劉欣

摘要：依照吉登斯結(jié)構(gòu)化理論框架，結(jié)合農(nóng)村的新情況，逐步形成由政府、村集體、家庭農(nóng)場主、土地轉(zhuǎn)出戶為共同行動者的新型農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。當(dāng)新的外部條件形成后，各行動者為實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)最大化不斷進(jìn)行動態(tài)調(diào)整并最終形成穩(wěn)定的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。土地轉(zhuǎn)出戶作為新結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整的重要參與者，為了實(shí)現(xiàn)自身保障與獲利雙重目標(biāo)，不斷發(fā)揮主觀能動性，打破結(jié)構(gòu)中內(nèi)外不利因素的限制，在反復(fù)與其他行動者互動過程中形成新的規(guī)則與資源，確保目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)處于不斷動態(tài)調(diào)整與變化中，推動了結(jié)構(gòu)的再生產(chǎn)。在此分析基礎(chǔ)上，最后提出還要從加快土地確權(quán)、完善社會保障體系、加快剩余勞動力就業(yè)、健全農(nóng)村公共服務(wù)平臺、建立多種利益分配方式等措施，確保實(shí)現(xiàn)土地轉(zhuǎn)出戶的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；結(jié)構(gòu)化；土地轉(zhuǎn)出戶；動態(tài)調(diào)整；自身保障；獲利

中圖分類號： F324.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號：1002-1302（2017）06-0322-04

2015年中央一號文件指出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提出鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，完善對糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的支持服務(wù)體系[1]。家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式，參與主體也從傳統(tǒng)的、小規(guī)模的農(nóng)戶家庭運(yùn)作轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w參與、共同協(xié)調(diào)運(yùn)作，主要模式是要以規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效率。在此基礎(chǔ)上，政府與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織須要鼓勵和支持有條件的農(nóng)戶向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，而土地是絕大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，是農(nóng)民重要的生產(chǎn)要素，深入分析土地轉(zhuǎn)出戶在流轉(zhuǎn)過程中如何順利流出土地，實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)，對于引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)家庭農(nóng)場的規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)國家糧食生產(chǎn)安全具有重要的意義。

1新型農(nóng)村結(jié)構(gòu)體系形成及其目標(biāo)

1.1新型農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)體系

20世紀(jì)70年代，英國社會學(xué)家吉登斯提出的結(jié)構(gòu)化理論，很好地解釋了社會再生產(chǎn)中的動態(tài)變化，他認(rèn)為結(jié)構(gòu)就是社會再生產(chǎn)過程中反復(fù)涉及的“規(guī)則和資源”[2]。規(guī)則是行動所依據(jù)的相關(guān)方法論或技術(shù)，資源則是行動者用來處理事務(wù)的工具。資源包括配置性資源與權(quán)威性資源，前者是各種物理意義上的資源，后者則是行動者自身具備的能力，資源會以控制的方式去影響行動[3]。結(jié)構(gòu)化的過程是結(jié)構(gòu)中的規(guī)則與資源反復(fù)卷入行動者的實(shí)踐中，行動者不斷利用規(guī)則與資源，再生產(chǎn)出新的規(guī)則與資源，使結(jié)構(gòu)具備穩(wěn)定特征[4]。

相對于以分散和個體經(jīng)營為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，新型農(nóng)村生產(chǎn)體系是在政府和村集體的主導(dǎo)下，兼顧各地實(shí)際情況，以行政村為基本單位，按照村民自愿互利原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，將耕地集中流轉(zhuǎn)給有一定經(jīng)營管理能力和足夠勞動力的村民，形成家庭農(nóng)場。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，這種經(jīng)營制度并不是一勞永逸的，而是始終處于一種動態(tài)的過程中不斷進(jìn)行著調(diào)整，但無論怎么調(diào)整，在涉及的利益群體看來，它仍舊是家庭農(nóng)場制度，并沒有發(fā)生本質(zhì)上的變化，這充分說明以家庭農(nóng)場體系為主的新型農(nóng)村生產(chǎn)體系處在結(jié)構(gòu)化過程中，在這種結(jié)構(gòu)體系中存在多個行動者，每個行動者都有目標(biāo)和利益訴求，都在與其他行動者進(jìn)行利益博弈，并動用資源，改變運(yùn)行規(guī)則，實(shí)現(xiàn)單方面利益。行動者之一是政府，主要制定結(jié)構(gòu)中的規(guī)則，如土地流轉(zhuǎn)制度、家庭農(nóng)場準(zhǔn)入與經(jīng)營規(guī)則，通過這些規(guī)則制約行動者的行動，提供就業(yè)、保障、農(nóng)業(yè)服務(wù)與補(bǔ)貼等相關(guān)資源供其他3個主體使用，同時，還帶有監(jiān)督管理的職責(zé)，保障行動者在規(guī)則允許的情況下運(yùn)作；行動者之二是村民委員會，承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)中的中介和協(xié)調(diào)者，既要維持村莊土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定，又要提供管理咨詢與資源整合職能；行動者之三是家庭農(nóng)場主，主要目標(biāo)是獲得經(jīng)營利潤，須要通過結(jié)構(gòu)保證自身經(jīng)營主體地位的穩(wěn)定，還要確保在租期內(nèi)經(jīng)營規(guī)則不發(fā)生較大變動；行動者之四是土地轉(zhuǎn)出戶，主要目標(biāo)是以轉(zhuǎn)出土地獲取租金，同時還要在離地后有生活保障。在這種新型生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)中，行動者本應(yīng)該處于結(jié)構(gòu)的制約下，享受權(quán)利承擔(dān)義務(wù)，維持結(jié)構(gòu)有序運(yùn)行，但每個行動者都想獲得更多的有限資源，實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)，這4個主體不斷挑戰(zhàn)規(guī)則，利用各種資源，實(shí)現(xiàn)各個主體利益相對最大化，最終使得新型生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)在實(shí)踐中保持相對的平衡與穩(wěn)定。

1.2農(nóng)村土地轉(zhuǎn)出戶的目標(biāo)

在新型農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，土地轉(zhuǎn)出戶是擁有承包地的農(nóng)戶，自愿將土地流轉(zhuǎn)至村集體與家庭農(nóng)場主，本研究將其角色設(shè)定為家庭農(nóng)場土地資源重要提供者，同時也是擁有雙重目標(biāo)的行動者。第一重目標(biāo)是基于公平角度的經(jīng)濟(jì)利益：一是縱向比較的公平，即轉(zhuǎn)出戶將自己的土地流轉(zhuǎn)至家庭農(nóng)場主，并以租金的形式獲得回報，離開土地后所從事的職業(yè)收入是否高于耕作土地的收入；二是橫向比較的公平，即同租種自己土地的家庭農(nóng)場主相比，土地轉(zhuǎn)出戶的土地租金收入與農(nóng)場主的收益是否成比例。第二重目標(biāo)是基于身份獲得的社會保障：一是結(jié)構(gòu)能否為土地轉(zhuǎn)出戶尋求更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會；二是結(jié)構(gòu)如何給土地轉(zhuǎn)出戶提供完善的社會保障，從而讓土地轉(zhuǎn)出戶安心放棄土地，不加入到爭奪家庭農(nóng)場主經(jīng)營權(quán)的競爭中。土地轉(zhuǎn)出戶目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受制于結(jié)構(gòu)中的內(nèi)外部規(guī)則制約，而另一方面轉(zhuǎn)出戶也會利用“土地承包經(jīng)營權(quán)所有者”“離地農(nóng)戶身份”等資源能動地作用于結(jié)構(gòu)，與結(jié)構(gòu)中其他行動者產(chǎn)生一系列互動與利益博弈，促進(jìn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行更新，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。土地轉(zhuǎn)出戶目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是家庭農(nóng)場主獲得土地資源的保障，是維持村莊內(nèi)部和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵，更是推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。

2土地轉(zhuǎn)出戶目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程的結(jié)構(gòu)制約

2.1新型生產(chǎn)結(jié)構(gòu)外部制約因素

2.1.1政府保障職能缺位首先，我國政府保障弱勢群體的職能有所缺位，尚未建立針對農(nóng)業(yè)人口的多層次養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會福利、社會優(yōu)撫、社會救濟(jì)和最低生活保障，養(yǎng)老難、看病難、受教育難、從事非農(nóng)再就業(yè)難等農(nóng)村社會問題一直是農(nóng)民生活中憂慮的問題[5]。在廣大農(nóng)民的傳統(tǒng)思維中，土地的主要功能是提供生計保障，農(nóng)民的衣食住行與養(yǎng)老醫(yī)療，子孫后代的教育與婚嫁，都離不開土地的保障。對于土地轉(zhuǎn)出戶而言，如果土地流轉(zhuǎn)后的收益僅僅能解決溫飽問題，流轉(zhuǎn)意愿明顯降低，特別是對于年齡大無一技之長而無法再就業(yè)的農(nóng)民，生活將會處于長期低水平狀態(tài)，出于唯一保障的理性考慮，絕大多數(shù)農(nóng)民還是不愿意流轉(zhuǎn)土地。其次，缺乏明確的體制、政策、經(jīng)費(fèi)等措施來指導(dǎo)與培訓(xùn)轉(zhuǎn)出戶再就業(yè)，沒有規(guī)范的職位保障體系，農(nóng)民離開土地后在就業(yè)市場處于劣勢，所從事的工作以純體力勞動為主，科技含量低，勞動替代率高，形成了“離地即失業(yè)”的不利局面。由此看來，農(nóng)村社會保障與就業(yè)體系的薄弱在較長時間內(nèi)仍會成為制約農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。

2.1.2村民委員會角色定位錯誤首先，村民委員會在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)權(quán)力尋租，損害了轉(zhuǎn)出戶的利益。作為我國農(nóng)村基層群眾性自治組織，村民委員會是流轉(zhuǎn)交易中介和協(xié)調(diào)人。但村民委員會與交易人之間存在信息不對稱，容易出現(xiàn)“反租倒包”現(xiàn)象，反租指村民委員會以租賃的形式將已發(fā)包給農(nóng)戶的農(nóng)地集中轉(zhuǎn)到村集體，由村民委員會將反租的具有一定規(guī)模的農(nóng)地以倒包的形式轉(zhuǎn)給有農(nóng)地需求的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場或從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的企業(yè)[6]。村民委員會在反租的過程中會壓低租金，而在倒包的過程中扮演土地出租者的角色，重新收取高價地租，從中獲得不菲的差額，由于現(xiàn)行法律條文未能對村民委員會行為產(chǎn)生約束與監(jiān)督，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，村民委員會將“自愿流轉(zhuǎn)”變成了“強(qiáng)制流轉(zhuǎn)”，將公開透明變成了暗箱操作。在個體勢單力薄的情況下，轉(zhuǎn)出戶明知土地已被村民委員會高額轉(zhuǎn)出后也無法維護(hù)自己的合法權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害了轉(zhuǎn)出戶的利益。其次，村民委員會過度參與土地流轉(zhuǎn)，從中獲取高額提成。作為家庭農(nóng)場主和土地轉(zhuǎn)出戶共同信任的載體，村民委員會在參與交易租金談判和合同簽訂中產(chǎn)生了搭便車的行為，流轉(zhuǎn)合同達(dá)成后，村民委員會往往收取一定管理費(fèi)用或手續(xù)費(fèi)，有的省份流轉(zhuǎn)費(fèi)用高達(dá)125%，這筆費(fèi)用最終附加給流轉(zhuǎn)雙方，增加了流轉(zhuǎn)成本。村民委員會在全權(quán)代理流轉(zhuǎn)土地的同時，將村里的四荒地、坑塘新整理土地等質(zhì)量較差的土地以次充好，“搭車”與農(nóng)戶耕地按相同價格進(jìn)行流轉(zhuǎn)[7]，間接壓低農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益，抬高了村民委員會控制的土地收益。村民委員會的角色定位錯誤，大大傷害了廣大農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性。

2.2新型農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)內(nèi)部制約因素

2.2.1土地轉(zhuǎn)出戶個體與家庭特征土地轉(zhuǎn)出戶個體特征限制了農(nóng)戶是否愿意轉(zhuǎn)出土地，如農(nóng)戶受教育程度、從事的職業(yè)、家庭收入等。土地轉(zhuǎn)出戶受教育程度越高，越容易接受新興事物，對以家庭農(nóng)場認(rèn)識更加到位，對土地流轉(zhuǎn)方式的變化也更容易接受，同時也更容易離開土地獲得就業(yè)機(jī)會，而我國目前村莊中土地所有者基本以中老年人群為主，受教育程度偏低，長期從事農(nóng)業(yè)勞動，環(huán)境較閉塞，獲得信息的渠道單一，對家庭農(nóng)場的認(rèn)識不到位，接受家庭農(nóng)場這種連片流轉(zhuǎn)形式較困難，受教育程度較低的農(nóng)戶，由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，并無其他技能，在土地流出后再就業(yè)比較困難。在農(nóng)戶家庭結(jié)構(gòu)方面，如果農(nóng)戶家庭從事農(nóng)業(yè)勞動的比例高，主要收入都來自于農(nóng)業(yè)，流轉(zhuǎn)意愿較低，而中國村莊中仍有大量全家從事農(nóng)業(yè)勞動現(xiàn)象存在，一定程度上限制了土地流轉(zhuǎn)。

2.2.2農(nóng)戶土地的資源稟賦特征土地資源稟賦包括土地所處地理位置、土地肥力、土地規(guī)模、土地面積等相關(guān)土地因素，這些要素決定了土地流轉(zhuǎn)的租金與承租年限。對于土地轉(zhuǎn)出戶而言，擁有優(yōu)勢地理位置與肥力的土地更容易在流轉(zhuǎn)中獲得好價格，但并不是所有的農(nóng)戶都能擁有好的土地，如果自身所擁有的土地較為分散并且土地肥力不夠，種植較為困難，農(nóng)戶便會考慮如何將土地的收益發(fā)揮到最大，而對于將土地流轉(zhuǎn)至規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場，所需的土地是能夠集中成片的，并不是分散的地塊，所以最大化的收益來源并不是流轉(zhuǎn)至家庭農(nóng)場。同時，對于部分農(nóng)戶而言，家庭承包土地面積不大，農(nóng)業(yè)勞作不會占用太多的時間精力，土地流出后的流轉(zhuǎn)收益也較少，因此，家庭承包土地面積少的農(nóng)戶也不容易將農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去。

3土地轉(zhuǎn)出戶目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程與路徑選擇

3.1土地轉(zhuǎn)出戶目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程

在結(jié)構(gòu)化理論中，吉登斯認(rèn)為結(jié)構(gòu)中的規(guī)則與資源一方面發(fā)揮制約與影響作用，另一方面為行動提供了可能性。土地轉(zhuǎn)出戶面對各項(xiàng)制約，在保障與獲利雙重目標(biāo)激發(fā)下，利用結(jié)構(gòu)中的規(guī)則與資源，與結(jié)構(gòu)中其他主體進(jìn)行互動，為自身的行動創(chuàng)造更多的可能性。

3.1.1打破外部制約，尋求保障與獲利最大化首先，突破政府保障職能的缺失，發(fā)揮土地社會功能。土地轉(zhuǎn)出戶在流出土地之后，可以以務(wù)工人員的身份進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或外出務(wù)工，按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，《勞動法》《社會保險法》已將他們納入城鎮(zhèn)職工社會保險范圍，用人單位會為其承擔(dān)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的繳費(fèi)義務(wù)，養(yǎng)老保險水平較高，彌補(bǔ)了農(nóng)村沒有完善保險制度的漏洞。已經(jīng)長期在外從事非農(nóng)行業(yè)、家庭收入水平較高的土地轉(zhuǎn)出戶，可以購買商業(yè)保險作為基本保險補(bǔ)充，能夠起到更理想的保障作用。其次，農(nóng)民也可以通過流轉(zhuǎn)土地改善經(jīng)營，靈活運(yùn)用土地所有權(quán)，以土地的收益權(quán)作為社會保障資金的來源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村可以采用土地入股、集體財產(chǎn)分紅辦社保或土地?fù)Q社保等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，在其他地區(qū)可以采用將土地集中到家庭農(nóng)場的集約經(jīng)營方式，土地出租的資金也可以作為社?；穑o參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶作為社保購買基金[8]。為了實(shí)現(xiàn)土地保障利益的最大化，農(nóng)戶自身還可以通過不斷搜集信息，掌握家庭農(nóng)場收益情況，當(dāng)農(nóng)場主所取得的經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)，之前按照固定價格出租土地的轉(zhuǎn)出戶，便要求以提高租金的方式分享利益，如安徽省宿州市埇橋區(qū)家庭農(nóng)場農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，除了延續(xù)以往的固定租金支付模式外，部分流轉(zhuǎn)大戶還采用正常租金加額外租金的方式，當(dāng)物價上漲或農(nóng)業(yè)豐收時，再加付額外租金，將給予轉(zhuǎn)出戶一定的分紅。土地轉(zhuǎn)出戶采用這種行動方式，間接提升了租金，平衡了家庭農(nóng)場主與土地轉(zhuǎn)出戶的利益，穩(wěn)定了租賃行為[9]。同時，土地轉(zhuǎn)出戶會通過加入家庭農(nóng)場、響應(yīng)國家創(chuàng)業(yè)計劃號召的回鄉(xiāng)就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加收入。土地轉(zhuǎn)出戶通過多種形式，改變以土地作為生活保障的現(xiàn)狀，獲得更加完善的保障，突破外部因素中政府保障職能的缺失。再次，改變村民委員會角色定位錯誤，尋找新的代理人。流轉(zhuǎn)雙方會通過村民間的私下協(xié)商方式完成土地流轉(zhuǎn)，破除村民委員會壟斷。尤其在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中，親緣關(guān)系所帶來的信任感仍然存在于廣大農(nóng)戶的思維模式中，絕大多數(shù)農(nóng)場主在本村就能完成土地的集中流轉(zhuǎn)，家人、親戚、朋友、熟人介紹都是閑置土地來源的渠道，這種方式會擴(kuò)大到相鄰的幾個村莊，形成較為廣泛的土地資源網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)農(nóng)戶須要流轉(zhuǎn)土地，只須通過村民之間的私人網(wǎng)絡(luò)就能找到合適的求租者，家庭農(nóng)場主也會通過同樣的方式尋找合適的土地，最終達(dá)到供需一致，實(shí)現(xiàn)土地順利流轉(zhuǎn)。再者，村民還可以通過其他中介機(jī)構(gòu)完成土地流轉(zhuǎn)，如在明確農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的前提下，土地經(jīng)營權(quán)可以量化為股份，從而組建“農(nóng)業(yè)股份公司”，農(nóng)戶作為委托人，可以通過土地入股集中土地經(jīng)營權(quán)，成為該公司的股東，農(nóng)業(yè)股份公司作為代理人，負(fù)責(zé)將委托人利益最大化[10]。最后，鄉(xiāng)村能人的出現(xiàn)，一定程度上減弱了村民委員會在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)威角色，鄉(xiāng)村能人指在村莊里年齡較大，曾經(jīng)擔(dān)任過村干部角色，在村民中有一定威信的人物，在中國村民社會中，鄉(xiāng)村能人與本村村民都有著廣泛的親緣關(guān)系，以自己的道德和口碑效應(yīng)受到村民的廣泛信任與愛戴，村民在土地流轉(zhuǎn)時會通過鄉(xiāng)村能人作為代理人參與談判，土地的流轉(zhuǎn)價格能夠達(dá)到6 000～9 000元/hm2，高于村民委員會雙向代理時的租金價格，土地轉(zhuǎn)出戶的獲利目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

3.1.2突破個人因素制約，轉(zhuǎn)換身份，尋求新的就業(yè)機(jī)會首先，土地轉(zhuǎn)出戶要突破個人因素與家庭結(jié)構(gòu)的制約，通過政府的廣泛宣傳，大多數(shù)年齡較大、文化程度較低的農(nóng)戶了解家庭農(nóng)場，改變對認(rèn)識家庭農(nóng)場的認(rèn)識，在無其他技能的前提下，可以進(jìn)入家庭農(nóng)場尋找新的就業(yè)機(jī)會。家庭農(nóng)場是以經(jīng)營者家庭成員為主要勞動力的經(jīng)營模式，除了使用大量現(xiàn)代化機(jī)械提高勞動生產(chǎn)率之外，在農(nóng)忙時期和生長中期的田間管理，成熟季節(jié)的采收等環(huán)節(jié)仍需要短期的大量勞動力來輔助勞動，這時長期從事田間勞動，擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的土地轉(zhuǎn)出戶就可以以勞動力的新身份重新進(jìn)入土地，他們既解決了家庭農(nóng)場主的燃眉之急，又獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。如上海市松江區(qū)的家庭農(nóng)場，給予閑散在家的土地轉(zhuǎn)出戶以輔助勞動力的身份進(jìn)入家庭農(nóng)場參加勞動，以60歲以上仍有余力的老年人為主，男性工資可達(dá)到80～150元/d，女性工資也在 60元/d 以上；河南省固始縣的家庭農(nóng)場在農(nóng)忙時大量吸收閑散勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，平均工資能達(dá)到150元/d，真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。其次，對于全家從事農(nóng)業(yè)勞動且收入較低的農(nóng)戶可以通過積極主動參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，投奔親朋好友在城市立足，依靠自己的努力實(shí)現(xiàn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)外出務(wù)工的收入超過耕作土地的收入時，農(nóng)戶會更傾向于流轉(zhuǎn)土地，增加家庭收入。最后，土地轉(zhuǎn)出戶要努力突破不利土地因素對土地流轉(zhuǎn)帶來的影響，農(nóng)戶通過村集體、土地入股、農(nóng)業(yè)合作社等多種渠道，將單獨(dú)土地聚集成連片土地，以連片種植的方式出租給家庭農(nóng)場主，由于連片種植的區(qū)域已被事先劃定好，既有資源稟賦較好的土地，也有較差的土地，農(nóng)場主要租連片經(jīng)營的土地，就必須接受片區(qū)內(nèi)相對較差的土地，這樣最大程度保護(hù)了資源稟賦較差而流轉(zhuǎn)困難的土地轉(zhuǎn)出戶權(quán)益，激發(fā)了全體農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性。由此可見，土地轉(zhuǎn)出戶充分發(fā)揮能動性，打破了規(guī)則，突破了自身不利制約，成功地重新整合了家庭農(nóng)場的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了利益最大化。

3.2結(jié)構(gòu)互動結(jié)果分析

首先，對于土地轉(zhuǎn)出戶來說，他們的目標(biāo)是在離開土地后獲得保障與較高的收入，新型農(nóng)村經(jīng)營結(jié)構(gòu)體系的出現(xiàn)給土地轉(zhuǎn)出戶更多轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的機(jī)會，結(jié)構(gòu)中的規(guī)則一方面完善了土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)政策措施，另一方面又要求土地轉(zhuǎn)出戶穩(wěn)定流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，為家庭農(nóng)場主提供土地資源。在結(jié)構(gòu)運(yùn)行過程中，由于政府保障職能的缺位，轉(zhuǎn)出戶在流轉(zhuǎn)土地之后沒有得到充分的保障，村民委員會角色錯位與尋租導(dǎo)致轉(zhuǎn)出戶收益減少；農(nóng)戶個人家庭因素、土地稟賦差異等又降低了流轉(zhuǎn)土地的意愿。

其次，土地轉(zhuǎn)出戶并不甘心接受結(jié)構(gòu)中各種規(guī)則的制約，他們利用離地農(nóng)戶的身份，充分發(fā)揮主觀能動性，突破結(jié)構(gòu)制約，改變了結(jié)構(gòu)中的規(guī)則和資源，即通過進(jìn)入企業(yè)務(wù)工實(shí)現(xiàn)了基本保障，以購買商業(yè)保險、土地入股等方式獲取保障基金，積極參加職業(yè)培訓(xùn)，投身非農(nóng)行業(yè)提高收入；以土地入股農(nóng)業(yè)合作社、鄉(xiāng)村能人、中介組織集中土地等村民自治的方式打破村民委員會尋租與壟斷，掌握談判流轉(zhuǎn)租金的主動力，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)中利益最大化；靠轉(zhuǎn)換身份重新進(jìn)入家庭農(nóng)場，既實(shí)現(xiàn)了技能的有效利用，又獲得流轉(zhuǎn)租金之外的收入；用土地集中連片出租經(jīng)營的方式打破了劣勢土地難以流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)，保護(hù)了轉(zhuǎn)出者的權(quán)益。結(jié)構(gòu)在互動中逐步走向穩(wěn)定，產(chǎn)生了新的規(guī)則，默許了轉(zhuǎn)出戶的一些行為，更強(qiáng)調(diào)了保障職能，產(chǎn)生了新的資源，如以土地入股的方式募集社會保障基金，以土地?fù)Q社會保險；以土地入股、鄉(xiāng)村能人協(xié)助等方式實(shí)現(xiàn)集中流轉(zhuǎn)等，新型農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)體系中土地轉(zhuǎn)出戶的目標(biāo)初步得以實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，各個行動者形成了相對制衡的關(guān)系，但這種平衡并不是各方通過協(xié)商讓步而產(chǎn)生的，而是一個不斷再生產(chǎn)的變化過程，規(guī)則和資源仍然發(fā)生著改變，因此，這種變化是一種動態(tài)的結(jié)構(gòu)化過程，結(jié)構(gòu)中的各行動者在動態(tài)結(jié)構(gòu)中尋找均衡點(diǎn)，結(jié)構(gòu)才能保證相對穩(wěn)定。

3.3土地轉(zhuǎn)出戶目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑

在家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)中，土地轉(zhuǎn)出戶目標(biāo)實(shí)現(xiàn)受到多元行動者存在及資源有限性的限制，政府部門要發(fā)揮其制定規(guī)則、提供資源的職能，保護(hù)土地轉(zhuǎn)出戶的權(quán)益，約束結(jié)構(gòu)中各個主體的行為，并根據(jù)實(shí)際情況及時制定新規(guī)則，確保結(jié)構(gòu)健康有序地運(yùn)行。

3.3.1完善土地確權(quán)制度，從根本上保障土地轉(zhuǎn)出戶利益土地確權(quán)制度是指土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定。確權(quán)制度就是要把大農(nóng)民所擁有的土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)還給農(nóng)民，而且要把由此派生出來的轉(zhuǎn)讓權(quán)，即完整的農(nóng)村“土地財富權(quán)”交還給農(nóng)民，并賦予農(nóng)民產(chǎn)權(quán)以更為全面和多樣的權(quán)能[11]。首先，對于土地轉(zhuǎn)出戶來說，當(dāng)土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定，農(nóng)戶才能從法律角度上擁有土地權(quán)限，才能放心加入土地流轉(zhuǎn)，將土地出租并獲得收益，同時外出務(wù)工，增加家庭收入。其次，確權(quán)制度使土地轉(zhuǎn)出戶的利益得到制度與法律雙重意義的保障，減少了土地流轉(zhuǎn)中的土地歸屬糾紛與矛盾。最后，土地確權(quán)制度使農(nóng)民擁有了土地權(quán)證，明確了轉(zhuǎn)出的資格，農(nóng)戶可以自行同家庭農(nóng)場主進(jìn)行交易，降低交易的費(fèi)用，減少交易中的尋租，加快土地的流轉(zhuǎn)。

3.3.2構(gòu)建全面社會保障體系，提高土地轉(zhuǎn)出戶社會保障水平作為土地轉(zhuǎn)出戶，最大的擔(dān)憂就是當(dāng)土地轉(zhuǎn)出后失去了必要的保障。因此，建立覆蓋全面、形式多樣的社會保障體系必不可少。首先，要完善現(xiàn)有的社會保障體系，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險，把農(nóng)民從對土地的依賴轉(zhuǎn)移到以基金為主的社會保險和保障上來，通過增加養(yǎng)老保險的投入，加大養(yǎng)老保險的覆蓋面，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的質(zhì)量，建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的農(nóng)村保險制度，讓廣大年老土地轉(zhuǎn)出戶老有所依、老有所養(yǎng)，不再依靠土地討生活[12]。對于以輔助勞動力身份進(jìn)入家庭農(nóng)場的土地轉(zhuǎn)出戶，也要完善養(yǎng)老與醫(yī)療等基本保險，加大新農(nóng)合醫(yī)療體系的報銷比例。其次，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓展土地轉(zhuǎn)出戶的就業(yè)空間，簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦理社會保險的相關(guān)手續(xù)，方便廣大非農(nóng)就業(yè)群體完善社會保障體系。對于在大中城市就業(yè)的土地轉(zhuǎn)出戶，要制定相關(guān)政策與措施，讓他們享受到與城鎮(zhèn)居民同等水平的社會保障水平，這些措施無形中鼓勵了廣大農(nóng)戶積極流轉(zhuǎn)土地，為家庭農(nóng)場發(fā)展添磚加瓦[13]。合理完善的社會保障體系，削弱了農(nóng)民與土地的依賴程度，改變了農(nóng)民將土地看成唯一保障的思想，讓農(nóng)戶放心和土地分離，為家庭農(nóng)場提供了大量而充足的土地資源，穩(wěn)定了家庭農(nóng)場的結(jié)構(gòu)。

3.3.3加快農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)勞動力市場土地流轉(zhuǎn)到家庭農(nóng)場后產(chǎn)生了大量的剩余勞動力，想要合理妥善地安置，加強(qiáng)剩余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)是必不可少的。針對廣大土地轉(zhuǎn)出戶就業(yè)首選的地域以當(dāng)?shù)乜h城為主這一實(shí)際情況，政府部門應(yīng)該充分利用縣城資源進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，如縣城的職業(yè)學(xué)校、技能培訓(xùn)中心等，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況培訓(xùn)相關(guān)的就業(yè)技能，優(yōu)先在縣城就業(yè)，一方面加快縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面農(nóng)民就近就業(yè)，對流轉(zhuǎn)土地的使用情況和租金談判也能夠及時參與。同時，各大量土地流轉(zhuǎn)區(qū)域也可以和先進(jìn)地區(qū)達(dá)成就業(yè)協(xié)議，進(jìn)行定向、定崗的專業(yè)培訓(xùn)，加快土地轉(zhuǎn)出戶勞動力轉(zhuǎn)移速度，保障轉(zhuǎn)出戶基本生活，并能提高生活質(zhì)量。最后，在土地轉(zhuǎn)出戶再就業(yè)時，相關(guān)機(jī)構(gòu)要及時跟進(jìn)，對于轉(zhuǎn)出戶基本收入和社會保障問題要格外關(guān)注，切實(shí)保障轉(zhuǎn)出戶的權(quán)益。

3.3.4健全土地流轉(zhuǎn)社會化服務(wù)體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供多種服務(wù)土地流轉(zhuǎn)的社會化服務(wù)體系是加快與健全土地流轉(zhuǎn)的重要方法之一。農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中之所以飽受各種制約，很大程度上是因?yàn)槿狈r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系平臺。地方各級政府要建立基層土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)主體提供信息發(fā)布、簽訂合同、價格評估、技術(shù)指導(dǎo)等多項(xiàng)服務(wù)，并鼓勵扶持社會組織和農(nóng)民合作社參與到土地流轉(zhuǎn)中，成立服務(wù)性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)[14]。政府給予資金補(bǔ)助，著重打造4個平臺的建設(shè)：一是信息平臺，發(fā)布與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的供求信息；二是資源平臺，為土地轉(zhuǎn)出戶提供各種與就業(yè)相關(guān)的資源；三是咨詢服務(wù)平臺，能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供政策、價格、解決糾紛等服務(wù)；四是技術(shù)支持平臺，除了為家庭農(nóng)場主提供種植相關(guān)技術(shù)服務(wù)支持外，對土地轉(zhuǎn)出戶也提供職業(yè)技能的培訓(xùn)，如開辦各類技術(shù)培訓(xùn)班，教會土地轉(zhuǎn)出戶掌握多種技能，通過技術(shù)下鄉(xiāng)、實(shí)地走訪、專家講座、廣播電視等多種宣傳方式給予轉(zhuǎn)出戶相應(yīng)的培訓(xùn)，培育良好有序的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境，解決其后顧之憂。

3.3.5建立多種利益分配方式，保障土地轉(zhuǎn)出戶利益要使農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中不受到經(jīng)濟(jì)損害，達(dá)到利益最大化目標(biāo)，家庭農(nóng)場主與土地轉(zhuǎn)出戶之間建立公平合理的利益分配機(jī)制必不可少。一是要根據(jù)國家的具體政策，合理控制土地租金，按照“實(shí)物計價、貨幣結(jié)算”的價格補(bǔ)償辦法，形成完善的價格調(diào)整機(jī)制，對未來土地的收益變化所帶來的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐栴}作出明確規(guī)定，并根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)價格評估制度，種糧為主的家庭農(nóng)場主和種植經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)場主在土地流轉(zhuǎn)中要有價格差異，定期公布土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格數(shù)據(jù)，在家庭農(nóng)場主與土地轉(zhuǎn)出戶之間實(shí)現(xiàn)相對平衡。二是在土地租金的確定上，除了土地固有的租金外，還要兩者之間達(dá)成動態(tài)利益分配方式，如根據(jù)土地規(guī)?；找媾c收成實(shí)行租金動態(tài)調(diào)整，對于轉(zhuǎn)出土地條件較好的轉(zhuǎn)出戶，當(dāng)家庭農(nóng)場主連續(xù)幾年盈利，可以適當(dāng)提高租金比例，保障土地轉(zhuǎn)出戶利益。三是要鼓勵土地轉(zhuǎn)出戶以土地經(jīng)營權(quán)入股家庭農(nóng)場，比如以1 hm2地為15股，在確定租金的基礎(chǔ)上，享受家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營所帶來的紅利，讓土地轉(zhuǎn)出戶充分享受到土地流轉(zhuǎn)帶來的實(shí)惠，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系[15]。

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