隋浩

摘 要：森林資源逐漸短缺，生態(tài)環(huán)境平衡受損，空氣污染愈加嚴(yán)重，水土流失情況時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重威脅到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展。造成森林資源逐漸短缺的主要原因之一就是火災(zāi)。火災(zāi)對(duì)森林構(gòu)成的威脅已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是我們所能估算的，而控制火災(zāi)發(fā)生卻是我們所能做到的，只是源于沒有找對(duì)方法，沒有對(duì)護(hù)林防火工作已存在的不足進(jìn)行解決，才會(huì)一次次的讓森林火災(zāi)發(fā)生。為了盡快解決火災(zāi)問題，文章針對(duì)護(hù)林防火工作存在的不足進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：護(hù)林防火；不足；對(duì)策

引言

“保護(hù)森林人人有責(zé)”是一句多么響亮的口號(hào)，然而在很多林業(yè)部門中，由于護(hù)林防火工作存在問題居多，各方面的不足導(dǎo)致工作效率低，護(hù)林防火能力差，例如：應(yīng)急措施不科學(xué)，不具備可行性，資金投入力度小，權(quán)利與責(zé)任不對(duì)等，管理制度不完善等都是現(xiàn)階段林業(yè)管理部門存在的不足之處。如何做好護(hù)林防火工作便成為當(dāng)前需要重點(diǎn)解決的問題。

1 護(hù)林防火工作中存在的不足

1.1 落實(shí)不足

落實(shí)不足主要表現(xiàn)在森林防火人員對(duì)防火工作的重視度不高，沒有真正意識(shí)到護(hù)林防火的重要性，因此在工作中，并沒有將已有的防火工作制度、預(yù)防措施等落實(shí)到實(shí)際工作中。護(hù)林防火的工作主要就是為了控制火災(zāi)發(fā)生幾率為目的，減少火災(zāi)發(fā)生對(duì)森林資源的破壞以及營林企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)平衡。而在很多林區(qū)管理中，護(hù)林防火工作已經(jīng)成為一種虛假形式，只是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，而設(shè)定相應(yīng)的管理?xiàng)l例，但在實(shí)際工作中，并沒有完全體現(xiàn)出護(hù)林防火相關(guān)工作內(nèi)容。即便是制定了一些森林防火措施，但并不具備科學(xué)性、可行性特點(diǎn)，使火災(zāi)發(fā)生時(shí)想控制又沒有有效的應(yīng)急方案，最終導(dǎo)致火災(zāi)補(bǔ)救無效，造成森林資源以及經(jīng)濟(jì)雙重?fù)p失。

1.2 權(quán)利和責(zé)任不對(duì)等

森林是維護(hù)生態(tài)平衡的主要資源，已被各級(jí)政府給予高度重視，并對(duì)各地區(qū)下發(fā)了嚴(yán)格把守護(hù)林防火工作的要求，并強(qiáng)烈提出森林防火工作應(yīng)由專人專管，若是出現(xiàn)火災(zāi)問題，將會(huì)對(duì)負(fù)責(zé)人追其相應(yīng)責(zé)任，根據(jù)火災(zāi)形勢(shì)以及火災(zāi)發(fā)生原因等綜合方面考慮給予相應(yīng)的處罰。雖然這一要求以被各地區(qū)林業(yè)管理部門接受并承擔(dān)，但在實(shí)際工作中，林業(yè)護(hù)林防火權(quán)利相對(duì)薄弱，導(dǎo)致權(quán)利與責(zé)任不對(duì)等，護(hù)林防火工作責(zé)任大、權(quán)利小，成效不明顯，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，護(hù)林防火負(fù)責(zé)人便要被動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)處罰。

1.3 經(jīng)費(fèi)投入不足

所有的護(hù)林防火工作不僅要有科學(xué)、有效、可行的預(yù)防與應(yīng)急方案，更需要配備全面的防火設(shè)備以及人員配置，人力、物力等方面均要齊全，而將這兩點(diǎn)配置充足則需要相應(yīng)的資金投入。然而，很多林區(qū)對(duì)護(hù)林防火的方案已經(jīng)策劃完善，但是由于資金方面嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致最終效果與預(yù)期效果無法比擬。目前，很多林業(yè)部門的資金來源主要是依靠國家撥款，此外沒有其他收入，國家撥款只能夠維持林業(yè)自身的日常運(yùn)作，根本無法滿足護(hù)林防火方面的資金需求。

在沒有資金短缺的情況下，防火設(shè)備、人員配置顯然不盡人意，護(hù)林防火便成為口頭上的工作，日常工作中也只能多做一些護(hù)林防火知識(shí)的宣傳工作，制定一些簡單的制度以及不靠設(shè)備就能實(shí)現(xiàn)的簡單效果卻不明顯措施。資金的不足、權(quán)利與責(zé)任的不對(duì)等、制度不健全落實(shí)不到位等多種原因的存在，造成護(hù)林防火工作效率之一沒有得到改善，以至于森林發(fā)生火災(zāi)時(shí)補(bǔ)救困難，損失大。

2 做好護(hù)林防火工作的對(duì)策

2.1 落實(shí)好獎(jiǎng)懲制度

獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰是激發(fā)護(hù)林防火工作人員工作態(tài)度的關(guān)鍵，制定合理的獎(jiǎng)懲制度，可有效提高護(hù)林防火工作人員的激情，獎(jiǎng)懲制度要分明、要合理，并要切合實(shí)際，并落實(shí)到實(shí)際護(hù)林防火工作中。所謂獎(jiǎng)懲制度需要從兩個(gè)方面分別制定，一是獎(jiǎng)勵(lì)制度，針對(duì)在護(hù)林防火工作中表現(xiàn)突出、工作積極、對(duì)工作盡職盡責(zé)的優(yōu)秀工作人員進(jìn)行表彰的一種形式；二是懲罰制度，針對(duì)護(hù)林防火工作中存在疏忽、失職、違規(guī)等情況的工作人員給予懲罰的一種形式。這兩個(gè)方面均可以通過物質(zhì)和精神的層面制定與實(shí)施。

通過獎(jiǎng)勵(lì)制度的實(shí)施，可有效激發(fā)護(hù)林防火工作人員的工作積極性與認(rèn)真態(tài)度，并時(shí)刻以保護(hù)森林資源、防火防災(zāi)為己任。更可以通過對(duì)優(yōu)秀人員的獎(jiǎng)勵(lì)起到勉力、樹立模范的作用，指引其他工作人員找到正確工作方向與目標(biāo)。而通過懲罰制度，對(duì)一些好食懶做、工作懈怠、操作不守規(guī)則的工作人員給予相應(yīng)的懲罰，情節(jié)嚴(yán)重者會(huì)受到開除處理，甚至需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這種做法可以起到警示、提醒的作用，可有效控制類似不良事件二次發(fā)生。

2.2 林業(yè)主管部門將權(quán)利下放

目前，我國各地區(qū)林業(yè)部門護(hù)林防火工作權(quán)利比較集中，主要是由省市級(jí)以上的林業(yè)部門執(zhí)掌，一定程度上影響各基層林業(yè)部門護(hù)林防火工作具有限制性，很難順利實(shí)施護(hù)林防火工作。護(hù)林防火工作以被政府所重視，并將護(hù)林防火工作劃分到各區(qū)域中的負(fù)責(zé)人身上，所有責(zé)任全由負(fù)責(zé)人全部承擔(dān)，而相對(duì)的權(quán)利卻并沒有劃分給負(fù)責(zé)人，使之護(hù)林防火工作遲遲不能有效落實(shí)，導(dǎo)致林業(yè)部門針對(duì)護(hù)林防火工作全部放在宣傳與教育中。因此，務(wù)必要權(quán)衡責(zé)任與權(quán)利之間的對(duì)等關(guān)系。

權(quán)利與責(zé)任對(duì)等實(shí)際上是保護(hù)護(hù)林防火工作的公平性，省市級(jí)林業(yè)部門應(yīng)將權(quán)利下防，并將全力落實(shí)到林業(yè)護(hù)林防火部門，以便更好的處理護(hù)林防火工作內(nèi)容，所擁有的權(quán)利與所需要承擔(dān)的責(zé)任是對(duì)等的。并將護(hù)林防火落實(shí)到每一個(gè)細(xì)節(jié)上，同時(shí)權(quán)利也要落實(shí)到各個(gè)管理環(huán)節(jié)中，這樣就可以讓細(xì)節(jié)中的護(hù)林防火工作也擁有相應(yīng)的權(quán)利與責(zé)任，將大責(zé)任、大權(quán)利細(xì)分化，形成小責(zé)任、小權(quán)利，在管理中各盡其職，各負(fù)其責(zé)，只有這樣才能讓每一個(gè)細(xì)節(jié)工作都處于責(zé)任緊張狀態(tài)中，更好的發(fā)揮各個(gè)細(xì)節(jié)作用。

2.3 加大經(jīng)費(fèi)的投入

經(jīng)費(fèi)是工作開展的基礎(chǔ)，護(hù)林防火工作也是如此，如果沒有足夠的經(jīng)費(fèi)投入，就只能流于形式，起不到應(yīng)有的效果?？h級(jí)的林業(yè)部門是整個(gè)林業(yè)管理的基礎(chǔ)，但是卻沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)來源，完全靠上級(jí)撥發(fā)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。省級(jí)的林業(yè)主管部門要根據(jù)實(shí)際的需要下發(fā)經(jīng)費(fèi)，支持護(hù)林防火工作的開展。護(hù)林防火工作需要從基層做起，當(dāng)前護(hù)林防火工作面對(duì)的最大困境就是基層的經(jīng)費(fèi)不足，無法支持日常的開銷，因此，護(hù)林防火的效果并不明顯。護(hù)林防火是關(guān)乎民生的大計(jì)，也是國家自然資源保護(hù)工程的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)護(hù)林防火的認(rèn)識(shí)，給予充足的資金支持，使護(hù)林防火工作順利開展。

2.4 其它對(duì)策

加強(qiáng)制度建設(shè)。護(hù)林防火是一個(gè)系統(tǒng)工作，因此，制度是維持其正常運(yùn)行的基建。做好護(hù)林防火工作，首先要建立一個(gè)完善的制度，使之貫穿于整個(gè)護(hù)林防火工作中，然后在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)其正確性，完善整個(gè)制度，最終發(fā)揮制度的優(yōu)勢(shì)。另外，制度也關(guān)乎整個(gè)管護(hù)的網(wǎng)絡(luò)，護(hù)林防火重在防患于未然，制度可以對(duì)工作人員起到很好的監(jiān)督作用，改良護(hù)林防火工作人員的作風(fēng)。同時(shí)還要提高人員素質(zhì)。護(hù)林防火工作人員的素質(zhì)直接關(guān)系到工作的質(zhì)量，因此，建立一支高素質(zhì)隊(duì)伍就顯得尤為重要。對(duì)整個(gè)護(hù)林防火隊(duì)伍而言，要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高其素質(zhì)，為護(hù)林防火工作的開展提供有力的保障。

3 結(jié)束語

保護(hù)森林是每個(gè)公民不可推卸的責(zé)任與義務(wù)，更是林業(yè)部門工作的重點(diǎn)，尤其是護(hù)林防火工作對(duì)保護(hù)森林資源有著非常重要的作用與意義。加強(qiáng)護(hù)林防火工作，制定合理制度、建立完善管理體系，并將各種獎(jiǎng)罰制度、責(zé)任制度等落實(shí)到實(shí)際工作中，同時(shí)加大資金投入力度，保證護(hù)林防火工作效率，為保護(hù)森林資源做出巨大貢獻(xiàn)。

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