiàn)有170家經(jīng)營(yíng)戶，95%的信用等級(jí)為A。市場(chǎng)方面每月根據(jù)平時(shí)巡查結(jié)果、經(jīng)營(yíng)情況對(duì)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行復(fù)查，最低等級(jí)為C的經(jīng)營(yíng)戶，市場(chǎng)方會(huì)提出警告；同時(shí)在微信程序中更新信息，方便市民查詢，同時(shí)督促經(jīng)營(yíng)戶。

通過(guò)整合政府監(jiān)管力量，現(xiàn)場(chǎng)采集、驗(yàn)證、應(yīng)用信用信息，南京運(yùn)用“信用監(jiān)管”讓消費(fèi)者獲得更多產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量信息，也讓經(jīng)營(yíng)者優(yōu)勝劣汰、有效競(jìng)爭(zhēng)，大大減少了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

2016年9月2日，棲霞區(qū)仙林美居農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在棲霞區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的具體指導(dǎo)下，利用監(jiān)管平臺(tái)日常管理數(shù)據(jù)分析，經(jīng)過(guò)公開(kāi)選舉，最終選出二十戶“誠(chéng)信服務(wù)好”“商品質(zhì)量好”“服從管理好”“環(huán)境衛(wèi)生好”“遵紀(jì)守法好”的8月份“五好文明戶”。（南京市發(fā)改委供圖）

拓展信息應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)啟聯(lián)合激勵(lì)新模式

近日，南京市民張先生拿到了江寧區(qū)新房的鑰匙，高興了沒(méi)幾天，他就開(kāi)始有了新的煩惱。原來(lái)，張先生大學(xué)畢業(yè)后留在南京一家IT公司工作，自己和女朋友幾年攢下來(lái)的積蓄都用在了買房子上，接下來(lái)準(zhǔn)備裝修房子還要籌備婚禮，手里現(xiàn)金便一下子緊張起來(lái)。

原本打算向親戚朋友開(kāi)口借錢了，但是張先生忽然看到招商銀行發(fā)出的消息，“只要借款人在南京有家、有房、有工作，就可以申請(qǐng)最高30萬(wàn)消費(fèi)信用貸款”，張先生抱著好奇心用手機(jī)掃描了辦理的二維碼，花了十秒不到填寫了一些基本信息。第二天中午，張先生便收到了招行的客服電話，并告知其可以獲得30萬(wàn)元貸款！

“30萬(wàn)的貸款審批效率比申請(qǐng)一張信用卡還要快！”張先生說(shuō)，他的貸款申請(qǐng)?jiān)谑宸昼妰?nèi)就線上報(bào)送到了招行信貸審批中心。不久后，就收到了招行貸款審批通過(guò)的短信通知。

招商銀行推出的“消費(fèi)貸”只是將“信用變現(xiàn)”的一種方式。隨著消費(fèi)金融市場(chǎng)潛力逐漸被發(fā)掘，各具特色的消費(fèi)金融產(chǎn)品層出不窮。2016年3月13日，南京銀行首個(gè)基于手機(jī)端APP的個(gè)人消費(fèi)類網(wǎng)絡(luò)信用貸款產(chǎn)品——“南京e貸”正式上線運(yùn)營(yíng)。

據(jù)南京市信息中心處長(zhǎng)殷小軍介紹，“南京e貸”由南京銀行與南京市信息中心合作，依托南京市信息中心的公共服務(wù)數(shù)據(jù)，結(jié)合南京銀行專家系統(tǒng)模型和大數(shù)據(jù)分析，通過(guò)“我的南京”手機(jī)APP渠道推出的基于手機(jī)移動(dòng)端的創(chuàng)新消費(fèi)信用貸款。凡信用記錄良好的個(gè)人客戶均可申請(qǐng)“南京e貸”，額度最高可達(dá)30萬(wàn)元。

與其他信用貸款不一樣的是，“南京e貸”的全流程均可線上實(shí)現(xiàn)，申請(qǐng)人足不出戶即可輕松貸款?！啊暇〆貸’采用自助授信、自動(dòng)審批、自主放款的模式，所有步驟均在線上完成。在‘我的南京’手機(jī)APP端，實(shí)現(xiàn)了額度預(yù)評(píng)估、正式申請(qǐng)、審核結(jié)果實(shí)時(shí)查詢、額度及用款明細(xì)查詢等功能。在額度申請(qǐng)上，支持7*24小時(shí)在線實(shí)時(shí)申請(qǐng)，同時(shí)基于用戶的實(shí)名認(rèn)證，采用了‘人臉識(shí)別’技術(shù)和‘動(dòng)態(tài)驗(yàn)證碼’，確保申請(qǐng)人身份的真實(shí)性。額度審批上，基本實(shí)現(xiàn)審批結(jié)果的實(shí)時(shí)反饋，額度啟用及用款實(shí)現(xiàn)網(wǎng)銀端的全線上客戶自助化。”殷小軍邊演示邊說(shuō)。

“基于實(shí)名認(rèn)證基礎(chǔ)上的‘我的南京’APP服務(wù)，成功運(yùn)作‘南京e貸’產(chǎn)品，目前信用貸款13億元，并由南京銀行配合行政管理部門實(shí)施聯(lián)合信用激勵(lì)，創(chuàng)造了我市‘互聯(lián)網(wǎng)+信用’的信用信息應(yīng)用與聯(lián)合信用激勵(lì)新模式，我們還進(jìn)一步強(qiáng)化了相關(guān)信用信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、擴(kuò)大受益人群，讓更多誠(chéng)信市民和企業(yè)受益信用建設(shè)工作?！瘪R巧生說(shuō)。

打造“誠(chéng)信南京”夯實(shí)基礎(chǔ)助力城市行穩(wěn)致遠(yuǎn)

無(wú)論是信用惠民工程的落地，還是分類監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲的實(shí)施，這些舉措都離不開(kāi)信用建設(shè)“基礎(chǔ)工程”的有力保障。

2016年 12月 6日 ～8日，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)信用信息標(biāo)準(zhǔn)制定工作第三輪討論會(huì)在廣州召開(kāi)，作為全國(guó)僅有的5個(gè)信用工作國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制單位之一，南京參與其中。

“在廣泛學(xué)習(xí)、分析、總結(jié)我省、我市以及外部實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們順利完成了《公共信用信息公開(kāi)公示規(guī)范》編制的階段性工作。文本清晰、方法可靠、示例詳實(shí)，獲得了國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等各方領(lǐng)導(dǎo)和專家的積極認(rèn)可和較高評(píng)價(jià)。”回憶起當(dāng)時(shí)的會(huì)議情況，殷小軍倍感欣慰。

這樣扎實(shí)的“功底”與南京信用建設(shè)工作的起步早、落地實(shí)密不可分。

據(jù)了解，南京社會(huì)信用體系建設(shè)始于2002年，為保障信用建設(shè)工作的順利推進(jìn)，南京先后制定了《南京市公共信用信息歸集和使用管理暫行辦法》和《南京市創(chuàng)建國(guó)家信用示范城市行動(dòng)計(jì)劃》等信息歸集、失信懲戒方面的綜合性信用管理制度性文件，以及多項(xiàng)部門和行業(yè)信用建設(shè)制度規(guī)范。特別是各區(qū)明顯加快了信用工作制度規(guī)范的建設(shè)步伐，形成了信用信息歸集、應(yīng)用與分類監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等相對(duì)完備的制度體系。

其中，南京市于2008年啟動(dòng)市公共信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，依托“一網(wǎng)三庫(kù)一平臺(tái)”，強(qiáng)化信用信息系統(tǒng)建設(shè)。截至目前，南京已完成市自然人公共信用信息系統(tǒng)一期建設(shè)，在庫(kù)可識(shí)別自然人總量約為1100萬(wàn)人（包括暫住人口約200萬(wàn)人）；完成市企業(yè)公共信用信息系統(tǒng)二期升級(jí)改造，在庫(kù)有效基礎(chǔ)數(shù)據(jù)企業(yè)46萬(wàn)戶；強(qiáng)化“誠(chéng)信南京”網(wǎng)站社會(huì)查詢服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本信息和23類重點(diǎn)職業(yè)人群資質(zhì)信息在線查詢；開(kāi)通市政服務(wù)大廳信用信息查詢窗口；初步實(shí)現(xiàn)與人民銀行信貸庫(kù)的信用信息共享。

“南京市公共信用信息平臺(tái)有效發(fā)揮信用數(shù)據(jù)樞紐作用，為各部門、各區(qū)信用信息互換、共享打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。目前，全市各部門依托市信用信息中心統(tǒng)一提供的綜合信用信息，在工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、環(huán)保、招投標(biāo)等領(lǐng)域落實(shí)跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度?！币笮≤娬f(shuō)。

“守正篤實(shí)，久久為功”。2016年，南京市印發(fā)《南京市“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》，明確指出，信用工作要成為“十三五”時(shí)期促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的有力新支撐、全市改革工作的新品牌；2017年，在剛出爐的南京市政府工作報(bào)告中，進(jìn)一步明確了推進(jìn)“誠(chéng)信南京”建設(shè)的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。相信隨著信用步伐的加快，南京將逐步建成“守信得益、失信懲戒、誠(chéng)信自律”的社會(huì)環(huán)境和誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的信用環(huán)境。