安壯 董浩 孫守相

（山東農(nóng)業(yè)大學文法學院 山東泰安 271000）

文化養(yǎng)老視角下老年大學的發(fā)展路徑研究
——以T市老年大學為例

安壯 董浩 孫守相

（山東農(nóng)業(yè)大學文法學院 山東泰安 271000）

“文化養(yǎng)老”是一種現(xiàn)代理念，相對于傳統(tǒng)的“物質(zhì)養(yǎng)老”，強調(diào)在保障老年人物質(zhì)生活需求的前提下，更加注重滿足老年人精神文化需求，對于提升老年群體的生活質(zhì)量、生命質(zhì)量發(fā)揮了至關(guān)重要的促進作用。在“文化養(yǎng)老”蓬勃發(fā)展的大形勢下，老年大學作為當前老年人學習、活動的場所，在提高老年人綜合素質(zhì)、促進老年文化建設(shè)中發(fā)揮不可替代的作用，老年大學面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫任務(wù)。

文化養(yǎng)老 老年大學 發(fā)展路徑

在人口老齡化進程不斷加快的背景下，養(yǎng)老問題成為全社會共同關(guān)注的話題，相對于“傳統(tǒng)養(yǎng)老”模式對于物質(zhì)生活的要求，“文化養(yǎng)老”更加注重老年人精神世界的滿足，更能體現(xiàn)出人文關(guān)懷。老年大學作為老年人學習和娛樂的重要場所，在老年人尋求情感慰藉、重獲社會認可等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，成為“文化養(yǎng)老”不可或缺的陣地。

一、基于需求層次理論對老年大學推進“文化養(yǎng)老”的作用分析

老年大學作為具有較強社會公益屬性的老年文化、教育、活動場所，在“文化養(yǎng)老”中充當一個綜合性的承載平臺，扮演了服務(wù)者、教育者、管理者的多重角色。老年大學在多個方面對在校學習的老年人產(chǎn)生深刻影響，并且憑借其特有職能對“文化養(yǎng)老”起到重要的推進作用?，F(xiàn)基于馬斯洛需求層次理論，分析老年大學在推進“文化養(yǎng)老”中發(fā)揮作用的機制，如圖l所示。

（一）依托老年大學推進“文化養(yǎng)老”是老齡化社會發(fā)展的必然選擇

圖l 老年大學推進文化養(yǎng)老的作用機制

按照馬斯洛需求層次理論原理，老年人的需求同樣可以從低到高劃分為五個層次。伴隨社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、社會基本保障體系的建立、現(xiàn)代醫(yī)療保健體系的完善、公民文明素質(zhì)的提升，整個社會為老年人提供的外部條件得到有效改善，老年人的“生理”、“安全”兩個層次的需求逐漸得到滿足，對于更高層次需要的追求將成為驅(qū)動老年人行為的主要動力，也就是說越來越多的老年人會尋求“尊重”與“自我實現(xiàn)”，去拓展更加豐富的精神世界，去尋求更加豐富多彩的文化生活。在此基礎(chǔ)上，“文化養(yǎng)老”作為老齡化社會一項不容忽視的公眾利益，必然會得到包括政府在內(nèi)的公共部門的關(guān)注與認可，并被付諸于公共管理的實踐。老年教育具有強烈的文化屬性，擁有傳播和踐行文化養(yǎng)老理念的天然優(yōu)勢，所以建設(shè)和發(fā)展老年大學作為一種效率更高、效果更好、影響更廣的具體措施，也必然得到公共部門的高度重視和大力推動。

（二）老年大學對于推進“文化養(yǎng)老”的作用

老年大學是“文化養(yǎng)老”的主要陣地，是老年人參加文化娛樂活動的場所，是滿足老年人精神文化需求的平臺，是老年人自我實現(xiàn)的載體，老年大學對于推進“文化養(yǎng)老”起到至關(guān)重要的作用。

1.老年大學的教育傳播作用

當前，老年大學開設(shè)的課程內(nèi)容十分廣泛，涉及到與老年人密切相關(guān)的諸多領(lǐng)域，學員能夠?qū)W習科學知識、文化藝術(shù)、專業(yè)技能，能夠有效地滿足老年人的個性化需求，從而實現(xiàn)身心的全面發(fā)展。同時，老年大學是培育社會主義核心價值觀的重要陣地，能夠在意識層面引導老年人，潛移默化中影響老年人思想觀念的塑造，促進老年人形成良好的行為習慣。

2.老年大學的情感慰藉作用

很多老年人退休后，社會交往活動銳減，加之子女忙于工作疏于關(guān)照，容易滋生孤獨空虛感。老年大學通過“教”與“學”的橋梁紐帶，將老年人重新凝聚在一起。通過班級組織、興趣社團等方式建立起新的人際關(guān)系圈，為開展社交活動打下良好基礎(chǔ)。另外，老年人入學以后，取得了“老年大學學生”的新身份，能夠讓老年人感受到秩序的約束，獲得一種作和組織成員的集體感，容易獲得精神上的共鳴與情感上的滿足。

3.老年大學的價值實現(xiàn)作用

老年大學踐行“學以致用、學而有為”的教育思想，通過開展“文化下鄉(xiāng)”、“社區(qū)任教”等志愿服務(wù)，為當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展特別是文化建設(shè)貢獻力量。在老年大學里，老年人可以學習新知識、接觸新事物、培養(yǎng)興趣愛好，加上老年人豐富的人生閱歷和工作經(jīng)驗，可以不斷發(fā)掘自身潛力，完成與自身能力相稱的任務(wù)、取得與自身努力相符的成績，也就是實現(xiàn)了社會價值，達到了“老有所學、老有所為、老有所樂”的境界。

總之，老年大學以其凝聚老年人、教育老年人、服務(wù)老年人的獨特優(yōu)勢，成為當前推進“文化養(yǎng)老”的重要陣地，以其政治引領(lǐng)、教育培養(yǎng)、組織引導的職能特點，在加強老年文化建設(shè)中扮演了重要的角色。所以說，在當前的社會環(huán)境和條件下，建設(shè)老年大學、發(fā)展老年教育是推進“文化養(yǎng)老”的一項效率更高、影響更廣、效果更加明顯的舉措。

二、T市老年大學推進“文化養(yǎng)老”的實證分析

據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，T市共有60歲以上老年人99.14萬人，占總?cè)丝诘?7.6%[1]，與全省水平基本持平，老齡化程度已經(jīng)較為嚴峻，養(yǎng)老問題成為全社會的共同責任。隨著T市經(jīng)濟發(fā)展，老年人的基本物質(zhì)生活可以得到保障，老年人的精神生活越來越受關(guān)注，即“文化養(yǎng)老”模式。

（一）T市老年大學推進文化養(yǎng)老的概況

老年大學作為老年人集體學習、參加活動的主要場所，在校學員的數(shù)量、構(gòu)成、需求和發(fā)展趨勢，對于判斷該地區(qū)“文化養(yǎng)老”的整體情況有重要的參考價值。目前，除了市級老年大學之外，T市所轄六個縣（區(qū)）均已建立老年大學。以T市老年大學為核心，縣（區(qū)）老年大學為支撐、基層分校（教學點）為補充，全市基本建成了“市—縣（區(qū)）—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）”四級老年教育網(wǎng)絡(luò)，全市老年教育的主要載體。

2012年9月，T市老年大學發(fā)起成立了T市老年大學協(xié)會，旨在加強全市老年大學溝通交流、共同推動老年教育發(fā)展。該協(xié)會每年對全市各級老年大學有關(guān)情況進行統(tǒng)計，根據(jù)該協(xié)會2015年底數(shù)據(jù)（表1）[2]，可以初步掌握全市老年教育發(fā)展的整體現(xiàn)狀，并總結(jié)出以下四個特點。

l.教學內(nèi)容豐富多彩

T市老年大學以學員需、求為導向，有針對性地開設(shè)課程，2012年以來，共增設(shè)瓷繪工藝、母嬰護理等8個專業(yè)，截至目前，學校共有生活、保健、書法、繪畫、聲樂、器樂、戲曲、攝影等13個系部、38類專業(yè)涵蓋了與老年人息息相關(guān)的健康保健、科學知識、文化藝術(shù)、歷史人文、實用技術(shù)等各個方面，可以提高老年人的生命健康品質(zhì)和’社會適應(yīng)能力。

2.參加老年教育的老年人總量偏少

截至2015年底，全市各級老年大學在校學員僅有25124人，僅占全市老年人總數(shù)的3%，按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》的安排，到2020年，“以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達到20%以上”[3]。如果僅僅將目前正在老年大學學習的老年人納入統(tǒng)計范圍的話，距離這個目標還有一定距離。

3.各級老年大學發(fā)展不均衡

從表1可以看出，T市老年大學作為市級中心校，其規(guī)模明顯大于各縣（區(qū)）老年大學，吸納了大量城區(qū)的老年學員，由于市級老年大學與位于市區(qū)的縣級老年大學在覆蓋范圍、生源上有重疊，所以除了位于主城區(qū)的TS區(qū)、DY區(qū)之外，其他縣的老年大學在校學員數(shù)量相當，規(guī)模偏小。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級相對于農(nóng)村（社區(qū)），在人員、場所方面略占優(yōu)勢，老年學校的建設(shè)覆蓋率較高，而農(nóng)村（社區(qū)）分校、教學點的覆蓋面則相對較小，老年大學在各級行政區(qū)域的分布整體呈現(xiàn)出“橄欖形”的不均衡狀態(tài)。

表1 2015年度T市各級老年大學有關(guān)情況統(tǒng)計

4.基層老年教育發(fā)展?jié)摿薮?/p>

社區(qū)（農(nóng)村）位于基層工作的一線，直接服務(wù)于最廣大的群眾，在發(fā)展老年教育上有良好的地理條件和群眾基礎(chǔ)。

2013年以來，T市召開“社區(qū)老年教育推廣現(xiàn)場會”后，全市社區(qū)和農(nóng)村的基層分校（教學點）建設(shè)取得長足發(fā)展。雖然，社區(qū)、農(nóng)村一級老年大學的覆蓋率偏低，但是憑借貼近基層、直接服務(wù)群眾的先天優(yōu)勢，學?？倲?shù)、學員總數(shù)遠遠超過了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水平，參與學習的老年人達到全市總數(shù)的47%，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）T市依托老年大學推進“文化養(yǎng)老”的制約因素

T市老年大學數(shù)據(jù)分析表明，依托老年大學推進文化養(yǎng)老是切實可行的，但由于老年大學發(fā)展過程中的局限性人，以及老年人主觀需求的變化，老年大學在主體、客體方面存在著一些顯著的制約因素。

1.老年大學自身承載能力有限

“文化養(yǎng)老”模式是面向全社會所有老年人的，其最終目標是滿足不同層次、不同背景的老年人的精神文化需求，這樣龐大的受眾面和需求量與老年大學的承載能力形成了矛盾。老年大學不僅在接納與服務(wù)的老年人的總量上是有限的，而且難以全面滿足每個老年人的個人需求。另外，老年大學的學員群體有著很強的穩(wěn)定性，大多數(shù)老年人在入校之后就會長期學習，即長期占據(jù)教育教學資源，在老齡化日趨加重、老年人總量不斷增加的情況下，老年大學面臨著“存量不變、增量變大”的壓力，加劇了教育資源供應(yīng)與需求之間的矛盾。

2.老年大學在基層的覆蓋面有待拓展

農(nóng)村老年人是不容忽視的社會群體，他們的精神文化生活是“文化養(yǎng)老”的重要組成。當前隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)生活水平逐步提高、公共服務(wù)設(shè)施逐步完備，農(nóng)村老年人的精神文化生活也開始活躍。各種資料顯示，由于文化程度低、服務(wù)體系落后等諸多原因，老年大學在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)還沒有實現(xiàn)有效的、大范圍的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)村老年人在老年大學中接受教育的機會很少，還存在著精神文化生活單調(diào)、缺乏精神慰藉等顯著問題，這都給依托老年大學推進“文化養(yǎng)老”帶來了阻礙。

3.社會力量參與不足

全國范圍來看，開辦老年大學的主體依然是以政府部門為主，企業(yè)、社會組織、個人等社會力量的參與深度和廣度存在不足。以T市為例，目前開辦老年教育規(guī)模最大、影響最廣的就是由政府主辦的，總體來看，企業(yè)、社會組織、個人在老年教育事業(yè)中并沒有發(fā)揮出明顯的推動作用，取得的公眾影響和社會效益也十分有限。

4.缺乏有力的法制保障

當前我國在“文化養(yǎng)老”上尚未建立起完善的法律體系。相關(guān)立法主要體現(xiàn)在《老年人權(quán)益法》中，沒有對老年人文化教育權(quán)利以及老年教育的主體、職責等實際問題作出具體規(guī)定，并且缺乏強制性的法律責任和懲罰措施，在實踐中難以做到“有法可依”。在全面依法治國的戰(zhàn)略布局下，運用法律的框架規(guī)范、支撐老年教育的發(fā)展、全面保障老年人文化教育權(quán)利顯得尤為緊迫。

三、依托老年大學實現(xiàn)“文化養(yǎng)老”社會效益最大化的對策

“文化養(yǎng)老”需要社會各界的共同努力，滿足老年人日益增長的精神文化需求。作為“文化養(yǎng)老”的重要載體，老年大學必須在“質(zhì)”和“量”上下更大功夫，利用自身優(yōu)勢，發(fā)掘巨大潛力，破除制約因素，找到可行有效的發(fā)展路徑，實現(xiàn)依托老年大學推進“文化養(yǎng)老”的社會效益最大化。

（一）理順老年大學管理運行的體制機制

“文化養(yǎng)老”惠及全體老年人，是一項涉及多個部門的系統(tǒng)、全面、長期的工程，依托老年大學推進“文化養(yǎng)老”，需要政策、人力、財力等多方面的支持，涉及到校舍建設(shè)、教師聘任培訓、教學管理與科研等諸多方面的具體事務(wù)，這些都要求有一個功能完備、職責明確、執(zhí)行有力的綜合管理機構(gòu)，對老年教育進行統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。具體來說，可以成立在市委、市政府領(lǐng)導下的“老年教育領(lǐng)導小組”或者“老年大學校務(wù)委員會”，成員包括老干部局、老齡辦、教育局、民政局等相關(guān)單位。在組織架構(gòu)上，按照精干高效原則，市級議事機構(gòu)下設(shè)辦公室，掛靠市委老干部局或者與老年大學合署辦公，同時，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參考市級做法分別設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，按照屬地管理原則，負責轄區(qū)內(nèi)老年教育的管理工作，進而形成上下貫通、全面覆蓋的老年教育組織領(lǐng)導網(wǎng)絡(luò)。

（二）推動老年大學辦學模式的轉(zhuǎn)型升級

積極適應(yīng)新形勢新要求，不斷提高教學質(zhì)量、管理水平和承載能力，實現(xiàn)老年大學轉(zhuǎn)型發(fā)展，是當前依托老年大學推進“文化養(yǎng)老”的重要路徑。第一，建立大眾化與個性化相結(jié)合的課程體系，以老年人的學習需求為導向，以提高老年人綜合素質(zhì)和生命質(zhì)量為目的，注重將文化元素融入課堂教學和實踐活動中，讓老年人參與更多文化活動，接受文化熏陶，豐富精神世界。第二，整合社會資源開展合作辦學，吸納來自不同領(lǐng)域的優(yōu)勢資源，采取靈活多樣的組織形式，開辦各類老年大學的分校、教學點，擴大老年大學的覆蓋面、老齡群體的受益面。第三，大力發(fā)展遠程教育。圍繞老年人關(guān)注的養(yǎng)生保健、文化藝術(shù)等內(nèi)容，制作多種形式的數(shù)字化老年課程，通過視頻教學、微信公眾平臺等形式，不斷增加學習的個性化和互動性，讓老年人足不出產(chǎn)就能參與學習。

（三）大力發(fā)展社區(qū)、農(nóng)村基層老年教育只有將社會管理體系中最基層的廣大老年人的需求滿足好，才能實現(xiàn)真正意義上的全社會的“文化養(yǎng)老”。應(yīng)當堅持“面向所有老人、惠及所有老人”的價值取向，依靠“市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”三級教育網(wǎng)絡(luò)，利用社區(qū)、農(nóng)村現(xiàn)有的文化小廣場、遠程教育活動室、農(nóng)家書屋、居家養(yǎng)老中心等場所和設(shè)施，開發(fā)老年人喜愛的“接地氣”課程，促進基層老年教育的繁榮發(fā)展。

（四）鼓勵、引導社會力量參與老年教育

隨著老年人群的持續(xù)擴大和文化養(yǎng)老理念的不斷深化，不斷提高老年教育的供給數(shù)量和質(zhì)量，是當前老年大學發(fā)展的必經(jīng)之路。除了自身建設(shè)與革新外，社會力量的參與也是必不可少的，一方面，要加大政府購買老年教育服務(wù)的投入，通過政府采購形式，按照PPP（Public—Private—Partnership）模式，支持社會力量參與老年教育。另一方面，充分發(fā)揮第三部門的作用，實踐表明，很多老年教育是由老年人自發(fā)組織開展的，他們成立的非營利組織（NGO）在凝聚老年人、服務(wù)老年人、促進老齡事業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了重要的作用。這些社會組織一般具有較高的專業(yè)化水平，其中有很多是精通專業(yè)、具有志愿服務(wù)精神的老年人，可以通過聘任其擔任老年大學教師、合作開發(fā)課程等方式，共同促進老年教育發(fā)展。另外，可以通過共享場所、設(shè)施的方式，將這些社會組織引進老年大學，讓他們參與學校的教學、管理和服務(wù)，提高老年大學的辦學水平。

（五）健全完善相關(guān)法律法規(guī)

在全面依法治國的新常態(tài)下，借助法律的力量規(guī)范和引導老年教育的發(fā)展，對維護老年人權(quán)益有著重要的現(xiàn)實意義。在老齡化不斷深入、老年人精神文化需求不斷高漲的趨勢下，將老年大學的發(fā)展納入法制管理勢在必行。要通過法律法規(guī)，明確老年教育的性質(zhì)、主管協(xié)管單位職責，老年大學的開辦主體、經(jīng)費渠道、監(jiān)督評估等內(nèi)容，將老年大學的發(fā)展納入規(guī)范化、科學化、法制化的軌道。

開辦老年大學，發(fā)展老年教育，推進“文化養(yǎng)老”，是積極應(yīng)對人口老齡化、大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)的重要舉措，不僅需要老年大學自身的變革與創(chuàng)新，更需要企業(yè)、第三部門等社會力量的參與，只有多方合力，才能提高老年大學的辦學水平，改善老年教育的質(zhì)量、滿足老年人的精神文化需求，實現(xiàn)真正意義的“文化養(yǎng)老”。

［1］張廣東.泰安市委老齡辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016：12.

［2］泰安市老年大學.2015年度老年大學情況統(tǒng)計表（表一）［Z］.二○一五年泰安市老年教育情況統(tǒng)計表.2015：12.

［3］國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知［EB/OL］.［2017-01-20］.http：//www.taslndx.com/-dylist.asp?c1assid=1&nClassid=1.

C913.6

A

1007-9106（2017）05-0102-05

安壯（1988—），男，山東農(nóng)業(yè)大學文法學院碩士研究生，主要從事公共政策研究；董浩（1987—），男，山東農(nóng)業(yè)大學文法學院碩士研究生；孫守相（1968—），山東農(nóng)業(yè)大學副教授，碩士生導師，研究方向為行政法和法治政府理論。