干曉偉+熊元清
摘 要:該文介紹了含山縣現(xiàn)有農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀,分析存在的問題。針對這些問題,提出了含山縣農(nóng)機化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級的方法,對提升全縣農(nóng)機社會化服務(wù)水平有參考作用。
關(guān)鍵詞:農(nóng)機化;發(fā)展現(xiàn)狀;對策;含山縣
中圖分類號 F323.3 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731(2017)08-0150-03
“十三五”時期,含山縣委、縣政府堅持以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主題,圍繞“農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,農(nóng)民增產(chǎn)增收”目標(biāo),推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、促升級為主線,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、主體培育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“五大提升工程”,著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)品牌農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè),促進全縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和快速發(fā)展。為此,含山縣農(nóng)機化工作圍繞這一主題,堅持“五大提升工程”為著力點,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,加快農(nóng)機化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級的步伐,全面提升我縣農(nóng)機社會化服務(wù)水平,為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提供強有力的技術(shù)支撐。
1 農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)配套比 截至2016年10月,含山縣擁有農(nóng)機總動力達42.58萬kW,大中型拖拉機1 500多臺,全縣擁有配套農(nóng)機具2.83萬臺(套),新增播種機、旋耕機、秸稈還田機等配套農(nóng)機具1 102臺,動力配套比為1∶2.5。
1.2 主要農(nóng)作物全程機械化水平率 全縣拖拉機統(tǒng)計約1.13萬臺,其中大中型拖拉機1 500多臺,機械耕整地水平均達到95.7%。
1.2.1 水稻耕種收機械化水平率 水稻插秧機及育秧流水線294臺,高速插秧機86臺,水稻機插率為32.5%;水稻聯(lián)合收獲機械448臺,水稻機收率為97.6%。水稻耕種收綜合機械化水平77.3%。
1.2.2 油菜耕種收綜合機械化率 油菜直播機、收獲機械增至237臺,機直播油菜0.51萬hm2,占油菜種植面積38%;機收油菜1.1萬hm2,占油菜種植面積82.5%。油菜耕種收綜合機械化水平74.4%。
1.2.3 小麥耕種收綜合機械化率 我縣探索出小麥播種即稻茬麥地區(qū)推廣應(yīng)用機械撒播種子和肥料,然后用淺耕開溝一體機完成播種作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),或者選用帶有鎮(zhèn)壓裝置的播種機,一次性完成滅茬、旋耕、施肥、播種、覆土(鎮(zhèn)壓)等復(fù)式機械化作業(yè)模式,小麥耕種收綜合機械化水平95.6%。
1.2.4 主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率 牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),嚴(yán)禁秸稈禁燒,突出抓好秸綜合利用,如機械化還田、打捆、飼料過腹還田、食用菌栽培等,不斷提高秸稈在肥料化、能源化、飼料化、基料化等方面的多途徑利用率。2016年全縣秸稈綜合利用率達到93.2%,其中機械化還田達80%以上。
1.2.5 機械化植保率 已成立植保服務(wù)隊68家,擁有高性能擔(dān)架式、自走式、航空植保機械等330多臺,高效植保率為70.3%。
1.2.6 糧食機械化烘干率 除糧食生產(chǎn)機械快速發(fā)展外,農(nóng)產(chǎn)品加工等機械也快速發(fā)展,今年新增烘干機械86臺,烘干約占糧食生產(chǎn)總量51.1%。
1.3 農(nóng)機化服務(wù)組織初具規(guī)模 全縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展到26家;育秧工廠40座,機插秧服務(wù)組織12家;機械化植保服務(wù)隊68家;成立支持北方小麥搶收應(yīng)急服務(wù)組織4家;大型農(nóng)機綜合維修點6家,專業(yè)維修點37家;含山縣油菜機械化生產(chǎn)省級專家大院1家;全縣共有農(nóng)機大戶(擁有農(nóng)機固定資產(chǎn)原值20萬元以上)352戶。全年農(nóng)機服務(wù)總收入達3.53億元。
1.4 密切農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合提升服務(wù) 農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合,相互適應(yīng),相互促進,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求和必然選擇。信息化建設(shè)是農(nóng)機化發(fā)展的必由之路,農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)信深入融合,顯著提升農(nóng)機裝備集成化、智能化水平,不斷完善農(nóng)機農(nóng)藝一體化生產(chǎn)模式。全縣狠抓“智慧農(nóng)機”建設(shè),打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機”發(fā)展模式,建成一批“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機示范基地(合作社),加快農(nóng)機作業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控、指揮調(diào)度等信息技術(shù)應(yīng)用,搭建區(qū)域性農(nóng)機精準(zhǔn)作業(yè)運行維護平臺,推廣“農(nóng)機直通車全國農(nóng)機化生產(chǎn)信息服務(wù)平臺”及手機APP應(yīng)用。積極探索發(fā)展多樣化農(nóng)機產(chǎn)品電子商務(wù)模式。建設(shè)農(nóng)機信息公共服務(wù)平臺,為農(nóng)民提供農(nóng)機產(chǎn)品選購、補貼辦理、報廢更新等在線服務(wù)。
2 農(nóng)機化發(fā)展存在的問題
2.1 主要農(nóng)作物機械化發(fā)展存在不足 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械配套比不合理,主要農(nóng)作物機械化薄弱環(huán)節(jié)水平不高。主要表現(xiàn)在:從現(xiàn)有農(nóng)機裝備看,機械動力配套比還不是很高,動力機械使用效率不高,動力機具多,配套機具少,為1∶2.5;水稻、油菜和小麥的全程機械化水平已經(jīng)取得了一定的水平,但是與全國機械化水平發(fā)達縣相比,還存在一定的差距,主要表現(xiàn)在水稻機插秧、油菜機直播、機收、秸稈打捆等還是薄弱環(huán)節(jié);農(nóng)副產(chǎn)品加工等機械發(fā)展較慢,即產(chǎn)中、產(chǎn)后機械少。這些現(xiàn)象已成為嚴(yán)重制約全程機械化生產(chǎn)水平上不去主要原因。
2.2 主要農(nóng)作物秸稈綜合利用不理想 我縣秸稈綜合利用雖然比例很高,但機械化還田占很大的比例,約占80%。秸稈打捆、飼料過腹還田、食用菌栽培等方面使用秸稈比例不高。
2.3 農(nóng)機管理體系不健全 含山縣農(nóng)業(yè)機械管理局在2001年機構(gòu)改革之后,并入縣農(nóng)委,同農(nóng)機推廣站、農(nóng)機學(xué)校、監(jiān)理站成為縣農(nóng)委二級機構(gòu),股級建制。2003年,又恢復(fù)了含山縣農(nóng)業(yè)機械管理局,參公管理的事業(yè)單位,副科級建制,編制5人,負(fù)責(zé)全縣農(nóng)機化工作管理,指導(dǎo)全縣農(nóng)機推廣、農(nóng)機培訓(xùn)、農(nóng)機安全生產(chǎn)、購機補貼和農(nóng)機經(jīng)營維修市場開展業(yè)務(wù)工作。鎮(zhèn)(園區(qū))無農(nóng)機管理站,業(yè)務(wù)管理由鎮(zhèn)(園區(qū))農(nóng)技站代管。農(nóng)機系統(tǒng)現(xiàn)有在編人員20人,編外人員17人。因此含山縣農(nóng)機化管理體系不健全,主要表現(xiàn)同農(nóng)機推廣、培訓(xùn)、監(jiān)理、鎮(zhèn)(園區(qū))農(nóng)技站等單位只存在業(yè)務(wù)指導(dǎo),無其他關(guān)系,不便開展工作;編外人員過多,負(fù)擔(dān)過重,經(jīng)費緊張,造成農(nóng)機推廣機具、教學(xué)設(shè)備、農(nóng)機監(jiān)理裝備陳舊,無法更新;農(nóng)機管理、技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)村技術(shù)人才儲備不足,年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)水平底下等等。這些現(xiàn)象已經(jīng)影響了農(nóng)機新技術(shù)新機具推廣普及的速度、培訓(xùn)質(zhì)量提升、農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)控、農(nóng)機化基地和試驗和示范的專用場所建立,嚴(yán)重妨礙了現(xiàn)代農(nóng)機化快速發(fā)展。
2.4 農(nóng)機合作社成員結(jié)構(gòu)組成不合理 含山縣農(nóng)機化方面組織目前在工商部門注冊有26家。除了部分合作社外,還有一部分合作社成員主要以家庭成員和直系親屬組成為主,是一種家族式合作社。合作社外部、內(nèi)部缺乏管理,購買農(nóng)業(yè)機械開展的業(yè)務(wù)主要為自己和親屬承包土地服務(wù),發(fā)展規(guī)模小,很少對外開展跨區(qū)業(yè)務(wù)。絕大部分合作社服務(wù)只著重農(nóng)業(yè)產(chǎn)前(耕種收),產(chǎn)中、產(chǎn)后幾乎不做,如糧食收購、烘干、加工,綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)機化維修服務(wù),沒有合理延伸農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)鏈,服務(wù)范圍單一。
3 農(nóng)機化發(fā)展對策
3.1 大力優(yōu)化和調(diào)整主要農(nóng)作物農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu) 動力機械與配套農(nóng)機具是否合理,直接影響動力機械使用效率,影響到全縣農(nóng)機化裝備結(jié)構(gòu),直接影響農(nóng)機化發(fā)展。要解決這個問題,就要從以下幾個方面入手:首先,生產(chǎn)動力拖拉機的企業(yè)要自主開發(fā)農(nóng)機具,要注意研發(fā)配套農(nóng)機具的類型,抓住用量大,適宜我國大部分地區(qū)作業(yè)農(nóng)機具進行研發(fā)配套。同時,生產(chǎn)拖拉機的企業(yè),要密切農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信的融合,主動將自主生產(chǎn)動力的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)在專業(yè)媒體上公布,尋找合作配套農(nóng)機具的伙伴,生產(chǎn)多種型號、適宜多種農(nóng)作物作業(yè)配套農(nóng)機具,供農(nóng)民來選擇。其次,政府部門要加大購機補貼力度,提高配套農(nóng)機具補貼金額,擴大配套農(nóng)機具補貼范圍,不限數(shù)量,對配套農(nóng)機具補貼全面放開,不加限制。再次,縣級以下農(nóng)機推廣部門應(yīng)加大農(nóng)機化新技術(shù)、新機具的推廣力度,當(dāng)好政府參謀,當(dāng)好主機、配套農(nóng)機具生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民之間的聯(lián)絡(luò)員,及時傳遞農(nóng)機化信息,反應(yīng)農(nóng)民對動力機械和配套農(nóng)機具需求,提高機組配套適應(yīng)性。以上3點做到了,就能充分調(diào)動農(nóng)民購機積極性,改善我縣農(nóng)機結(jié)構(gòu),提高動力配套比,到“十三五”末,使動力配套比提高到1:3。此外,根據(jù)全縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模,加強農(nóng)機購置補貼的宏觀調(diào)控,對緊缺機具和重點補貼類機具實施優(yōu)先購置,真正把資金用在刀刃上,如茶葉機械、畜牧機械、水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品加工機械等,用在重點發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)機具上。還要加強薄弱環(huán)節(jié)機械化水平補貼比例,如育插秧機械、烘干機械、油菜精量播種機、打捆機械等。
3.2 提高主要農(nóng)作物秸稈綜合利用水平 要提高秸稈綜合利用率,首先要把握好秸稈還田關(guān)。對秸稈全量還田的,要防止“海綿田”發(fā)生。建議要每隔4a,用66kW馬力以上拖拉機配套液壓翻轉(zhuǎn)犁深耕1次,將秸稈深埋入土壤底層,這樣,可持續(xù)、長久地還田;或者江淮地區(qū)兩熟制農(nóng)作物,午季小麥或油菜秸稈還田,水稻秸稈機械打捆,合理優(yōu)化還田比例,改良土壤;政府部門要加強引導(dǎo)和調(diào)控,把秸稈加工成飼料和基質(zhì),發(fā)展畜牧業(yè)和食用菌栽培、苗木花卉、工廠化育秧等;實行秸稈打捆,進行生物發(fā)電及開辦秸稈編織廠,編織草繩、草簾等等。多方位、多途徑提高秸稈使用效率。
3.3 完善理順農(nóng)機管理體系,全面提升農(nóng)機化服務(wù)水平
3.3.1 理順農(nóng)機結(jié)構(gòu)體系,提高人員素質(zhì) 為了農(nóng)機管理部門更好地開展工作,推動全縣農(nóng)機化水平上臺階,應(yīng)將農(nóng)機推廣站、農(nóng)機學(xué)校、監(jiān)理站并入縣農(nóng)機局,實行統(tǒng)一管理,指導(dǎo)農(nóng)機推廣、農(nóng)機培訓(xùn)、農(nóng)機監(jiān)理開展工作。鎮(zhèn)(園區(qū))農(nóng)技站、行政村設(shè)立農(nóng)機崗位,有專職人員管理。爭取縣委縣政府和主管部門支持,參照企業(yè)改制方法,將農(nóng)機系統(tǒng)現(xiàn)編外人員進行改制,合理引導(dǎo)他們自主創(chuàng)業(yè)或買斷工齡,減輕單位負(fù)擔(dān)。合理引進大中專畢業(yè)生,改善技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理,年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象,為單位注入新鮮的血液。把他們納入全省農(nóng)技指導(dǎo)員隊伍,采取以老帶新辦法,進村入戶開展技術(shù)服務(wù)。組織他們參加干部崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育、能力提升等形式多樣農(nóng)技培訓(xùn),提升他們管理和專業(yè)水平。
3.3.2 開展新型農(nóng)民培訓(xùn),拓寬培育新型農(nóng)民業(yè)務(wù)能力方式 按照“科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略要求,開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作,培養(yǎng)農(nóng)村適用技術(shù)人才:要充分利用“新型農(nóng)民”培訓(xùn)計劃對農(nóng)村有文化的種植戶采取“固定課堂”、“田間課堂”、“流動課堂”、“空中課堂”和建立實訓(xùn)基地等培訓(xùn)方式,讓他們切實掌握先進適用的農(nóng)機化新技術(shù)、新機具在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中運用,培養(yǎng)合格新型農(nóng)民,實行資格認(rèn)證,頒發(fā)證書。
3.3.3 爭取資金支持,提升農(nóng)機化服務(wù)水平 首先,積極爭取農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化項目和財政部門支持,改善農(nóng)機推廣機具、教學(xué)設(shè)備,優(yōu)化農(nóng)機技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)。只有這樣,才能加速農(nóng)機新技術(shù)新機具推廣普及的速度、提升培訓(xùn)質(zhì)量。其次,以規(guī)范農(nóng)機市場秩序為目標(biāo),繼續(xù)加大農(nóng)機市場專項打假工作力度,規(guī)范農(nóng)機經(jīng)營秩序,認(rèn)真處理好農(nóng)機消費者的各類投訴,維護好消費者的合法權(quán)益,凈化農(nóng)機市場。再次,推進“平安農(nóng)機”建設(shè),不斷完善鎮(zhèn)、村、組三級基層農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推進基層農(nóng)機安全監(jiān)管體系的建立,加強農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)和隊伍培訓(xùn),有效提升農(nóng)機監(jiān)理工作規(guī)范化與科學(xué)化水平,加大開展“平安農(nóng)機”宣傳教育,進一步增強農(nóng)民群眾和農(nóng)村中小學(xué)生的安全意識,營造全社會關(guān)注農(nóng)機安全生產(chǎn)的良好氛圍,確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。
3.4 完善和規(guī)范農(nóng)機化服務(wù)組織,增強服務(wù)能力 農(nóng)機社會化服務(wù)組織,是農(nóng)機服務(wù)主力軍,要大力發(fā)展和培育。首先,對現(xiàn)有的農(nóng)機化服務(wù)組織進行摸底調(diào)查,登記造冊,進行分類:以家庭成員為主的合作社,規(guī)勸他們注銷合作社,重新注冊家庭農(nóng)場或者吸收外來成員,召開理事大會,修改章程,到登記機構(gòu)變更手續(xù),規(guī)范運行。其次,對規(guī)范了服務(wù)組織提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù),幫助他們發(fā)展多種形式的農(nóng)機化服務(wù)組織(機插秧、機植保等服務(wù)隊),完善管理機制,創(chuàng)新服務(wù)方式,可為分散農(nóng)戶和小規(guī)模承包戶提供統(tǒng)一供種、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機插、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一機收等服務(wù)方式,實行全程機械化生產(chǎn)“菜單式”“托管式”服務(wù),農(nóng)戶可以向他們“點菜”或“全托式”服務(wù)。再次,組建農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)人員成立服務(wù)隊,對合作社開展農(nóng)業(yè)、農(nóng)機化政策和農(nóng)機安全生產(chǎn)等方面進行宣傳教育;對農(nóng)機專業(yè)合作社生產(chǎn)、技術(shù)和管理人員的進行培訓(xùn)指導(dǎo),提高農(nóng)機操作、機具維修技術(shù)和農(nóng)機服務(wù)經(jīng)營水平。此外,密切農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合,加強合作社內(nèi)外部信息化管理,如對農(nóng)機化新技術(shù)、新機具推廣運用,生產(chǎn)資料購買,作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售市場信息獲取,外出跨區(qū)時對周邊加油點、維修點、農(nóng)機產(chǎn)品銷售等方面進行指導(dǎo),讓信息化已融合在農(nóng)機農(nóng)藝發(fā)展的過程之中。通過政策引導(dǎo)、項目支持、技術(shù)扶持、農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合等措施,推進農(nóng)機化服務(wù)組織上規(guī)模、上水平、上效益,增強服務(wù)能力。 (責(zé)編:徐煥斗)