李淑萍

（寧夏社會主義學院，寧夏750002）

滬寧新的社會階層人士的隊伍狀況和基本特征比較研究

李淑萍

（寧夏社會主義學院，寧夏750002）

對滬寧新的社會階層人士差異的比較有助于區(qū)分和鑒別滬寧兩地新的社會階層人士的不同特點。分析寧夏新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的特征，以此為契機學習上海新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的長處和優(yōu)勢，使寧夏新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的效率和效果大大提升，從而推動寧夏新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作邁向新臺階。

新的社會階層人士；隊伍狀況；基本特征

《滬寧新的社會階層人士對比研究》課題，是根據(jù)滬寧兩地社會主義學院主要領導有關指示開展的一項重要課題。在上海社院的大力支持下，寧夏社院和上海社院于2016年2月組成聯(lián)合課題組，圍繞滬寧兩地新的社會階層的隊伍情況和基本特征，充分發(fā)揮兩院的綜合研究能力，開創(chuàng)性地進行合作研究，經(jīng)過兩院通力合作，形成以下報告。

一、上海新的社會階層人士基本情況

2013年9月29日中國 （上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式成立，對從事金融、法律、咨詢等方面的人才需求迫切，為上海新的社會階層人士的發(fā)展和壯大提供了有利的條件。近幾年上海新的社會階層人士規(guī)模擴大、增速明顯，其中受聘于民營企業(yè)和外資企業(yè)的管理和技術人員230萬人，中介組織從業(yè)人員85萬人，自由職業(yè)人員30萬人、新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡意見人士20萬人［1］。中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部在有關調研中最新公布：按照具有大專及以上文化程度口徑統(tǒng)計，上海新的社會階層人士達365萬人，在全國城市中列居前位［1］。在新的社會階層人士中，滬籍人數(shù)較多，約占總人數(shù)的65%，非滬籍的人員來自全國各個省份，主要集中在華東地區(qū)。

表1 上海新的社會階層人士人數(shù)一覽表

總體上看，上海新的社會階層人士以中青年人士為主體，主要年齡段集中在36至45歲之間。受教育程度總體較高，其中，外資企業(yè)管理技術人員受教育程度最高，95%具有本科以上學歷；自由職業(yè)人員受教育程度相對較低，大學專科以上學歷占52.9%。收入水平普遍較高。被調查的民營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術人員中，近60%的人年收入超過了20萬元。據(jù)測算，2015年上海自由職業(yè)人員平均年收入為16.4萬元，是同期上海市平均工資的2.3倍。分布廣泛。上海新的社會階層人士廣泛分布在經(jīng)濟建設、社會發(fā)展的各個行業(yè)和領域，集中于 “四新”經(jīng)濟，匯聚在商務樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基層社區(qū)。在今后一個時期內，上海新的社會階層人士的數(shù)量將穩(wěn)步增加，規(guī)模持續(xù)擴大，外延不斷擴展，分布日益廣泛，新的社會階層人士促進經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍作用將進一步發(fā)揮。

二、寧夏新的社會階層人士基本情況

與上海相比，地處西北內陸的寧夏新的社會階層人士在發(fā)展過程中存在著一些問題。比如融資渠道較為單一、競爭力不強，缺少擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品及技術，產(chǎn)品的附加值較低，處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端等等都成為了制約寧夏新的社會階層人士發(fā)展的因素。隨著國家政策的轉變以及穩(wěn)定的社會環(huán)境，寧夏新的社會階層人士在逐漸壯大。根據(jù)此次調研的具體情況大致估算，寧夏新的社會階層人士數(shù)量為30多萬。截至2015年年底，寧夏全區(qū)登記注冊的社會組織共有4822家，其中社會團體1845家，民辦非企業(yè)單位1452家，全區(qū)性行業(yè)協(xié)會214家，會員約有30萬人。全區(qū)律師、注冊會計師、注冊稅務師、資產(chǎn)評估師事務所共計159家，從業(yè)人員3155名，其中律師事務所110家，執(zhí)業(yè)律師1830名；會計師事務所25家，從業(yè)人員876名；稅務師事務所25家，從業(yè)人員458人。

表2 寧夏中介組織基本情況概覽 （2015）

寧夏注冊備案的新媒體8200多家，其中營利性企業(yè)網(wǎng)站70多家，絕大多數(shù)為非營利性網(wǎng)站。課題組在調研民營企業(yè)和外資企業(yè)管理和技術人員及自由職業(yè)人員時沒有抓手，基本上無從下手，估算自由職業(yè)人員約有10000人以上，此次調研成員中大學本科學歷占73%，?？埔韵聦W歷占25%。其中每月平均收入3000元至5000元占39%，每月平均收入5000元至10000元占25%，每月平均收入10000元至50000元占4%，每月平均收入50000元以上占2%，這說明寧夏新的社會階層人士是憑借自己的高學歷和專業(yè)知識在新興產(chǎn)業(yè)中取得了成功與認可。

三、滬寧新的社會階層人士的共同點

（一）都對國家和當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展有顯著的貢獻

滬寧新的社會階層人士都以其掌握的資產(chǎn)和資本，擁有的市場資源、專業(yè)技術和聰明才智，從事著經(jīng)營管理、科技創(chuàng)新等事業(yè)，促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，推動了社會進步，維護了社會穩(wěn)定，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。比如，上海自貿(mào)試驗區(qū)建設，對從事法律、金融、貿(mào)易方面的人才需求迫切，新的社會階層人士在這方面具有顯著的優(yōu)勢，并做出了積極的貢獻。而新的社會階層人士的發(fā)展雖然在寧夏還沒有形成一個大的規(guī)模，但從對于寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率來講，已經(jīng)是一支不容忽視的力量，為推動全區(qū)經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展作出了重要的貢獻。如中介組織圍繞自治區(qū)黨委、政府中心工作，為35萬生態(tài)移民、寧東工程、村居民生、中阿博覽會、“兩區(qū)”建設等五大工程提供優(yōu)質、高效的服務。在寧東基地建設、高速公路建設、金融改革、國有企業(yè)改制等重大經(jīng)濟活動和經(jīng)濟改革中，為政府提供了優(yōu)質高效的服務以及實施項目監(jiān)管和宏觀調控所必須的決策依據(jù)。

（二）都能夠摒棄依賴心理，承擔破產(chǎn)與失業(yè)的風險走向市場，尋求自我價值

相對高收入人群來講，兩地新的社會階層人士都能承受著未來職業(yè)發(fā)展狀態(tài)的不確定性，走出一條創(chuàng)業(yè)的道路。他們大都具備敏銳的時代氣息、敢于面對挑戰(zhàn)與善于抓住機遇的能力和坦然面對挫折的良好心態(tài)。這是因為新的社會階層在產(chǎn)生與發(fā)展過程中要受客觀環(huán)境的制約和影響，必然要面對坎坷和挫折。如果不懂得如何去能動地改造和適應新的環(huán)境，在逆境中不畏艱難，他們就不可能取得成功。他們在艱辛創(chuàng)業(yè)的過程中，必然要付出辛勤的汗水和成長的代價，并逐步走向成熟，因此他們市場意識強烈，善于競爭，對于創(chuàng)業(yè)挫折能自我克服調適，對于陌生工作環(huán)境和崗位敢于嘗試，不怕“跳槽”。在激烈競爭和巨大壓力的面前，他們大都能主動調適心態(tài)、調節(jié)生活、舒緩壓力，既能接受成功也能接受失敗。

（三）都很關注經(jīng)濟社會問題，希望獲取社會參與和政治參與的機會

改革開放30多年，新的社會階層表現(xiàn)出強勁的發(fā)展趨勢，但它總體上還是政策的產(chǎn)物。新的社會階層人士的發(fā)展仍然有政策經(jīng)濟的特點。所以當問及滬寧兩地新的社會階層人士 “您認為事業(yè)成功和發(fā)展最重要的是靠什么？”的問題時，被調查者明確而相對集中的回答，大多選擇 “政策”“黨和國家”。

調研中，無論是上海還是寧夏新的社會階層人士，在事業(yè)發(fā)展到一定階段時，都不再滿足于經(jīng)濟層面的成功，而渴望獲得社會參與和政治參與的機會。他們不僅關心社會問題，而且也愿意參與社會問題的解決。據(jù)統(tǒng)計，在滬各級人大代表和政協(xié)委員中，新的社會階層人士已有數(shù)百人，充分體現(xiàn)出上海新的社會階層人士參政議政的熱情以及廣泛程度［1］。目前寧夏新的社會階層人士擔任全國政協(xié)委員1人，自治區(qū)人大代表3人，自治區(qū)政協(xié)委員33人，擔任自治區(qū)、5個地級市人大常委會專家咨詢委員會委員和政府法律顧問12人。他們關心農(nóng)村問題，經(jīng)常到農(nóng)村開展慈善、扶貧、支農(nóng)等各類活動。比如寧夏產(chǎn)權交易所這些年來，凝心聚力地打造多層次資本市場平臺，為廣大中小企業(yè)提供創(chuàng)新的金融產(chǎn)品。

表3 您認為事業(yè)成功和發(fā)展最重要的原因

四、滬寧新的社會階層人士不同點

（一）上海已經(jīng)形成了比較發(fā)達、成熟的新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，而寧夏新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作和上海相比有很大的差距

站在改革開放的前沿，上海的統(tǒng)戰(zhàn)工作也更早面臨新情況、新問題。身處 “體制外”、散在各領域的新的社會階層人士該如何團結、引導，這是全新的課題。早在1986年9月，上海就成立了中青年知識分子聯(lián)誼會，它是全國最早成立的具有統(tǒng)戰(zhàn)性的知識分子團體之一。30年來，上海知聯(lián)會為上海經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻，逐漸成為黨和政府與黨外知識分子溝通的橋梁和紐帶，成為建言獻策的人才庫智囊團，成為培養(yǎng)優(yōu)秀黨外代表人士的舞臺，成為選拔黨外干部的蓄水池，成為無黨派人士工作的重要載體［2］。2007年，上海成立了新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議，聯(lián)席會議制度建立以來，全市各有關單位、部門和各區(qū)縣在協(xié)調推進開展新的社會階層人士工作方面發(fā)揮了積極作用，在思想政治引領、發(fā)揮優(yōu)勢作用、培養(yǎng)代表人士、創(chuàng)新方式方法等方面取得了新成績［2］。截至2016年，上海新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議先后召開了十二次。2008年6月，上海還專門針對新的社會階層人士開辦了理論研修班，學習內容有統(tǒng)一戰(zhàn)線與新的社會階層人士工作、多黨合作制度等政治理論課程，還安排了上海經(jīng)濟發(fā)展形勢、外企的投資環(huán)境與政策、上海金融中心建設情況、高素質人才的人文素養(yǎng)等專題報告等等。據(jù)不完全統(tǒng)計，上海新的社會階層人士理論研修班已經(jīng)成功舉辦了18期。2013年7月，全國首個新的社會階層代表人士實踐鍛煉基地在上海成立，開啟了一項 “體制”內外相互理解的實驗。掛職者直接參與區(qū)域內重點工作和委辦局工作，在工作中直面發(fā)展難點和瓶頸，考驗他們組織領導、合作共事、解決實際問題以及應對復雜局面、處理群眾矛盾的能力，新的社會階層代表人士在了解政府運作情況后，參政議政更有針對性。上海更多的新的社會階層人士在越來越 “柔軟”的統(tǒng)戰(zhàn)政策下，尋找到了歸屬感。寧夏處于西部少數(shù)民族地區(qū)，地處內陸，四面封閉，其發(fā)展開放經(jīng)濟的條件遠不如上海優(yōu)越，對新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作也大大滯后于上海。調研中我們發(fā)現(xiàn)直到2009年，自治區(qū)才成立了黨外知識分子聯(lián)誼會，這比上海晚了23年。直到2016年6月，寧夏黨外知識分子聯(lián)誼會舉行第二次會員代表大會暨二屆一次理事會議，會議選舉產(chǎn)生了新一屆理事會和領導集體，寧夏產(chǎn)權交易所董事長施曉軍當選為寧夏黨外知識分子聯(lián)誼會副會長、寧夏新的社會階層人士聯(lián)誼會會長。2008年11月，寧夏雖然成立了新的社會階層人士聯(lián)席會議，但不盡完善，直到2016年3月重新補充完善后寧夏才建立了由自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，司法、人社、財政等14個政府部門和有關社會團體組成的新的社會階層人士聯(lián)席會議制度。2016年6月寧夏新的社會階層人士聯(lián)誼會初步選擇代表人士443人，作為自治區(qū) “新的社會階層代表人士基本信息庫”重點工作對象，并指導各地層層推薦選拔，逐步建立了工作名單。2016年6月的全區(qū)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作座談會和知聯(lián)會第二次會議代表大會，指導全區(qū)5個地級市、18個縣 （區(qū)）和3所高校成立了知聯(lián)會。

表4 滬寧新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作情況比較

（二）政策導向及執(zhí)行政策的程度不同對滬寧新的社會階層人士發(fā)展的制約不同

對中央政策的嚴格貫徹是上海新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個顯著特點。上海對中央政策執(zhí)行中，“有令則行，有禁則禁”，勇于落實，善于落實。具體做法有：一是加強了頂層設計，形成大黨建、大統(tǒng)戰(zhàn) “一盤棋”。上海大黨建、大統(tǒng)戰(zhàn)明確賦予各級黨組織團結引導新的社會階層人士的工作職責，并納入各級黨組織的工作考核體系，將以律師、注冊會計師為重點的中介組織從業(yè)人員、網(wǎng)絡意見領袖，以及與自貿(mào)區(qū)建設等緊密相關的新的社會階層人士列為工作重點；將基層社區(qū)、經(jīng)濟園區(qū)、商務樓宇，以及一些黨建基礎比較好的社會組織等列為工作突破口，適時制定相應的指導文件。二是健全聯(lián)席會議機制，增強實效。自從中央統(tǒng)戰(zhàn)部成立了新的社會階層人士工作局 （八局），上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部處室工作職能也進行了調整，新的社會階層人士工作職責劃歸社會工作處，社會工作處通過建立新的社會階層人士聯(lián)誼會、社會組織聯(lián)合會等樞紐型社會組織團結凝聚更多的新的社會階層人士。三是聚焦 “體制外”精英人才，抓住 “人頭”，培養(yǎng)人物。上海市在制定中長期人才發(fā)展規(guī)劃時，消除體制障礙和政策障礙，把新的社會階層人士囊括進來，在政府獎勵、職稱評定等方面一視同仁，在面向社會的資助、基金、培訓項目等公共資源應用上平等開放。四是擴大工作覆蓋面，暢通表達渠道，引導有序參與。使新的社會階層人士的意見、訴求和愿望通過參政黨的渠道進行集聚和整合，并在國家基本政治制度構架下進行有序政治參與。五是高度關注新媒體行業(yè)。對企業(yè)經(jīng)營者、管理層、專業(yè)技術精英， 通過黨派組織、工商聯(lián)組織、社團組織、行業(yè)協(xié)會等渠道吸納進來，加強團結聯(lián)系。搭建網(wǎng)絡問政、匯智的平臺，引導其理性客觀地表達訴求、發(fā)表建設性意見。重視對相關網(wǎng)絡輿情動態(tài)的分析和研判，關注虛擬網(wǎng)絡社團和領袖人物的發(fā)育和走向，強化陣地意識和導向意識，積極宣傳正面聲音、引導中間聲音、化解負面聲音。六是建立新的社會階層人士學習培訓制度。為進一步提高新的社會階層人士的綜合素質，把新的社會階層人士更廣泛地團結和凝聚在黨和政府周圍，為和諧上海的創(chuàng)建凝聚人心、匯聚力量，早在2008年，上海市就從戰(zhàn)略高度審視教育培訓在開展新的社會階層代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中的基礎性地位。根據(jù)新的社會階層人士區(qū)域、部門、行業(yè)、身份等不同特點，分層次、分領域，區(qū)分不同對象開展不同形式的教育培訓，重點加強對新的社會階層代表人士的教育培訓，以代表人士帶動整個新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。七是壓擔子、給實權，讓新的社會階層人士掛職掛出 “存在感”。全國首個新的社會階層代表人士實踐鍛煉基地在上海成立，2013年7月起，上海每年都有一定數(shù)量新的社會階層人士進入 “體制內”掛職。代表中有律師、行業(yè)協(xié)會負責人，也有外企高管和天使投資人，來自法律、金融、信息技術、人力資源、文化創(chuàng)意等領域，按各自所長分別進入?yún)^(qū)發(fā)改委、科委、經(jīng)委、人社局、司法局、文廣局等單位掛職。掛職實踐中，掛職單位在參會、閱文、決策等方面一視同仁，壓擔子、給實權，放手讓掛職干部獨當一面、一展所長，這激起了掛職干部的主觀能動性，為上海經(jīng)濟社會發(fā)展作出了實實在在的貢獻。

座談中我們常常聽到：取消和下放行政審批，不能光看數(shù)量，應該盡快對事關經(jīng)濟發(fā)展重要方面的審批事項，排除阻力，一些政策 “中央這邊放權了，自治區(qū)又抓在手里不放了，這對于我們來說，麻煩事更多了”?！罢蚴袌龇艡?、向社會放權，不僅是少蓋幾個章那么簡單，而是消除民間投資的‘玻璃門’‘彈簧門’才更重要。”調研中反映：有的領導干部在新的社會階層人士發(fā)展態(tài)勢好的時候，隔三差五光顧視察，當發(fā)展有困難，急需資金幫助和支持時，又繞著路走，連面都見不著。一些部門和干部對新的社會階層人士認識有偏差，對新形勢下如何為新的社會階層人士服務缺乏探索和研究，工作效率低，不辦事、不作為、懶作為、慢作為的現(xiàn)象比較普遍。一是融資難、貸款難。寧夏大部分優(yōu)惠政策僅適用于規(guī)模以上企業(yè)，中小企業(yè)享受不到。一些自由職業(yè)者無明晰的財務管理制度，銀行難以準確判斷其財務資料的真實性、準確性，因信息不對稱方面的顧慮而少貸款或不貸款。調研中我們常常聽到：寧夏扶持新的社會階層人士的政策沒跟上，但規(guī)矩一樣不少，導致一些典型行業(yè)存在著基地在寧夏、資質在寧夏，卻不得不以加盟的方式去全國尋找發(fā)展機會，尋找資金。寧夏新的社會階層人士面臨的 “旋轉門”問題始終得不到有效解決，有的部門對于反映的貸款難等問題 “打太極”，能推就推、能拖就拖。二是政策法規(guī)太嚴格。調研中意見主要集中在稅收問題上，稅收名目繁多、稅負偏高。寧夏實行稅制改革以后，律師行業(yè)、會計師行業(yè)整體的稅收是普遍增加的，事務所越來越成為 “弱勢群體”，經(jīng)營壓力越來越大。中介組織普遍反映承擔的各種稅費占到利潤的三到四成，且繳納 “五險一金”費用占到了職工工資總額的33%左右。據(jù)我們了解，寧夏屬于企業(yè)負擔較重的省區(qū)，綜合負擔指數(shù)比全國平均水平 （0.852）高0.127個點，在31個省區(qū)中排名23位。這種情況用一個比喻可以通俗地概括：寧夏人穿著皮鞋去創(chuàng)業(yè)，而上海人光著腳去創(chuàng)業(yè)，這兩種結果肯定不一樣。調研中，不僅是在全國，就是在寧夏本地也極少有寧夏籍的商業(yè)領袖，這是我們這次調研值得反思的問題。三是寧夏新的社會階層人士的社團組織還比較薄弱。在寧夏，多數(shù)社會組織經(jīng)費緊張，辦公場所小、工作設備缺乏或陳舊。對于中央的政策，不少新的社會階層人士表示 “感覺效果并不明顯”。有些社會組織的黨建工作明顯滯后，含金量不高，重視不夠，其作用也未能充分發(fā)揮，影響力有限；有些社會組織干部隊伍建設不夠，專職干部少，干部待遇低，人員老化；有些社會組織內部的干部，工作能力不強，工作方法欠佳。四是新的社會階層人士反映的最大問題是政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用。新的社會階層人士沒有體制的保護，成為了一個沒有 “根”，沒有 “娘家”的人。在我們調研中經(jīng)常聽到：中央的政策是好的，但寧夏依然存在制約和限制新的社會階層人士發(fā)展的各種隱性壁壘，政策只停留在文件上，操作起來難度大，政策落實的 “最后一公里”打不通，成了 “鏡中月、水中花”。比如 “掛靠在政府各部門的事業(yè)單位和各類公司、行業(yè)協(xié)會、商會、中介等社會組織阻礙了簡政放權的有效實施。這些社會組織，介于政府、企業(yè)和個人之間，有的對市場內各類活動主體的行為進行權威性認定，從事具有官方色彩的協(xié)調、聯(lián)系、評優(yōu)等活動，有的進行有償?shù)姆铡⒆稍儭?，再比?“企業(yè)要上馬一個項目，讓你出具各種各樣的資質，說白了這些資質就需要花錢從他那里辦”。五是對新的社會階層人士培訓起步晚?！秾幭穆蓭焻f(xié)會律師教育培訓辦法 （試行）》，將律師、注冊會計師、稅務師等教育培訓工作納入全區(qū)司法、財稅行政隊伍干部教育培訓計劃，近三年來先后一共選送10多名黨外律師、注冊會計師、稅務師參加中央統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦的各類培訓班，50多人次參加了自治區(qū)舉辦的各類培訓班，2016年6月底在上海市社會主義學院舉辦了第一期新的社會階層培訓班，參加學員40人。六是知聯(lián)會工作才剛剛起步，收效不大。寧夏知聯(lián)會成立以來，先后組織了15名新的社會階層人士代表前往四川、重慶、上海等省區(qū)進行參觀學習和交流。另外，受地域和思想意識的影響，寧夏不可能像上海那樣比較早的得到大力度開放的政策優(yōu)勢，從而導致很長一段時間內在改革開放與經(jīng)濟發(fā)展方面落后于東部沿海省市，也落后于全國大多數(shù)省區(qū)。

［1］孫云.上海新的社會階層人士達 365萬［N］.新民晚報，2016-07-11（04）.

［2］第十二次上海新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議召開［EB/OL］.（2016-04-25）.http：//www.rmzxb.com.cn/c/2016-04-25/782369.shtml.

（責任編輯：周 鳳）

統(tǒng)戰(zhàn)宣傳報道中涉及民族方面應注意把握的有關問題 信仰伊斯蘭教的群眾，禁食豬肉，是因為伊斯蘭教教義中把豬視為不潔之物。在宣傳報道中，對此要嚴格把握，不能作其他解釋、猜測，以免傷害穆斯林群眾的感情。

——摘自 《統(tǒng)一戰(zhàn)線知識手冊》

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.02.042

D663

A

1672－0911（2017）02－0042－06

2016年度寧夏社會主義學院與上海市社會主義學院合作課題 《滬寧新的社會階層人士對比研究》階段性成果。

2016-11-23

李淑萍 （1969-），女，寧夏社會主義學院副教授。