王小武

摘 要：船舶檢驗(yàn)是船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)船舶及其設(shè)備的技術(shù)狀況進(jìn)行檢驗(yàn)、審核、測(cè)試和鑒定的總稱。船舶檢驗(yàn)的目的在于通過(guò)對(duì)船舶及其設(shè)備的檢驗(yàn)，促使船舶保持良好的技術(shù)狀況，以保證船舶的營(yíng)運(yùn)安全和防止污染。船舶檢驗(yàn)主要工作包括船舶結(jié)構(gòu)、穩(wěn)性、消防、救生、船舶機(jī)械、電氣、航行、信號(hào)和防污染等方面。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，水運(yùn)事業(yè)也不斷得到發(fā)展。相應(yīng)地，我國(guó)的造船事業(yè)也發(fā)生了巨大變化，各類造船廠技術(shù)水平和造船工藝參差不齊，難免產(chǎn)生一些質(zhì)量低、存在安全隱患的船舶。在這種情況下，提高船舶檢驗(yàn)質(zhì)量就成為非常重要和非常迫切的課題。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河 船舶檢驗(yàn) 問(wèn)題 應(yīng)對(duì)

一、內(nèi)河船舶檢驗(yàn)存在的主要問(wèn)題

（一）內(nèi)河驗(yàn)船師數(shù)量不足，難以滿足船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)發(fā)展的需求

近年來(lái)，我國(guó)內(nèi)河船舶數(shù)量大大增加，而船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與之相比卻較為緩慢，船舶檢驗(yàn)人員數(shù)量。就目前所能了解的數(shù)據(jù)來(lái)看，在我國(guó)船舶檢驗(yàn)系統(tǒng)中注冊(cè)的驗(yàn)船師有一萬(wàn)多人，而且這一萬(wàn)多人的分配極為不平衡。大多數(shù)驗(yàn)船師分布于沿海地區(qū)，尤其是東南沿海地區(qū)。內(nèi)河地區(qū)的驗(yàn)船師非常缺乏。而且，在這部分人當(dāng)中，并非都是業(yè)務(wù)精英。他們之間的能力水平可謂是參差不齊，有的驗(yàn)船師甚至不是專業(yè)出生，是中途轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)的。這樣一來(lái)，我國(guó)船舶事業(yè)發(fā)展迅速，驗(yàn)船師數(shù)量卻發(fā)展滯后，出現(xiàn)了人力資源不足的問(wèn)題，船舶檢驗(yàn)人員的工作量和工作壓力都不斷加大，導(dǎo)致許多必要的檢驗(yàn)工作無(wú)法保質(zhì)保量完成。驗(yàn)船師數(shù)量不足直接影響到船舶檢驗(yàn)工作的正常開展。

（二）內(nèi)河驗(yàn)船師質(zhì)量不高，制約了內(nèi)河船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的發(fā)展

內(nèi)河驗(yàn)船師不僅存在數(shù)量不足的問(wèn)題，還存在質(zhì)量不高的問(wèn)題。船舶檢驗(yàn)是專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，但是在一些地方，受管理體制，機(jī)制等各方面的影響，從事船舶檢驗(yàn)工作的人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，甚至有部分驗(yàn)船師并非是專業(yè)出生，而是半路出家。在此情況下，部分驗(yàn)船師不熟悉也不能夠嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律和規(guī)范，其檢驗(yàn)完成的船舶安全質(zhì)量也就不能讓人放心。內(nèi)河驗(yàn)船師質(zhì)量不高，水平有限，其后果就是給船舶的安全帶來(lái)隱患，給人們?nèi)罕姷纳?cái)產(chǎn)安全埋下伏筆，對(duì)內(nèi)河船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的發(fā)展設(shè)置阻礙。

（三）偏遠(yuǎn)地區(qū)條件限制船舶檢驗(yàn)工作的開展

按照《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》（2011）和《內(nèi)河小型船舶檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則2016》等檢驗(yàn)規(guī)范的要求，內(nèi)河船舶檢驗(yàn)包括初次檢驗(yàn)、年度檢驗(yàn)、中間檢驗(yàn)、換證檢驗(yàn)、船體外部檢查、附加檢驗(yàn)、特別定期檢驗(yàn)、擱置檢驗(yàn)，對(duì)于這些檢驗(yàn)，規(guī)范都給出了具體的要求。比如船體外部檢查，應(yīng)該是在塢內(nèi)或船臺(tái)上進(jìn)行。但是在不少偏遠(yuǎn)地區(qū)、支小河流、胡泊內(nèi)，一是沒(méi)有相關(guān)的船舶修造企業(yè)，二是沒(méi)有船舶進(jìn)塢或上船臺(tái)的場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備。驗(yàn)船師在檢驗(yàn)這些船舶的時(shí)候，要嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行船舶檢驗(yàn)存在天然的條件限制。這樣對(duì)規(guī)范的執(zhí)行就有不到位的地方，船檢工作也存有一定的瑕疵。

二、內(nèi)河船舶檢驗(yàn)存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

（一）重視對(duì)驗(yàn)船師隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量的雙重提升

要重視對(duì)驗(yàn)船師隊(duì)伍數(shù)量的提升。相關(guān)部門要采取切實(shí)有效的措施引導(dǎo)和規(guī)范驗(yàn)船師的培養(yǎng)。一是要進(jìn)一步完善職業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)于符合相關(guān)規(guī)定和要求、對(duì)驗(yàn)船師職業(yè)感興趣、從事船舶專業(yè)的技術(shù)人員，要出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)他們報(bào)考和從事該職業(yè)，為擴(kuò)大驗(yàn)船師隊(duì)伍打下牢固的基礎(chǔ)。二是各地區(qū)肩負(fù)船舶檢驗(yàn)責(zé)任的部門及其他相關(guān)部門要積極開辦驗(yàn)船師培訓(xùn)班，聘請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域的專家、學(xué)者及船舶企業(yè)的專業(yè)工程師開展常態(tài)化、有針對(duì)性的培訓(xùn)，緩解目前我國(guó)驗(yàn)船師隊(duì)伍數(shù)量少無(wú)法滿足船舶工業(yè)發(fā)展需要的瓶頸問(wèn)題。需要注意的是，重視對(duì)驗(yàn)船師隊(duì)伍數(shù)量的提升，不代表忽視驗(yàn)船師隊(duì)伍的質(zhì)量。相反，要通過(guò)完善驗(yàn)船師管理制度等方式提升驗(yàn)船師的準(zhǔn)入門檻。要通過(guò)開展行業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)、交流等活動(dòng)，提升驗(yàn)船師的業(yè)務(wù)水平和檢驗(yàn)技能。要出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)驗(yàn)船師與海事安檢員及時(shí)溝通，互相探討各種技術(shù)問(wèn)題，進(jìn)而能夠嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方出臺(tái)的相關(guān)的規(guī)定。

（二）建立健全船舶質(zhì)量監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度

目前我國(guó)船舶質(zhì)量監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度還不夠完善。對(duì)此，必須要建立和健全船舶質(zhì)量監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度。建立健全船舶檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督制度和問(wèn)責(zé)制度是相輔相成的。從某種程度上說(shuō)，問(wèn)責(zé)就是一種監(jiān)督，如果問(wèn)責(zé)制度不完善，那么就起不到監(jiān)督的作用。對(duì)于船檢質(zhì)量問(wèn)題的調(diào)查、取證、反饋、處理等工作，要建立相關(guān)制度，以規(guī)范我國(guó)的內(nèi)河船舶檢驗(yàn)工作。可以進(jìn)一步完善相關(guān)的責(zé)任追究辦法，對(duì)于船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、船舶檢驗(yàn)人員在工作中因失誤而造成的損失，要逐級(jí)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅處理。

（三）結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況制定出區(qū)域性的內(nèi)河船檢規(guī)范

目前，我國(guó)有關(guān)船檢的法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)傳播檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可與管理規(guī)則》、《中華人民共和國(guó)傳播檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可與管理實(shí)施指南》、《注冊(cè)驗(yàn)船師制度暫行規(guī)定》、《注冊(cè)驗(yàn)船師資格考試實(shí)施辦法》、《船舶檢驗(yàn)工作管理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整直屬海事系統(tǒng)船舶檢驗(yàn)管理職責(zé)的通知》、《船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及檢驗(yàn)人員工作過(guò)錯(cuò)追求辦法》等等。這些規(guī)定對(duì)整個(gè)船舶檢驗(yàn)行業(yè)具有一般的指導(dǎo)性。但我國(guó)地域廣大，水系發(fā)達(dá)，各地區(qū)、水網(wǎng)之間的地理環(huán)境，水域情況存在很大差異。為使規(guī)范更適應(yīng)地區(qū)特殊情況，建議放寬區(qū)域性內(nèi)河檢驗(yàn)規(guī)范制定權(quán)限，讓海事部門和船檢機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，以國(guó)家出臺(tái)的一般規(guī)定為指導(dǎo)，制定出符合區(qū)域?qū)嶋H，更具可操作性和針對(duì)性的地方性船舶檢驗(yàn)規(guī)定。

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