倪俊明

民國(guó)時(shí)期《廣東省政府公報(bào)》沿革考

倪俊明

1911年10月10日，武昌起義后，廣東革命黨人積極組織和發(fā)動(dòng)番禺、順德各屬民軍起義，打擊和孤立頑固勢(shì)力，爭(zhēng)取中間力量。11月9日，廣州各界代表在咨議局舉行大會(huì)，在同盟會(huì)會(huì)員陳景華、鄧慕韓等的主持下，宣布廣東共和獨(dú)立。11月12日，廣東軍政府成立，胡漢民、陳炯明出任正、副都督。新成立的軍政府，在組織北伐、出師滬寧的同時(shí)，積極實(shí)施了一系列革命措施，如澄清吏治、整治軍隊(duì)、革新司法、改革賦稅、推動(dòng)市政建設(shè)、興辦文化教育事業(yè)及改良社會(huì)風(fēng)氣等。為配合廣東軍政府的各項(xiàng)施政建設(shè)，1912年8月1日，廣東軍政府創(chuàng)辦了《廣東公報(bào)》。

一 民國(guó)初年的《廣東公報(bào)》

《廣東公報(bào)》為廣東軍政府的機(jī)關(guān)刊物，日刊。其發(fā)行簡(jiǎn)章指出：“一、《廣東公報(bào)》為廣東省公布法令之用，其中央頒行之法律，本報(bào)也刊載之；二、《廣東公報(bào)》之內(nèi)容分法律、命令、公文、公電、職名録和廣告六類；三、廣東省各官?gòu)d就于當(dāng)揭載于公報(bào)之命令公文，應(yīng)每日匯于公報(bào)編輯處；四、各種事項(xiàng)有一時(shí)不能揭載者，編輯處得量其緩急，分次揭載之；五、各官?gòu)d之廣告當(dāng)用公報(bào)為之，但省外地方不得依本條之例，前項(xiàng)之廣告用公報(bào)通告外，同時(shí)得以揭載于各種新聞紙；六、《廣東公報(bào)》仿照中央政府公報(bào)辦法，裝訂成冊(cè)發(fā)行。其發(fā)賣之定價(jià)如左：一個(gè)月份五角，每?jī)?cè)三仙；七、本省各官?gòu)d、各公共團(tuán)體，皆有購(gòu)閱《廣東公報(bào)》的義務(wù)”。[1]該報(bào)的《本報(bào)編輯處廣告》也宣稱：

“一、本報(bào)只載法令公文，不刊新聞，不登論著；一、本報(bào)門(mén)類：（一）法律（紀(jì)普通法律、單行法律各種）；（二）命令（紀(jì)凡關(guān)于一般官民所應(yīng)遵守之令示）；（三）公文（紀(jì)各官?gòu)d緊要公牘）；（四）公電（紀(jì)各官?gòu)d來(lái)往電文）；（五）職名錄（紀(jì)職員任免遷轉(zhuǎn)之事）；（六）廣告（只載官?gòu)d廣告，其商場(chǎng)告白暫不刊登）。此外，不隸各門(mén)事件，另辟附錄一欄。各門(mén)無(wú)，則姑闕；一、本報(bào)編輯體例自八月初一日起，凡都督命令，挨次編列號(hào)數(shù)，各文件已發(fā)送者，附注發(fā)送日期；未發(fā)送先編報(bào)者，附注判行日期；一、本報(bào)編輯時(shí)間，每日十點(diǎn)鐘起至五點(diǎn)鐘止，各官?gòu)d應(yīng)登文件，務(wù)請(qǐng)依時(shí)送至；一、各官?gòu)d文件如已呈都督，本處應(yīng)俟都督批發(fā)刊錄，各官?gòu)d毋重送本處；一、凡關(guān)于登報(bào)公牘，請(qǐng)徑交編輯處，其定報(bào)事請(qǐng)向本報(bào)發(fā)行處接洽；一、本報(bào)每日發(fā)行一次，如遇紀(jì)念日、星期日、元旦日，休刊一天；一、本報(bào)每三個(gè)月另將目錄編送，不收分文”。[2]

對(duì)該報(bào)的性質(zhì)、內(nèi)容、編輯和發(fā)行等，做了相應(yīng)的規(guī)定。該報(bào)編輯處先后設(shè)在廣東都督府和廣東官印刷局，執(zhí)行編輯陳蘿生。發(fā)行處先后設(shè)在廣州天官里后街法政學(xué)堂和文明門(mén)文德里官印刷局，此外，還在廣州雙門(mén)底編譯公司、第七甫七十二行商報(bào)館、第七甫安雅報(bào)館和十八甫羊城報(bào)館等地設(shè)立代理發(fā)行處。該報(bào)原設(shè)欄目法律、命令。公文、公電、職名錄和廣告六類，其后略有改變。如1914年改為命令、飭、批、批判、公電等；1915年改為命令、呈、咨陳、飭、批、會(huì)客單、廣告等；1916年改為公函、飭、批、牌示、布告、公電、附錄、廣告等；1922年改為本省命令、訓(xùn)令、指令、公示、本省公文、布告、廣告等。自1912年8月1日至1924年11月15日，雖政局變幻頻仍，但該報(bào)連續(xù)不斷，共出版了日刊3606期。

二 二十年代的《廣東省政府公報(bào)》、《廣東行政周刊》和《廣東省政府周報(bào)》

1925年3月12日，孫中山在北京病逝。7月1日，大元帥府改組成立國(guó)民政府（廣州），并頒布《廣東省政府組織法》。7月6日，廣東省政府委員會(huì)改組成立，改省長(zhǎng)制為省務(wù)會(huì)議制，許崇智任省務(wù)會(huì)議主席。與此同時(shí)，《廣東公報(bào)》也改名《廣東省政府公報(bào)》，由廣東省政府秘書(shū)處編輯，每周出版一期，每期定價(jià)一角。其欄目設(shè)有宣言、法規(guī)、命令、訓(xùn)令、呈文、咨文、公函、電文、布告、命令、議案等。1926年11月10日，省務(wù)會(huì)議改組為省政府委員會(huì)，孫科任廣東省政府主席。12月9日，廣東省政府委員會(huì)第五次會(huì)議上，決議“一、令各廳嗣后報(bào)告表應(yīng)將事實(shí)摘由報(bào)告；二、停辦以前省政府公報(bào)，改辦《廣東行政周刊》，在秘書(shū)處增加編輯一人，助理一人”。[3]1927年1月3日，由廣東省政府秘書(shū)處編輯股編輯的《廣東行政周刊》創(chuàng)刊。該刊發(fā)刊詞聲稱：“省政府這次改組，其主要目的就是要把廣東做成一模范省，使革命根據(jù)地鞏固，使革命勢(shì)力充實(shí)?！稄V東行政周刊》，它的用處，不只是搜集重要之呈、咨、令、函、批等等，以溝通行政界的隔閡。它的最大用處，就是喚起民眾的政治興趣，使民眾與政府發(fā)生密切關(guān)系，起來(lái)作種種政治運(yùn)動(dòng)，督促政府，協(xié)助政府。換言之，就是做政府與民眾互通消息的機(jī)關(guān)，就是做政府與民眾通力合作的聯(lián)鎖?！痹摽谝黄诘摹皢⑹隆焙汀罢鞲鍡l例”也指出：“本刊主旨在使政府與人民合作，因此，本刊極端歡迎人民對(duì)于政府之貢獻(xiàn)?！薄氨局軋?bào)除公布本省法令、政策及行政狀況外，凡與行政事務(wù)有關(guān)之一切著譯評(píng)論、條陳、通訊，可資借鏡者，均歡迎各界投稿。”[4]

在該刊第一期上刊登了國(guó)民政府任命廣東省政府各委員及各廳廳長(zhǎng)等令、廣東省政府任命三秘書(shū)狀、廣東省政府改組成立宣言，設(shè)有行政述評(píng)、紀(jì)事、法規(guī)、會(huì)議錄、民政、軍政、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)工、雜務(wù)、啟事等欄目。該刊訂閱價(jià)目，國(guó)內(nèi)全年十圓，半年五圓五角，國(guó)外全年十四圓，半年七圓五角；零售每本二角。該刊在發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)上，也有較大的拓展，除了廣東省政府秘書(shū)處編輯股作為總編輯發(fā)行處外，代售處遍及省內(nèi)廣州、汕頭、潮州、惠州、江門(mén)、蕉嶺、文昌、嘉積；省外有北京，上海，浙江杭州、紹興、平陽(yáng)、嘉興、寧波，四川成都、重慶、順慶、敘州，湖北武昌、宜昌、黃梅，福建福州、廈門(mén)，湖南長(zhǎng)沙、寶慶，廣西梧州、柳州，山西太原，江西南昌，河南開(kāi)封，陜西西安，云南昆明，安徽蕪湖，以及香港；國(guó)外有美國(guó)紐約、華盛頓、舊金山、檀香山，加拿大域多利，馬來(lái)西亞庇能、吉隆坡，印度尼西亞蘇門(mén)答臘和菲律賓等。該刊自1927年1月3日至7月15日，共出版了28期（其中第二十五、二十六期合刊，第二十七、二十八期合刊）。1927年8月1日，《廣東行政周刊》又改名《廣東省政府周報(bào)》，每星期一出版。該刊設(shè)有要聞、法規(guī)、委任令、議事錄、民政、財(cái)政、司法、教育、建設(shè)、農(nóng)工、雜務(wù)、報(bào)告等欄目。其辦刊宗旨、編輯機(jī)構(gòu)和發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)與《廣東行政周刊》一致。自1927年8月1日至1929年2月，共出版了72期。

三 二十年代末抗日戰(zhàn)爭(zhēng)間的《廣東省政府公報(bào)》

1929年初，蔣桂戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，為削弱桂系勢(shì)力，3月26日，南京國(guó)民政府任命陳濟(jì)棠為廣東編遣區(qū)特派員，旋加委任為“討逆軍”第八路軍總指揮，掌握廣東軍事大權(quán)，與陳銘樞分治廣東。7月1日，《廣東省政府周報(bào)》改名《廣東省政府公報(bào)》，并改為三日刊，偶有四日、五日刊，仍由廣東省政府秘書(shū)處編輯、發(fā)行，代售處僅為廣州的商務(wù)印書(shū)館和中華書(shū)局，該刊設(shè)有議事錄、法規(guī)、委任令、民政、財(cái)政、建設(shè)、教育、其他行政事項(xiàng)等欄目。1930年10月10日，改為旬刊。每月三期，逢十日、二十日和月末出版。該刊設(shè)有法規(guī)（中央法規(guī)、地方法規(guī)）、議事錄、委任令、民政（本府事項(xiàng)、民廳事項(xiàng)）、財(cái)政、建設(shè)、教育、雜載等欄目。每?jī)?cè)毫洋一角，全年三圓六角。

1938年6月20日，日軍占領(lǐng)南澳島，開(kāi)始入侵廣東。9月中旬，日軍襲擊大鵬灣，攻擊虎門(mén)，準(zhǔn)備進(jìn)攻廣州。10月12日，日軍從大亞灣澳頭登陸。10月21日，日軍攻陷廣州。由于戰(zhàn)火蔓延，10月12日，廣東省政府由廣州疏散，先撤至翁源，29日，遷駐連縣。因戰(zhàn)事緊張，物資缺乏，《廣東省政府公報(bào)》在出版至1938年9月第四百一十五期后，遂暫中止。1939年2月中旬，省政府從連縣遷移韶關(guān)。五月中旬，省政府秘書(shū)處編譯室搜集1938年9月第四百一十六期至1939年5月第四百四十期的稿件，編印合刊本，與前銜接。1939年6月16日，《廣東省政府公報(bào)》在韶關(guān)曲江出版復(fù)刊號(hào)第四百四十一期，每月一日和十六日各出版一期，由廣東省政府秘書(shū)處編譯室編輯，秘書(shū)處第二科發(fā)行，設(shè)有法規(guī)（中央法規(guī)、本省法規(guī)）、議事錄、人事（聘書(shū)、委任令）、公牘（民政、財(cái)政、教育、建設(shè)、會(huì)計(jì)、振濟(jì)、通案）、專載、特載和附錄等欄目。代售處為曲江新生活圖書(shū)合作社，零售每?jī)?cè)國(guó)幣二角、半年二圓四角、全年四圓八角。該期刊登的“廣東省政府重要啟事”指出：“查本府公報(bào)，業(yè)已復(fù)刊，凡所屬各機(jī)關(guān)，均須訂閱本公報(bào)……至各機(jī)關(guān)收到本公報(bào)時(shí)，務(wù)須匯訂保存，不得散失。遇交替時(shí)，必須列入交代，以保機(jī)密，而便查檢”。[5]1940年6月1日，“為增加行政效率，及節(jié)省行文起見(jiàn)”，[6]省政府特將政府公報(bào)從原定每月出版兩期，自第四百六十五期起改為除星期日和例假日外，每日出版一期。并規(guī)定本府所屬各機(jī)關(guān)及各縣政府、區(qū)署、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所等，均一律訂閱。而國(guó)內(nèi)重要機(jī)關(guān)團(tuán)體，均有贈(zèng)閱。該日刊零售價(jià)也改為每期國(guó)幣六分、每月一圓五角、三月四圓五角。設(shè)置欄目與前半月刊相仿。1941年3月28日，廣東省政府秘書(shū)處“為適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)施政原則，節(jié)省物力起見(jiàn)，在不減低行政效率情形下”[7]，決定日刊出版至第七百一十九期止，自4月7日，改為三日刊，每星期一、四各出版一期；每期零售一角、三個(gè)月二圓五角、半年五圓。1943年10月11日，又改為周刊，每星期一出版。1944年5月1日，刊至第一千零九期，復(fù)因戰(zhàn)局轉(zhuǎn)緊，省政府再度西遷連縣。10月，回到韶關(guān)。1945年1月，又轉(zhuǎn)徙平遠(yuǎn)，公報(bào)刊行再度中斷。《廣東省政府公報(bào)》自1929年7月1日至1944年5月1日，共出版了1009期。

四 抗戰(zhàn)勝利后的《廣東省政府公報(bào)》

1945年8月抗戰(zhàn)勝利后，廣東省政府于9月份回遷廣州，羅卓英任廣東省政府主席。由于戰(zhàn)時(shí)疏散，公物檔案損失嚴(yán)重，過(guò)去公報(bào)數(shù)據(jù)散失，《廣東省政府公報(bào)》已難按期溯編，廣東省政府秘書(shū)處遂于10月22日出版“還治復(fù)刊第一號(hào)”，每周出版一期，設(shè)置特載、文告、電令、會(huì)議紀(jì)錄、法規(guī)、人事動(dòng)態(tài)和省政概況等欄目，每期定價(jià)國(guó)幣一百圓。1946年元旦，復(fù)改為半月刊，每期定價(jià)國(guó)幣六十圓。但隨著物價(jià)飛漲，印刷成本提高，1947年至1948年，公報(bào)的編輯出版多不正常，經(jīng)常出現(xiàn)雙期和多期合刊現(xiàn)象。如1947年第三十五至五十二期，均為雙期合刊；1948年第五十三至五十八期、第五十九至六十八期、第六十九至八十二期等，均分別為多期合刊。1949年5月，省政府鑒于“本報(bào)為本府不另行文之政令報(bào)導(dǎo)刊物，關(guān)系行政效率至為重要，前定報(bào)費(fèi)由各縣認(rèn)繳，惟因金融動(dòng)蕩，報(bào)費(fèi)匯到時(shí)已不克因應(yīng)物價(jià)之高漲，致未能按期出版，茲為加緊推行政令起見(jiàn)，由本府另籌專款編印。自本年五月份起每月分四期出版（即每周刊行一期），前定認(rèn)銷繳價(jià)辦法取消，嗣后不另收費(fèi)”。[8]自1945年10月至1949年8月15日，《廣東省政府公報(bào)》共出版96期后停刊。

《廣東公報(bào)》《廣東行政周刊》《廣東行政周報(bào)》《廣東省政府公報(bào)》 作為廣東省政府的機(jī)關(guān)刊物，從1912年8月1日到1949年8月15日，共出版了4800期以上，幾乎涵蓋整個(gè)民國(guó)歷史時(shí)期。該刊內(nèi)容十分豐富，涉及廣東省政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、建設(shè)、民政、人事、司法、軍事、僑務(wù)、文化、教育、社會(huì)、賑災(zāi)等方面，是研究民國(guó)時(shí)期廣東地區(qū)歷史演變的綜合性資料寶庫(kù)，具有獨(dú)特的文獻(xiàn)史料價(jià)值。

注釋：

[1][2]《廣東公報(bào)》，1912年10月1日第五十三期。

[3]《民國(guó)時(shí)期廣東省政府檔案史料選編》，廣東省檔案館，1987年編印。

[4]《廣東行政周刊》1927年1月3日第一期。

[5]《廣東省政府公報(bào)》1939年6月16日第四百四十一期。

[6]《廣東省政府公報(bào)》1940年6月1日第四百六十五期。

[7]《廣東省政府公報(bào)》1941年3月28日第七百一十七期。

[8]《廣東省政府公報(bào)》1949年5月7日第八十三期。

（作者單位： 廣東省立中山圖書(shū)館）