張濤

（上海社會(huì)科學(xué)院，上海200235）

協(xié)商民主視閾下九三學(xué)社先賢政治主張的歷史定位
——以褚輔成 《中華民國(guó)臨時(shí)政府制草案》為中心

張濤

（上海社會(huì)科學(xué)院，上海200235）

九三學(xué)社先賢褚輔成在1924年提出的 《中華民國(guó)臨時(shí)政府制草案》具有協(xié)商民主的色彩。這一文件的提出，反映了近代中國(guó)人對(duì)協(xié)商民主的迫切期待，反映了民主人士對(duì)協(xié)商民主的積極嘗試；而其失敗，則提醒人們，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商民主，才是近代中國(guó)政治體制發(fā)展的必然歸宿。

協(xié)商民主；九三學(xué)社先賢；政治主張；歷史定位

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化體現(xiàn)，而協(xié)商民主則是這一制度的工作方式和方法［1］。2015年初，中共中央 《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》印發(fā)，這是關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的一份綱領(lǐng)性文件，將對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)推向了一個(gè)新的高度。這是一代又一代中國(guó)人不斷嘗試、進(jìn)取才逐漸獲得的智慧結(jié)晶。這段探索歷程值得我們深入思考。在此歷程之中，我們能看到不少九三學(xué)社先賢的身影，其中一位就是褚輔成先生。

早在九三學(xué)社成立以前，褚輔成先生就參加了革命。他受戊戌變法思潮影響，主張民權(quán)，銳意改革。1904年留學(xué)日本，1905年參加同盟會(huì)，1912年任浙江民政司長(zhǎng)，1913年當(dāng)選國(guó)會(huì)眾議院議員，因彈劾袁世凱而遭迫害，系獄三年，出獄后追隨孫中山到廣州政府，1921年保釋陳獨(dú)秀，1922年在上海發(fā)起組織全浙公會(huì)，1923年領(lǐng)銜彈劾曹錕。在此期間，他發(fā)表了許多著名的進(jìn)步言論。到了1924年，褚輔成先生撰就了一份與近代中國(guó)協(xié)商民主頗有關(guān)聯(lián)的文件，這就是 《中華民國(guó)臨時(shí)政府制草案》。

褚輔成先生認(rèn)為，當(dāng)時(shí)民國(guó)分裂已久，失去重心，“非將各派領(lǐng)袖冶于一爐，融為一體，斷不能收拾時(shí)局”，因此，就要 “集合各省有力者于一堂，各式公開討論，……舍短取長(zhǎng)，主席總其大成，如有意見可陳述”，“共謀國(guó)家統(tǒng)一”［2］。為此，他在1925年 4月4日善后會(huì)議上正式提出了著名的《中華民國(guó)臨時(shí)政府制草案》，以求 “羅致各派要人、各省主帥，集中首都，使之躬自為政，共濟(jì)時(shí)艱”。

《中華民國(guó)臨時(shí)政府制草案》分為 “總說(shuō)明”與 “正文”兩部分，“正文”部分共計(jì)16條，部分條目還附有相關(guān)說(shuō)明。其核心思想是改組國(guó)務(wù)院，由臨時(shí)執(zhí)政、地方最高長(zhǎng)官及推舉議員和善后會(huì)議選舉出的 “元?jiǎng)住⒚?、自?fù)有解決時(shí)局之能力者”共三十三人組成，不得委派代表，接受法律限制與人民監(jiān)督，共商國(guó)是，如各省自治、軍隊(duì)由中央政府裁撤，等等。這份草案中的內(nèi)容體現(xiàn)出了若干協(xié)商民主的色彩，如以往的政治決策，都操縱于幾個(gè)軍事強(qiáng)人之手，而褚輔成先生雖然同樣沒有突破政治、軍事強(qiáng)人的范圍，但是他主張三十三人合議，這樣就擴(kuò)大了政治討論的包容性。他強(qiáng)調(diào) “以執(zhí)政三十三人組織國(guó)務(wù)院，驟思之似嫌過多，或有運(yùn)用不靈之慮。然英國(guó)戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣閣員亦近三十人，未聞發(fā)生議事遲滯、行政掣肘諸弊。蓋行政會(huì)議席上，凡議一事，贊否片言立決，即有爭(zhēng)執(zhí)，亦可取決于多數(shù)，決不致稽延政務(wù)也”。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)積極主動(dòng)的參與，強(qiáng)調(diào)理性溝通以達(dá)成共識(shí)，形成決策，褚輔成先生針對(duì)有人以此前廣州軍政府七總裁不能合作為由反對(duì)協(xié)商，特別指出 “廣州軍政府之所以破裂者，在總裁多數(shù)不到，各派一不負(fù)責(zé)任之代表列席會(huì)議，于是諸總裁間，情意隔閡，主席總裁得以操縱其間。名為合議，實(shí)仍獨(dú)裁。群情不服，卒至解體。今當(dāng)引為殷鑒”，故制訂了三十三人需親自出席，非三分之一以上出席不得開議、非出席者過半數(shù)以上之同意不得議決的規(guī)定。這也與協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)程序正義的精神相符合。

可是，由于段祺瑞臨時(shí)政府將之視為 “搗亂”，褚輔成先生精心準(zhǔn)備的這份提案最初甚至未列入議事日程［3］，后來(lái)又被擱置不議，最終也與善后會(huì)議本身一樣，不了了之。

褚輔成先生之所以做出這一提案，以及這一提案無(wú)疾而終的原因，都是和當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景分不開的。第二次直奉戰(zhàn)爭(zhēng) （1924）之后，各軍閥派系形成了暫時(shí) “均勢(shì)”的局面。善后會(huì)議就是在此背景下，由段祺瑞臨時(shí)政府舉行的一次 “政治協(xié)商”會(huì)議。當(dāng)時(shí)北洋軍閥 “武力統(tǒng)一全國(guó)”的主張已經(jīng)破產(chǎn)，因此，善后會(huì)議旨在通過會(huì)議協(xié)商的方式來(lái)謀求國(guó)家統(tǒng)一。愿意參加善后會(huì)議的學(xué)界名流胡適也說(shuō)：“我是兩年來(lái)主張開和平會(huì)議的一個(gè)人，至今還相信，會(huì)議式的研究時(shí)局解決法總比武裝對(duì)打好一點(diǎn)；所以我這回對(duì)于善后會(huì)議雖然有許多懷疑之點(diǎn)，卻也愿意試他一試?！保?］可見以協(xié)商的方式來(lái)謀求國(guó)家的統(tǒng)一與發(fā)展，成為當(dāng)時(shí)很多人的共識(shí)。

毋庸諱言的是，1920年代前期，中國(guó)還處于分裂割據(jù)的歷史時(shí)期，自然也沒有出現(xiàn)較為成熟的民主力量。當(dāng)時(shí)國(guó)民黨正在醞釀改組，未幾即成立廣州國(guó)民政府，籌備北伐。成立未久的中國(guó)共產(chǎn)黨，還在不斷摸索中逐步成長(zhǎng)。各系軍閥及其操控的黨派擁兵自重，各懷鬼胎，彼此利益紛爭(zhēng)，僵持不下。據(jù)說(shuō)當(dāng)時(shí)在北京，“實(shí)無(wú)正式之政黨可言”，但若不以嚴(yán)格的政黨定義來(lái)區(qū)分，則約可分為四派：

1.政府黨?！按它h人數(shù)無(wú)定，亦無(wú)宗旨可言，不過受政府之指揮，為政治上捧場(chǎng)之角色而已?！?/p>

2.聯(lián)治黨?！按它h以聯(lián)省自治為標(biāo)幟，與執(zhí)政府完全立于反對(duì)地位，……其在京沖鋒陷陣者，則為褚輔成、楊永泰、鐘才宏諸人?！?/p>

3.曹吳黨。即直系軍閥曹錕、吳佩孚黨羽。

4.國(guó)民黨。與段祺瑞執(zhí)政府為難。聯(lián)治黨與國(guó)民黨部分人物，“已有相互援助之形勢(shì)”［5］。

據(jù)此分析，褚輔成先生的提案與進(jìn)步的國(guó)民黨較為接近，而為主導(dǎo)善后會(huì)議的段祺瑞臨時(shí)政府所不滿?！吨腥A民國(guó)臨時(shí)政府制草案》提出的廢督裁兵的主張，無(wú)異于與虎謀皮。

由于各方力量僵持不下，更由于當(dāng)時(shí)的中國(guó)距離現(xiàn)代社會(huì)真正的協(xié)商民主尚非常遙遠(yuǎn)，這次會(huì)議毫無(wú)懸念地失敗了，并沒有能夠達(dá)成共識(shí)。盡管如此，善后會(huì)議仍被稱為是中國(guó)現(xiàn)代政治史上的一次“艱難政治嘗試”［6］，而褚輔成先生提出的 《中華民國(guó)臨時(shí)政府制草案》也自有其歷史地位。

《中華民國(guó)臨時(shí)政府制草案》要放在近代中國(guó)協(xié)商民主制度的演變序列中，才能予以準(zhǔn)確的歷史定位。結(jié)合中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展，認(rèn)真分析褚輔成先生提出的這份 《中華民國(guó)臨時(shí)政府制草案》，至少可以得到如下三點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

首先，《中華民國(guó)臨時(shí)政府制草案》提出三十三人組成國(guó)務(wù)院，接受法律限制與人民監(jiān)督，協(xié)商國(guó)是，共謀國(guó)家統(tǒng)一，針對(duì)的是此前軍閥混戰(zhàn)的亂局，代表了許多期盼統(tǒng)一、發(fā)展、建立共和的人士的呼聲，在當(dāng)時(shí)是有著積極的進(jìn)步意義的。褚輔成先生對(duì)時(shí)局有著相當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)。在參加善后會(huì)議之前，他曾對(duì)上海報(bào)界發(fā)表演說(shuō)，指出：“蓋處此紛擾之局，能得各方實(shí)力。相晤一堂，亦為解決國(guó)是之萬(wàn)一機(jī)會(huì)，……余意我國(guó)各黨各派，俱已在政治上為一度之試驗(yàn)，無(wú)不失敗。今后已應(yīng)有相忍為國(guó)之覺悟。況中國(guó)之事，最壞在不見面，一見面糾紛轉(zhuǎn)可稍解。……此案純系個(gè)人意見，并不代表何方。”［7］雖然有人認(rèn)為 《中華民國(guó)臨時(shí)政府制草案》符合西南軍閥的利益，但是褚輔成先生個(gè)人則是出于公心，是他眼見著民國(guó)初年政治、軍事紛亂之后所作出的抉擇。褚輔成先生認(rèn)為，“本草案所擬各條，絕非移植歐制，亦非妄參理想。不過察全國(guó)之情勢(shì)，應(yīng)國(guó)人之要求，就現(xiàn)在種種事實(shí)，略加厘訂匡正而已”。事實(shí)上，這種想法并非褚輔成先生一人之私見，在善后會(huì)議上，他的提案還獲得12人聯(lián)署，分別是：費(fèi)行簡(jiǎn)、周鐘岳、林知淵、徐之深、劉燧昌、李華英、彭養(yǎng)光、蒙民偉、馬君武、陳強(qiáng)、常恒芳、馬聰?？梢娭鲝埜鞣N力量協(xié)商以定國(guó)是的褚輔成先生確乎是 “吾道不孤”。

其次，褚輔成先生1920年代的這一主張，不可避免地存在其歷史的局限，其中最顯著的一點(diǎn)就是僅僅試圖依靠上層力量的相互妥協(xié)來(lái)達(dá)成政治統(tǒng)一，而沒有認(rèn)識(shí)到開發(fā)民眾力量的必要性。在善后會(huì)議以前，中國(guó)共產(chǎn)黨于1923年7月、1924年11月接連發(fā)表 《第二次對(duì)時(shí)局主張》《第四次對(duì)時(shí)局主張》，呼吁召開由全國(guó)的商會(huì)、工會(huì)、農(nóng)會(huì)、學(xué)生會(huì)及其他職業(yè)團(tuán)體推舉代表組成的國(guó)民會(huì)議，解決中國(guó)的政治問題。中國(guó)共產(chǎn)黨指出，“只有國(guó)民議會(huì)才能真正代表國(guó)民，才能夠制定憲法，才能夠建設(shè)新政府，統(tǒng)一中國(guó)”［8］。與此相比，《中華民國(guó)臨時(shí)政府制草案》所關(guān)注的僅僅是少數(shù)軍閥、官僚，雖然也提出了要各省由民眾選舉的意見，但無(wú)法付諸實(shí)行，尚未能充分認(rèn)識(shí)到廣大人民群眾的力量。近代中國(guó)歷史表明，如果不能深入民間，充分喚起民眾，即便是進(jìn)步革命的力量也很難做到平等協(xié)商，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主、共和。隨著革命形勢(shì)的不斷變化，這種情況愈演愈烈，到1920年代末，另一位九三學(xué)社先賢許德珩曾對(duì)革命力量之間難以協(xié)調(diào)的現(xiàn)象加以猛烈抨擊：“革命的力量之分歧，在全部的革命勢(shì)力中，各有各的一黨，在一個(gè)黨中各有各的一派，在一派中又各有各的一系，所以從斗爭(zhēng)的事實(shí)上講起來(lái)，他寧可使反動(dòng)的勢(shì)力得點(diǎn)便宜，不可以使同勢(shì)力的異黨，同黨中的異派，同派中的異系討了好處；他寧可使反動(dòng)的勢(shì)力一天天的高漲，不可以使同勢(shì)力的異黨，同黨中的異派，同派中的異系抬起頭來(lái)！”［9］就當(dāng)時(shí)的褚輔成先生而言，他雖然也對(duì)此種現(xiàn)象有所認(rèn)識(shí)，可是卻無(wú)法找到解決方案，根本原因就在于沒有意識(shí)到民眾力量的重要意義。

最后，而且最重要的是，回顧褚輔成先生 《中華民國(guó)臨時(shí)政府制草案》的歷史遭遇，將會(huì)更加理解社會(huì)主義協(xié)商民主的歷史合理性與現(xiàn)實(shí)合法性。協(xié)商民主在我國(guó)具有深厚的歷史文化基礎(chǔ)，是近代以來(lái)先進(jìn)中國(guó)人不斷思索國(guó)家發(fā)展、民族命運(yùn)的必然選擇。以協(xié)商的方式來(lái)解決國(guó)內(nèi)實(shí)際問題，是近代中國(guó)政治發(fā)展內(nèi)在機(jī)理的基本需求之一，這一點(diǎn)在20世紀(jì)20年代就已表現(xiàn)了出來(lái)?！拔浞虍?dāng)國(guó)”的北洋軍閥最初妄想以歐美選舉民主的外衣掩飾其擁兵自重、割據(jù)稱雄的本質(zhì)，終至破產(chǎn)。國(guó)民黨早期提倡國(guó)民會(huì)議，得到了中國(guó)共產(chǎn)黨的積極響應(yīng)，而后來(lái)國(guó)民會(huì)議卻淪為其一黨包辦的專制獨(dú)裁工具，失去了民心。歷史的重任不得不落在中國(guó)共產(chǎn)黨的協(xié)商民主之上。從歷史上看，中國(guó)共產(chǎn)黨先后創(chuàng)造了 “三三制”、多黨合作的聯(lián)合政府、人民政治協(xié)商會(huì)議三大協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式，前后一脈相承［10］。中共十八大和十八屆三中全會(huì)都明確肯定了社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，并將健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為中國(guó)政治體制改革和政治建設(shè)的重要內(nèi)容。中共中央 《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出，社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨九十余年、人民共和國(guó)六十多年的奮斗歷程，就是不斷進(jìn)行協(xié)商民主探索和實(shí)踐的歷程。

中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的核心工作有二：其一是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派和無(wú)黨派人士之間的協(xié)商對(duì)話；其二是在基層政治中政府與民眾的協(xié)商［11］。以此來(lái)衡量褚輔成先生1920年代的提案，可見其雖有協(xié)商以定國(guó)是的美好愿望，但既無(wú)力給各種政治勢(shì)力之間平等對(duì)話提供有效保障，更缺乏對(duì)基層民眾參與政治活動(dòng)的足夠重視。褚輔成先生 《中華民國(guó)臨時(shí)政府制草案》的提出，反映了近代中國(guó)人對(duì)協(xié)商民主的迫切期待，反映了民主人士對(duì)協(xié)商民主的積極嘗試；而其失敗，則提醒人們既要注重在制度層面確保黨際協(xié)商民主得以實(shí)現(xiàn)，又要注重政府與人民群眾之間的協(xié)商、溝通渠道暢通。

歷史證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義協(xié)商民主，是近代中國(guó)政治體制發(fā)展的必然歸宿。而在此之前，包括褚輔成先生這樣的九三先賢在內(nèi)的先進(jìn)中國(guó)人進(jìn)行的協(xié)商民主的努力，其經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)都值得我們珍視。

［1］李君如.協(xié)商民主在中國(guó)［M］.北京：人民出版社，2014：65.

［2］褚輔成等中華民國(guó)臨時(shí)政府制草案（一九二五年四月四日）［G］//中國(guó)第二歷史檔案館.善后會(huì)議.北京：檔案出版社，1985：371-377.

［3］善后會(huì)議議案總目（一九二五年三月十六日）［G］//中國(guó)第二歷史檔案館.善后會(huì)議.北京：檔案出版社，1985：93-95.

［4］胡適致許世英（1月，稿）［G］//中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所，中華民國(guó)史研究室.胡適來(lái)往書信選（上）.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013：213.

［5］謝彬.民國(guó)政黨史［M］.北京：中華書局，2007：119-120.

［6］楊天宏.北洋政府和平統(tǒng)一中國(guó)的嘗試：善后會(huì)議再研究［J］.近代史研究，2009（05）：74-89.

［7］征求新聞界對(duì)《中華民國(guó)臨時(shí)政府制草案》意見時(shí)的致詞（一九二五年二月十九日）［G］//嘉興市政協(xié)學(xué)習(xí)和文史資料委員會(huì).褚輔成文存.北京：中國(guó)文史出版社，2011：315.

［8］張予一.中國(guó)共產(chǎn)黨大事典［G］.北京：人民出版社，1991：51.

［9］許德珩.新時(shí)代的醞釀與中國(guó)革命的新趨向［J］.民眾先鋒，1919（01）：1-6.

［10］林尚立，趙宇峰.中國(guó)協(xié)商民主的邏輯（修訂版）［M］.上海：上海人民出版社，2016：17-20.

［11］俞可平.中國(guó)特色協(xié)商民主的幾個(gè)問題［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2013-12-23（03）.

（責(zé)任編輯：劉 穎）

統(tǒng)戰(zhàn)宣傳報(bào)道中涉及民族方面應(yīng)注意把握的有關(guān)問題 必須尊重少數(shù)民族的語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。對(duì)容易引發(fā)少數(shù)民族和信教群眾反感的問題，要慎重把握。我國(guó)有10個(gè)少數(shù)民族信仰伊斯蘭教，對(duì)他們的風(fēng)俗習(xí)慣和民族心理，要給予充分的理解和尊重。對(duì)少數(shù)民族多樣的婚姻習(xí)俗和家庭關(guān)系也不要探秘、獵奇，不能主觀臆斷，以偏概全，肆意渲染，更不能加以丑化、侮辱、胡編亂造。

——摘自 《統(tǒng)一戰(zhàn)線知識(shí)手冊(cè)》

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.02.023

D613

A

1672－0911（2017）02－0023－04

2016-11-25

張 濤 （1982-），男，上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所助理研究員。