王玉濤++徐長云++孫華良

摘要：本文分析了聊城市小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀情況，調(diào)查研究了自2014年以來聊城市實施小城鎮(zhèn)提升改造工程前后，小城鎮(zhèn)在風(fēng)貌特色、道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌等各方面的變化，以及在小城鎮(zhèn)提升工程中存在的問題，提出了解決這些問題的政策建議和策略。

關(guān)鍵詞：聊城市 小城鎮(zhèn) 提升工程 調(diào)研與思考

1聊城市小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展概述

聊城市地處山東省西部，臨河南、河北，位于華東、華中、華北三大區(qū)域交界處。全市總面積8715平方公里，轄 8個縣（市、區(qū)）、1個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、1個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和1個旅游度假區(qū)。103個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），33個街道辦事處，5782個村（社區(qū)），常住人口城鎮(zhèn)化率達到46.2%（全國56.10%），是著名的“江北水城，運河古都”，國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、中國十佳宜居城市、中國溫泉之城。

從人口聚集來看，聊城處于第二梯隊中等水平，但城鎮(zhèn)化程度明顯偏低，城鎮(zhèn)聚集、輻射能力不強。從社會發(fā)展來看，居民的消費能力不強， “內(nèi)需”動力不足；城鄉(xiāng)貧富差距較大，財富分配兩級化較突出。城鎮(zhèn)化水平偏低，增速較快，與全省差距逐步減小，聊城與山東省及全國城鎮(zhèn)化變動曲線如下圖所示：

基礎(chǔ)設(shè)施承載能力相對落后，聊城主要設(shè)施水平均位于全省后位，尤其是農(nóng)村地區(qū)市政設(shè)施覆蓋率亟待提升。就地城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化、文化特色彰顯；城鎮(zhèn)集聚活力有待進一步激發(fā)；城鎮(zhèn)品牌凝聚力進一步提升。

2小城鎮(zhèn)提升工程取得的成效

為了進一步提升小城鎮(zhèn)的形象，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，改善小城鎮(zhèn)的環(huán)境品質(zhì)，提高小城鎮(zhèn)的吸引力和承載力，引導(dǎo)居民就近城鎮(zhèn)化，促進城鎮(zhèn)化水平的提高。自2014年10月份以來，聊城市委市政府組織開展了全市小城鎮(zhèn)提升系列工程，分三個階段完成全市103個小城鎮(zhèn)的提升改造。資金來源是市政府獎補一部分、縣政府配套一部分、通過PPP或其他融資方式籌備一部分。

第一階段2014.10---2015.12，第一批27個小城鎮(zhèn)提升的規(guī)劃建設(shè)改造；第二階段2015.10--2016.12，第二批29個小城鎮(zhèn)的提升規(guī)劃建設(shè)改造工作。第三階段2017.1--2017.12，剩余所有小城鎮(zhèn)都完成提升改造工程。

每一批次小城鎮(zhèn)，先委托具有規(guī)劃乙級、建筑乙級以上資質(zhì)的設(shè)計單位，根據(jù)上位規(guī)劃、結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色、歷史文化特色等編制小城鎮(zhèn)提升改造規(guī)劃，統(tǒng)一組織專家評審。堅持“經(jīng)濟可行原則、整體協(xié)調(diào)原則、凸顯特色原則”，立足現(xiàn)狀，以“美化、凈化、亮化、綠化為主；整體把握，統(tǒng)籌兼顧，建筑與環(huán)境相協(xié)調(diào)；優(yōu)化環(huán)境，提升品位，凸顯鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌特色。

然后，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府組織實施；實施完成后統(tǒng)一組織專家進行驗收，市、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)場觀摩評比；最后根據(jù)綜合評比情況市縣財政給予獎補資金。

到目前為止，小城鎮(zhèn)提升工程已經(jīng)對第二批小城鎮(zhèn)的進行了驗收，通過對第一批和第二批小城鎮(zhèn)提升工程的規(guī)劃建設(shè)驗收情況，發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)提升工程實施前后變化巨大。

2.1提升工程實施前，聊城小城鎮(zhèn)是“垃圾遍地化、道路市場化、空中網(wǎng)絡(luò)化、牌匾無章化、建筑隨意化、城鎮(zhèn)同質(zhì)化”

（1）建筑—街道空間缺少變化，建筑形式過于單一，色彩雜亂，缺乏特色，天際線不豐富，建筑立面材料、色彩與整體建筑風(fēng)格不協(xié)調(diào)，廣告牌匾比較繁雜，形象較差。

（2）道路交通系統(tǒng)及市政管網(wǎng)，慢行系統(tǒng)和無障礙設(shè)施不完善；車輛隨意停放現(xiàn)象明顯；空中弱電強電線路交織密布，雜亂無章；多數(shù)道路無排水管網(wǎng) ；市政設(shè)施不完善。

（3）景觀綠化系統(tǒng)不完善，個別路段缺少必要的綠化植被，缺少街頭綠地和公共活動空間。

（4）小城鎮(zhèn)特色不明顯，地方歷史、文化特色、產(chǎn)業(yè)特色未能得到充分體現(xiàn)。

2.2提升工程實施后，聊城小城鎮(zhèn)“城鎮(zhèn)特色化、鎮(zhèn)容風(fēng)貌化、管線規(guī)范化、街道潔凈化、市場秩序化、綠化景觀化”，得到各級領(lǐng)導(dǎo)和老百姓的認可。

（1）城鎮(zhèn)特色更加鮮明

這次小城鎮(zhèn)提升活動，著實從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)狀建筑特色、建筑質(zhì)量，傳承傳統(tǒng)文化，注重生態(tài)環(huán)境保護，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，形成了一批各具特色的小城鎮(zhèn)。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善

經(jīng)過小城鎮(zhèn)提升工程的實施，小城鎮(zhèn)主要街道的各種管線統(tǒng)一敷設(shè)，雨水、污水、弱電、供水、燃氣等全部入地，空中的蜘蛛網(wǎng)不見了，并配套建設(shè)污水處理站、燃氣調(diào)壓站等；對破損的機動車道進行重修，鋪設(shè)人行道，種植行道樹；對景觀節(jié)點進行綠化美化；基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。

（3）小城鎮(zhèn)綜合承載能力有所提高

小城鎮(zhèn)經(jīng)過提升工程的實施，面貌大為改觀，整潔、靚麗、規(guī)范、有序，以往的蜘蛛網(wǎng)不見了，雜亂無章的廣告牌匾難尋蹤跡，街道集市化變成了道路整潔化，集市有了固定的家園，店外經(jīng)營全部進店經(jīng)營，亂停亂放的車輛改為有序停放，完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等為居民的生活品質(zhì)提升，提供了保障，小城鎮(zhèn)的吸引力進一步增強，綜合承載能力提高，為就近城鎮(zhèn)化提供了基本條件。

3小城鎮(zhèn)提升工程存在的主要問題

3.1部分小城鎮(zhèn)建設(shè)管理存在不可持續(xù)性

部分小城鎮(zhèn)通過驗收后，新建設(shè)的建筑物沒有按照規(guī)劃的位置、建筑層數(shù)、建筑形式、建筑色彩進行建設(shè)，而是各自為政，想怎么建就怎么建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管部門的建設(shè)管理不到位，致使新建設(shè)的建筑物與原有建筑物格格不入，協(xié)調(diào)性差。

3.2部分小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理存在短期行為特點

部分小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，沒有形成常設(shè)機構(gòu)，只是在市縣主管部門進行驗收的那段時間，臨時組建機構(gòu)進行管理，一旦驗收通過，機構(gòu)被撤銷，相關(guān)管理工作被留白，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌重新恢復(fù)了臟亂差的局面。

3.3部分小城鎮(zhèn)的建設(shè)缺乏可持續(xù)的內(nèi)生動力

部分小城鎮(zhèn)在這次提升改造工程中，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，動作緩慢、等靠要、觀望現(xiàn)象表現(xiàn)出的比較明顯；而且工程驗收之后，小城鎮(zhèn)的各項工程建設(shè)如景觀綠化工程、基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善、亮化美化工程等等，缺乏可持續(xù)的內(nèi)生動力。政府在某個項目上的 “輸血”，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只有自身產(chǎn)生“造血”功能，結(jié)合自身特點，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4小城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)建議

4.1加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升小城鎮(zhèn)綜合承載力

我市小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨起步晚、底子薄的現(xiàn)實，要在短期內(nèi)實現(xiàn)基礎(chǔ)

設(shè)施水平全面躍升和快速發(fā)展困難較大。要量力而行、統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，合理確定各種不同設(shè)施建設(shè)的時間順序，有序開展小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)、公共交通、污水垃圾治理、地下管網(wǎng)整治、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境。集中人力物力，優(yōu)先建設(shè)影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局的基礎(chǔ)設(shè)施項目，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點突破。同時統(tǒng)籌考慮小城鎮(zhèn)醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

4.2創(chuàng)新投入機制，進一步撬動小城鎮(zhèn)內(nèi)生動力

堅持政府主導(dǎo)、市場化運作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營小城鎮(zhèn)。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場的融資路子，鼓勵企業(yè)、個人投資參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。盡快建立城建融資平臺；加大招商引資力度，利用外資開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開放式、多元化、多層次投資新格局。

4.3堅持建管并重，推進長效可持續(xù)發(fā)展模式

為了把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的生態(tài)宜居高效的城鎮(zhèn)空間，要做到以下幾點：

一是著力加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護。我市小城鎮(zhèn)普遍具有良好的生態(tài)基礎(chǔ)，堅持走生態(tài)宜居的道路，要提高小城鎮(zhèn)綠化建設(shè)水平，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，強力推進建筑節(jié)能工作。二是強力推進各項城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。加大國家級和省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)、文明城鎮(zhèn)的創(chuàng)建力度，全面推進城鎮(zhèn)人居環(huán)境治理。三是加強城鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新。按照國家住建部要求，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建管理機構(gòu)，按照“城鄉(xiāng)一體、精簡高效、分工合理、職責(zé)明確”的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土、建設(shè)、城管、環(huán)保等工作職能，建立小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理新體制。

4.4做大特色產(chǎn)業(yè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力

依據(jù)各城鎮(zhèn)自身的資源優(yōu)勢，合理確定和培育當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，增強小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)。對于具有深厚歷史文化底蘊的旅游型小城鎮(zhèn)，要做好區(qū)域旅游資源的統(tǒng)一開發(fā)，協(xié)調(diào)好區(qū)域旅游配套設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展與旅游業(yè)相關(guān)的休閑、娛樂、餐飲、購物等服務(wù)行業(yè)。對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)，選準主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點打造特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，加快建設(shè)景觀農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。對于工業(yè)產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)，要協(xié)調(diào)加強小城鎮(zhèn)內(nèi)外及小城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，建立高效的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮工業(yè)小城鎮(zhèn)的規(guī)模效益與集聚效應(yīng)。

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