李魯寧　李濤

摘要：本文通過(guò)對(duì)我國(guó)長(zhǎng)江流域船舶噸位分布情況的研究，來(lái)比較《船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》（征求意見稿）中關(guān)于參保內(nèi)河船舶噸位劃分的科學(xué)性，以期為建立適合我國(guó)國(guó)情的內(nèi)河船舶污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度提供相關(guān)的意見與建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河；船舶噸位；污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：1006-7973（2016）03-0026-04

內(nèi)河航運(yùn)具有投資較小、運(yùn)量大、成本低、占地少、能耗低、污染輕、安全性能高等的比較優(yōu)勢(shì)，尤其是在大宗貨物運(yùn)輸中具有不可替代的明顯優(yōu)勢(shì)。面對(duì)國(guó)際航運(yùn)大環(huán)境低迷的嚴(yán)峻形勢(shì)及發(fā)展內(nèi)需性經(jīng)濟(jì)的迫切需求，內(nèi)河航運(yùn)既是我國(guó)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，也是航運(yùn)業(yè)持續(xù)深入發(fā)展的重要保障。但由于內(nèi)河環(huán)境容量較低，船舶在營(yíng)運(yùn)中產(chǎn)生的含油污水、生活污水、船舶垃圾、溢油事故、?；沸孤┦鹿实任廴疚锒紩?huì)對(duì)內(nèi)河水域環(huán)境造成了很大的影響。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保工作的日益重視，內(nèi)河船舶污染防治工作進(jìn)展顯著。但在內(nèi)河船舶污染損害賠償制度的建設(shè)方面尚顯薄弱。

內(nèi)河船舶污染損害賠償制度的建立是依據(jù)《?；瘲l例》的要求。在《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定：“通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶，其所有人或者經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)取得船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)證書或者財(cái)務(wù)擔(dān)保證明”。依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的定義以及《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄（2010版）》，包括持久性油類（原油、燃料油等）和化學(xué)品并進(jìn)行內(nèi)河運(yùn)輸?shù)拇皯?yīng)進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。該條例已經(jīng)施行。為了達(dá)到該條例的要求，內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶需要參加船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)或者進(jìn)行財(cái)務(wù)擔(dān)保，參保人為船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人。

2015年9月，《船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》（征求意見稿）發(fā)布。《船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》（征求意見稿）中針對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的要求，提出內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶必須參加強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的要求，并提出了整體的規(guī)范要求。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)長(zhǎng)江流域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品船舶噸位的研究，來(lái)比較《船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》（征求意見稿）關(guān)于參保船舶噸位劃分的科學(xué)性，并提出建議。

1沿海船舶油污損害制度推進(jìn)完善情況

我國(guó)沿海船舶油污損害賠償制度相對(duì)比較完善，我國(guó)先已加入了CLC1969及其1992年議定書，F(xiàn)UND1971及其1992年議定書（僅在香港地區(qū)適用）以及《國(guó)際燃油公約》。國(guó)內(nèi)立法方面，相關(guān)規(guī)定散見于《民法通則》、《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海商法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中。2009年《國(guó)際燃油公約》正式對(duì)我國(guó)生效，沿海船舶（1000總噸以上）均需購(gòu)買油污責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相關(guān)的財(cái)務(wù)擔(dān)保。2010年又陸續(xù)出臺(tái)了的《中華人民共和國(guó)防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《船舶油污損害賠償民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》、《船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定。

其中，在《實(shí)施辦法》第二章“船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)及額度”的要求：

第五條在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)航行的載運(yùn)散裝持久性油類物質(zhì)的船舶，投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得其他財(cái)務(wù)保證，應(yīng)當(dāng)不低于以下額度：

（一）5000總噸以下的船舶為451萬(wàn)特別提款權(quán)；

（二）5000總噸以上的船舶，除前項(xiàng)所規(guī)定的數(shù)額外，每增加一噸，增加631特別提款權(quán)，但是，此總額度在任何情況下不超過(guò)8977萬(wàn)特別提款權(quán)。

第六條在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)航行的載運(yùn)非持久性油類物質(zhì)的船舶，以及1000總噸以上載運(yùn)非油類物質(zhì)的船舶，投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得其他財(cái)務(wù)保證，應(yīng)當(dāng)不低于以下額度：

（一）20總噸以上、21總噸以下的船舶，為27500特別提款權(quán)：

（二）21總噸以上、300總噸以下的船舶，除第（一）項(xiàng)所規(guī)定的數(shù)額外，每增加一噸，增加500特別提款權(quán)；

（三）300總噸至500總噸的船舶，為167000特別提款權(quán)；

（四）501總噸至30000總噸的船舶，除第（三）項(xiàng)所規(guī)定的數(shù)額外，每增加一噸，增加167特別提款權(quán)；

（五）30001總噸至70000總噸的船舶，除第（四）項(xiàng)所規(guī)定的數(shù)額外，每增加一噸，增加125特別提款權(quán)；

（六）70001總噸以上的船舶，除第（五）項(xiàng)所規(guī)定的數(shù)額外，每增加一噸，增加83特別提款權(quán)。

第七條從事中華人民共和國(guó)港口之間貨物運(yùn)輸或者沿海作業(yè)的船舶，投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得其他財(cái)務(wù)保證，其額度按照第六條所規(guī)定額度的50%計(jì)算。

可以看到，《實(shí)施辦法》中參照國(guó)際通用的提款權(quán)作為限額，按照載運(yùn)不同貨物性質(zhì)，根據(jù)船舶噸級(jí)相關(guān)規(guī)定了海上船舶投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得其他財(cái)務(wù)保證的下限。

隨著《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》以及《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》的出臺(tái)，我國(guó)海洋船舶污染損害賠償?shù)南嚓P(guān)制度已經(jīng)逐漸形成，賠償制度建設(shè)方面在較短時(shí)間內(nèi)得到了完善。未購(gòu)買油污責(zé)任保險(xiǎn)的沿海船舶將面臨諸如停航、禁止進(jìn)出港、罰款等各種處罰。

2內(nèi)河船舶污染損害保險(xiǎn)推進(jìn)完善情況

相比我國(guó)沿海船舶油污損害賠償制度，我國(guó)內(nèi)河船舶污染損害賠償制度的推進(jìn)情況相對(duì)滯后。雖然在2011年頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定：“通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶，其所有人或者經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)取得船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)證書或者財(cái)務(wù)擔(dān)保證明”。但此后與之相配套的管理規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則未能及時(shí)出臺(tái)，導(dǎo)致在實(shí)際操作過(guò)程中，購(gòu)買內(nèi)河船舶污染損害保險(xiǎn)的船舶寥寥無(wú)幾，保險(xiǎn)公司對(duì)此的反響也并不積極。

為加強(qiáng)對(duì)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染內(nèi)河水域環(huán)境的監(jiān)督管理，保護(hù)內(nèi)河水域環(huán)境及資源、促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，2015年9月，交通運(yùn)輸部就《船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》（征求意見稿）向社會(huì)公開征求意見。

征求意見稿中在船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)一章中規(guī)定，通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸散裝液體危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)取得船舶污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)證書或者財(cái)務(wù)保證證書。對(duì)船舶所有人投保船舶污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得的財(cái)務(wù)擔(dān)保的額度也做了規(guī)定。如船舶總噸位為150總噸以下的，不低于50萬(wàn)元人民幣。船舶總噸位為20001總噸以上的，不低于3000萬(wàn)元人民幣。具體船舶噸位等級(jí)和保險(xiǎn)額度劃分如下：

第四十九條船舶所有人投保船舶污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得的財(cái)務(wù)擔(dān)保的額度應(yīng)不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：

船舶總噸位為150總噸以下的，50萬(wàn)元人民幣；

船舶總噸位為151～300總噸的，100萬(wàn)元人民幣；

船舶總噸位為301～500總噸的，200萬(wàn)元人民幣；

船舶總噸位為501～1000總噸的，300萬(wàn)元人民幣；

船舶總噸位為1001～1600總噸的，500萬(wàn)元人民幣；

船舶總噸位為1601～5000總噸的，1000萬(wàn)元人民幣；

船舶總噸位為5001～20000總噸的，2000萬(wàn)元人民幣；

船舶總噸位為20001總噸以上的，3000萬(wàn)元人民幣。

可以看到，新的《船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定（修訂）》（征求意見稿）對(duì)化學(xué)品船舶進(jìn)行了強(qiáng)制保險(xiǎn)的要求，并以人民幣為準(zhǔn)提出了責(zé)任限額最低標(biāo)準(zhǔn)。但是投保船舶噸位等級(jí)及保險(xiǎn)額度設(shè)置較為復(fù)雜，采用了分區(qū)間段來(lái)固定限額的設(shè)置方式，不同區(qū)間采用遞增設(shè)置方式。從區(qū)間設(shè)置數(shù)量來(lái)看，征求意見稿中船舶噸級(jí)劃分共設(shè)置了8段，這種遞進(jìn)方式的好處是便于理解和使用，缺點(diǎn)是不能精確的賦予不同總噸船舶的責(zé)任限額——區(qū)間內(nèi)的不同總噸船舶的限額是相同的。且8個(gè)區(qū)間中的前7個(gè)擠在2萬(wàn)總噸以內(nèi)的較為狹窄的范圍內(nèi)，而1000總噸之前擠進(jìn)去了4個(gè)區(qū)間，變化過(guò)于繁復(fù)，不利于實(shí)際操作。

3長(zhǎng)江流域危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶情況

根據(jù)長(zhǎng)江航務(wù)管理局相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止2014年7月30日，長(zhǎng)江水系共有省際危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)208家，船舶3669艘、214.713萬(wàn)總噸、332.9832萬(wàn)載重噸。在這208家長(zhǎng)江水系省際危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)中，油船運(yùn)輸企業(yè)86家，化學(xué)品船運(yùn)輸企業(yè)46家；油船/化學(xué)品船運(yùn)輸企業(yè)71家；液化氣船運(yùn)輸企業(yè)5家。按貨種分在86家油船運(yùn)輸企業(yè)中，船舶運(yùn)力規(guī)模5000總噸以上的有28家；1000-5000，總噸的有43家；1000總噸以下的有15家。46家化學(xué)品船運(yùn)輸企業(yè)中，船舶運(yùn)力規(guī)模5000總噸以上的有16家；1000-5000總噸的有22家；1000總噸以下的有8家。71家油船/化學(xué)品船運(yùn)輸企業(yè)中，船舶運(yùn)力規(guī)模5000總噸以上的有53家；1000-5000總噸的有16家；1000總噸以下的有2家。5家液化氣船運(yùn)輸企業(yè)中，船舶運(yùn)力規(guī)模2000立方米以上的有3家；500-2000立方米的有2家。

這208家危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)共有船舶3669艘，其中油船1964艘、合計(jì)108.46萬(wàn)總噸，平均總噸為552；化學(xué)品船1422艘、合計(jì)41.76萬(wàn)總噸，平均總噸為294；油船，化學(xué)品船251艘、合計(jì)62.84萬(wàn)總噸，平均總噸為2503；液化氣船32艘、合計(jì)0.2506萬(wàn)總噸，平均總噸為517。

可以看到，雖然長(zhǎng)江內(nèi)航行的船舶在朝著標(biāo)準(zhǔn)化、大型化方向發(fā)展，但是受航道條件限制，航運(yùn)企業(yè)船隊(duì)中兩極分化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，即大型船企自有船舶中大型船舶數(shù)量較多，而一些中小航企主要還是小型船舶，總噸位較小，以化學(xué)品船為例，1422艘化學(xué)品船的平均噸位僅為294噸。更不用說(shuō)一些個(gè)體船戶私人經(jīng)營(yíng)的從事內(nèi)河油品及化學(xué)品運(yùn)輸?shù)拇埃@些個(gè)體船舶數(shù)量占內(nèi)河船舶總量的比重較大，這些個(gè)體船舶噸位大部分從100-1000總噸之間，普遍存在船齡長(zhǎng)、船型機(jī)型雜亂、技術(shù)落后、船舶總噸位較小的特點(diǎn)。

一般而言，受航道條件限制，長(zhǎng)江下游即上海、江蘇段的內(nèi)河船舶噸位較大，萬(wàn)噸級(jí)以上船舶可以靠泊，在長(zhǎng)江中游，中小型船舶數(shù)量較多。根據(jù)長(zhǎng)江海事局2014年散裝液體申報(bào)單的統(tǒng)計(jì)資料顯示，在長(zhǎng)江海事局轄區(qū)內(nèi)常年航行的1208艘裝載散狀液體的船舶中，基本都在5000噸以下，這些船舶除了裝載各種散裝液體化學(xué)品，如硫酸、對(duì)二甲苯、氨水、液堿等，也有各類油品，如汽油、柴油、食用油、燃料油、油污水等，這些散裝液體一旦泄漏，均會(huì)對(duì)內(nèi)河水質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。在這1208艘散裝液體船舶中，小于150總噸的有81艘（其中小于100總噸的6艘），151～300總噸的有276艘，301～500總噸的有289艘，501～1000總噸的有147艘，1001～1600總噸的有37艘，1601～5000總噸的有376艘，5001～10000總噸的有2艘，沒(méi)有大于10000總噸的，具體船舶噸位分別情況見圖4。

可以看到，在長(zhǎng)江海事局轄區(qū)內(nèi)，500總噸以下的散裝液體船舶數(shù)量最多，占到船舶總量的一般以上，大于5000噸級(jí)的船舶數(shù)量?jī)H為2艘，其中“舟海油88”為6028噸、“洲航油38”為6851噸，相比沿海船舶的噸級(jí)要小很多。

而在長(zhǎng)江江蘇段江寬水深，為我國(guó)水上運(yùn)輸大動(dòng)脈，航運(yùn)價(jià)值居全國(guó)內(nèi)河之冠，被譽(yù)為長(zhǎng)江“黃金水道”的黃金航段。江蘇長(zhǎng)江沿岸港口有從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、裝卸、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存的公司、企業(yè)130余個(gè)，危險(xiǎn)品碼頭、泊位235個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)的有40余個(gè)，最大靠泊能力達(dá)到8萬(wàn)噸級(jí)，危險(xiǎn)品年吞吐量12258萬(wàn)噸。以江蘇南京段為例，2012年南京轄區(qū)水域有?；反a頭泊位80座，占南京水域碼頭泊位總量的28.07%。其中原油泊位7個(gè)（萬(wàn)噸級(jí)以上5個(gè)）、成品油泊位19個(gè)（萬(wàn)噸級(jí)以上6個(gè)）、液體化工泊位45個(gè)（萬(wàn)噸級(jí)以上15個(gè)）；危險(xiǎn)貨物專用裝卸碼頭和泊位61座。南京轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸主要有原油、汽油、柴油、重油等成品油和烷、酮、醇、苯類等液體化工196種，涉及到國(guó)內(nèi)危規(guī)中的8類140種。一旦發(fā)生污染和泄漏后果不堪設(shè)想。

通過(guò)上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江內(nèi)河散裝液體船舶集中在151-10000總噸區(qū)間內(nèi)。再進(jìn)一步分析可以看到大部分船舶落在101-500、501-2000、2001-10000這個(gè)三個(gè)區(qū)間內(nèi)。

4參保船舶噸位等級(jí)設(shè)定建議方案

出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，有毒有害物質(zhì)船舶的限額要大于持久性油類；出于船舶類型不同，船舶總噸較小時(shí)有毒有害物質(zhì)船舶的限額要更大于持久性油類。因此在制定內(nèi)河船舶責(zé)任限額的相關(guān)時(shí)也可以做這樣的考慮。

在《船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》中，將海上船舶分類載運(yùn)持久性油類和載運(yùn)非持久性油類以及1000總噸以上載運(yùn)非油類物質(zhì)的兩類船舶進(jìn)行投保?？紤]到內(nèi)河船舶噸位比海上船舶噸位小、以及污染損害比海上更大的特點(diǎn)，參考《海商法》、《中華人民共和國(guó)船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》中對(duì)船舶噸位與賠償限額的劃分，結(jié)合內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶特點(diǎn)，建議內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶所有人投保船舶污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)的船舶噸位劃分方式可以才用區(qū)間遞進(jìn)方式，即“小噸位固定，大噸位隨噸位增加”的方式。且由于小噸位船舶無(wú)論在管理還是船舶狀況方面都處于劣勢(shì)，因此設(shè)定時(shí)，在小噸位船舶中的責(zé)任限額處于較高位，隨著噸位增大限額增幅降低。

由于100總噸以下船舶數(shù)量很少，可采用固定限額，其余共劃分四個(gè)區(qū)間，101-500總噸、501～2000總噸、2001-10000總噸和10000總噸以上，保險(xiǎn)限額依次累加遞進(jìn)。即：

船舶總噸位為100總噸以下的，30萬(wàn)元人民幣；

船舶總噸位為101～500總噸的船舶每增加一噸，增加5000元；

船舶總噸位為501～2000總噸的每增加一噸，增加4000元；

船舶總噸位為2001～10000總噸的船舶，每增加一噸，增加3000元；

船舶總噸位為10001以上的船舶，每增加一噸，增加1000元。