文 《法人》記者 張會甫 李偉勇

福州地鐵人防設(shè)備招標(biāo)懸疑

文 《法人》記者 張會甫 李偉勇

“從2016年9月下旬‘2號線人防設(shè)備’招標(biāo)公告剛剛發(fā)布，我們就反映該公告中的招標(biāo)文件存在多處不合理、不公平的招標(biāo)條件；10月底開標(biāo)之后，我們就更加相信招標(biāo)過程存在著權(quán)錢交易、暗箱操作，所以一直向福州市政府、福州市城市地鐵有限責(zé)任公司等多個單位和部門舉報，但是至今沒得到明確答復(fù)。”今年4月，作為聯(lián)名舉報的9家企業(yè)中的兩家企業(yè)，福州某人防設(shè)備有限公司總經(jīng)理于永存（化名）、福建泉州市某有限公司總經(jīng)理許某，在于的公司辦公室向記者提供了一份聯(lián)名舉報材料。

聯(lián)名舉報稱“招標(biāo)文件對投標(biāo)人故意設(shè)置不合理條件，將大多數(shù)投標(biāo)人排斥出局”

“招標(biāo)公告甫一發(fā)布，我們很快就發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中規(guī)定的條件有問題：對投標(biāo)人設(shè)置的條件極為苛刻、門檻極高，將絕大多數(shù)投標(biāo)人隔離、排斥在外，失去了競標(biāo)的機會——多次反映無果后，我們9家公司從去年10月18日開始聯(lián)名舉報，”在記者閱讀完舉報材料后，于永存對記者說。

“2號線人防設(shè)備”招標(biāo)文件設(shè)置了哪些條件？根據(jù)舉報人的提示，記者查詢了中國采招網(wǎng)、公共資源配置網(wǎng)等網(wǎng)站，均能查到《福州市軌道交通2號線工程人防防護設(shè)備采購、安裝及相關(guān)服務(wù)項目招標(biāo)》的有關(guān)內(nèi)容?！豆操Y源配置網(wǎng)——福州“2號線人防設(shè)備”招標(biāo)公告》顯示：“本招標(biāo)項目福州市軌道交通2號線工程人防防護設(shè)備采購、安裝及相關(guān)服務(wù)項目已由國家發(fā)改委發(fā)改基礎(chǔ)［2012］3532號文批復(fù)予以批準(zhǔn)建設(shè)，項目業(yè)主為福州市城市地鐵有限責(zé)任公司（以下簡稱‘福州地鐵公司’），代建方為中國交通建設(shè)股份有限公司，建設(shè)資金來自代建方融資，招標(biāo)人為中交海峽建設(shè)投資發(fā)展有限公司、中交機電工程局有限公司，委托的招標(biāo)代理單位為福建順恒工程項目管理有限公司（以下簡稱‘福建順恒公司’）。”

招標(biāo)公告第三條《資格條件》寫明：“投標(biāo)人必須滿足以下條件：1.本項目投標(biāo)人和專職負(fù)責(zé)人應(yīng)具有至少三站三區(qū)間地鐵人防工程業(yè)績（提供由建設(shè)單位出具的業(yè)績證明或地鐵人防工程合同及項目負(fù)責(zé)人在本單位繳納社保證明復(fù)印件），并應(yīng)有成熟的地下軌道交通人防設(shè)備的生產(chǎn)和現(xiàn)場安裝。2.投標(biāo)人必須具有國家人民防空辦公室于2006年及以后新頒發(fā)的《人防工程防護設(shè)備定點生產(chǎn)和安裝企業(yè)資格認(rèn)定證書》（處于試生產(chǎn)期、持有《人防工程防護設(shè)備試生產(chǎn)通知書》的企業(yè)不能參與本次投標(biāo)），且其批準(zhǔn)生產(chǎn)品種必須含有地鐵和隧道正線防護密閉門（投標(biāo)人須附上由國家人防辦頒發(fā)的人防工程防護設(shè)備定點生產(chǎn)和安裝企業(yè)資格認(rèn)證證書復(fù)印件或掃描件）或中國勘察設(shè)計協(xié)會人民防空與地下空間分會頒發(fā)的《人民防空專用設(shè)備生產(chǎn)和安裝從業(yè)能力達標(biāo)企業(yè)證書》，且處于有效期內(nèi)……5投標(biāo)人配備的標(biāo)段專職項目技術(shù)負(fù)責(zé)人必須具有工程師資格；同時標(biāo)段項目的專職安全負(fù)責(zé)人要具有企業(yè)所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的安全管理人員證書……”。

“我們多次參與工程項目的投標(biāo)，業(yè)內(nèi)人士一看就會發(fā)現(xiàn)，這個招標(biāo)文件設(shè)定的條件既不合理，更不正常，尤其是第1款‘本項目投標(biāo)人和專職負(fù)責(zé)人應(yīng)具有至少三站三區(qū)間地鐵人防工程業(yè)績’?！庇谟来嬲f，據(jù)我們統(tǒng)計，福建省當(dāng)時共有人防設(shè)備企業(yè)約31家，其中取得福建省人防辦《人防工程防護設(shè)備定點生產(chǎn)和安裝企業(yè)資格認(rèn)定證書》且其批準(zhǔn)生產(chǎn)地鐵和隧道正線防護密閉門資格的廠家有15家，有“三站三區(qū)間地鐵人防工程業(yè)績”的僅有4家，即福州益興人防工程設(shè)備有限公司、福建元鎧人防工程防護設(shè)備有限公司、福建欣工苑民防設(shè)備有限公司、泉州市閩聯(lián)人防工程防護設(shè)備有限公司（以下簡稱“閩聯(lián)公司”）——這4家企業(yè)最后都是“中標(biāo)候選人”。值得注意的是，前3家企業(yè)還是福州市軌道交通1號線的供應(yīng)廠家?？梢?，“2號線人防設(shè)備”的招標(biāo)條件，福建業(yè)界人士都說是為這3家企業(yè)“量身定做”的，其余參與競標(biāo)的企業(yè)都是“陪人家玩兒的”。于永存拿出幾份網(wǎng)上下載的有關(guān)法律法規(guī)，繼續(xù)對記者說：“《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十二條第二款規(guī)定：依法必須進行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件的，屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的違法行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十八條第二款規(guī)定：招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇——可見，‘2號線人防設(shè)備’招標(biāo)文件里設(shè)定的一些條件，涉嫌以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人,是涉嫌非法違規(guī)的?！?/p>

《招標(biāo)公示》明確競標(biāo)人中標(biāo)后“公示期三天”，招標(biāo)代理機構(gòu)卻在當(dāng)天開標(biāo)。

在所有競標(biāo)人中，泉州閩聯(lián)公司頗具競爭力，但最終未能中標(biāo)?！拔覀兪〉脑颍褪且驗樵诟倶?biāo)過程中存在太多的暗箱操作，多次舉報也是枉費工夫?！痹摴径麻L許某告訴記者。

許某向記者提供了一份《招投標(biāo)質(zhì)疑書》，落款時間是2016年10月29日（開標(biāo)公示期第二天）。記者閱讀發(fā)現(xiàn)，其質(zhì)疑問題有三：第一，“2號線人防設(shè)備”招標(biāo)評標(biāo)結(jié)果錯誤，應(yīng)依法重新進行評標(biāo)；第二，招標(biāo)人以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人及投標(biāo)人；第三，相關(guān)投標(biāo)人涉嫌串通投標(biāo)，某中標(biāo)候選人涉嫌犯罪。許某解釋說，首先，《招標(biāo)文件》所載的評標(biāo)計算方式，兩個標(biāo)段的計算方式應(yīng)該是一樣的。我們在兩個標(biāo)段的最后得分分別排第三、第二，我們在比對評標(biāo)分?jǐn)?shù)時，卻發(fā)現(xiàn)我司應(yīng)得評標(biāo)分?jǐn)?shù)遠低于公示評標(biāo)分?jǐn)?shù)，而其他投標(biāo)人的公示評標(biāo)分?jǐn)?shù)卻高于其實際應(yīng)得的評標(biāo)分?jǐn)?shù)——可見，依據(jù)同一評標(biāo)計算方式卻得出不同的評標(biāo)分?jǐn)?shù)，該評標(biāo)結(jié)果顯然是錯誤的。其次，《招標(biāo)文件》附表四“技術(shù)評審因素及分值分配”寫明：投標(biāo)人具有已完工的國內(nèi)城市軌道交通人防設(shè)備生產(chǎn)及安裝項目業(yè)績的人防設(shè)備企業(yè)，并提供直接與地鐵公司或項目總包單位簽訂的供貨合同及人防竣工驗收證明復(fù)印件或掃描件的得6分；只提供供貨合同的得3分；否則不得分。據(jù)我司了解，第二標(biāo)段第一中標(biāo)候選人福建元鎧人防工程防護設(shè)備有限公司施工的國內(nèi)人防設(shè)備及安裝項目并未取得相關(guān)人防部門認(rèn)可或簽章的人防竣工驗收證明，那么該公司就此因素得分應(yīng)為3分。如果這樣，我閩聯(lián)公司在第二標(biāo)段的得分排名應(yīng)是第一。

關(guān)于許某質(zhì)疑的第三個問題，9家聯(lián)名舉報的公司普遍認(rèn)為：福州益興人防工程設(shè)備有限公司、福建元鎧人防工程防護設(shè)備有限公司、福建欣工苑民防設(shè)備有限公司這3家公司“涉嫌串通投標(biāo)”，理由是：一、在投標(biāo)價為數(shù)千萬的報價中，上述3家投標(biāo)人在兩個標(biāo)段的投標(biāo)報價差價僅為數(shù)十萬元，在造價如此龐大的項目中，連續(xù)多次報價差距均如此之小。二、有事實可以證明：上述3家公司在廈門軌道交通1號線、2號線投標(biāo)過程中，也存在類似行為。由此可以判斷，上述3家投標(biāo)人存在協(xié)商投標(biāo)報價的行為，屬“相互串通投標(biāo)”，違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十九條“禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)”的規(guī)定。另外，根據(jù)漳州市紀(jì)委“漳紀(jì)案［2016］65號”文件，福建元鎧人防工程防護設(shè)備有限公司法人林某某，涉嫌向漳州市人防辦原主任江某某（后被開除黨籍、取消退休待遇，涉嫌犯罪移交司法）行賄累計211多萬元。所以，即使福建元鎧人防工程防護設(shè)備有限公司最后成為“中標(biāo)候選人”，也應(yīng)按“無效標(biāo)”處理。

記者調(diào)查了解到，招標(biāo)代理單位福建順恒公司發(fā)布《招標(biāo)公告》的時間是2016年9月27日，福建9家公司聯(lián)名舉報的時間是同年10月18日；《中標(biāo)公示》時間是2016年10月27日10時（公示期為10月28日—30日），閩聯(lián)公司向福州招標(biāo)單位發(fā)出的《招投標(biāo)質(zhì)疑書》時間為10月29日上午。

“無論怎樣舉報、投訴和質(zhì)疑，招標(biāo)單位、代理單位都是置若罔聞、不做回應(yīng)?！庇谟来鎸τ浾哒f。而此時的許某有些憤怒：“尤其令人氣憤的是，《中標(biāo)公示》明確公示期為10月28日—30日三天時間，我于29日上午到福建順恒公司遞交《招投標(biāo)質(zhì)疑書》，該公司卻不受理，說‘10月27日下午已經(jīng)正式開標(biāo)了’。我當(dāng)時大吃一驚：原來所謂的公示期只是走過場，最后的中標(biāo)單位已經(jīng)公布了。”

記者兩次前往福建采訪期間，曾分別與各位公司舉報人取得了聯(lián)系，他們一致表示：聯(lián)合舉報的情況屬實，敢于承擔(dān)法律責(zé)任。雖然時隔半年，仍然希望福州市人民政府、中交機電工程局有限公司等對舉報予以重視，依法查處招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的各類不正當(dāng)行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的條件和環(huán)境。

面對記者采訪提出的問題，相關(guān)單位均未實質(zhì)回應(yīng)

福州“2號線人防設(shè)備”《招標(biāo)公告》已明確說明：本招標(biāo)項目業(yè)主為福州地鐵公司，代建方為中國交通建設(shè)股份有限公司，招標(biāo)人為中交海峽建設(shè)投資發(fā)展有限公司、中交機電工程局有限公司，委托的招標(biāo)代理單位為福建順恒公司；《中標(biāo)公告》又明確“招標(biāo)監(jiān)管部門：中交海峽建設(shè)投資發(fā)展有限公司、中交機電工程局有限公司監(jiān)察審計部”。那么，就福建9家公司聯(lián)合舉報的情況，本次招投標(biāo)條件是誰制定，還是聯(lián)合制定的？上述各單位是否接到過9家公司的舉報材料？對于舉報材料中的問題應(yīng)該做何答復(fù)？記者就此采訪了福州地鐵公司等相關(guān)單位。

4月11日上午，記者來到福州地鐵公司。雖然門口東側(cè)人行通道的藍色牌板明明寫著“溫馨提示：來訪請出示證件登記”，但是記者出示證件、說明來意后，仍然被保安人員以“這里是處級保密單位”為由拒絕入內(nèi)。記者幾經(jīng)周折，一小時后在該公司一樓大廳見到了新聞辦的黃女士。在記錄了記者要采訪的問題之后，黃女士表示“向領(lǐng)導(dǎo)匯報后再做答復(fù)”。下午5時左右，黃女士給記者打來電話，回答了記者上午提出的問題。她說：“福州市地鐵2號線，以及‘2號線人防設(shè)備’，都是我們的投資建設(shè)方中交海峽建設(shè)投資發(fā)展有限公司自行招標(biāo)的。您所說的制定的招標(biāo)條件，（不說）這也很清楚。關(guān)于某些舉報，我們從今年2月陸續(xù)接到一些信訪文件，也有打政府熱線12345的，舉報涉及的問題，我們在網(wǎng)上也做了答復(fù)，可以登錄相關(guān)網(wǎng)站查詢。”之后記者曾多次上網(wǎng)查詢，但是未能查到福州地鐵公司就企業(yè)舉報所作的任何答復(fù)。

之后，記者又前往“2號線人防設(shè)備”招標(biāo)代理單位“福建順恒公司”采訪。就記者提出的問題，該公司業(yè)務(wù)辦主任李女士說：“招標(biāo)的條件，我們肯定是按照業(yè)主的意思辦的。關(guān)于有些公司的舉報和反映的問題，這個我不知情，要問我們的公司經(jīng)理。但是他外出了，估計明天才能回來。您留下聯(lián)系電話，他回來后我們再約時間?！苯刂涟l(fā)稿，記者沒有接到該公司的任何電話。

當(dāng)天下午，記者來到位于福州市馬尾區(qū)的中交海峽建設(shè)投資發(fā)展有限公司。在豪華的辦公大樓，記者經(jīng)諸多努力未能聯(lián)系到任何負(fù)責(zé)人，最后在一間辦公室找到一位付姓男士。記者說明來意并提出要采訪的問題后，付先生說：“我是上個月剛從總公司過來的，對很多事情不知情。如果可以，我把舉報信復(fù)印一下，記下你們要采訪的問題，然后我聯(lián)系辦公室與你們對接，再做出答復(fù)?！痹谡鞯糜浾咄夂螅断壬檬謾C將舉報函拍照，同時要了記者的名片。但是，記者始終沒有接到該公司的任何回復(fù)。

記者在福建采訪期間，收到來自民眾的多份舉報材料，有的直言“福州地鐵2號線”、“2號線人防設(shè)備”招標(biāo)、建設(shè)存在多種腐敗。據(jù)在閩浙地區(qū)從事招投標(biāo)工作20余年、在業(yè)界頗具權(quán)威的蔣先生透露，現(xiàn)在很多公共資源的招標(biāo)，名為公開招拍，實為暗箱操作，名為公平競爭，實為“量身定制”?！舜胃Ｖ荨?號線人防設(shè)備”的招標(biāo)，也是如此。福州益興人防工程設(shè)備有限公司、福建元鎧人防工程防護設(shè)備有限公司、福建欣工苑民防設(shè)備有限公司這3家公司聯(lián)系非常密切，這在業(yè)內(nèi)不是秘密。最后福州益興人防工程設(shè)備有限公司中標(biāo)，等于這3家公司都有事做、都有錢賺；除了3家公司，整個招投標(biāo)過程及最后收益，這里可能還有一個“黑色利益鏈”。舉例說，2016年福建省漳州市原人防辦主任江某某已經(jīng)退休還被抓，主要犯罪證據(jù)，就是接受了福建元鎧人防工程防護設(shè)備有限公司法人林某某的賄賂200余萬元，包括現(xiàn)金、購物卡甚至股權(quán)收益。一個人防辦主任，居然能獲得管理對象的股權(quán)，這說明什么？