姚敏

[提要] 實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，“精準(zhǔn)脫貧”最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)。精準(zhǔn)脫貧有助于推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)的改革、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。財(cái)稅政策作為國(guó)家重要的宏觀調(diào)控政策，能夠從宏觀與微觀兩個(gè)維度“增收減負(fù)”，在脫貧方面作用顯著。鑒于此，本項(xiàng)目以精準(zhǔn)脫貧為研究背景，在深入了解貧困發(fā)生規(guī)律基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)稅政策助推精準(zhǔn)脫貧的作用路徑和影響效應(yīng)展開(kāi)分析。最后以貴州省貧困現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為例，剖析財(cái)稅政策實(shí)施現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，基于精準(zhǔn)脫貧角度提出財(cái)稅政策改革新建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)脫貧；財(cái)稅政策；政府職能

本文為安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：“財(cái)稅政策實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的作用路徑與政策建議——以貴州省為例”（項(xiàng)目編號(hào)：201610378029）研究成果

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月12日

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要任務(wù)。國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者的反貧困理論與世界脫貧實(shí)踐表明，高效的財(cái)稅扶貧政策對(duì)治理貧困有著關(guān)鍵的作用。而在經(jīng)濟(jì)上采取國(guó)家導(dǎo)向的大推進(jìn)戰(zhàn)略，需要政府發(fā)揮其職能，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，強(qiáng)制干預(yù)以平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)十分艱巨，越往后脫貧難度越大。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為了完成到2020年全面脫貧，不讓一個(gè)人掉隊(duì)的任務(wù)，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的提出，為全國(guó)反貧困提出了新思路。

一、精準(zhǔn)脫貧理論

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)依靠逐年增加的大規(guī)模財(cái)政扶貧資金投入使數(shù)億人脫貧，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的國(guó)家。中共中央出臺(tái)的一系列財(cái)稅傾斜政策，大量扶貧資源的整村漫灌，使脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了顯著的階段性勝利。但這種輸血扶貧方式，也加劇了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

習(xí)近平多年來(lái)一直致力于反貧困事業(yè)，2013年11月在湘西考察時(shí)，首次明確提出精準(zhǔn)扶貧的概念；2015年1月，在云南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧；2015年6月18日，習(xí)近平在貴州召開(kāi)的“部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與‘十三五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)”上強(qiáng)調(diào)，“精準(zhǔn)脫貧，重在精準(zhǔn)，成敗在精準(zhǔn)”并提出“六個(gè)精準(zhǔn)”。隨之中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，推動(dòng)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧理論實(shí)踐的全面開(kāi)展。

精準(zhǔn)脫貧是精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，是精準(zhǔn)扶貧的深化，不僅要精準(zhǔn)扶貧，更要求精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，還要防止再一次返貧。精準(zhǔn)脫貧主要表現(xiàn)為脫貧“對(duì)象—資源—主體”精準(zhǔn)、脫貧“目標(biāo)—過(guò)程—結(jié)果”精準(zhǔn)。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，需要深入剖析窮困的根源，做到具體問(wèn)題具體分析，“對(duì)癥下藥”才能又好又快地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

二、貧困產(chǎn)生的緣由

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局把貧困定義為“個(gè)人或家庭依靠勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持其基本的生存需求”。王小林認(rèn)為，貧困表現(xiàn)為收入不足、消費(fèi)不足、資產(chǎn)不足。通過(guò)國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者的理論剖析，對(duì)世界各地貧困現(xiàn)象研究，不難得出，貧困產(chǎn)生的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，一國(guó)貧困的原因不僅是因?yàn)樨毟F，而且可以從以下角度進(jìn)行闡述：

（一）資源的分配不平衡。印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど谄湔撝兄赋觯骸柏毨Р粌H是收入的低下，更是對(duì)基本行為能力的剝奪”。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開(kāi)資本、土地、科學(xué)技術(shù)和勞動(dòng)力等大量資源的投入。而貧困居民大多生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)，地勢(shì)崎嶇，交通不便；遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)市區(qū)，科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代文明難以推廣傳播；生產(chǎn)要素的短缺，缺乏獲得各種食物、參加社會(huì)活動(dòng)和最起碼的生活以及社交資源。

（二）思想封閉，意志消沉。美國(guó)學(xué)者奧斯卡·劉易斯認(rèn)為：“窮人已經(jīng)形成了一種特有的貧困文化。”日益加劇的兩極分化趨勢(shì)，長(zhǎng)期被壓迫于社會(huì)底層的貧困現(xiàn)狀，使得貧困居民的斗志消磨殆盡，形成了不爭(zhēng)取、不信任的消極生活態(tài)度?；蛘叱闪烁＠麌?guó)家的懶漢，沒(méi)有自我脫貧的意志，完全依靠國(guó)家的救濟(jì)。

（三）政府尋租，體制不健全。葉普萬(wàn)認(rèn)為“貧困是制度和非制度因素共同造成的。”在與貧困的斗爭(zhēng)中，貧困戶的力量是最薄弱的，政府應(yīng)該為脫貧致富出謀劃策，保駕護(hù)航。而政府政策方針的失誤，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯不前、扶貧制度不全、社會(huì)保障資金不足，不能滿足基本生存需求；官員尋租腐敗、扶貧資金的浪費(fèi)、基礎(chǔ)實(shí)施薄弱，地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。政府財(cái)政政策的一舉一動(dòng)，都將對(duì)深陷貧困的貧困戶產(chǎn)生巨大影響。

綜上可知，不管是資源的分配不均衡，落后文化無(wú)法滿足發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需求，還是政府的自身尋租腐敗，幫助貧困地區(qū)脫貧是政府的職能所在，也是政府義不容辭的責(zé)任。

三、財(cái)稅政策助推精準(zhǔn)脫貧的作用路徑

依靠強(qiáng)有力的政府干預(yù)和大量資金投入，是中國(guó)消除貧困的突出特色和優(yōu)勢(shì)所在?！霸诂F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，必須發(fā)揮財(cái)政資金和財(cái)政政策的助推作用。通過(guò)財(cái)政支出與稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)總需要，資源合理有效配置。通過(guò)政府宏觀調(diào)控，從宏觀與微觀、直接與間接多個(gè)維度增收減支，使社會(huì)公平促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，改善人民生活。

（一）財(cái)稅政策從宏觀層面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。宏觀層面分析財(cái)稅政策對(duì)精準(zhǔn)脫貧的作用路徑，主要考慮財(cái)稅政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的職能。根據(jù)凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)理論，財(cái)政支出可以影響社會(huì)總需求、降低經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。通過(guò)財(cái)政支出扶貧，為貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)整體脫貧提供財(cái)政資金的支持。財(cái)政對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的投資，對(duì)貧困地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的購(gòu)買性支出，具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)，都將改變供給結(jié)構(gòu)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）財(cái)稅政策從微觀層面增收減支。財(cái)稅政策除了從宏觀上調(diào)控整體經(jīng)濟(jì)水平以及社會(huì)總需求外，還能通過(guò)一系列針對(duì)個(gè)人、企業(yè)或社區(qū)的傾斜政策，憑借政治權(quán)利進(jìn)行收入的再分配，使社會(huì)資源得以最優(yōu)配置。

1、資源配置。對(duì)于生產(chǎn)條件差、基礎(chǔ)薄弱、貧困程度較深的地區(qū)，財(cái)政能夠有效配置物質(zhì)資源、經(jīng)濟(jì)資源以及人力資源。一方面提供教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品；另一方面引進(jìn)科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)技術(shù)人才開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)。為貧困地區(qū)提供人力物力財(cái)力的支持，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)配置。

2、收入再分配。政府通過(guò)財(cái)政無(wú)償轉(zhuǎn)移性支出，以及財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)保障、貧困救濟(jì)金等傾斜政策，使國(guó)民收入和社會(huì)財(cái)富在初次分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行再分配。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻力重重，貧困戶收入水平低，財(cái)政以強(qiáng)制力量介入社會(huì)收入的再分配，增加了貧困戶的收入，刺激貧困地區(qū)的消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（三）財(cái)稅政策對(duì)精準(zhǔn)脫貧的直接影響。增加對(duì)低收入者的財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出，直接影響國(guó)民收入分配。財(cái)政通過(guò)糧食直補(bǔ)、教育補(bǔ)助金、貧困救濟(jì)金、疾病補(bǔ)助等無(wú)償轉(zhuǎn)移性支出，使得收入在社會(huì)成員之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移和重新分配，是對(duì)喪失勞動(dòng)能力的絕對(duì)貧困者的直接“輸血”。

（四）財(cái)稅政策對(duì)精準(zhǔn)脫貧的間接影響。除了對(duì)絕對(duì)貧困者直接“輸血”，政府更為相對(duì)貧困者提供“造血”脫貧模式。通過(guò)加大人力資本投資、公共項(xiàng)目工程的支出，增加基礎(chǔ)公共服務(wù)投資，都能使貧困地區(qū)、貧困戶間接受益。利用稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)、準(zhǔn)確地籌集財(cái)政資金，調(diào)節(jié)收入，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)稅收優(yōu)惠，減輕貧困地區(qū)稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資金投入貧困區(qū)。

綜上可知，無(wú)論是從政府屬性，還是政府職能要求，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中，政府都必將擔(dān)任重要角色。從1987年開(kāi)展扶貧推進(jìn)以來(lái)，大規(guī)模財(cái)政扶貧資金的投入，使脫貧任務(wù)取得巨大勝利。如何在新形勢(shì)下，“讓幾千萬(wàn)農(nóng)村貧困人口生活好起來(lái)，著力補(bǔ)齊農(nóng)村這塊短板，確保所有貧困人口如期擺脫貧困”是國(guó)家的當(dāng)務(wù)之急。而位于中國(guó)西南部的貴州省，是中國(guó)最落后的省份，貧困難題根深蒂固，貴州省的脫貧攻堅(jiān)，正是全面建成小康社會(huì)中的“短板”。

四、貴州省貧困現(xiàn)狀分析

貴州地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)面臨著十分艱巨的任務(wù)，越往后脫貧難度越大。貴州地區(qū)地理?xiàng)l件差、基礎(chǔ)薄弱、貧困程度深，要確保在時(shí)間點(diǎn)上完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，政府在脫貧工作上面臨如下嚴(yán)峻考驗(yàn)：

（一）貧困的地域性突出。地處我國(guó)西南部的貴州省，國(guó)土面積17.6萬(wàn)平方公里，山地占87%，丘陵占10%，平地占3%，且80%以上的貧困人口居住在山區(qū)。黔西北山區(qū)分布著烏蒙山和滇黔桂兩大集中連片特困地區(qū)的九個(gè)縣區(qū)，其中赫章、威寧、納雍、大方、織金、水城等六個(gè)縣是新一批的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。這里是喀斯特典型地貌，土地石漠化、山高谷深、生態(tài)環(huán)境惡劣，是不適宜人類居住的地區(qū)。

（二）資源豐富得不到有效利用。地處茫茫大山的貴州省，蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，常規(guī)能源資源種類齊全、儲(chǔ)量豐富。主要包括：

1、煤炭礦產(chǎn)資源：煤炭礦產(chǎn)資源不僅儲(chǔ)量大，而且種類齊全，質(zhì)量?jī)?yōu)秀。已探明煤炭?jī)?chǔ)量超過(guò)520億噸，排名全國(guó)第五位。貴州省鋁土礦已探明儲(chǔ)量4.13億噸，保有儲(chǔ)量3.95億噸，占全國(guó)的五分之一。貴州省是我國(guó)磷礦最多的省份，探明儲(chǔ)量26.87億噸，保有儲(chǔ)量25.61億噸，占全國(guó)16.8%。其中鋁、磷、煤、錳、重晶石、黃金等礦產(chǎn)資源在全國(guó)優(yōu)勢(shì)地位突出。

2、旅游資源：貴州省自然風(fēng)光和民族文化資源豐富。境內(nèi)自然風(fēng)光神奇秀麗，氣候宜人，溶洞景觀絢麗多彩。有A級(jí)旅游景區(qū)143家，世界自然遺產(chǎn)3個(gè)。貴州還是多民族省份，有著悠久神秘的民族文化與地域風(fēng)情。有世界文化遺產(chǎn)地1個(gè)，國(guó)家級(jí)歷史文化名城25個(gè)，優(yōu)秀旅游城市7個(gè)。除了上述主要資源外，貴州省還有豐富的生物資源、水能資源、植物資源、動(dòng)物資源等。但是由于其高原山區(qū)等不利地理因素，導(dǎo)致入駐企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)成本高、政府經(jīng)濟(jì)投入有限、特色扶貧產(chǎn)業(yè)難以為繼，所以貴州省是一個(gè)資源豐富的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。

（三）貧困面廣，貧困程度深。按照人均純收入2，300元及以下的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年貴州全省共有66個(gè)貧困縣，48個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，190個(gè)貧困鄉(xiāng)，9，000個(gè)貧困村，有493萬(wàn)貧困人口。貧困人口數(shù)量排全國(guó)第一位，占全國(guó)8.77%。且由于歷史和地理因素，這里經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。山區(qū)難以發(fā)展工業(yè)，農(nóng)民收入水平低。交通水電等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，義務(wù)教育難以普及，人均受教育水平低。扶貧開(kāi)發(fā)難度大，脫貧任務(wù)艱巨。

（四）返貧以及貧困惡性循環(huán)現(xiàn)象并存。貧困村貧困戶生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣，水電不通、信息閉塞、貧困者無(wú)勞動(dòng)技能。在這樣的環(huán)境下，企業(yè)難以進(jìn)入貧困區(qū)，貧困戶不能走出大山，必將一代窮且世代窮。貴州地區(qū)貧困人口眾多、貧困程度深，單單靠政府有限的資金投入，只能解決燃眉之急，不能從根本除去窮根。村民因結(jié)婚、偶患大病、子女上學(xué)、自然災(zāi)害等必將再一次陷入貧困。比貧困更可怕的，是貴州貧困地區(qū)的貧困惡性循環(huán)。

通過(guò)對(duì)貴州省貧困現(xiàn)狀分析不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)稅脫貧政策已進(jìn)入倦怠期，政策缺陷日益凸顯，財(cái)政脫貧政策的“失配性”與“滯后性”阻礙了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)程，有必要改變以往大水漫灌、輸血式的脫貧模式。

五、財(cái)稅政策脫貧新建議

習(xí)近平指出，創(chuàng)新財(cái)稅脫貧模式，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本，把握精準(zhǔn)是要義，增加投入是保障，各方參與是合力，群眾參與是基礎(chǔ)。這要求政府部門一方面要深入學(xué)習(xí)黨的方針政策，深入貫徹落實(shí)精準(zhǔn)脫貧路線；另一方面要繼續(xù)實(shí)施積極有效的財(cái)稅政策，為脫貧攻堅(jiān)中的“短板”提供良好的發(fā)展空間。

（一）堅(jiān)持精準(zhǔn)原則。要做到全面小康，所有貧困線以下貧困戶脫貧，精準(zhǔn)是關(guān)鍵。2015年6月18日，習(xí)近平在貴州召開(kāi)的“部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與‘十三五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)”上強(qiáng)調(diào)，“精準(zhǔn)脫貧，重在精準(zhǔn)，成敗在精準(zhǔn)”。并提出“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”六個(gè)精準(zhǔn)。六個(gè)精準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)要“因地制宜，探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑，從以下幾個(gè)層面精準(zhǔn)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)：

1、扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，首先明確脫貧的對(duì)象，摸清貧困人口底數(shù)，了解致貧因素，真正做到扶真貧，真扶貧。在過(guò)去的扶貧實(shí)施過(guò)程中，存在大量“被扶貧”、“越扶越貧”的現(xiàn)象，扶貧資源被擠占，沒(méi)有真正落實(shí)到真正需要的貧困者身上。打牢精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)，需做細(xì)做實(shí)。通過(guò)組織干部下鄉(xiāng)調(diào)研，深入貧困地區(qū)基層，走訪調(diào)查。建立科學(xué)的貧困鑒定體系，達(dá)到精準(zhǔn)識(shí)別，建卡立戶。鑒別真正的貧困對(duì)象，了解每村每戶真正的致貧原因。通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類脫貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、扶貧資金精準(zhǔn)監(jiān)督管理。在過(guò)去的大水漫灌扶貧模式中，存在扶貧資金的大量浪費(fèi)，扶貧資金被挪用截留，扶貧成果不顯著。為了扶貧成果真實(shí)可靠，要防止形式主義，扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程必須扎實(shí)。建立扶貧資金預(yù)算以及使用的內(nèi)外部監(jiān)督管理體系，將扶貧項(xiàng)目資金列入政府預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金分配、使用、成果的全過(guò)程監(jiān)管。使扶貧資金的預(yù)算、運(yùn)用、流向以及績(jī)效等信息公開(kāi)透明。建立扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)績(jī)效體系，將各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目放進(jìn)地方發(fā)展戰(zhàn)略中，整合優(yōu)化各種扶貧資源，推動(dòng)貧困治理工作逐步制度化和規(guī)范化。合理規(guī)劃使用扶貧資金，做到物盡其用，將資源用在刀刃上，以最小的財(cái)力辦最大的事。讓脫貧效果真正獲得群眾認(rèn)可，經(jīng)得起民眾的監(jiān)督。

3、政府各部門精準(zhǔn)施力，通力協(xié)作。財(cái)稅脫貧政策在運(yùn)行過(guò)程中，涉及到財(cái)政、扶貧辦、發(fā)改委等多個(gè)部門。在過(guò)去脫貧工作中，部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)意識(shí)，各自為政，互相推諉。導(dǎo)致立項(xiàng)目的不管實(shí)施項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目的管不了錢，項(xiàng)目進(jìn)度與資金供給難以協(xié)調(diào)，扶貧資金發(fā)揮不了效益。各部門應(yīng)精準(zhǔn)各自職能范圍，權(quán)責(zé)分明，精準(zhǔn)施策。市財(cái)政要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，重點(diǎn)推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧制度機(jī)制的設(shè)計(jì)優(yōu)化、資源的傾斜性配置，加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)政府脫貧工作的指導(dǎo)監(jiān)督，同時(shí)充分簡(jiǎn)政放權(quán)。區(qū)縣財(cái)政要貫徹落實(shí)市財(cái)政的脫貧政策，針對(duì)當(dāng)?shù)氐呢毨匦?，圍繞脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，積極探索當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新脫貧模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要充分代表人民群眾的利益，反映貧困人民的呼聲，堅(jiān)持為人民服務(wù)。深入了解貧困戶的生活困難以及發(fā)展愿景，作貧困者與扶貧者的可靠橋梁。通過(guò)政府各部門通力協(xié)作，從宏觀與微觀多個(gè)層面實(shí)施開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)的推進(jìn)工作。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，引導(dǎo)社會(huì)共同參與。我國(guó)的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)必定會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的長(zhǎng)期的工程，由財(cái)政扶貧、信貸扶貧、社會(huì)扶貧三部分組成，涉及政府、企業(yè)、個(gè)人三部分主體。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，需舉全國(guó)之力，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與。

1、充分發(fā)揮政府職能：財(cái)政作為我國(guó)重要的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，對(duì)扶持貧困、促進(jìn)地區(qū)的均衡發(fā)展和共同致富具有義不容辭的責(zé)任。財(cái)政充分發(fā)揮資源配置職能和收入再分配職能，加大貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)喪失勞動(dòng)力的重度貧困群體進(jìn)行輸血救濟(jì)。加大對(duì)貧困地區(qū)的購(gòu)買性支出，提供基本的公共服務(wù)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。因地制宜，為特殊的貧困地區(qū)創(chuàng)造綠色可持續(xù)的“造血”產(chǎn)業(yè)。

2、完善稅收優(yōu)惠扶貧政策，引導(dǎo)社會(huì)共同參與。要完成區(qū)域貧困地區(qū)的整體脫貧，財(cái)政扶貧資金的供需矛盾日益凸顯。面對(duì)貴州省貧困程度深、貧困面積廣、“資源豐富的最窮困地區(qū)”的貧困現(xiàn)狀，通過(guò)政府的單方面輸血，對(duì)脫貧致富是無(wú)濟(jì)于事的。政府應(yīng)充分轉(zhuǎn)變過(guò)去大包大攬的施政方式，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資金投入到貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中，為貧困地區(qū)特色扶貧產(chǎn)業(yè)拓展資金渠道。利用稅收優(yōu)惠政策，真正降低扶貧企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。通過(guò)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅以及耕地占有稅等一系列的稅收優(yōu)惠政策，有效提高社會(huì)扶貧的積極性。充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，增強(qiáng)財(cái)政整合資源的能力。讓社會(huì)資金進(jìn)入教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與市場(chǎng)的交流，更好地為脫貧提供人力、物力、財(cái)力的保障。

3、扶貧先扶志。針對(duì)貧困文化頑固的貧困地區(qū)，要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。治貧先治愚，精準(zhǔn)發(fā)展教育，加大人力資本投入，是精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵。實(shí)施精準(zhǔn)教育，一方面提高貧困者的整體綜合素質(zhì)，賦予貧困人民自我發(fā)展、自我造血和自強(qiáng)不息的奮斗精神；另一方面通過(guò)教育獲取專業(yè)知識(shí)、了解科技信息、掌握基本生產(chǎn)技能，從根本上挖除窮根。只有把貧困群眾積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立主體意識(shí)，才能使財(cái)稅脫貧政策的推行得到積極響應(yīng)。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，只有政府、社會(huì)、貧困者共同參與，共同努力，才能共建小康社會(huì)，共享改革成果。

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