于艷華

摘要 介紹徐州市林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)現(xiàn)狀，分析其存在的問題，并探討新時(shí)期防控體系建設(shè)的發(fā)展方向，以期為林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞 林業(yè)有害生物防控體系；建設(shè)；問題；發(fā)展方向；江蘇徐州

中圖分類號(hào) S763.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）06-0144-02

林業(yè)有害生物是制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸之一，直接影響社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益[1]。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)，將林業(yè)有害生物發(fā)生造成的損失降到最低程度，對(duì)促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展、確保森林資源生態(tài)安全具有重大意義。

徐州市位于江蘇省西北部，蘇、魯、豫、皖四省交界處。地理位置為東經(jīng)116°22′～118°40′、北緯33°43′～34°58′。境內(nèi)地形以平原為主，平原面積約占全市面積的90%，平原總地勢(shì)由西北向東南降低。現(xiàn)轄3個(gè)縣5個(gè)區(qū)2個(gè)市157個(gè)鎮(zhèn)（辦事處），人口945萬人，土地總面積達(dá)11 258 km2，有林地面積達(dá)294 866.66 hm2，森林覆蓋率達(dá)31.3%，活立木蓄積達(dá)1 120萬m3。該市屬暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，光照充足，雨量適中，雨熱同期，符合林業(yè)有害生物發(fā)生危害的基本條件[2]。

1 林業(yè)有害生物發(fā)生概況

近幾年，徐州市隨著荒山綠化、城市園林建設(shè)等的加快，森林覆蓋面積逐年增加，為各類林業(yè)有害生物發(fā)生提供大量寄主植物。根據(jù)2015—2016年林業(yè)有害生物普查結(jié)果，全市已初步鑒定林業(yè)有害生物677種，其中病害49種，蟲害有12目126科618種，有害植物10種。除了常發(fā)性林業(yè)有害生物美國白蛾（Hyphantria cunea Drury）、舟蛾類（Not-odontidae）、草履蚧（Drosicha contrahens）、桑天牛（Apriona germari Hope）外，柿絨蚧（Acanthococcus kaki Kuwana）、重陽木錦斑蛾（Histia rhodope Cramer）、楊白潛蛾（Leucoptera su-sinella Herrich-Sch？覿ffer）、黃翅綴葉野螟（Botyodes diniasalis Walker）、綴葉叢螟（Locastra muscosalis）、仁扇舟蛾（Clostera restitura Walker）和楊扁角葉爪葉蜂（Stauronematus compre-ssicornis）等呈上升趨勢(shì)，如果環(huán)境條件適宜，這些害蟲有可能轉(zhuǎn)變成本地的主要林木害蟲。徐州市林業(yè)有害生物種類多，發(fā)生面積大，危害嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各類林業(yè)有害生物年均發(fā)生面積為30 766.67 hm2，重點(diǎn)發(fā)生在全市111個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）、1 524村（街道、小區(qū)）。不僅危及林業(yè)生產(chǎn)安全及生態(tài)環(huán)境，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且對(duì)當(dāng)?shù)氐娜罕娚a(chǎn)和生活構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2 林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 森防機(jī)構(gòu)建設(shè)

市所轄3個(gè)縣、5個(gè)區(qū)、2個(gè)市均已建成了辦公室、實(shí)驗(yàn)室、標(biāo)本室和農(nóng)藥械倉庫等“三室一庫”基礎(chǔ)設(shè)施健全，以及測(cè)報(bào)、防治、檢疫功能較齊全的森防檢疫站。徐州市森防站在馬莊基地建立了市級(jí)應(yīng)急藥劑藥械庫。全市現(xiàn)有森防專職人員103人，其中正高級(jí)工程師5人，副高級(jí)職稱12人，中級(jí)職稱26人，技術(shù)力量比較雄厚，能承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物檢疫、防控工作。

2.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)

目前，全市共有76個(gè)林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)點(diǎn)，其中國家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)3個(gè)、省級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)1個(gè)、市級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)4個(gè)，縣、鎮(zhèn)級(jí)一般測(cè)報(bào)點(diǎn)68個(gè)，基本形成國家、省、市、縣和鎮(zhèn)5級(jí)測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。國家、省、市級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)裝備了小氣候監(jiān)測(cè)儀、自動(dòng)蟲情測(cè)報(bào)燈、太陽能殺蟲燈和性誘捕器等先進(jìn)測(cè)報(bào)儀器，一般測(cè)報(bào)點(diǎn)掛設(shè)蟲情測(cè)報(bào)燈、黑光燈和性誘捕器等。并有專人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、處理和分析，準(zhǔn)確掌握蟲情發(fā)生動(dòng)態(tài)，及時(shí)上報(bào)國家、省森防部門。全市現(xiàn)有專職測(cè)報(bào)人員26人，兼職測(cè)報(bào)員113人（村村有測(cè)報(bào)員），監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到95%以上。制訂與完善美國白蛾、楊舟蛾、草履蚧等主要林業(yè)有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)辦法，規(guī)范監(jiān)測(cè)調(diào)查技術(shù)，提高森林病蟲害測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平和預(yù)測(cè)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，為防治決策提供科學(xué)依據(jù)。開展測(cè)報(bào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照測(cè)報(bào)工作的完成情況，對(duì)專職測(cè)報(bào)員的工作進(jìn)行考核，并作為年終對(duì)各縣（市）森防工作考核的重要內(nèi)容依據(jù)之一。

2.3 檢疫御災(zāi)體系建設(shè)

全市現(xiàn)有專職檢疫員89人，兼職檢疫員78人。重點(diǎn)突出“預(yù)防為主”的工作方針，以市、縣森林植物檢疫網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過添置先進(jìn)的檢疫設(shè)備，加大檢疫執(zhí)法力度。針對(duì)近年來森林植物及其產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)活動(dòng)頻繁以及危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物發(fā)生嚴(yán)重的趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)種苗產(chǎn)地的檢疫力度，建設(shè)無檢疫對(duì)象苗圃；加大外來應(yīng)施檢疫的森林植物及產(chǎn)品的復(fù)檢力度；防止有害生物的傳播與蔓延。完善檢疫信息網(wǎng)絡(luò)，調(diào)運(yùn)檢疫運(yùn)輸證及時(shí)上傳省、國家森防網(wǎng)，形成一個(gè)覆蓋面廣、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的網(wǎng)路體系。結(jié)合全市檢疫工作實(shí)際，制定《產(chǎn)地檢疫工作制度》《檢疫證書管理辦法》《危險(xiǎn)性病蟲疫情普查、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》等規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高檢疫水平和林業(yè)有害生物的檢測(cè)能力。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范檢疫人員執(zhí)法行為，樹立良好執(zhí)法形象。

2.4 防控體系建設(shè)

目前，全市森防系統(tǒng)有350人專業(yè)防治隊(duì)伍，各類防治設(shè)備200多臺(tái)套；專門從事林業(yè)有害生物防治社會(huì)化服務(wù)公司8個(gè)，人員191人，設(shè)備302臺(tái)套。逐步建立設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)功能齊全的多層次、多元化的服務(wù)組織。并對(duì)專業(yè)隊(duì)伍開展定期防治新技術(shù)、現(xiàn)演練的培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)，形成一支反應(yīng)靈敏、行動(dòng)迅速的專業(yè)防治隊(duì)伍。廣泛宣傳，讓全社會(huì)參與林業(yè)有害生物的防治工作，徐州市加大森防工作宣傳力度，充分利用電臺(tái)、電視、報(bào)紙等新聞媒體，大力宣傳林業(yè)有害生物防治工作的重要性和必要性，充分調(diào)動(dòng)群眾參與防治的積極性。

2.5 科技支撐體系建設(shè)

多年來，徐州市一直以科技作支撐，有效開展防治工作。與南京林業(yè)大學(xué)、江蘇林科院等高等院校、科研院所合作完成了原林業(yè)部科技、中試和推廣項(xiàng)目“6HZ6020型樹干注射機(jī)的研制與應(yīng)用”，完成“楊樹害蟲注干防治技術(shù)的推廣應(yīng)用”，該項(xiàng)成果2003年獲第三屆江蘇省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣三等獎(jiǎng)；完成的“楊小舟蛾防治技術(shù)研究”獲省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)；還完成了“楊尺蠖等楊樹主要害蟲防治更新技術(shù)”“森林病蟲害煙霧載藥防治技術(shù)及設(shè)備的研究”“人工釋放嚙小蜂等楊樹害蟲無公害防治示范與推廣“生物天敵繁育”“飛機(jī)防治林業(yè)有害生物示范”等10多個(gè)項(xiàng)目。

3 林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)存在的問題

3.1 檢疫御災(zāi)體系不完善

隨著全市森林面積的不斷擴(kuò)大，貿(mào)易活動(dòng)、物流日趨頻繁及城鄉(xiāng)大規(guī)模環(huán)境綠化的開展，危險(xiǎn)性的林業(yè)有害生物發(fā)生及危害程度也隨之增加，新出現(xiàn)的危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物多為突發(fā)性[3]，防治難度大。目前全市涉木企業(yè)689家（還不算小家庭企業(yè)）、苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)343家，木材、苗木和木質(zhì)包裝材料運(yùn)輸量大。檢疫監(jiān)管難度大、任務(wù)重，現(xiàn)有的檢疫人員力量和檢疫設(shè)備很難應(yīng)對(duì)各類林業(yè)有害生物的快速檢出工作，易造成外來有害生物入侵。

3.2 災(zāi)變監(jiān)控技術(shù)不完善

林業(yè)有害生物災(zāi)變的發(fā)生具有大強(qiáng)度、小概率、復(fù)雜性、混沌性和突變性的特點(diǎn)[4]。對(duì)此，運(yùn)用常規(guī)預(yù)測(cè)方法往往無法應(yīng)對(duì)，而造成全市面臨目前災(zāi)變預(yù)測(cè)的兩難境地。

3.3 應(yīng)急物資籌備制度不健全

目前，徐州市尚無真正意義上的林業(yè)有害生物突發(fā)事件應(yīng)急物資、技術(shù)、能力專門儲(chǔ)備，各種經(jīng)費(fèi)投入、藥劑藥械等只能滿足日?；痉乐蔚男枰?，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要。

3.4 專業(yè)防控隊(duì)伍亟需加強(qiáng)

專業(yè)防控隊(duì)伍不穩(wěn)定、防治設(shè)備老化，面對(duì)突發(fā)性病蟲害發(fā)生，不能快速作出反應(yīng)，不能及時(shí)控制災(zāi)情。

4 林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)的發(fā)展方向

4.1 增強(qiáng)檢疫御災(zāi)能力

建立市級(jí)檢疫檢驗(yàn)處理中心，配備先進(jìn)的高科技檢疫儀器。加大對(duì)檢疫執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高檢疫人員的執(zhí)法能力。培訓(xùn)全市兼職檢疫員，提高業(yè)務(wù)水平，努力建設(shè)一支懂政策、業(yè)務(wù)硬、責(zé)任心強(qiáng)的檢疫執(zhí)法隊(duì)伍。

4.2 提升災(zāi)變監(jiān)控技術(shù)能力

開展宏微觀結(jié)合、多學(xué)科交叉的多尺度和多途徑綜合研究是最好的選擇。要對(duì)災(zāi)變做出預(yù)警，就必須找到引發(fā)突變的觸發(fā)點(diǎn)和臨界值，這就要求以“3S”技術(shù)和昆蟲雷達(dá)技術(shù)等高新技術(shù)以及非線性科學(xué)為基本工具。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，并增加必要的技術(shù)設(shè)備，滿足防控工作對(duì)技術(shù)的需要。

4.3 完善應(yīng)急防控物資儲(chǔ)備制度

應(yīng)建立突發(fā)應(yīng)急防控的專項(xiàng)資金，將其列入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政每年要安排一定的專項(xiàng)預(yù)算資金，建立農(nóng)藥儲(chǔ)備庫和防治機(jī)械庫，以保持防治機(jī)械完好。

4.4 建立林業(yè)有害生物監(jiān)控動(dòng)態(tài)調(diào)整制度

隨著交通工具的迅速發(fā)展，各類人員、物資等的交流都以前所未有的速度在擴(kuò)大，要及時(shí)調(diào)整林業(yè)有害生物防控范圍，在加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)有害生物監(jiān)控的同時(shí)，必須將入侵型有害植物等林業(yè)有害生物納入防控范圍，以防止生態(tài)災(zāi)害的發(fā)生。

4.5 培養(yǎng)穩(wěn)定、高水平的防控專業(yè)隊(duì)伍

林業(yè)有害生物具有災(zāi)變的突變性特點(diǎn)，要求防控體系具有立即出擊、迅速撲滅的能力。以響應(yīng)能力為目標(biāo)，經(jīng)常開展應(yīng)急反應(yīng)演練，培養(yǎng)提高相關(guān)人員的應(yīng)急管理水平及應(yīng)急技能。

4.6 建立社會(huì)力量參與機(jī)制

防災(zāi)減災(zāi)不僅是政府計(jì)劃和行動(dòng)，同時(shí)也是社會(huì)性行動(dòng)，必須取得公眾的支持和參與。首先，要利用一切傳播手段和教育途徑，宣傳危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物發(fā)生的知識(shí)，樹立全民參與防災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)和社會(huì)意識(shí)，提高公眾對(duì)林業(yè)有害生物防控的綜合素質(zhì)和能力。其次，廣泛調(diào)動(dòng)公眾參與林業(yè)有害生物防控的積極性，減輕政府和林業(yè)部門的壓力，降低應(yīng)對(duì)林業(yè)有害生物防控的成本。

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