融入 城市民族工作關(guān)鍵詞

C 栗子園：保姆式服務(wù)助力移民融入城市

小區(qū)里悠閑的老人

3月中旬，下午3點(diǎn)溫煦的陽(yáng)光正落在楚雄市鹿城鎮(zhèn)栗子園小區(qū)的一群老人身上。他們?nèi)宄扇?，自帶凳子，坐在小區(qū)入口右側(cè)的花壇邊，聊天、打撲克、撿豆子……。不遠(yuǎn)處，一棟棟黃色外墻的樓房里，是這些老人的家。

老人們六七十歲，面孔恬靜，衣著樸素、整潔。面對(duì)我們的照相機(jī)，表情輕松，“給他拍一張”，一個(gè)老人笑著，指著一位長(zhǎng)須的老人說(shuō)道。其他人跟著一起哄笑。

如果不是刻意詢(xún)問(wèn)，我們不會(huì)想到，眼前這群悠閑的老人，離開(kāi)各自的土地，住進(jìn)城市共同的社區(qū)才短短8年。也不會(huì)相信，他們?cè)臼莵?lái)自不同村寨，不同民族的陌生人，現(xiàn)在卻因?yàn)楣餐纳畛蔀楸舜说呐惆椤?/p>

栗子園小區(qū)建于2009年。起因是楚雄的一個(gè)重點(diǎn)工程——青山嘴水庫(kù)的建設(shè)。庫(kù)區(qū)移民安置點(diǎn)，就選在當(dāng)時(shí)距離市區(qū)3公里的鹿城鎮(zhèn)栗子園。

2009年3月，移民搬進(jìn)栗子園前夕，一個(gè)記者記錄下當(dāng)時(shí)的情形：“一棟棟漂亮的移民安置房已拔地而起，小區(qū)內(nèi)的幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、清真寺等正在緊張有序的建設(shè)中?！睍r(shí)隔8年，我們眼前的栗子園已經(jīng)不是城郊忙碌的工地，而是城市里生機(jī)盎然的新小區(qū)。解決就業(yè)難題

從農(nóng)村老家搬到楚雄州府，從農(nóng)民變成市民，是栗子園這些老人，以及他們背后1726個(gè)家庭7308人，在過(guò)去8年面對(duì)的巨大轉(zhuǎn)變。要完成這一轉(zhuǎn)變，讓整體搬遷至此的村民能立足于城市，適應(yīng)城市生活方式，一起構(gòu)建新的城市社區(qū)，并不是居民能自發(fā)完成的，而是要依靠小區(qū)管委會(huì)的積極引導(dǎo)和用心服務(wù)。

現(xiàn)任栗子園小區(qū)管委會(huì)主任的呂燕，從2009年栗子園成立小區(qū)管委會(huì)開(kāi)始就在這里工作。她向我們介紹了管委會(huì)幫助移民融入城市的工作經(jīng)驗(yàn)。

“我們是移民社區(qū)，人搬來(lái)后首先要解決的是就業(yè)問(wèn)題?！眳窝嗾f(shuō)。但大家過(guò)去以土地為生，并不具備在城市立足所需要的技能，于是社區(qū)舉行各種類(lèi)型的培訓(xùn)。“除了抓培訓(xùn)，我們還讓招聘單位直接到我們小區(qū)里面來(lái)?！睅资畧?chǎng)專(zhuān)題招聘會(huì)做下來(lái)，現(xiàn)在的小區(qū)管委會(huì)已然成為職介平臺(tái)，居民和用人單位都會(huì)主動(dòng)到這里來(lái)咨詢(xún)。

解決就業(yè)問(wèn)題上，栗子園總結(jié)出了“9個(gè)一批”的做法。通過(guò)9種方式盡可能挖掘就業(yè)機(jī)會(huì)，解決社區(qū)居民的就業(yè)難題：技能培訓(xùn)就業(yè)一批、勞務(wù)用工輸出一批、小區(qū)管理服務(wù)崗位使用一批、交通城管協(xié)勤輔助崗位使用一批、單位公益性崗位使用一批、龍頭企業(yè)吸納一批、創(chuàng)業(yè)扶持就業(yè)一批、承攬活計(jì)吸納一批、自主創(chuàng)業(yè)致富一批。

栗子園小區(qū)管委會(huì)主任呂燕

融入城市與社區(qū)

“為了讓老百姓融入城市生活”，小區(qū)管委會(huì)成立后，創(chuàng)立了一個(gè)“戶(hù)長(zhǎng)會(huì)”制度。具體做法是，1726個(gè)移民家庭每戶(hù)派出一個(gè)代表參加戶(hù)長(zhǎng)會(huì)。社區(qū)管委會(huì)的會(huì)議室一次能坐180多個(gè)戶(hù)長(zhǎng)，所以，整個(gè)小區(qū)所有戶(hù)長(zhǎng)輪流參加會(huì)議。這樣的會(huì)議一次要開(kāi)9個(gè)晚上才能開(kāi)完，而一個(gè)季度要開(kāi)一次。

會(huì)議的議題，圍繞城市生活的方方面面：小區(qū)當(dāng)前存在的問(wèn)題、消防安全、鄰里關(guān)系、老人贍養(yǎng)、維權(quán)打官司等等內(nèi)容展開(kāi)。“從最基礎(chǔ)的連紅綠燈指示過(guò)馬路，我們都講過(guò)的?！眳窝嗾f(shuō)道。

7000多移民，加上其他新增人口，如今栗子園已是一個(gè)有10000余常住人口的大社區(qū)，矛盾化解同樣是難題。為此，小區(qū)成立了矛盾糾紛化解辦公室，現(xiàn)有3名專(zhuān)職調(diào)解員和38名義務(wù)調(diào)解員。義務(wù)調(diào)解員由比較有威望的小區(qū)里的老人來(lái)充當(dāng)，遇到事情，他們幫助出面調(diào)解。

小區(qū)出現(xiàn)的矛盾糾紛，反映了居民從農(nóng)村到城市的巨大轉(zhuǎn)變。呂燕主任說(shuō)，以前在農(nóng)村是單家獨(dú)院，現(xiàn)在是樓上樓下，鄰里矛盾就凸顯了。在農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題不突出，現(xiàn)在住在小區(qū)，養(yǎng)老問(wèn)題也出現(xiàn)了。

栗子園是整體搬遷的小區(qū)，小區(qū)鄰里矛盾，還不同于普通商業(yè)住宅小區(qū)。栗子園小區(qū)居民，是從2個(gè)鄉(xiāng)4個(gè)村委會(huì)共34個(gè)自然村搬遷而來(lái)，有11個(gè)民族成分，人口最多的是漢族，其次是回族、彝族。

這些人雖然分散在93棟住宅樓里，但歷史形成的地緣、親緣和族群關(guān)系，對(duì)新社區(qū)的生活依然有影響。甚至彼此的舊關(guān)系還會(huì)因共同的城市生活，而進(jìn)一步被強(qiáng)化。

這種歷史因素影響新的鄰里關(guān)系的建立。來(lái)自不同村寨的人甚至?xí)驗(yàn)殡u毛蒜皮的事發(fā)生糾紛?！坝袝r(shí)候一旦發(fā)生糾紛，雙方就去叫人。通常是約親戚或以前同村的人?！?小區(qū)管委會(huì)書(shū)記羅金福說(shuō)，“對(duì)一個(gè)人口已經(jīng)上萬(wàn)的大社區(qū)，最擔(dān)心的是突發(fā)事件。一點(diǎn)小事件你處理不當(dāng)，馬上就集中上千人?！?/p>

讓水庫(kù)移民在城市新的定居點(diǎn)開(kāi)始新生活，是世界性難題。困難的原因是什么？管委會(huì)副主任錢(qián)萬(wàn)武認(rèn)為，剛剛搬遷來(lái)的時(shí)候，移民普遍抱有的心態(tài)是“不是我自己要搬，是你們政府讓我搬的”。這樣被動(dòng)的、受委屈的心態(tài)，不僅讓移民融入城市生活的進(jìn)度受到影響，進(jìn)而也增加了小區(qū)管理的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

栗子園小區(qū)管委會(huì)黨總支書(shū)記羅金福

栗子園小區(qū)一角

在商業(yè)住宅小區(qū)，如水、電等住戶(hù)和物管協(xié)商的事情，在這里都變成管委會(huì)工作的一部分。羅金福書(shū)記說(shuō)，“涉及到居民的事情，沒(méi)有小事。小事處理不好，就會(huì)變成大事。水電不通，我們很快就給解決?！薄耙凑仗幚砻芗m紛這種意識(shí)來(lái)處理這些小事。”一個(gè)90多棟住宅的小區(qū)，水電這樣的小事情，累加起來(lái)就是一個(gè)巨大的工作量。

為了讓新的小區(qū)能夠形成一個(gè)共同體，小區(qū)管委會(huì)尋找各種機(jī)會(huì)讓他們互相走動(dòng)起來(lái)?！耙粋€(gè)單元里，住的12家，可能是12個(gè)村小組的，原來(lái)互相也不熟。我們就鼓勵(lì)他們互相來(lái)往，哪家老人不在了，我們引導(dǎo)他們互相資助一點(diǎn)?！备敝魅五X(qián)萬(wàn)武說(shuō)。

婚喪嫁娶這些傳統(tǒng)習(xí)俗，城市和農(nóng)村有不一樣的方式。栗子園為此建有紅白事大廳。這個(gè)做法“比較得民心”，羅金福說(shuō)。既延續(xù)了農(nóng)村的風(fēng)俗，又為新社區(qū)的融合提供基礎(chǔ)。

呂燕主任概括說(shuō)，“我們就像家長(zhǎng)，有操不完的心?！爆F(xiàn)在，管委會(huì)有21個(gè)工作人員，每周7天每天24小時(shí)都要有人在崗?！拜喠髦蛋?，周末是女同志，晚上是男同志?！眳窝嘀魅涡φ劊吧洗髮W(xué)的時(shí)候，我想我怎么都不會(huì)干居委會(huì)大媽的工作吧。但是現(xiàn)在，我們就是居委會(huì)大媽?zhuān)且泼竦谋Ｄ?，還干得熱火朝天?！?/p>

栗子園的廣場(chǎng)也是通過(guò)文化活動(dòng)促進(jìn)社區(qū)融合的重要場(chǎng)所。這里每天晚上都有一兩千人活動(dòng)。為了豐富群眾生活，小區(qū)對(duì)建立的1個(gè)花燈隊(duì)、4個(gè)彝族左腳舞隊(duì)給予資金支持。這些文藝隊(duì)不以民族劃線(xiàn)，副主任錢(qián)萬(wàn)武說(shuō)，“隊(duì)員中什么民族都有。我們目的就是讓大家可以跳得攏，玩得攏，吃得攏，慢慢住得攏了，就融合起來(lái)了。”

正是小區(qū)管委會(huì)的工作人員像保姆一樣的服務(wù)和管理，栗子園才成為城市里生機(jī)盎然的新社區(qū)。

C 新“古鎮(zhèn)”的華麗轉(zhuǎn)身

“商戶(hù)爭(zhēng)做示范戶(hù)”

晚上八點(diǎn)，彝人古鎮(zhèn)街道兩旁，一排排的商鋪已經(jīng)燈火輝煌，準(zhǔn)備迎接客流晚高峰。我們走在石板鋪成的路上，找一個(gè)叫“畢摩家”的餐廳吃晚飯。

來(lái)古鎮(zhèn)的人不少，有的一看就知道是游客，但有的更像附近的住戶(hù)。進(jìn)彝人古鎮(zhèn)不用門(mén)票，所以，附近的居民，常會(huì)把這里當(dāng)成休閑的去處。

社區(qū)管委會(huì)主任李方全跟我們解釋?zhuān)斑@里2006年以前是農(nóng)地，是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的旅游項(xiàng)目。”彝人古鎮(zhèn)坐落于楚雄市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，以前是楚雄市郊，如今成了城市的一部分。

街道兩旁的商家賣(mài)的東西琳瑯滿(mǎn)目，和其他旅游小鎮(zhèn)大同小異。但仔細(xì)看，也有不同。同行的楚雄市民宗局局長(zhǎng)魯光福指著一個(gè)商家告訴我們，“這家是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范戶(hù)?！币豢矗T(mén)口有一塊銘牌，上面用彝文和漢語(yǔ)寫(xiě)著“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范戶(hù)”，落款是楚雄市民族宗教局和東瓜鎮(zhèn)人民政府。

這是一家餐廳，特色是韓國(guó)料理。這家餐廳因?yàn)樯夂茫诒?，有民族特色，加上平時(shí)也注重民族團(tuán)結(jié)，所以，從彝人古鎮(zhèn)846家商戶(hù)中脫穎而出，被評(píng)為示范戶(hù)。

像這樣的示范戶(hù)彝人古鎮(zhèn)總共有20家。我們?nèi)コ燥埖摹爱吥摇币彩鞘痉稇?hù)。社區(qū)黨總支書(shū)記余昌國(guó)介紹，彝人古鎮(zhèn)給商家評(píng)選示范戶(hù)的做法，是2016年10月開(kāi)始的，涉及的行業(yè)，除了餐飲，還有住宿、手工藝等。被評(píng)選上的商戶(hù)，每戶(hù)還給1000元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。此外，社區(qū)幫助示范戶(hù)爭(zhēng)取房租上的優(yōu)惠，以及向旅游部門(mén)推薦。

評(píng)選為示范戶(hù)的好處顯而易見(jiàn)。對(duì)游客來(lái)說(shuō)，信譽(yù)和品質(zhì)有保證，消費(fèi)放心，而對(duì)商家來(lái)說(shuō)，則是增加了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更容易被顧客識(shí)別。

評(píng)選示范戶(hù)，社區(qū)也有自己的考慮。余昌國(guó)書(shū)記說(shuō)，“我們就希望這些商戶(hù)，真正起到示范作用，起到宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的作用。”

為了讓示范戶(hù)發(fā)揮示范作用，社區(qū)規(guī)定示范戶(hù)一屆是3年，期間如達(dá)不到示范戶(hù)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，就取消商家的示范戶(hù)資格。此外，示范戶(hù)還要經(jīng)常參加社區(qū)舉行的培訓(xùn)，以提高民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步意識(shí)。評(píng)選時(shí)間不長(zhǎng)，示范戶(hù)在彝人古鎮(zhèn)的商家中影響卻不小?！昂芏嗳硕紒?lái)問(wèn)，‘社區(qū)的示范戶(hù)怎么評(píng)選的？我們要參加！’大家都爭(zhēng)著做示范戶(hù)?！庇嗖龂?guó)書(shū)記總結(jié)說(shuō)，“古鎮(zhèn)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，以示范戶(hù)來(lái)帶動(dòng)，我覺(jué)得這個(gè)效果很好。另外，也讓商戶(hù)們知道彝人古鎮(zhèn)有社區(qū)，有什么事，就來(lái)找社區(qū)?！?/p>

示范戶(hù)建設(shè)是十分巧妙的做法，它串起了地產(chǎn)企業(yè)、商戶(hù)和游客各方，讓各方從中得到實(shí)惠，并讓他們進(jìn)而認(rèn)可民族團(tuán)結(jié)的主張，參與到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的建設(shè)中來(lái)。

在一個(gè)商業(yè)化的旅游小鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)管委會(huì)，彝人古鎮(zhèn)是一個(gè)成功的嘗試。

彝人古鎮(zhèn)社區(qū)黨支部書(shū)記余昌國(guó)

社區(qū)主任李方全

“社區(qū)是橋梁是紐帶”

“畢摩家”是一個(gè)有彝族文化特色的餐廳。外墻是泥土糊成，屋子里鋪滿(mǎn)了新鮮的松針，餐桌上地道的坨坨肉，周?chē)囊磺卸荚谔嵝盐覀?，彝人古?zhèn)的特色是彝族文化。

晚上8點(diǎn)半，在餐廳門(mén)口一個(gè)豎起的柱子前，展示火把節(jié)祭儀的青年正在表演，一群游客在場(chǎng)外靜靜地觀看。火把，以及畢摩的念誦聲把人帶到某個(gè)遙遠(yuǎn)的過(guò)去。

這是彝人古鎮(zhèn)一個(gè)平靜的夜晚，但在彝人古鎮(zhèn)社區(qū)管委會(huì)成立的2年時(shí)間里，這樣的平靜有時(shí)也會(huì)被打破。在社區(qū)管委會(huì)我們聽(tīng)到這樣一個(gè)故事。

2016年5月，一個(gè)86歲的回族老人，在彝人古鎮(zhèn)轉(zhuǎn)了一圈覺(jué)得心臟不適，就到社區(qū)醫(yī)院去打針。但不幸發(fā)生了，治療中老人去世。事情發(fā)生后，家屬和醫(yī)院各執(zhí)一詞，爭(zhēng)執(zhí)不下。

楚雄州民宗委主任周?chē)?guó)興

事件發(fā)生在下午3點(diǎn)，衛(wèi)生局、派出所都介入到調(diào)查和調(diào)解中，但雙方仍僵持著。晚上10點(diǎn)，社區(qū)管委會(huì)全員出動(dòng)，了解到這個(gè)回族老人的女兒在彝人古鎮(zhèn)做生意，而他的孫女在政府部門(mén)工作。管委會(huì)動(dòng)員各方力量，動(dòng)之以情，曉之以理，終于在凌晨4點(diǎn)時(shí)，把家屬的工作做通。

“最后他們也就心平氣和地接受了?！?說(shuō)起這起意外事件，社區(qū)主任李方全十分感慨，“那天老人老家的人是一車(chē)一車(chē)地來(lái)，還有很多都已經(jīng)是在來(lái)的路上了。如果當(dāng)天晚上不能妥善解決，第二天可能就鬧大了。”

調(diào)解工作是社區(qū)工作的一部分。在彝人古鎮(zhèn)社區(qū)，有一個(gè)專(zhuān)門(mén)為調(diào)解糾紛而設(shè)立的調(diào)解室。這個(gè)調(diào)解室，不同于一般的會(huì)議室，是一個(gè)讓當(dāng)事人“心平氣和坐下來(lái)慢慢聊”的地方。據(jù)余昌國(guó)書(shū)記介紹，目前已成功調(diào)解矛盾3起，涉及到小區(qū)的物管、商家的經(jīng)營(yíng)等。

余昌國(guó)書(shū)記總結(jié)說(shuō)，“社區(qū)是橋梁、是紐帶，我們以服務(wù)為主，把政府和企業(yè)、住戶(hù)聯(lián)結(jié)起來(lái)?！爆F(xiàn)在，彝人古鎮(zhèn)每天有近千人的客流量，社區(qū)管委會(huì)同樣也是他們與商家企業(yè)的橋梁。

“參加彼此的節(jié)日，各民族就能互相了解、互相親近”

彝人古鎮(zhèn)社區(qū)，是一個(gè)兼具居民小區(qū)、旅游景區(qū)和商業(yè)街區(qū)等多重功能的社區(qū)。社區(qū)成立之前，彝人古鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)管理一直是地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在做。社區(qū)的情況復(fù)雜，不同人群利益訴求各不相同，2014年，社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生并負(fù)有特殊使命。尤其是在旅游和實(shí)體店鋪經(jīng)營(yíng)下滑的情況下，社區(qū)既要讓在這里做生意的商戶(hù)安心，又要為彝人古鎮(zhèn)營(yíng)造一個(gè)良好的旅游環(huán)境。

彝人古鎮(zhèn)社區(qū)工作的復(fù)雜性，還體現(xiàn)在它的常住人口上。社區(qū)共有3500戶(hù)，11000多人，這些人遠(yuǎn)的來(lái)自韓國(guó)、緬甸，近的來(lái)自周邊縣市，還有楚雄市的本地人。共有17個(gè)少數(shù)民族，人口比例超過(guò)總?cè)藬?shù)的一半，其中人口最多的是彝族，占少數(shù)民族人口的80%。他們中，有楚雄彝族，也有其他省份的彝族，語(yǔ)言和文化也同樣存在差異。宗教方面，緬甸的商戶(hù)中有信仰伊斯蘭教的，也有信仰佛教的（彝人古鎮(zhèn)建有清真寺和佛寺）。

不同民族、不同宗教信仰的上萬(wàn)人生活在一個(gè)大社區(qū)，他們彼此交往，甚至彼此有競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)社區(qū)工作者來(lái)說(shuō)，其難度可以想見(jiàn)。

通過(guò)社區(qū)細(xì)致的服務(wù)，當(dāng)下的彝人古鎮(zhèn)，多元的民族和宗教，并不是和諧繁榮的障礙，而成為和諧繁榮的助力，是社區(qū)文化中頗具吸引力的地方。

楚雄州民族宗教委主任周?chē)?guó)興說(shuō)：“彝人古鎮(zhèn)是一個(gè)從無(wú)到有的社區(qū)，我們的城市民族工作也是從無(wú)到有、從小到大，越來(lái)越好。每年彝人古鎮(zhèn)有很多節(jié)日，彝族火把節(jié)，傣族潑水節(jié)，苗族花山節(jié)，還有回族古爾邦節(jié)。這些節(jié)日活動(dòng)商戶(hù)和游客都喜歡參加。參加彼此的節(jié)日，各民族就能互相了解、互相親近，成為團(tuán)結(jié)和諧的一家人?！备髅褡骞餐瑘F(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題跟旅游小鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展，再次不謀而合。