沈小勇

（1.復(fù)旦大學(xué)，上海200433；2.杭州市社會(huì)主義學(xué)院，杭州310024）

國家文化治理現(xiàn)代化的路徑選擇

沈小勇1，2

（1.復(fù)旦大學(xué)，上海200433；2.杭州市社會(huì)主義學(xué)院，杭州310024）

在推進(jìn)國家文化治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，黨中央明確提出要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，體現(xiàn)了黨中央對(duì)文化發(fā)展規(guī)律的深刻把握和大膽創(chuàng)新。進(jìn)一步推動(dòng)文化建設(shè)，需要我們正視當(dāng)前文化發(fā)展中面臨的瓶頸問題，回應(yīng)改革的時(shí)代呼聲，破除體制機(jī)制的弊端，向 “深水區(qū)”和 “攻堅(jiān)區(qū)”挺進(jìn)，把文化改革放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革全局中統(tǒng)籌謀劃，準(zhǔn)確理解文化體制機(jī)制創(chuàng)新的改革方向和戰(zhàn)略訴求，在全面深化改革中推進(jìn)文化體制創(chuàng)新，切實(shí)推動(dòng)國家文化治理的現(xiàn)代化。

國家；文化治理；現(xiàn)代化；路徑

建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，必須著眼于文化整體實(shí)力的增強(qiáng)，提升國家文化軟實(shí)力，這是堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向的必然要求，也是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路的時(shí)代使命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，提高國家文化軟實(shí)力，關(guān)系 “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。要弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不斷豐富人民精神世界、增強(qiáng)人民精神力量，不斷增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競爭力，朝著建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的目標(biāo)不斷前進(jìn)。

習(xí)近平總書記關(guān)于文化強(qiáng)國問題的系列論述，彰顯的乃是當(dāng)代中國謀求國家文化治理現(xiàn)代化的路徑選擇。十八大以來，可以看到，黨的十八屆三中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱 《決定》），從全面深化改革的時(shí)代要求出發(fā)，對(duì)我國文化體制機(jī)制的創(chuàng)新作了總體部署，黨的十八屆五中全會(huì)更是明確提出，“堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺，加快文化改革發(fā)展”。當(dāng)前，在推進(jìn)國家文化治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，要緊緊抓住在新的歷史時(shí)期下文化發(fā)展的大好機(jī)遇，深化文化體制改革，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

一、適應(yīng)時(shí)代改革要求，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力

自2003年中央號(hào)召開展文化體制改革綜合性試點(diǎn)工作以來，我國文化體制改革已走過10多個(gè)年頭?？梢哉f，到目前為止，文化體制改革中比較容易改的環(huán)節(jié)都已經(jīng)改得差不多了，剩下的都是難啃的骨頭，都涉及到深層次矛盾和問題，特別是涉及到利益格局的調(diào)整［1］。如何進(jìn)一步完善文化管理體制，切實(shí)推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變？如何圍繞使市場在資源配置中起決定性作用這一基點(diǎn)，加快完善現(xiàn)代文化市場體系，激發(fā)市場活力？如何拿出更多的文化產(chǎn)品用于公共文化服務(wù)，有效滿足人民群眾的精神文化需求？這些問題都是在改革深化過程中需要面對(duì)和亟待破題的大問題。應(yīng)當(dāng)看到，全面啟動(dòng)文化體制改革以來，取得了很大的發(fā)展成就，但是也面臨著文化發(fā)展原創(chuàng)力不足、社會(huì)投資不積極、龍頭文化企業(yè)偏少、文化資源整合能力欠缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制落后、產(chǎn)權(quán)明晰和授權(quán)管理不到位以及公共文化服務(wù)資源配置合理性和有效性欠缺等諸多問題。為進(jìn)一步推動(dòng)文化建設(shè)，需要我們正視當(dāng)前文化發(fā)展中面臨的瓶頸問題，回應(yīng)改革的時(shí)代呼聲，破除體制機(jī)制的弊端，向 “深水區(qū)”和 “攻堅(jiān)區(qū)”挺進(jìn)，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，在文化體制改革中取得新成績。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的 《決定》關(guān)于文化的部分雖然著墨不多，但是對(duì)于文化建設(shè)自身而言卻意義非凡，有很多亮點(diǎn)和突破點(diǎn)。 《決定》對(duì)文化改革的部署，著眼于國家文化治理能力的提升，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，體現(xiàn)了黨中央對(duì)文化發(fā)展規(guī)律的深刻把握和大膽創(chuàng)新，必將有力推動(dòng)我國文化體制改革的創(chuàng)新實(shí)踐，進(jìn)一步釋放文化活力，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。 《決定》明確提出要 “堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革”。這句話為新時(shí)期推進(jìn)文化體制改革奠定了總基調(diào)，文化體制改革的中心環(huán)節(jié)從過去10年的 “培育合格的市場主體”轉(zhuǎn)進(jìn)為 “激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力”。這就要求進(jìn)一步破除束縛科學(xué)發(fā)展的思想觀念，破除體制機(jī)制弊端，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動(dòng)文化經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更加可持續(xù)健康發(fā)展。無論是對(duì)于公益性的文化事業(yè)還是經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)，都要充分發(fā)揮其自身的活力，釋放制度制約，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，搭建服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)文化發(fā)展，真正使之成為弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的龍頭和主力軍。

“激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力”關(guān)鍵就是以市場取代舊體制下計(jì)劃對(duì)文化資源的配置作用，就是要發(fā)揮市場對(duì)文化資源配置的決定性作用，就是要在統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場體系基礎(chǔ)之上，構(gòu)建新型的文化體制機(jī)制。既要通過變革增強(qiáng)國有文化單位的競爭力、影響力，同時(shí)也要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，激發(fā)民營資本的活力，挖掘社會(huì)民營資本中蘊(yùn)藏的巨大的文化創(chuàng)造力，從而真正做到讓各種市場主體自由競爭、兼并重組，各種文化資源在全國范圍內(nèi)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制自由流動(dòng)。這樣，文化發(fā)展才能真正開掘制度 “紅利”。發(fā)揮市場配置資源的積極作用，才能真正減少政府對(duì)文化企業(yè)的干預(yù)，真正做到面向市場的 “需求主導(dǎo)”。鼓勵(lì)文化領(lǐng)域的市場創(chuàng)新活動(dòng)，給各種文化創(chuàng)造活動(dòng)留足充分的社會(huì)空間，而不是抑制文化市場的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，“激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力”不是一句空話，它必然帶來的是對(duì)文化體制機(jī)制的創(chuàng)新變革要求，也只有在激發(fā)文化創(chuàng)造活力中，才能真正走向國家文化治理的現(xiàn)代化。

二、突出重點(diǎn)改革領(lǐng)域，全面提升國家文化治理能力

當(dāng)前，文化體制改革已經(jīng)成為全面深化改革的重要組成部分，深化文化體制改革已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)體制改革等日益融為一體，迫切需要文化體制改革在深化改革開放和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中的引領(lǐng)作用與溢出效應(yīng)［2］。下一階段，文化體制改革將如何迎難而上，破除體制機(jī)制的難題？中國文化改革發(fā)展未來的藍(lán)圖將遵循怎樣的改革方略？十八大以來，黨中央多次明確指出，深化文化體制改革，要加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營體制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮?？梢姡瞥w制性障礙，完善現(xiàn)代文化發(fā)展理念，尋求文化政策的規(guī)范管理合力乃是下一階段推進(jìn)文化改革和發(fā)展的突破點(diǎn)所在，更是今后一段時(shí)期謀求國家文化治理現(xiàn)代化的路徑選擇。

（一）完善文化管理體制，破除制度發(fā)展障礙

政企分開、政事分開，一直是文化體制改革的重要任務(wù)之一。政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，就是要求理順政府與市場的關(guān)系，要求政府部門回到宏觀管理的本位，把不該管的事情交給社會(huì)、企業(yè)和市場。為此，要進(jìn)一步理順文化行政部門與所屬企事業(yè)單位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管辦分離。我們看到，黨中央從政府文化管理的角度提出文化體制機(jī)制的創(chuàng)新，不僅是表述的變化，更重要的是理念的變化。這就意味著各級(jí)文化部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能，切實(shí)履行好市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職責(zé)，進(jìn)一步簡政放權(quán)、下放職能，并通過購買服務(wù)、招標(biāo)等辦法讓有能力的社會(huì)團(tuán)體和中間機(jī)構(gòu)參與文化建設(shè)，充分釋放社會(huì)能量，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)國有文化資產(chǎn)的管理創(chuàng)新。

政府部門要管好文化發(fā)展，關(guān)鍵要在建立機(jī)制、完善政策和監(jiān)督管理上下功夫，對(duì)不該管的要放手，對(duì)該管的要管好。以往，文化系統(tǒng)的很多晚會(huì)、演出、文藝評(píng)獎(jiǎng)、項(xiàng)目審批都在政府手上，勢必會(huì)產(chǎn)生形式主義與權(quán)力尋租等現(xiàn)象，不利于文化的健康發(fā)展。政府簡政放權(quán)，進(jìn)一步理清職責(zé)，更重要的是要發(fā)揮宏觀調(diào)節(jié)和管理的作用，突出對(duì)事前、事中、事后的調(diào)節(jié)監(jiān)管，關(guān)鍵要準(zhǔn)確把握文化意識(shí)形態(tài)和文化產(chǎn)業(yè)兩大屬性，從戰(zhàn)略和全局的角度出發(fā)，為文化發(fā)展搭建平臺(tái)、制定規(guī)劃和提供服務(wù)。

十八大以來，黨中央就文化管理體制的改革出臺(tái)了一系列具體舉措和要求，如明確提出 “建立黨委和政府監(jiān)督管理國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)”，乃是一大政策突破，有利于進(jìn)一步理順黨政部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向的統(tǒng)一。盡管全國很多省份都設(shè)有國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，但是形式各異，規(guī)范欠缺。中央明確提出設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新出資人管理方式，既是對(duì)過去探索的肯定，也是為今后指明了方向，是我國文化體制改革推進(jìn)方式的重要變化。與此相關(guān)，在文化體制改革的深水區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)國有文化企業(yè)的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)國有傳媒企業(yè)，一直是困擾文化發(fā)展與改革的一大政策瓶頸。為此，黨中央還明確提出對(duì)按照規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)現(xiàn)特殊管理股制度，這也是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域管理方式的一大創(chuàng)舉。特殊管理股制度既保證了國有文化企業(yè)發(fā)展活力，更重要的又在制度上為文化企業(yè)的內(nèi)容生產(chǎn)加上了 “一把鎖”，為在特定問題上行使 “一票否決制”提供了制度保證，這就將堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向與提升傳媒企業(yè)活力兩者有機(jī)結(jié)合起來。此外，中央就文化體制改革還提出，“在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開”，這其實(shí)也觸及到文化體制改革深水區(qū)的一大政策瓶頸，也就是如何既要培育有競爭力的市場主體，又要顧及到文化企業(yè)的特殊性，有效加強(qiáng)文化與意識(shí)形態(tài)的管理。堅(jiān)持特許經(jīng)營制度是一個(gè)雙贏性的政策突破，既堅(jiān)持了正確的輿論把握，又能夠在制度上大力推動(dòng)國有文化單位特別是新聞單位的企業(yè)化發(fā)展，更重要的是可以讓民營工作室和各種民間力量加入到圖書、廣播電視非新聞節(jié)目制作，大大豐富了文化市場的繁榮和發(fā)展。

正是基于文化的雙重屬性，黨中央始終強(qiáng)調(diào)對(duì)文化發(fā)展的管理要堅(jiān)持將社會(huì)效益放在第一位，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，特別強(qiáng)調(diào)要 “健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制”，這就使我們要充分認(rèn)識(shí)到，不能把文化發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)做掙錢的工具，文化企業(yè)不同于一般工商企業(yè)，不能完全GDP數(shù)字化。為加強(qiáng)正確輿論建設(shè)，還要真正形成健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。特別是對(duì)新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)輿論工作，特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持正面引導(dǎo)與依法管理相結(jié)合，要推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展，重視新型媒介的運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序。

（二）建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建開放競爭市場秩序

目前我國文化企業(yè)的轉(zhuǎn)企改制基本完成，市場化運(yùn)營的機(jī)制也在逐步深入中。未來能否繼續(xù)深入和推進(jìn)才是新一輪文化改革的關(guān)鍵，尤其是市場化的運(yùn)行法則和決定作用能否充分實(shí)現(xiàn)才是實(shí)現(xiàn)文化體制改革目標(biāo)的關(guān)鍵。黨中央明確提出要 “建立健全現(xiàn)代文化市場體系”，“現(xiàn)代”二字正是體現(xiàn)了在全面深化改革形勢下文化發(fā)展的新要求、新特征，也更加符合科學(xué)發(fā)展觀。建立健全現(xiàn)代文化市場體系，就是要充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的決定性作用。加強(qiáng)法制建設(shè)，健全文化市場的法規(guī)體系，完善運(yùn)行基本規(guī)則，就是要促使生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，走向更加開放的市場秩序。

對(duì)于政府管理而言，不僅意味著要減少行政審批，不再過度干預(yù)市場行為，同時(shí)還要營造更加公平、有序的市場環(huán)境，鼓勵(lì)各種市場主體公平競爭，真正對(duì)國有和民營一視同仁，使得人才、資本、土地、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素在市場充分合理流動(dòng)，推動(dòng)文化市場產(chǎn)品和服務(wù)的多樣化、優(yōu)質(zhì)化。從文化市場來看，我國文化企業(yè)長期面臨難以在集約化基礎(chǔ)之上做大做強(qiáng)，缺乏具有國際競爭力的品牌文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)品數(shù)量龐大但質(zhì)量參差不齊，文化服務(wù)水平不高，城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)差距較大，這些問題的存在與文化要素市場的不健全、不完善、不成熟密不可分，文化生產(chǎn)力得不到根本解放。文化企業(yè)業(yè)務(wù)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、行業(yè)集中度低等問題仍然突出。為此，中央明確提出，要“推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平”，這對(duì)我國文化產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)融合，提升產(chǎn)業(yè)集中度，進(jìn)一步打破行業(yè)壁壘、區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營提出了明確的政策導(dǎo)向。通過兼并重組實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展，是國際公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中 “趕超型”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，發(fā)達(dá)國家綜合傳媒集團(tuán)發(fā)展歷程也表明，打破行業(yè)壁壘、加快兼并重組，是做強(qiáng)做大、走向世界的必由之路。

現(xiàn)代文化市場體系成熟的重要標(biāo)志就是要重視要素市場的重要作用。十八大以來，為加快構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系，中央就如何發(fā)揮市場配置的決定性作用提出了一系列改革主張和具體舉措，如明確提出 “建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合”，這是一個(gè)具有創(chuàng)新意義的新提法、新主張，特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)于資本要素的重要作用發(fā)揮，主張多元化的資本介入和多渠道的資本支撐，從而作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要保障。再如，明確提出 “鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻，允許參與對(duì)外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營”，這就從制度上激發(fā)了民間社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)的激情，非公有制文化企業(yè)第一次被允許進(jìn)入出版領(lǐng)域，非公文化企業(yè)進(jìn)入國有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營，由只能“進(jìn)入”放開到可以 “控股”，這是允許民營資本進(jìn)入國有文化單位的一個(gè)大跨越。可以預(yù)期，引入民營資本，影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)的運(yùn)作模式、發(fā)展方向?qū)⒏邮袌龌?，影視和文藝作品的?chuàng)新動(dòng)力也將得到大大加強(qiáng)。

在文化體制改革步入深水區(qū)之際，一方面要實(shí)質(zhì)性推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的跨界發(fā)展與混業(yè)經(jīng)營，一方面也要看到并不能一味強(qiáng)調(diào)做大做強(qiáng)國有文化企業(yè)，應(yīng)對(duì)文化企業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo)，根據(jù)不同行業(yè)、不同類型、不同發(fā)展趨向提出不同發(fā)展目標(biāo)［3］。中央提出特別要重視支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。對(duì)非公有制文化企業(yè)和小微文化企業(yè)提出具體發(fā)展要求，這在其他改革領(lǐng)域是不多見的。這也是由文化企業(yè)自身特殊性質(zhì)所決定的。當(dāng)前，大量的文化企業(yè)主要是小微型的文化企業(yè)。通常說的 “電腦加人腦”，一個(gè)人、一張桌子、一間房子就可以成立一個(gè)文化公司。小微文化企業(yè)的發(fā)展作用不可忽視，這已是國際基本行業(yè)特征。如在英國，創(chuàng)意企業(yè)90%以上是10人以下的私人小微企業(yè)。但是目前我國大量小微文化企業(yè)依然面臨發(fā)展困境，不僅缺失公平的競爭機(jī)制，也缺失必要的資金支持。可以預(yù)見，下一步扶持小微文化企業(yè)發(fā)展的諸多政策將陸續(xù)出臺(tái)，只有骨干和中小微文化企業(yè)共同發(fā)展，才能形成良好的文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障公民基本文化權(quán)益

我國公共文化服務(wù)體系的建設(shè)還處在起步階段，存在著諸多不完善、不平衡的問題。比如，東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間、各民族之間、不同階層之間存在著很大的差別。公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不清晰，發(fā)展活力也欠缺。構(gòu)建 “現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，是十八屆三中全會(huì)提出的一個(gè)全新的概念?！艾F(xiàn)代”二字主要體現(xiàn)的是公共文化服務(wù)的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、有效性和參與主體的多元化等理念。如在均等化方面，特別需要把公共文化服務(wù)這塊蛋糕做大，合理分配文化資源，真正做到政府主導(dǎo)的文化惠民，依法保障廣大民眾的文化權(quán)益。在標(biāo)準(zhǔn)化方面，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村活動(dòng)室、社區(qū)文化中心以及縣圖書館、群藝館、文化館等，應(yīng)該有多少項(xiàng)目、多少人、多少年繳費(fèi)都需要明確相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。三中全會(huì)還特別提出，要 “建立群眾評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接”，這實(shí)際上就突出強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中的有效性問題，文化惠民關(guān)鍵是要重在實(shí)效，要做到供需對(duì)路，要防止群眾有需求卻無回應(yīng)。同時(shí)也要防止群眾沒需求卻盲目化、無效化提供。要做到有效性，關(guān)鍵要真正提高服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求的真正對(duì)接。

“引入競爭機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展”，這句表述充分體現(xiàn)了新時(shí)期黨中央對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系的新理解。十多年來的文化體制改革，主要強(qiáng)調(diào)了公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)別，主要也是為了產(chǎn)業(yè)這一塊剝離發(fā)展的需要；而在新的形勢下，不僅要看到兩者的區(qū)別，同時(shí)還要看到兩者的聯(lián)系和交叉點(diǎn)。文化事業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉，文化產(chǎn)業(yè)是文化事業(yè)發(fā)展的支撐?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，特別強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)多元主體參與文化建設(shè)。為此，提出公共文化服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展，實(shí)際上已經(jīng)明確政府不是公共文化服務(wù)唯一的提供者，不能獨(dú)家包辦，要引入競爭機(jī)制，經(jīng)營性的文化企業(yè)同樣可以參與到公共文化服務(wù)的建設(shè)中來。事實(shí)上，長期以來政府和文化事業(yè)單位包辦公共文化服務(wù)，也造成了服務(wù)方式單一、效率低下、活力不夠等瓶頸性問題。引入競爭機(jī)制，旨在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，推動(dòng)多元主體參與，包括志愿者制度、企業(yè)贊助制度等都需要逐步建立。如國外演藝團(tuán)體，特別是像交響樂、芭蕾舞、歌劇院這些高雅藝術(shù)，經(jīng)費(fèi)構(gòu)成基本上是 “1/3格局”，就是政府撥款占1/3，社會(huì)贊助占1/3，票房收入占1/3。我國現(xiàn)在是以政府投入為主，票房收入還比較低，全國一年演藝市場票房到現(xiàn)在還不到100億元，比電影票房還少，更重要的是社會(huì)贊助這部分基本上沒有［1］。

推動(dòng)公共文化服務(wù)的多元主體參與，也勢必會(huì)倒逼現(xiàn)有的文化事業(yè)單位，包括文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等進(jìn)一步搞活內(nèi)部管理，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。中央提出，要明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，這對(duì)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等文化事業(yè)單位來說是一個(gè)機(jī)制創(chuàng)新，也是一大改革挑戰(zhàn)。今后，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)將通過試點(diǎn)組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，并通過設(shè)立章程等，逐步完善績效考核機(jī)制?？梢灶A(yù)見，這些文化事業(yè)單位將不再是政府部門的附屬單位，而是獨(dú)立運(yùn)行、接受社會(huì)監(jiān)督的主體，以確保其運(yùn)行規(guī)范、透明、有效率。這就說明，政府主導(dǎo)下的公共文化服務(wù)體系建設(shè)并不排斥市場配置資源的積極作用，相反，更要通過服務(wù)主體的充分競爭，提供公共文化服務(wù)的整體發(fā)展水平。

（四）提高文化開放水平，推動(dòng)中華文化走向世界

十八大以來，黨中央在推進(jìn)國家文化治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，一方面始終強(qiáng)調(diào)中華文化是中華民族區(qū)別于其他民族的獨(dú)特精神標(biāo)識(shí)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀必須立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；另一方面又突出強(qiáng)調(diào)要把提高文化開放水平作為重要部署和戰(zhàn)略要求，傳播當(dāng)代中國價(jià)值觀念，體現(xiàn)中華文化精神，全面展示和提升國家文化軟實(shí)力。早在2005年，聯(lián)合國教科文組織就通過了 《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》，提出世界各國將本著相互尊重相互借鑒的原則，促進(jìn)文化表現(xiàn)形式的多樣化發(fā)展。在全面深化改革的關(guān)鍵期，文化開放水平在很大程度上體現(xiàn)了一國的文化軟實(shí)力，我國文化建設(shè)只有融入到世界文化的交流與競爭格局中，才能提升文化的整體實(shí)力，擴(kuò)大中華文化的影響力。

提高文化開放水平，要明確文化 “走出去”的關(guān)鍵，理順內(nèi)宣外宣體制，支持重點(diǎn)媒體面向國內(nèi)國際發(fā)展。從中央的具體改革要求來看，特別強(qiáng)調(diào)要大力 “培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場”，力求充分調(diào)動(dòng)國內(nèi)、國外兩種力量，深化文化推廣力度，形成對(duì)外文化交流的強(qiáng)大合力和整體效應(yīng)。強(qiáng)調(diào)要 “堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的要求，擴(kuò)大對(duì)外文化交流，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源，統(tǒng)籌對(duì)外文化交流與貿(mào)易，努力推動(dòng)中華文化走出去。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2012年我國文化產(chǎn)品出口總額就已經(jīng)達(dá)到217.3億美元，同比增長16.3%。在政府的扶持下，許多文化企業(yè)在走出去方面都獲得了成功。比如，我們的原創(chuàng)動(dòng)漫游戲在全球100多個(gè)國家和地區(qū)獲得成功；中國對(duì)外文化集團(tuán)公司與世界知名演出集團(tuán)和跨國文化企業(yè)合作，成功把中國舞臺(tái)藝術(shù)帶給西方觀眾；萬達(dá)集團(tuán)以26億美元收購美國第二大院線AMC影院公司，躍升為國際第一大院線，占有全球近10%的市場份額，更是成為中國文化企業(yè)走出去的里程碑。

對(duì)照發(fā)達(dá)國家文化 “走出去”經(jīng)驗(yàn)，我國文化開放水平還有待提升。2000年，美國影視和音像產(chǎn)品首次超過航天航空業(yè)，成為美國第一大出口產(chǎn)業(yè)。目前，美國已經(jīng)占據(jù)了40%以上的國際音像市場份額。在2010年，中國電影票房實(shí)現(xiàn)重大突破達(dá)到101億，但美國20部好萊塢大片拿到了32%的票房。目前全世界56%的廣播和有線電視收入在美國，美國電影票房收入占世界總額的三分之一。好萊塢大片、可口可樂、搖滾樂被稱為美國的三大軟武器。我國文化產(chǎn)業(yè)占世界文化市場比重不足4%，比例不足美國的十分之一。以日本為例，日本確立了 “文化立國”戰(zhàn)略，僅2003年銷往美國的動(dòng)漫等產(chǎn)品總收入就達(dá)43.6億美元，是日本出口到美國的鋼鐵總收入的4倍。韓國的 “文化產(chǎn)業(yè)”發(fā)展也是蔚為可觀，韓劇風(fēng)靡全球，韓國歌曲《江南style》走紅世界。這些文化 “走出去”的成功案例告訴我們，在全球化文化交流時(shí)代，關(guān)起門來搞建設(shè)已經(jīng)不再可能，只有自身增強(qiáng)文化實(shí)力，才能在全球文化競爭格局中立于不敗之地。

龍永圖曾言：“沒有文化的支撐，經(jīng)濟(jì)何以走遠(yuǎn)？”什么時(shí)候讓國外學(xué)生都到中國留學(xué)？什么時(shí)候讓西方觀眾都看中國電影、聽中國音樂、看中國書籍？什么時(shí)候讓西方消費(fèi)者都選擇中國的品牌？由此可見，文化 “走出去”切切實(shí)實(shí)關(guān)系到國家的文化強(qiáng)國地位，關(guān)系到國家文化價(jià)值的交流和影響力。尤其在當(dāng)前 “網(wǎng)絡(luò)自由”掩蓋下的文化安全問題，已經(jīng)形成了一種非對(duì)稱的新安全觀，迫切需要在提高文化開放水平中，增強(qiáng)維護(hù)國家文化安全的能力。國際經(jīng)驗(yàn)也表明，越是提高文化開放水平，就越能維護(hù)國家的文化安全［4］。

三、在全面深化改革中建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國

緊緊圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，這是今后我國文化工作和文化發(fā)展的奮斗主題和戰(zhàn)略指向?；仡欉^去文化體制改革的十多年，我們也是緊緊抓住了文化改革的機(jī)遇期，大膽探索理論創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，采取了 “自上而下”的改革路徑，取得了階段性成果。如經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制，文化事業(yè)單位的內(nèi)部機(jī)制改革，文化市場的綜合執(zhí)法改革，政府文化行政部門管理職能的轉(zhuǎn)變等等，都是文化體制改革的巨大成就。政府搭建的文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)也日趨完善和成熟。公共文化服務(wù)體系也形成了支柱性的框架，并衍生出一系列的文化惠民工程。這些都是過去文化領(lǐng)域取得的發(fā)展成就。自啟動(dòng)文化體制改革以來，人民群眾的基本文化權(quán)益進(jìn)一步得到保障，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系得到進(jìn)一步完善。中央財(cái)政和地方財(cái)政合理分擔(dān)的公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立起來。

當(dāng)前，在改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，文化領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)與其他領(lǐng)域一樣，都涉及到深層次的利益矛盾和問題。只有堅(jiān)持全面改革，才能繼續(xù)深化改革。黨中央在文化管理體制上的一系列政策瓶頸突破，如特殊管理股的探索，特許經(jīng)營權(quán)和制播分離的結(jié)合，以及鼓勵(lì)非公文化企業(yè)的發(fā)展，降低社會(huì)文化資本的進(jìn)入門檻，允許社會(huì)資本對(duì)國有影視制作和院團(tuán)改革的控股參與，推動(dòng)公共文化服務(wù)的多元主體參與和文化事業(yè)單位的機(jī)制創(chuàng)新等等，這些發(fā)展性、改革性舉措都是在新時(shí)期作出的重大政策調(diào)整和頂層設(shè)計(jì)。只有這樣，才能在根本上改革現(xiàn)有的文化管理體制，改變行政主導(dǎo)、多頭管理以及職能分散的諸多問題，突破文化市場條塊分割、區(qū)域壁壘限制，才能真正深化文化體制機(jī)制，在解放思想中進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

可以預(yù)期，推進(jìn)文化改革的種種主張必將帶來一系列的變化和革新。國有文化企業(yè)改革也得到大力推動(dòng)，在原有國有文化企業(yè)的改制基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步推出若干措施，以推動(dòng)國有文化企業(yè)的發(fā)展。如完善國有文化企業(yè)出資人制度，推動(dòng)建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，并會(huì)逐步推出國有文化企業(yè)員工持股的試點(diǎn)方案，逐漸探索國有文化企業(yè)的激勵(lì)制度。國有文化資產(chǎn)面向民間社會(huì)資本開放，將吸引社會(huì)資本參與股份制改造、向民營企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。民營企業(yè)，尤其是市場化運(yùn)行良好的龍頭民企，可以進(jìn)入更多的文化領(lǐng)域，從而做大規(guī)模。文化市場體系建設(shè)也將會(huì)得到進(jìn)一步推動(dòng)，同時(shí)，也將會(huì)加快推動(dòng)文化企業(yè)兼并重組，為文化企業(yè)之間的跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組掃清障礙。公共文化服務(wù)領(lǐng)域也將改變政府獨(dú)家包辦的現(xiàn)狀，引入競爭機(jī)制，文化企業(yè)將積極參與到公共文化服務(wù)的建設(shè)中。文化事業(yè)單位體制調(diào)整勢在必行，文化企業(yè)的國際化和走出去的案例將會(huì)顯著增多。

必須看到，文化體制改革和文化建設(shè)的著眼點(diǎn)是要建設(shè)社會(huì)主義的文化強(qiáng)國。我們相信，文化體制改革既是全面深化改革的重要組成部分，也將受益于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域的深化改革成果，這就需要我們跳出文化看文化，把文化改革放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革全局中統(tǒng)籌謀劃，深刻把握文化發(fā)展的規(guī)律，準(zhǔn)確理解文化體制機(jī)制創(chuàng)新的改革方向和戰(zhàn)略訴求，在全面深化改革中推進(jìn)文化體制創(chuàng)新，切實(shí)推動(dòng)國家文化治理的現(xiàn)代化。

［1］蔡武.政府辦文化轉(zhuǎn)向管文化［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-22（02）.

［2］齊勇鋒.明確國有文化經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位［N］.光明日?qǐng)?bào)，2013-11-25（02）.

［3］高宏存，劉穎.探索文化發(fā)展合力［J］.瞭望新聞周刊，2013（19）.

［4］范玉剛.在全面深化改革中推動(dòng)文化體制機(jī)制創(chuàng)新［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2013-12-02（09）.

（責(zé)任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.02.002

D261

A

1672－0911（2017）02－0002－06

2015年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目 （項(xiàng)目編號(hào)：15YJC710049）；2015年中國博士后科學(xué)基金第58批面上資助項(xiàng)目 （資助編號(hào)：2015M581541）。

2016-11-21

沈小勇 （1978-），男，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士后流動(dòng)站研究人員，杭州市社會(huì)主義學(xué)院教授，哲學(xué)博士。