徐萬勝 姜明辰

朝鮮核導問題，既是東北亞地區(qū)安全態(tài)勢的重要影響因素，也是大國間相互抗衡的博弈焦點。近年來，朝鮮核導問題呈現(xiàn)一種“顯性”發(fā)展態(tài)勢，以2017年為例，2月- 9月僅7個月間，朝鮮共14次射導20枚。[1]數(shù)據(jù)來源: http://edition.cnn.com/2017/05/29/asia/north-korea-missile-tests/index.html.2017年9月3日，朝鮮進行了第六次核試驗。9月15日，安倍內(nèi)閣確認，朝鮮又一次發(fā)射了“飛躍”北海道上空的導彈，并以最強烈的語氣表達了抗議。同日上午，安倍內(nèi)閣召開國家安全保障會議（NSC），推進情報收集分析工作，并磋商今后的應(yīng)對之策。

作為域內(nèi)大國及“六方會談”成員國，日本政府始終高度關(guān)注朝鮮核導問題的發(fā)展態(tài)勢，并全力予以應(yīng)對。特別是2012年12月安倍晉三政府上臺執(zhí)政以來，其有關(guān)應(yīng)對朝核問題的政策主張、具體舉措與戰(zhàn)略意圖，既體現(xiàn)了歷史慣性，又更加趨于強硬，與日本政治軍事大國化進程交織在一起，從而對地區(qū)安全態(tài)勢造成了復(fù)雜的消極影響。

一、安倍政府應(yīng)對朝鮮核導問題的政策主張

與以往歷屆政府一樣，安倍政府一直認為朝鮮核導問題對日本國家安全及國際社會造成了嚴重威脅。2016年1月6日，在朝鮮進行第4次核試驗后，日本首相安倍晉三稱，朝鮮進行核試驗是絕對不能接受的，因為它對日本的安全構(gòu)成嚴重威脅，破壞了東北亞和國際社會的和平與安全。[2]首相官邸: 『內(nèi)閣総理大臣聲明』, http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/discource/20 160106seimei.html。同年9月9日，在朝鮮又一次進行核試驗后，安倍指稱，2016年朝鮮已試射了21枚彈道導彈并2次進行核試驗，對日本安全構(gòu)成嚴重威脅。[3]首相官邸: 『內(nèi)閣総理大臣聲明』, http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/discource/20 160909seimei.html。為此，在如何應(yīng)對朝鮮核導問題上，安倍政府基于不同視角明確表達了一系列政策主張。

一是主張通過加強防衛(wèi)力量建設(shè)來應(yīng)對朝鮮核導問題。安倍政府在官方講話以及綱領(lǐng)文件中多次指出，日本需強化自身防衛(wèi)力量建設(shè)以應(yīng)對朝鮮核導問題。安倍政府在2013年12月17日發(fā)布的《國家安全保障戰(zhàn)略》中指出，朝鮮彈道導彈研發(fā)對包括日本在內(nèi)的地區(qū)安全造成了嚴重危害，“日本應(yīng)采取措施提升彈道導彈防御能力，以維護國民安全”。[1]防衛(wèi)?。?『國家安全保障戦略について』，http://www.mod.go.jp/j/approach/agend a/guideline/security_strategy.html。在2016年版的《防衛(wèi)白皮書》中指出，朝鮮進行核導開發(fā)“破壞了日本安全”，主張日本應(yīng)加強防衛(wèi)力量建設(shè)，特別是強化態(tài)勢感知以及導彈探測和跟蹤能力，并論述了自身防衛(wèi)力量的應(yīng)對態(tài)勢及未來發(fā)展方向。[2]防衛(wèi)?。骸浩匠?8年版防衛(wèi)白書』，http://www.clearing.mod.go.jp/hakusho_data/2 016/html/n1244000.html。

二是主張日本應(yīng)與國際社會聯(lián)合應(yīng)對朝鮮核導問題。一方面，安倍政府主張通過強化日美同盟、密切日韓合作及美日韓三方合作來應(yīng)對朝鮮核導問題。對于強化日美同盟，安倍認為“面對朝鮮的導彈威脅，日本必須強化日美同盟，保護日本的和平獨立、自由民主以及日本人民的安全”。[3]首相官?。骸喊脖秲?nèi)閣総理大臣年頭記者會見』，http://www.kantei.go.jp/jp/abesp eech/2007/01/04kaiken.html。另外，安倍政府在2013年版《防衛(wèi)計劃大綱》中指出：“日本與韓國之間密切協(xié)作對解決朝鮮核導問題具有重大意義。”[4]防衛(wèi)?。骸浩匠?6年度以降に係る防衛(wèi)計畫の大綱について』，http://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2014。在當年的《國家安全保障戰(zhàn)略》中強調(diào)：“美日韓三方合作是維護東亞穩(wěn)定的重要框架，日本將強化三方交流框架，共同應(yīng)對朝鮮核導問題?！盵5]防衛(wèi)省：『國家安全保障戦略について』，http://www.mod.go.jp/j/approach/agend a/guideline/security_strategy.html。

另一方面，安倍政府亦主張與國際社會其他國家合作應(yīng)對朝鮮核導問題。2013年3月8日，針對朝鮮第三次核試驗，安倍表示，日本決心繼續(xù)與國際社會密切配合，全面解決涉及北朝鮮的懸而未決的問題，包括綁架人質(zhì)、核問題和導彈問題。[1]首相官邸： 『內(nèi)閣総理大臣コメント（北朝鮮による核実験に関する國連安保理決議の採択について）』，http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/discource/20130308comment.html。2017年5月21日，針對朝鮮試射彈道導彈，安倍稱將與美、韓、中、俄合作以強硬應(yīng)對。[2]首相官?。?『北朝鮮による弾道ミサイル発射事案についての會見』，http://www.kan tei.go.jp/jp/97_abe/actions/201705/21kaiken.html。

三是主張中國應(yīng)在朝鮮核導問題上發(fā)揮更大作用。早在2006年第一任期內(nèi)，安倍晉三曾在訪華歸國后召開新聞發(fā)布會，稱“中國作為‘六方會談’的主席國，應(yīng)該為問題解決做出更多努力”。[3]首相官?。?『中國訪問に関する內(nèi)外記者會見』，http://www.kantei.go.jp/jp/abesp eech/2006/10/08chinapress.html。特別是近年來隨著朝鮮核導問題的持續(xù)發(fā)酵，安倍政府更加重視發(fā)揮中國的作用。2017年3月7日，安倍在與美國總統(tǒng)特朗普通話時說：“日本呼吁中國在朝鮮問題上發(fā)揮更大作用，中國在朝鮮問題上十分重要?！盵4]外務(wù)?。?『日米首脳電話會談』，http://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/us/page3_0 02020.html。4月6日，針對朝鮮頻繁試射導彈，安倍又稱：“日本對于中國在朝鮮核導問題上的回應(yīng)十分關(guān)注，日本與美國都認為中國的作用十分重要?！盵5]外務(wù)省： 『日米首脳電話會談』，http://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/us/page3_0 02061.html。

四是主張日本通過對朝施壓來推動問題解決。自金正恩執(zhí)政以來，在半島局勢趨于緊張的背景下，日朝間開展對話的可行性基本不復(fù)存在。與以往相比，安倍政府更傾向于通過“壓力”先行——即用制裁的手段解決朝鮮核導問題。2013年4月5日，日本內(nèi)閣官房長官菅義偉稱，日本政府將繼續(xù)穩(wěn)定實施基于聯(lián)合國安理會決議的制裁，以促使朝鮮積極采取具體行動，解決綁架人質(zhì)、核導等突出問題。[6]首相官邸： 『我が國の対北朝鮮措置について（內(nèi)閣官房長官発表）』，http://www.kantei.go.jp/jp/tyoukanpress/201304/__icsFiles/afieldfile/2013/04/05/130405tyoukanhap pyou_1_1.pdf。2016年5月27日，安倍在日本伊勢志摩舉辦的G7峰會記者招待會上稱，日本政府將與國際社會緊密合作，從嚴格遵守聯(lián)合國安理會決議入手，對朝鮮施加壓力。[1]首相官?。?『G7伊勢志摩サミット議長記者會見』，http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement/2016/0527summit.html。

五是主張綁架人質(zhì)事件[2]日本政府所謂的“綁架人質(zhì)事件”，是指朝鮮于1977年到1988年間多次在日本本土以及歐洲綁架日本人的事件。2002年，日本首相小泉純一郎訪問朝鮮，日朝兩國發(fā)表《平壤宣言》，朝方首次承認了長期以來予以否認的綁架日本人一事，并為此道歉。當前，日朝間針對部分可能與綁架人質(zhì)事件關(guān)聯(lián)的個案存有分歧。應(yīng)先于朝鮮核導問題解決。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本政府將綁架人質(zhì)事件、朝鮮核導問題的解決作為日朝關(guān)系正?；那疤帷Ｅc歷屆政府并未明確問題解決的優(yōu)先次序不同，安倍政府主張相較于朝鮮核導問題，應(yīng)優(yōu)先解決綁架人質(zhì)事件。2016年4月9日，安倍晉三在國民集會上發(fā)表演講，稱解決綁架人質(zhì)事件是本屆政府最為重要的議題，把應(yīng)對這一問題作為優(yōu)先事項。[3]首相官?。?『最終決戦は続いている 制裁と國際連攜で全員救出実現(xiàn)を！國民大集會』， http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/actions/201604/09rachi.html。2016年9月18日，日本外相岸田文雄在美日韓外長會議上稱：“在綁架人質(zhì)事件及朝鮮核導問題上，綁架人質(zhì)事件是最為重要的問題，因為其關(guān)系到日本主權(quán)及國民生命安全，安倍首相決心盡快解決這一問題?！盵4]外務(wù)?。?『日米韓外相會合』, http://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/na/page3_001 818.html。同年11月30日，安倍針對聯(lián)合國安理會對朝決議稱：“日本將繼續(xù)強烈要求朝鮮采取具體措施，解決包括核導問題以及綁架人質(zhì)事件在內(nèi)的日朝重大關(guān)切問題，而后者一直是最為重要的問題?！盵5]首相官邸：『內(nèi)閣総理大臣コメント（北朝鮮による核実験等に関する國連安保理決議の採択について）』， http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/discource/20161130comm ent.html。12月2日，安倍晉三在綁架人質(zhì)事件四大臣會議上發(fā)表講話，認為綁架人質(zhì)事件是安倍政府面臨的最重要議題，日本最優(yōu)解決這一問題的立場不會改變。[6]首相官邸：『拉致問題に関する四大臣會合』，http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/actions/201612/02kaigo.html。

二、日本安倍政府應(yīng)對朝鮮核導問題的具體舉措

（一）整合資源，構(gòu)建有效機制

在朝鮮核導問題持續(xù)發(fā)酵的態(tài)勢下，安倍政府強化頂層設(shè)計，積極理順政府、自衛(wèi)隊以及地方機構(gòu)間的協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建了“舉國”色彩濃厚的應(yīng)對機制。

對于朝鮮核試驗，安倍政府的應(yīng)對流程如下：（1）召開安全保障會議，成立專門對策室，有關(guān)內(nèi)閣大臣共同協(xié)商對策；（2）利用國際、國內(nèi)資源積極獲取朝核試驗相關(guān)情報信息，服務(wù)于制定后續(xù)具體應(yīng)對方案；（3）在獲得全面、可靠的相關(guān)情報后，政府向國內(nèi)民眾提供核試驗準確信息，確保民眾知情；（4）在民眾知情并積極配合的情況下，政府動用全部資源來落實具體對策，應(yīng)對所有緊急情況，保證日本本土及民眾人身安全；（5）與國際社會合作，借助聯(lián)合國安理會、核不擴散與裁軍倡議組織（NPDI）等既有機制，共同應(yīng)對朝鮮核試驗。

此外，為了應(yīng)對朝鮮核試驗所可能造成的潛在核污染，安倍政府借助“放射對策聯(lián)絡(luò)會”制度框架，推動自衛(wèi)隊、中央省廳、地方政府及民間組織緊密協(xié)調(diào)，加強對朝鮮核試驗輻射物質(zhì)的監(jiān)測，以防止對日本造成核污染。以應(yīng)對朝鮮第三次核試驗為例，日本防衛(wèi)省迅速派遣飛機對空氣污染進行檢測，并于當日對外公布朝鮮核試驗可能造成的污染路徑圖。同時，政府將沿海岸10個核輻射觀測點從原來的1小時數(shù)據(jù)更新間隔期調(diào)整成2分鐘，確保民眾能時刻得到最新信息。這展現(xiàn)了日本應(yīng)對朝鮮核試驗的機動及高效。

對于朝鮮試射導彈，安倍政府的應(yīng)對流程分為兩種情形：（1）當日本識別到朝鮮的武裝攻擊時，政府將發(fā)布防衛(wèi)作戰(zhàn)命令，自衛(wèi)隊將根據(jù)日本自衛(wèi)隊法第76條款（有關(guān)發(fā)布防衛(wèi)作戰(zhàn)命令的規(guī)定），在防衛(wèi)作戰(zhàn)要求的框架內(nèi)采取應(yīng)對措施。（2）當朝鮮試射導彈并未被認定為武裝攻擊時，日本將首先確認導彈是否可能飛向日本。當確認彈道導彈可能飛向日本時，防衛(wèi)大臣將在獲得首相批準后下達命令采取破壞措施，自衛(wèi)隊基于自衛(wèi)隊法第82-3條款（應(yīng)對彈道導彈的破壞措施）第一自然段的規(guī)定，根據(jù)防衛(wèi)大臣命令實施行動。當確認彈道導彈飛躍日本可能性較低時，但形勢突變導致不能及時獲得首相同意，根據(jù)2007年內(nèi)閣通過的緊急情況應(yīng)對程序，防衛(wèi)大臣可預(yù)先宣布破壞措施，自衛(wèi)隊基于自衛(wèi)隊法第82-3條款第三自然段的規(guī)定，根據(jù)防衛(wèi)大臣命令實施行動。日本在上述兩種情形下應(yīng)對朝鮮試射導彈的具體流程，可參見下圖。

日本應(yīng)對彈道導彈流程圖[1]資料來源：防衛(wèi)省：『平成28年防衛(wèi)白書』，http://www.mod.go.jp/j/publication/kohoshiryo/comic/index.html。

（二）制定綱領(lǐng)文件，掃清制度障礙

針對朝鮮核導問題，安倍政府積極制定各類綱領(lǐng)文件，努力掃清提升應(yīng)對能力的制度性障礙。2013年12月17日，安倍政府通過了《防衛(wèi)計劃大綱》《中期防衛(wèi)力量整備計劃》《國家安全保障戰(zhàn)略》三份全面涵蓋防衛(wèi)和安全領(lǐng)域的綱領(lǐng)性政策文件。三者都強調(diào)朝鮮核導開發(fā)對日本周邊安全環(huán)境造成嚴重威脅，主張日本應(yīng)切實提升自身防衛(wèi)能力。在2015年4月27日正式出臺的 《日美防衛(wèi)合作指針》中，明確了日美兩國平時在“情報收集·警戒監(jiān)視與偵查”“防空與導彈防御”等領(lǐng)域加強合作，以“朝鮮對韓國發(fā)射導彈并在日本周邊海域部署水雷”等“存立危機事態(tài)”為想定背景，增加了自衛(wèi)隊“參與海上掃雷”“強制性停船檢查”“防護美國軍艦”等體現(xiàn)“集體自衛(wèi)權(quán)”的內(nèi)容，還列舉了日美兩國“空域防衛(wèi)”“導彈防御”等聯(lián)合作戰(zhàn)構(gòu)想。在2015年9月19日日本國會通過的“安保相關(guān)法案”中，規(guī)定日本可以隨時向海外派兵并向其他國家軍隊提供支援，其要旨大多涉及行使集體自衛(wèi)權(quán)、擴大自衛(wèi)隊海外軍事行動范圍等內(nèi)容。

（三）提升軍備水平，重在警戒反導

為防范朝試射彈道導彈，安倍政府的軍備建設(shè)重點圍繞強化地區(qū)情報警戒偵察（ISR）能力、防空反導能力等方面展開。根據(jù)安倍政府2013年底制定的5年期“中期防衛(wèi)力量整備計劃”，日本計劃在2018財年年底前裝備4架新型預(yù)警機、3架滯空型無人機。2014年11月21日，日本防衛(wèi)省宣布選定E-2D“先進鷹眼”預(yù)警機、“全球鷹”無人偵察機作為訂購對象。在2017年度防衛(wèi)預(yù)算中，安倍政府不僅首次計入147億日元，用于實現(xiàn)部署日美共同推進研發(fā)的新型?；鶖r截導彈，還首次計入旨在提高地對空攔截導彈“愛國者-3”型性能的改良費用。新型?；鶖r截導彈是目前海上自衛(wèi)隊“宙斯盾”艦載導彈的改良版，能夠在更高的高度攔截，還能同時應(yīng)對多個目標。日本自衛(wèi)隊還正在著手構(gòu)建由新型衛(wèi)星組成的情報警戒偵察體系。2017年1月24日在鹿兒島縣種子島宇宙中心，防衛(wèi)省利用H2A火箭首次成功發(fā)射了軍事用途的“X波段防衛(wèi)通信衛(wèi)星”，它將被用來進行彈道導彈防御，確保在廣闊地域展開行動的自衛(wèi)隊能共享情報。此次發(fā)射的“煌2號”衛(wèi)星能高速處理大量數(shù)據(jù)，更快傳遞導彈的發(fā)射信息，提高自衛(wèi)隊的C4I（部隊的指揮、管理、通信、電腦和情報功能）能力。防衛(wèi)省還計劃分別于2018年和2021年發(fā)射剩下的“煌1號”和“煌3號”兩顆衛(wèi)星。

（四）深化日美合作，加強同盟威懾

安倍政府認為，日美同盟是日本安全的基石，也是美國亞太戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。在當前損害日美同盟的諸多要素中，就包含朝核問題。[1]防衛(wèi)?。骸簢野踩Ｕ蠎槁预摔膜い啤?，http://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/security_strategy.html。為此，安倍政府借助同盟機制的支撐，深化日美雙邊合作，力圖提升自身應(yīng)對能力。

一是推動高層交流磋商，協(xié)調(diào)兩國對朝政策。除了依托“2+2”會議等雙邊機制以及“香格里拉”論壇等多邊平臺之外，日美兩國還會根據(jù)朝鮮核導問題的具體態(tài)勢而展開特別磋商，推動雙方凝聚共識，消弭分歧。特別是美國總統(tǒng)特朗普上臺后，安倍與特朗普、外相岸田文雄與國務(wù)卿蒂勒森之間通過會面或電話等形式多次交換有關(guān)朝鮮半島局勢的意見，日美政府高層交流磋商的頻率達到了近年來新高。僅在2017年3—5月的時間里，日美兩國圍繞朝鮮核導問題共進行9次磋商。[2]外務(wù)?。骸罕背r』，http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/n_korea/index.html。這既展現(xiàn)出雙方對該問題的高度關(guān)注，也體現(xiàn)了彼此間協(xié)調(diào)一致的政策認知。

二是引進美國反導設(shè)備，提升日本反導能力。長期以來，日本政府積極配合美國全球反導體系的構(gòu)建，并在此過程中不斷提升自身反導能力。在安倍政府主導下，日本于2006年、2014年相繼部署完成了兩套AN/TPY-2高分辨率X波段固態(tài)有源相控陣多功能雷達。為應(yīng)對朝鮮核導問題，安倍政府更加注重加強日本的彈道導彈防御態(tài)勢，積極探討引進美國反導設(shè)備。例如，2017年度日本防衛(wèi)費持續(xù)增加的主要原因在于，不僅列入了把“愛國者”（PAC-3）陸基反導系統(tǒng)防護范圍擴大一倍的改裝費，還列入了日美正在聯(lián)合開發(fā)的?；磳到y(tǒng)“標準-3”導彈的費用。另外，自2016年下半年以來，受“薩德”入韓的刺激，安倍政府又在積極探討從美國引進陸基“宙斯盾”系統(tǒng)。

三是開展聯(lián)合訓練演習，強化同盟協(xié)同威懾。在軍事合作一體化進程中，日美兩國明確了橫田基地作為聯(lián)合作戰(zhàn)協(xié)調(diào)中心的職能定位，頻繁開展各類聯(lián)合訓練演習，旨在強化同盟的協(xié)同威懾。例如，為了威懾朝鮮的彈道導彈試射，2014年2月25—28日，日美兩國在橫須賀聯(lián)合舉行反導特別演習，自衛(wèi)隊“金剛”級驅(qū)逐艦與美軍X波段雷達均參與演習，力圖提高雙方反導系統(tǒng)的技術(shù)和協(xié)同配合能力。

（五）強調(diào)共同威脅，拓展國際合作

執(zhí)政以來，安倍頻繁出訪東盟、北約等成員國，在首腦會晤中刻意渲染朝鮮彈道導彈對國際社會造成了“理論威脅”，強調(diào)各國都處于“危及態(tài)勢”之下。[1]Graphiq Staff Research and Reuters,“Major Cities in Range of North Korea's Missiles,”http://www.newsweek.com/us-china-japan-korea-react-crisis-asia-584348.通過強化共同的威脅認知，安倍政府積極開展“朝鮮核導問題外交”，突顯彼此間利益契合點，以期實現(xiàn)日本國家利益。對于北約國家，安倍政府強調(diào)，“日本與北約在維護共同利益上是‘天然伙伴’”，而朝鮮核導威脅便是影響共同利益的重要因素之一。[2]首相官?。骸罕贝笪餮罄硎聲摔堡氚脖秲?nèi)閣総理大臣演説～日本とNATO：必然のパートナー～』， http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement/2014/0506nato_enzetsu.html。對于東南亞國家，安倍政府借助朝鮮核導威脅，推行以“人道主義救援與賑災(zāi)”“海洋安全”“維和行動”等為核心的“能力構(gòu)建援助”項目，聯(lián)合應(yīng)對“共同威脅”，強化國家間外交關(guān)系。

安倍政府還特別注重與韓國之間的合作，在日美同盟的框架下積極推動美日韓防衛(wèi)合作的機制化建設(shè)。經(jīng)過反復(fù)磋商，2014年12月31日，韓美日三國簽署了《韓美日關(guān)于朝鮮核與導彈威脅的情報交流協(xié)議》；2016年11月23日，日韓兩國又簽署了《軍事情報保護協(xié)定》?？梢詳喽?，彈道導彈防御必將是韓日情報合作的主要領(lǐng)域，雙方將共享朝鮮大規(guī)模殺傷性武器等相關(guān)軍事情報。另外，美日韓三方還多次舉行針對朝鮮核導問題的聯(lián)合軍事演習：2013年10月，美日韓三方在韓國南部海域舉行了海上聯(lián)合軍事演習，日本海上自衛(wèi)隊首次派出直升機驅(qū)逐艦“伊勢”號參加軍演；2016年7月，美日韓三方舉行了首次導彈預(yù)警演習“太平洋龍”；2017年4月，美日韓三方首次在濟州島附近海域舉行了聯(lián)合反潛演習。這些演習均體現(xiàn)了三方“聯(lián)合應(yīng)對”朝鮮核導問題的姿態(tài)。

（六）堅持壓力先行，對朝強硬制裁

安倍政府雖然表面上堅持“對話與壓力” “行動對行動”的對朝政策原則，但其政策實踐帶有濃厚的“重壓力，輕對話”色彩，往往充當國際社會對朝實施制裁的急先鋒。

一是安倍政府是聯(lián)合國安理會對朝決議的“首倡者”。在朝鮮進行第三、四、五、六次核試驗后，國際社會反響強烈，普遍擔憂朝鮮核導威脅可能從地區(qū)外溢至全球。以此為著手點，安倍政府積極與美國協(xié)同配合，向安理會提出制裁請求，與安理會成員國展開磋商，全面參與聯(lián)合國2094、2270、2321、2356、2375號決議的具體制定，展現(xiàn)出日本在此議題上的主動姿態(tài)。

二是安倍政府是對朝實施單邊制裁的“先行者”。除了履行聯(lián)合國對朝制裁決議之外，安倍政府還實施了一系列單邊制裁措施，包括更為嚴厲地禁止人員往來、禁止匯款、凍結(jié)資產(chǎn)等。2016年1月朝核試驗后，安倍政府將允許前往朝鮮時攜帶的資金最高額度從100萬日元降低至10萬日元，并規(guī)定除了基于人道主義目的、不超過10萬日元的匯款之外，禁止向朝鮮匯款。2017年7月28日，安倍政府決定追加包括兩家中國企業(yè)在內(nèi)的共計5個團體與9名個人為資產(chǎn)凍結(jié)對象。

（七）多次言語挑釁，渲染緊張局勢

安倍政府曾多次通過挑釁性言語渲染半島緊張局勢。2017年4月13日，安倍在參議院外交防衛(wèi)委員會上稱：“目前，存在朝鮮已經(jīng)擁有向彈頭內(nèi)填滿沙林毒氣和實施導彈打擊能力的可能性?！盵1]Washington Times,“Shinzo Abe, Japan P.M.: North Korea may be capable of sarinloaded missiles,”http://www.washingtontimes.com/news/2017/apr/13/shinzo-abe-japanpm-north-korea-may-be-capable-sar.同年4月18日，針對日前朝鮮試射彈道導彈，時任防衛(wèi)大臣稻田朋美又聲稱，朝鮮半島有事時，可派自衛(wèi)隊前往。[2]《中方回應(yīng)日本涉朝核問題最新動向:望不要人為渲染緊張》，http://www.china news.com/gn/2017/04-19/8203706.shtml。然而，從朝鮮自身表態(tài)以及國際社會所獲信息來看，都沒有確切證據(jù)證明朝鮮擁有生化武器。彼時正值朝鮮紀念金日成誕辰的“太陽節(jié)”（4月15日），外界也在揣測朝鮮是否會進行第六次核試驗。安倍等人毫無事實依據(jù)的上述言論無異于“火上澆油”，對緩和半島緊張局勢無益。

三、日本安倍政府應(yīng)對朝鮮核導問題的戰(zhàn)略意圖

在如何應(yīng)對朝核問題上，安倍政府的政策主張及具體舉措，其實質(zhì)是為了追求日本的國家利益最大化，蘊藏著一系列深層戰(zhàn)略意圖。

第一，推動日本的“軍事正?；?。戰(zhàn)后，受“和平憲法”的制約，日本的軍事力量建設(shè)曾長期秉持“專守防衛(wèi)”原則，禁止行使集體自衛(wèi)權(quán)。冷戰(zhàn)后，國際社會積極應(yīng)對朝鮮核導問題，為日本政府推動“軍事正?；边M程提供了“解套松綁”的平臺。借助“朝鮮威脅”，日本政府既可以凝聚國內(nèi)民眾有關(guān)修憲的共識，又可以趁機加強防衛(wèi)力量建設(shè)。近年來，安倍政府采取“小步快跑”的方式，在任期內(nèi)采取多項實際措施強力推動日本的軍事解禁，包括擴大自衛(wèi)隊活動范圍，變革自衛(wèi)隊職能，增加防衛(wèi)費支出，提升防衛(wèi)裝備建設(shè)水平等。至此，日本軍事力量發(fā)展的“外向性”與“進攻性”傾向已經(jīng)十分顯著。2017年5月5日，據(jù)相關(guān)人士透露，安倍政府迫切想要研究擁有對敵基地攻擊能力、使用巡航導彈破壞朝鮮發(fā)射基地的可能性，計劃最早在下年度的預(yù)算案中列入調(diào)查費等款項。設(shè)想引入的巡航導彈為美國制造的“戰(zhàn)斧”。從日本海發(fā)射可以覆蓋朝鮮全境，其特點是低空飛行很難被雷達捕捉，可對目標精確打擊。[1]《日考慮引進“戰(zhàn)斧”瞄準朝鮮基地》，載《參考消息》2017年5月7日。這實際上大大超出了應(yīng)對“朝鮮威脅”的防衛(wèi)需求范圍，完全是為了滿足日本“軍事正?；钡膽?zhàn)略需求。

第二，凝聚日本的同盟建設(shè)力量。美國國際關(guān)系學者斯蒂芬·沃爾特在其著作《聯(lián)盟的起源》中指出，國家結(jié)盟以制衡威脅。[2][美] 斯蒂芬·沃爾特：《聯(lián)盟的起源》，周丕啟譯，北京：北京大學出版社，2007年版，第5頁。通過應(yīng)對朝鮮核導問題，安倍政府既可以增強日美同盟的核心凝聚力，又可以擴大日美同盟的機制作用范圍。在奧巴馬執(zhí)政時期，安倍政府積極迎合美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，充當美國鞏固其亞太主導權(quán)的“橋頭堡”與“馬前卒”。而在2016年美國大選前后，特朗普曾多次發(fā)表質(zhì)疑日美同盟價值的言論，導致奉行對美追隨路線的安倍憂心忡忡。為此，借助2017年上半年朝鮮多次試射導彈，安倍政府強調(diào)日美雙方在東北亞地區(qū)的利益契合點，將其作為日美同盟的“粘合劑”，全力密切與美國新任總統(tǒng)之間的關(guān)系。此外，日本與美國另一盟友韓國之間曾圍繞慰安婦問題紛爭不斷，導致美日韓三方合作的機制建設(shè)不時受阻。安倍政府同樣也是利用日韓雙方在朝鮮核導問題上的利益契合點，借助美日同盟與美韓同盟的支撐，積極推動日韓雙邊合作，取得了一定進展。日韓兩國不僅于2015年簽署了《日韓慰安婦協(xié)議》，還于2016年簽署了《日韓軍事保護協(xié)定》。

第三，提高日本的國際事務(wù)話語權(quán)。在應(yīng)對朝鮮核導問題的過程中，安倍政府在強化“朝鮮威脅”共同認知的基礎(chǔ)上，大力開展“俯瞰地球儀外交”，借助“日美+X”合作框架及“能力構(gòu)建援助”項目等方式，拓展全球外交空間和戰(zhàn)略回旋余地，提高日本在國際社會上的影響力與話語權(quán)，提升國際社會對日本對朝政策的認同度，為其實現(xiàn)戰(zhàn)略目標創(chuàng)造有利條件。

安倍認為，“深化對于朝鮮核導及綁架問題上的國際合作，可以使日本贏得更多國際信任，有助于日本成為聯(lián)合國安理會常任理事國”。[1]首相官?。骸喊脖秲?nèi)閣総理大臣年頭記者會見』，http://www.kantei.go.jp/jp/abespe ech/2007/01/04kaiken.html。為此，日本積極參與并推動聯(lián)合國對朝制裁，在諸多公開場合、官方文件中多次強調(diào)其作為聯(lián)合國安理會非常任理事國對安理會工作所做出的“巨大貢獻”，凸顯自身“地位”與“貢獻”之間的“不相稱性”。同時，安倍政府將朝核問題與綁架人質(zhì)事件相互捆綁，在國內(nèi)大力炒作綁架人質(zhì)事件，頻繁發(fā)出綁架人質(zhì)事件的重要性高于核導問題的言論，展現(xiàn)出日本在缺乏機制平臺的情況下急于顯示其在半島局勢上的存在感和影響力，并試圖博取國際社會對其努力維護“人權(quán)”的輿論支持。

第四，增加日本的對華博弈籌碼。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中日兩國間的綜合國力差距逐漸縮小，且中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）于2010年已經(jīng)超過日本?；谥袊绕鸩②s超日本的發(fā)展態(tài)勢，安倍政府流露出濃厚的對華戰(zhàn)略焦慮情緒，并加大了與中國在地區(qū)安全事務(wù)中的博弈力度。在應(yīng)對朝鮮核導問題的過程中，安倍政府有意保持半島局勢的某種緊張狀態(tài)，并提出“中國責任論”等政策主張，都是在影響中國的周邊發(fā)展環(huán)境，企圖牽制中國的發(fā)展速度。此外，安倍政府加強防衛(wèi)力量建設(shè)的諸多舉措，在表面上是為了提升日本應(yīng)對朝鮮核導威脅的能力，但實質(zhì)上已經(jīng)遠遠超出了防衛(wèi)所需范圍，嚴重削弱了中日兩國間的安全戰(zhàn)略互信。安倍政府還不顧中方反對，在安理會框架外對朝鮮實施單邊制裁，且將中方團體與個人也納入制裁對象。某種程度上講，朝鮮核導問題已成為安倍政府對華博弈的一個戰(zhàn)略籌碼。

因此，在半島局勢趨于緊張的態(tài)勢下，安倍政府應(yīng)對朝鮮核導問題的政策主張、具體舉措及戰(zhàn)略意圖，并非完全是為了緩和半島緊張局勢。這不僅導致朝鮮核導問題進一步復(fù)雜化，對東北亞地區(qū)安全態(tài)勢造成消極影響，也給中日關(guān)系和雙方在半島問題上的合作造成政治障礙。對于半島局勢發(fā)展，中國外交部部長王毅指出，中國一貫堅決反對任何加劇局勢緊張的言行，反對朝鮮半島生戰(zhàn)生亂，不管是誰，如果要在半島生戰(zhàn)生亂，那就必須為此承擔歷史責任，為此付出相應(yīng)代價。[1]《王毅與俄外長通電話：防止半島生戰(zhàn)生亂 符合中俄共同利益》, http://world.people.com.cn/n1/2017/0415/c1002-29213106.html。中國需要高度重視影響朝鮮核導問題走向的日本因素，堅持原則，積極作為，充分將日益增強的綜合國力轉(zhuǎn)化堅決防止半島“生戰(zhàn)生亂”的掌控力，切實維護好我國周邊發(fā)展環(huán)境，助力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。