王振娟

（吉林大學(xué)，長春130012）

論中國政黨協(xié)商民主的基本經(jīng)驗(yàn)

王振娟

（吉林大學(xué)，長春130012）

政黨協(xié)商民主是中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式和重要渠道。中共中央歷來十分重視政黨協(xié)商的實(shí)踐發(fā)展，這就為進(jìn)一步推進(jìn)政黨協(xié)商民主的發(fā)展提供了堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以增進(jìn)黨內(nèi)協(xié)商民主推動(dòng)政黨協(xié)商民主發(fā)展，共產(chǎn)黨幫助民主黨派提升協(xié)商能力，實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展等基本發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從而切實(shí)推動(dòng)政黨協(xié)商民主的深入開展。

政黨協(xié)商；中國共產(chǎn)黨；各民主黨派

中共中央歷來重視政黨協(xié)商的推進(jìn)與發(fā)展，尤其是黨的十八大以來，針對(duì)中國政黨協(xié)商民主更是作出了一系列的重要論述和部署，體現(xiàn)了中共中央對(duì)政黨協(xié)商的重視，對(duì)各民主黨派的信任，表明了政黨協(xié)商于新形勢下中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)中具有不可或缺的重要地位和作用。政黨協(xié)商既是中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式和重要渠道，又是鞏固共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、保證各民主黨派的參政地位的重要形式。

一、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)協(xié)商民主是統(tǒng)一的，不能把兩者對(duì)立起來，既不要一講黨的領(lǐng)導(dǎo)就覺得協(xié)商民主礙手礙腳、影響權(quán)威和效率，也不能一講協(xié)商民主就放任自流，放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使協(xié)商民主建設(shè)始終沿著正確的軌道前進(jìn)?！保?］20

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政黨協(xié)商民主的根本保證。2015年12月11日中共中央辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》中明確指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。政黨協(xié)商必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛集智聚力，確保政黨協(xié)商規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效、充滿活力。”［2］由此我們可以看出，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)中國政黨協(xié)商民主全面科學(xué)、有效開展的首要前提和根本保證。中國政黨協(xié)商民主只有在這一根本保證下，才能真正實(shí)現(xiàn)其自身運(yùn)行的規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效、充滿活力，這不但是歷史的選擇、人民的要求，而且也符合中國的國情。眾所周知，“三三制”抗日民主政權(quán)是中國共產(chǎn)黨在特殊歷史時(shí)期局部執(zhí)政條件下為推進(jìn)共產(chǎn)黨民主政治建設(shè)而創(chuàng)立的新興政權(quán)模式，它也是對(duì)以民主為本質(zhì)的中國政黨協(xié)商民主的有益探索和初步實(shí)踐。而“三三制”民主政權(quán)模式能夠在敵后抗日根據(jù)地實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨同各抗日黨派民主協(xié)商的成功演練，正是以擁護(hù)和堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)為前提的。中國政黨協(xié)商民主在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中具有不可替代的地位和作用，而堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才是政黨協(xié)商民主能夠真正在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中發(fā)揮作用的根本保障，政黨協(xié)商民主在國家和社會(huì)建設(shè)發(fā)展中的價(jià)值實(shí)現(xiàn)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證。其次，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)?！爸袊伯a(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)?！保?］769-770具體來說，中國共產(chǎn)黨在政黨協(xié)商民主中對(duì)各民主黨派進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)，就是在政治原則、政治方向和重大方針政策等方面對(duì)各民主黨派做好方向引導(dǎo)和力量凝聚，從而有效凝聚和整合各民主黨派所代表的各群體的力量與智慧，堅(jiān)定全國上下實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的信心。這就首先需要搞清楚 “我們黨對(duì)民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)，決不意味著我們黨有超越它們之上的權(quán)力，決不意味著我們黨可以把它們當(dāng)作附屬的團(tuán)體，決不意味著我們黨可以去命令、干涉或者控制它們”［4］331，而是在重視和尊重各民主黨派組織獨(dú)立性和黨際關(guān)系平等性的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)其的政治領(lǐng)導(dǎo)的這一基本前提。再就是明白 “我們黨對(duì)民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在經(jīng)過我們黨對(duì)它們的宣傳工作和政治協(xié)商，使它們自愿地接受我們黨的政治主張，從而確定它們自己的行動(dòng)。”［4］331唯有中國共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)真正的寓于中國政黨協(xié)商民主之中，才既能有效提高和充分發(fā)揮出中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平和效能，又不會(huì)造成各民主黨派智慧與力量的閑置與流失，從而攜手推進(jìn)中國共產(chǎn)黨正確的路線方針政策轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興實(shí)現(xiàn)的共同行動(dòng)。最后，確保共產(chǎn)黨與民主黨派協(xié)商地位平等。中國政黨協(xié)商民主是對(duì)中國政黨制度獨(dú)特優(yōu)勢的有效發(fā)揮及獨(dú)具中國特色的和諧政黨關(guān)系的鞏固發(fā)展。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派作為中國政黨協(xié)商的兩大主體，兩者的功能作用發(fā)揮情況都與整個(gè)政黨協(xié)商民主體系休戚相關(guān)。所以，實(shí)現(xiàn)中國政黨協(xié)商民主的順利有效開展，既離不開中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)作用的正常發(fā)揮，也離不開各民主黨派重要作用的有效發(fā)揮。然而保證中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在法律上各自作為獨(dú)立政黨的平等地位是中國政黨協(xié)商民主這兩大主體功能都能夠正常有效發(fā)揮的必要前提之一。在中國政黨協(xié)商民主開展過程中，“既要尊重共產(chǎn)黨與民主黨派主體間的平等性，又要始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位”［5］。這樣才能真正形成講真話、建諍言的政黨協(xié)商氣氛，增進(jìn)不同黨派之間的相互理解，從而真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層的根本利益一致性和具體利益差異性的有效整合。但是必須要明白 “尊重民主黨派獨(dú)立平等地位同對(duì)民主黨派工作采取消極的、不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，毫無共同之處”［6］。這也就是需要作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在尊重各民主黨派獨(dú)立平等地位的同時(shí)，也要肩負(fù)起對(duì)各民主黨派政黨協(xié)商能力建設(shè)的支持與引領(lǐng)的重任，才能更好地推動(dòng)中國政黨協(xié)商民主不斷向前發(fā)展。從 “文化大革命”時(shí)期的政黨協(xié)商民主所面臨的遭遇中可以看出，確保共產(chǎn)黨與民主黨派協(xié)商地位的平等，是充分有效發(fā)揮中國政黨協(xié)商民主獨(dú)特作用和優(yōu)勢的必備前提之一。

二、以增進(jìn)黨內(nèi)協(xié)商民主推動(dòng)政黨協(xié)商民主發(fā)展

中國政黨協(xié)商民主的發(fā)展，不僅離不開作為兩大主體的中國共產(chǎn)黨和各民主黨派各自內(nèi)部協(xié)商民主增進(jìn)的單向帶動(dòng)，而且也需要共產(chǎn)黨內(nèi)部協(xié)商民主增進(jìn)與各民主黨派內(nèi)部協(xié)商民主增進(jìn)的雙向互動(dòng)來協(xié)同推動(dòng)。因此，以增進(jìn)政黨協(xié)商兩大主體各自內(nèi)部協(xié)商民主推動(dòng)政黨協(xié)商民主發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國政黨協(xié)商民主工作全面深入開展的必然選擇。需要說明的是，這里所謂的 “黨內(nèi)協(xié)商民主”既包括中國共產(chǎn)黨內(nèi)部協(xié)商民主，也包括各民主黨派內(nèi)部協(xié)商民主。

首先，增進(jìn)中國共產(chǎn)黨內(nèi)部協(xié)商民主。中國共產(chǎn)黨作為中國政黨協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)主體，在中國政黨協(xié)商民主建設(shè)和發(fā)展中具有民主黨派所無法比擬的力量和作用，那么，中國共產(chǎn)黨內(nèi)部協(xié)商民主的發(fā)展好壞勢必直接影響到中國政黨協(xié)商民主工作開展順利與否。一是協(xié)商主體間的平等性是中國共產(chǎn)黨內(nèi)部協(xié)商民主得以全面深入開展的基本前提條件。而中國共產(chǎn)黨內(nèi)部協(xié)商主體間存有的職務(wù)差別等因素往往是容易造成協(xié)商主體間關(guān)系不平等的主要原因，這就需要通過培養(yǎng)和強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨內(nèi)部協(xié)商主體的平等意識(shí)、發(fā)展和完善中國共產(chǎn)黨內(nèi)平等制度、消除中國共產(chǎn)黨內(nèi)存有引起不平等的因素等措施，使中國共產(chǎn)黨內(nèi)部協(xié)商主體可以切實(shí)圍繞事關(guān)共同利益問題，平等自由地開展討論協(xié)商。其次，民主集中制是中國共產(chǎn)黨內(nèi)部協(xié)商民主順利開展的根本保證。因此，要在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部協(xié)商民主中真正做到民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨內(nèi)部協(xié)商民主的根本價(jià)值取向，否則，中國共產(chǎn)黨內(nèi)部協(xié)商民主便無任何實(shí)質(zhì)存在價(jià)值。三是黨內(nèi)協(xié)商民主寓于黨的各方面建設(shè)中。在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部將協(xié)商民主形式運(yùn)用于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等方面，既是增進(jìn)中國共產(chǎn)黨內(nèi)部協(xié)商民主的有力舉措，也是加強(qiáng)黨的各方面建設(shè)的要求。四是增進(jìn)各民主黨派內(nèi)部協(xié)商民主。中國政黨協(xié)商民主的全面有效發(fā)展也同樣離不開各民主黨派內(nèi)部協(xié)商民主的增進(jìn)。如何有效增進(jìn)各民主黨派內(nèi)部民主協(xié)商，關(guān)乎中國政黨協(xié)商民主的發(fā)展水平。這里所謂 “增進(jìn)各民主黨派內(nèi)部協(xié)商民主”，既包括增進(jìn)八大民主黨派之間的協(xié)商民主，也包括增進(jìn)八大民主黨派中任何單個(gè)民主黨派自身內(nèi)部的協(xié)商民主。一方面，增進(jìn)八大民主黨派之間的協(xié)商民主。由于八大民主黨派本身獨(dú)具特色的價(jià)值和意義，不但任何一個(gè)民主黨派的力量和作用都不容忽視，而且也要把八大民主黨派的八份單股力量擰成一股強(qiáng)大合力，這樣才能真正發(fā)揮和體現(xiàn)出作為參政黨的各民主黨派的力量和優(yōu)勢，發(fā)揮和體現(xiàn)出中國多黨合作制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，進(jìn)而增進(jìn)八大民主黨派之間的協(xié)商民主開展。另一方面，增進(jìn)各個(gè)民主黨派自身內(nèi)部的協(xié)商民主。唯有各民主黨派自身內(nèi)部協(xié)商民主得到不斷鞏固和發(fā)展，才能更加全面、準(zhǔn)確地反映出各自所聯(lián)系的社會(huì)階層的利益訴求和愿望，從而確保其在同執(zhí)政的共產(chǎn)黨開展協(xié)商民主中發(fā)揮出應(yīng)有的作用和體現(xiàn)出應(yīng)有的價(jià)值，以進(jìn)一步推進(jìn)中國政黨協(xié)商民主的建設(shè)和發(fā)展。最后，以黨內(nèi)協(xié)商推動(dòng)政黨協(xié)商發(fā)展。當(dāng)然需要再次強(qiáng)調(diào)明確一下，這里 “黨內(nèi)協(xié)商民主”既包括中國共產(chǎn)黨內(nèi)部協(xié)商民主也包括各民主黨派內(nèi)部協(xié)商民主。一方面，中國政黨協(xié)商民主發(fā)展必然離不開作為共產(chǎn)黨內(nèi)民主重要實(shí)現(xiàn)形式的黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展帶動(dòng)。中國共產(chǎn)黨的地位和性質(zhì)決定了中國政黨協(xié)商民主的建設(shè)和發(fā)展首先離不開共產(chǎn)黨內(nèi)部協(xié)商民主的發(fā)展帶動(dòng)。另外，中國共產(chǎn)黨自成立以來，就一直十分注重對(duì)其自身內(nèi)部協(xié)商民主的探索與發(fā)展，在黨內(nèi)協(xié)商民主建設(shè)方面逐步積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這樣就給各民主黨派內(nèi)部協(xié)商民主發(fā)展提供了有益的參照經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各民主黨派內(nèi)部協(xié)商民主發(fā)展起到了示范引領(lǐng)作用。另一方面，中國政黨協(xié)商民主的發(fā)展也離不開各民主黨派內(nèi)部協(xié)商民主的推動(dòng)。僅依靠中國共產(chǎn)黨內(nèi)部協(xié)商民主的單向帶動(dòng)，是難以實(shí)現(xiàn)中國政黨協(xié)商民主全面有效開展的，更是難以體現(xiàn)中國特色政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢。各民主黨派作為中國政黨協(xié)商民主的不可或缺的主體力量之一，在中國政黨協(xié)商民主的建設(shè)和發(fā)展中同樣具有不容小覷的地位和作用。通過各民主黨派能夠反映他們各自所聯(lián)系的社會(huì)群體的利益訴求和愿望，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各個(gè)群體利益訴求的多元整合，“把其所聯(lián)系的社會(huì)各群體中個(gè)別、分散的意見、愿望、要求集中起來，使之得到綜合、系統(tǒng)的反映，從而最大程度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利”［7］。當(dāng)然，共產(chǎn)黨內(nèi)部協(xié)商民主與各民主黨派內(nèi)部協(xié)商民主并不是兩個(gè)毫不相干的個(gè)體，二者是相互促進(jìn)、相互推動(dòng)的，只有二者共同努力，才能真正通過黨內(nèi)協(xié)商推動(dòng)政黨協(xié)商的發(fā)展。

三、共產(chǎn)黨幫助民主黨派提升協(xié)商能力

加強(qiáng)中國政黨協(xié)商民主建設(shè)，離不開中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的協(xié)調(diào)發(fā)展。作為中國政黨協(xié)商的兩大主體，既不能單方面太強(qiáng)也不能單方面太弱，這就需要中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在建設(shè)中相互促進(jìn)，相輔相成。當(dāng)然，主要是中國共產(chǎn)黨支持和引領(lǐng)各民主黨派的建設(shè)與發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)二者共同進(jìn)步，才能使中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的親密關(guān)系更加鞏固，才能使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度更加完善，才能繼續(xù)更好地推進(jìn)中國政黨協(xié)商民主發(fā)展。

首先，政黨協(xié)商需要各民主黨派加強(qiáng)協(xié)商能力。一方面，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國的執(zhí)政黨，代表著全國各族人民的根本利益。它經(jīng)歷了90多年的發(fā)展，從誕生時(shí)作為當(dāng)時(shí)中國眾多政黨中的一個(gè)力量薄弱的黨到如今已成為各方面漸趨成熟的世界上最大的執(zhí)政黨。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行長期的革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐過程中，已經(jīng)基本掌握了黨的建設(shè)與發(fā)展的基本規(guī)律，積累了豐富的黨建經(jīng)驗(yàn)。但是在面對(duì)新形勢新任務(wù)下，中國共產(chǎn)黨更需不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，多為人民群眾謀福利，維護(hù)好人民群眾的根本利益，鞏固其領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。此外，政黨協(xié)商并不是中國共產(chǎn)黨唱獨(dú)角戲，還需要各民主黨派的協(xié)助，只有民主黨派的協(xié)商能力得到不斷提升，中國共產(chǎn)黨的協(xié)商能力才能更強(qiáng)，這兩大主體之間是相互作用的。因此，中國共產(chǎn)黨要更加注重對(duì)各民主黨派建設(shè)的支持與引領(lǐng)。另一方面，“民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟……致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”［3］761。作為中國政黨協(xié)商民主另一大主體的各民主黨派的協(xié)商能力的強(qiáng)弱，不僅影響其自身的發(fā)展，而且關(guān)系著中國政黨協(xié)商民主的健康發(fā)展。各民主黨派應(yīng)該不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)而鞏固其參政地位，提高其協(xié)商能力，發(fā)揮好其在中國政黨協(xié)商民主中的主體作用。中共中央也要時(shí)刻關(guān)心各民主黨派的建設(shè)與發(fā)展，尤其支持和引領(lǐng)各民主黨派的協(xié)商能力建設(shè)，善于通過協(xié)商方式實(shí)現(xiàn)自身的政治領(lǐng)導(dǎo)和履行自身的政治責(zé)任。繼續(xù)加強(qiáng)中國政黨協(xié)商民主的建設(shè)，搞好政黨的協(xié)商合作，并不僅僅是離不開作為兩大主體的中國共產(chǎn)黨和各民主黨派各自協(xié)商能力的單向提升，而且更大程度上取決于兩大主體協(xié)商能力的匹配程度。但如今，各民主黨派的發(fā)展與中國共產(chǎn)黨的發(fā)展還是存在著一定差距。這就需要通過執(zhí)政黨的支持和引領(lǐng)使各民主黨派建設(shè)和發(fā)展的結(jié)果可以達(dá)到政黨之間的良性互動(dòng)與有效協(xié)商，從而使中國政黨協(xié)商民主發(fā)揮出應(yīng)有的效能。其次，共產(chǎn)黨支持民主黨派加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在加強(qiáng)自身協(xié)商能力建設(shè)的同時(shí)，也要肩負(fù)起對(duì)各民主黨派政黨協(xié)商能力建設(shè)的支持與引領(lǐng)的重任。這既是繼續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商民主建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，又是鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和保證各民主黨派參政地位的重要途徑。經(jīng)過九十多年奮斗的中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民長期的革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐過程中，形成了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等一整套自身建設(shè)體系，這是中國共產(chǎn)黨能夠自始至終地從容應(yīng)對(duì)國內(nèi)外形勢的復(fù)雜多變和經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)的關(guān)鍵所在。這就為各民主黨派如何加強(qiáng)自身建設(shè)提供了重要借鑒，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該著重支持與引領(lǐng)各民主黨派加強(qiáng)以思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)及能力建設(shè)等為主要內(nèi)容的自身建設(shè)體系的構(gòu)建，進(jìn)而帶動(dòng)各民主黨派政黨協(xié)商能力的提升。具體而言：一是支持與引領(lǐng)各民主黨派加強(qiáng)思想建設(shè)，強(qiáng)化正確的思想理論認(rèn)識(shí)，提升明辨是非的能力，實(shí)現(xiàn)各民主黨派在正確的思想指導(dǎo)下，能夠就改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題開展廣泛而有效的協(xié)商，這是提升各民主黨派協(xié)商能力的基本前提。二是支持與引領(lǐng)各民主黨派加強(qiáng)組織建設(shè)，幫助各民主黨派加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推進(jìn)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持貫徹和健全民主集中制，注重培養(yǎng)其協(xié)商能力，增強(qiáng)其成員的協(xié)商意識(shí)。三是支持與幫助各民主黨派加強(qiáng)制度建設(shè)，支持其完善組織制度，幫助其加強(qiáng)工作制度建設(shè)，為各民主黨派進(jìn)行民主協(xié)商營造一個(gè)寬松民主、公平正義的氛圍提供必需的環(huán)境條件。四是支持與幫助各民主黨派加強(qiáng)參政能力建設(shè)，通過切實(shí)支持與幫助提升各民主黨派的政治把握、參政議政、組織協(xié)調(diào)和合作共事等五項(xiàng)能力，帶動(dòng)其參政能力得到全方位的提升。最后，共產(chǎn)黨支持民主黨派加強(qiáng)協(xié)商職能履行。具體而言，就是支持與引導(dǎo)各民主黨派在人民政協(xié)中履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政這三大職能，把協(xié)商民主貫徹于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體實(shí)踐之中。因?yàn)槊裰鼽h派的這三大職能，本身就是民主協(xié)商精神的一種體現(xiàn)，蘊(yùn)含著協(xié)商民主的基本內(nèi)涵。人民政協(xié)既是多黨合作的重要形式，又是各民主黨派履行職能的重要場所。鄧小平曾指出：“共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問題，民主黨派可以從另外一個(gè)角度看問題出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會(huì)更全面，對(duì)下決心會(huì)更有利，制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問題也比較容易得到糾正?！保?］這正是民主黨派參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能價(jià)值的綜合體現(xiàn)，也是民主黨派參與政黨協(xié)商的意義所在。這三大職能都與協(xié)商民主有著密不可分的關(guān)系。因此，中國共產(chǎn)黨以人民政協(xié)為載體，支持與引領(lǐng)各民主黨派加強(qiáng)職能建設(shè)，是提升各民主黨派協(xié)商能力的必然要求。

四、實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展

加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，是體現(xiàn)和發(fā)揮其 “是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容”［1］1-2這一地位和作用的必要保障。當(dāng)然，中國政黨協(xié)商民主作為社會(huì)主義協(xié)商民主體系不可或缺的重要組成部分，同樣理應(yīng)將實(shí)現(xiàn)自身的制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展作為今后建設(shè)中的重中之重。唯有這樣才能真正發(fā)揮出政黨協(xié)商民主應(yīng)有的效能，充分體現(xiàn)出政黨協(xié)商民主應(yīng)有的價(jià)值，有效確保政黨協(xié)商民主的作用發(fā)揮到極致，從而高度彰顯出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的獨(dú)特優(yōu)勢。

首先，實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商民主制度化發(fā)展。加強(qiáng)中國政黨協(xié)商民主建設(shè)，必然離不開從制度方面確保政黨協(xié)商民主的科學(xué)合理運(yùn)行。鄧小平曾針對(duì)制度的重要性明確指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更為嚴(yán)重。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面……不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！保?］可見，倘若中國政黨協(xié)商民主缺少帶有根本性的制度的有力支撐，定會(huì)失去其自身存在的意義與價(jià)值。因此，這就需要在法律層面對(duì)政黨協(xié)商民主作出相應(yīng)的界定和規(guī)范，在完善政黨協(xié)商民主的監(jiān)督制約機(jī)制，完善政黨協(xié)商民主的保障機(jī)制等方面下足功夫?？傊袊h協(xié)商民主的高效落實(shí)必然離不開其自身的制度化發(fā)展。其次，實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商民主規(guī)范化發(fā)展。中國政黨協(xié)商民主的規(guī)范化發(fā)展同制度化發(fā)展是密切相聯(lián)的，中國政黨協(xié)商民主的制度化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)和完善其自身規(guī)范化發(fā)展的重要制度保障，而其自身規(guī)范化發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)其自身制度正常運(yùn)行的基本方式，實(shí)現(xiàn)中國政黨協(xié)商民主的規(guī)范化發(fā)展應(yīng)是根據(jù)相關(guān)的制度要求對(duì)其自身進(jìn)行規(guī)范化、常規(guī)化建設(shè)，以確保中國政黨協(xié)商民主的穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。這就亟需在進(jìn)一步健全政黨協(xié)商民主內(nèi)容、完善政黨協(xié)商民主形式、規(guī)范政黨協(xié)商民主程序等方面下功夫，實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范有序的推進(jìn)發(fā)展。只有真正實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商民主規(guī)范化發(fā)展，才能真正體現(xiàn)和發(fā)揮出其自身的獨(dú)特優(yōu)勢和作用。最后，實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商民主程序化發(fā)展?！罢h在集中自己所代表的利益階層的意志的過程中，政黨與政黨之間在相互交流與溝通以形成政府決策的過程中，每一環(huán)節(jié)不但要有法律規(guī)范的要求以便結(jié)果達(dá)到公正，而且每一過程本身也需要公正與合理，這就需要程序化。”［10］換言之，中國政黨協(xié)商民主的全面有序發(fā)展既離不開政黨協(xié)商民主的制度化和規(guī)范化，也離不開政黨協(xié)商民主的程序化。倘若政黨協(xié)商民主的整體發(fā)展過程中忽視了其程序化發(fā)展這一尤為重要的環(huán)節(jié)，勢必會(huì)影響其權(quán)威的樹立和公信力提升。因此，我們理應(yīng)著力完善政黨協(xié)商民主的準(zhǔn)備程序、健全政黨協(xié)商民主意見表達(dá)和討論程序、健全政黨協(xié)商民主成果執(zhí)行落實(shí)程序、完善政黨協(xié)商民主成果反饋及評(píng)價(jià)程序等，切實(shí)推進(jìn)政黨協(xié)商民主程序化發(fā)展?？傊?，唯有推進(jìn)中國政黨協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)中國政黨協(xié)商民主的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

［1］關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見［M］.北京：人民出版社，2015.

［2］關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見［N］.人民日報(bào)，2015-12-11（01）.

［3］政協(xié)全國委員會(huì)辦公廳，中共中央文獻(xiàn)研究室.人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編（下卷）［M］.北京：中央文史出版社，中央文獻(xiàn)出版社，2009.

［4］李維漢.李維漢選集［M］.北京：人民出版社，1987.

［5］董樹彬.當(dāng)代中國和諧政黨關(guān)系研究［M］.長春：吉林大學(xué)出版社，2013：82.

［6］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室.歷次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議概況和文獻(xiàn)［M］.北京：檔案出版社，1988：288.

［7］王小鴻.民主黨派與協(xié)商民主［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（04）：14-17.

［8］鄧小平.鄧小平文選：第 1卷［M］.北京：人民出版社，1994：273.

［9］鄧小平.鄧小平文選：第 2卷［M］.北京：人民出版社，1994：333.

［10］李琳，萬紹和.中國政黨制度“三化”建設(shè)的理性思考［J］.湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（05）：40-41，44.

（責(zé)任編輯：周 鳳）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.02.027

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1672－0911（2017）02－0027－05

國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目 “社會(huì)主義協(xié)商民主制度歷史進(jìn)程與基本經(jīng)驗(yàn)研究” （項(xiàng)目編號(hào)：13CDJ009）的階段性成果。

2016-12-02

王振娟 （1990-），女，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。