文 《法人》特約評論員 劉興成

獨立觀察

律師在立法和普法中當有所為

文 《法人》特約評論員 劉興成

律師的職責是維護當事人的合法權益，具有救濟私權的屬性。即使律師為政府機關提供法律服務，雖然該政府機關的權力是公共的，但其權益是專屬的，具有私權的性質(zhì)。難道律師天然是“自私”的？當律師在立法和普法方面發(fā)揮作用時，律師維護的是法治，而法治具有公共利益的屬性。

如何挖掘律師在立法和普法上的公益潛能，是中國走向法治的題中應有之義。

中國律師勝任科學立法參謀

沒有一支高素質(zhì)的法治工作隊伍，就不可能提高立法、執(zhí)法、司法的質(zhì)量和效率，全民守法一旦失去前提條件，法律體系就難以變?yōu)榉ㄖ螌嵺`，依憲治國、依法治國和實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化就將是一句空話。

黨的十八屆四中全會指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵?！甭蓭熥鳛樯钊肷鐣鱾€層面和各個領域的專業(yè)法治工作者，無論是對真實世界的了解，還是對法律條文的熟悉程度，比其他法治工作者更有優(yōu)勢，對科學立法和民主立法應當擁有相應的發(fā)言權，能夠勝任科學立法的參謀。

筆者在代理南德集團暨牟其中信用證詐騙案申訴時，發(fā)現(xiàn)地方司法人員既不認識信用證，又不了解信用證國際規(guī)則，就起草了一個報告《信用證規(guī)則中的國家利益》，向中央立法、行政機關和最高司法機關建言。根據(jù)《最高人民法院關于審理信用證糾紛案件若干問題的規(guī)定》，開證申請人與開證銀行之間因申請開立信用證而產(chǎn)生的欠款糾紛、委托人和受托人之間因委托開立信用證產(chǎn)生的糾紛、擔保人為申請開立信用證或者委托開立信用證提供擔保而產(chǎn)生的糾紛以及信用證項下融資產(chǎn)生的糾紛都屬于經(jīng)濟糾紛，避免了向商業(yè)銀行開立信用證的大批外貿(mào)企業(yè)負責人陷入信用證詐騙罪的刑事法律風險。

針對2004年6月1日實施的《中華人民共和國證券投資基金法》第十三條規(guī)定的設立基金管理公司的主要股東條件具有事實上國有壟斷的嫌疑，筆者先后公開發(fā)表《公募基金巨虧的法治出路》和《王亞偉辭職拷問公募基金制度》等文章，主張充分競爭是法治經(jīng)濟的目標，推動修改《證券投資基金法》第十三條，開放民營資本進入公募基金業(yè)，修訂后的《證券投資基金法》于2013年6月1日開始施行。

2016年4月20日，國土資源部、浙江省國土資源廳組成聯(lián)合調(diào)研組，赴浙江省溫州市調(diào)研指導住宅土地使用權20年到期的延長問題。針對社會上中國的住房只有70年產(chǎn)權的錯誤傳言，筆者于2016年5月公開發(fā)表了《中國的房產(chǎn)是永久產(chǎn)權》文章，使全國房主和中央政府論證中國房產(chǎn)是永久產(chǎn)權的結論有充分的法律依據(jù)，中央政府最終宣布：房屋產(chǎn)權到期可續(xù)期，不需申請，沒有前置條件，不影響交易。

律師應當熟悉立法與改革的頂層設計，主動適應立法與改革的現(xiàn)實和動態(tài)：實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律法規(guī)，律師應積極參與。對不適應改革要求的法律法規(guī)，律師應推動及時修改和廢止。

執(zhí)法司法守法都是普法過程

嚴格執(zhí)法與依憲執(zhí)政和政府執(zhí)法直接相關。建設法治政府，需要更多律師參與。執(zhí)業(yè)律師的積極參與，有助于依法規(guī)范行政行為，讓權力在法治框架內(nèi)運行，提高依法決策水平。律師參與嚴格執(zhí)法，有利于加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

2016年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，要求中央和國家機關各部委、縣級以上地方各級黨政機關，于2017年底前，普遍設立法律顧問、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設立法律顧問、公職律師，國有企業(yè)深入推進法律顧問、公司律師制度，事業(yè)單位探索建立法律顧問制度，到2020年全面形成與經(jīng)濟社會發(fā)展和法律服務需求相適應的中國特色法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。中國律師前所未有地迎來了為黨政機關、國有企業(yè)和事業(yè)單位廣泛提供法律服務的機會，同時也是普法的機會。

自2016年11月30日起施行的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，第一次將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入政績考核指標體系。律師的法律服務既可以幫助黨政領導履行好法治職責，又能夠在黨政機關執(zhí)法活動中普法。

由表2可以看出,線寬為100 μm,方阻值為 2 Ω/□的NiCr薄膜電阻的方阻值與設計方阻值的偏差在±0.5%的范圍內(nèi)。

推進公正司法，是律師的傳統(tǒng)業(yè)務。保證司法公正、提高司法公信力，防止冤假錯案發(fā)生，需要律師積極參與訴訟活動，依法履行好辯護、代理職責，支持、監(jiān)督司法機關全面準確查明事實，正確適用法律，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。律師在為當事人提供辯護、代理法律服務時，同時也是向當事人和司法工作人員普法的過程。

為防止領導干部干預司法活動、插手具體案件處理，確保司法機關依法獨立公正行使職權，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布了《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》。律師應當協(xié)助和監(jiān)督司法機關排除案外干預，維護當事人的合法權益，向領導干部和司法人員普法。

全民守法是普法的傳統(tǒng)領地。全民守法是建設法治國家的基礎，是法治的出發(fā)點和歸宿點。增強全民法治觀念，推進法治社會建設，需要律師廣泛和深入地參與普法工作，提高全社會厲行法治的自覺性。

《中華人民共和國憲法》第五條規(guī)定，一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究；任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。官員是國民的組成部分，全民守法首先需要官員守法。法律面前人人平等，如果允許法律特權存在，就不可能有法治存在。

律師應當在執(zhí)業(yè)過程中以案釋法、辨法析理，向當事人和社會公眾積極傳播法治理念和權利義務觀念，推進法治社會建設。律師應當信奉法律是最大的靠山，要做守法的表率，樹立憲法法律至上的崇高信念，自覺維護國家法律的正確實施。

將法律束之高閣，而只強調(diào)穩(wěn)定壓倒一切已經(jīng)過時。在法治時代，依法維權就是維穩(wěn)。只有切實維護了當事人的合法權益，當事人心服口服，自然不會越級上訪和群體上訪。

律師執(zhí)業(yè)沒有財政資金支持，律師從事立法和普法，往往與賺錢相沖突，但只想賺錢或想賺大錢，最好不要當律師。古今中外，律師是一個中產(chǎn)階級職業(yè)，律師的收入比上不足比下有余，從來不是一個賺大錢的職業(yè)。比當律師賺錢的職業(yè)多的是，開發(fā)房地產(chǎn)、做企業(yè)、搞投資、開礦等都有不少人賺了大錢。

律師推動立法和普法既然是公益活動，大部分活動必然沒有收入。有收入的法律服務只能為少數(shù)當事人服務，能在公益活動中為更多人服務應當是中國律師的榮幸，且在中國法治進步中法律服務市場會越來越大。

(作者系北京市中永律師事務所合伙人，金融律師，財經(jīng)法律評論員)