◎徐貴宏 唐青青

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理中基層黨組織發(fā)揮作用的實踐探索

◎徐貴宏 唐青青

徐貴宏，男，1977年9月出生，安徽界首人，鄭州大學西亞斯國際學院、河南財經政法大學公共管理學院副教授，管理學博士，主要研究公共組織行為。

中共十八屆三中全會明確指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄班l(xiāng)政村治”是中國基層治理的重要特征，作為一個發(fā)展中農業(yè)大國，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必然包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權是中國最基層的政權，是整個國家的政權基礎。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理的現(xiàn)代化必然是國家治理現(xiàn)代化的基礎和戰(zhàn)略基點。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理現(xiàn)代化，就不可能實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會公共事務的多元治理、合作治理、共同治理、協(xié)同治理，基層黨組織既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理的主體，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理的領導者、組織者和協(xié)調者，基層黨組織建設事關鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體系的運轉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理的績效，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的決定性環(huán)節(jié)。作為基層治理的“領頭雁”，基層黨組織是推進社會治理體系和治理能力的重要組成部分，如何充分發(fā)揮基層黨組織的作用，推進社會治理體系社會化，關系到黨和國家重大戰(zhàn)略決策的實現(xiàn)，關系到全面改革總目標的實現(xiàn)，關系到中國夢的實現(xiàn)，關系到社會經濟發(fā)展和穩(wěn)定，關系到群眾切實利益?；鶎狱h組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。因此，在破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理難題的過程中，如何加強農村基層黨組織的建設，發(fā)揮黨組織在推動農村發(fā)展、帶動農民增收、完善社會治理、維護基層穩(wěn)定的領導核心作用，顯得尤為關鍵。

一、發(fā)揮基層黨組織作用的實踐

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理中，如何發(fā)揮基層黨組織的作用？近年來，河南省各地市圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理基層黨組織作用的發(fā)揮進行了大量的探索，為加快全省實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理現(xiàn)代化提供了有益的經驗和借鑒。

（一）固始：農村基層組織建設實驗區(qū)

信陽市作為“河南省農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)”，在全國農村改革過程中走在了最前面。而固始縣則作為“河南省農村基層組織建設試驗區(qū)”走在了信陽市的最前面。固始縣擴大基層黨組織覆蓋面是通過“點線面”相結合實現(xiàn)的。開展“基層黨委服務行業(yè)，基層支部服務專業(yè)合作社，基層黨員創(chuàng)建示范崗位”活動，創(chuàng)立了“支部+協(xié)會+農戶”、“支部+協(xié)會+公司+農戶”等黨建新模式。自固始縣建設試驗區(qū)以來，建立聯(lián)合型黨組織38個、產業(yè)型黨組織57個、非公有制企業(yè)黨組織118個、外建黨組織128個，這樣，實現(xiàn)了黨組織建設和管理全覆蓋，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員先鋒作用。

（二）鄧州“四議兩公開”工作法

在河南省完善村民自治示范市鄧州市的各個農村推行了“四議兩公開”工作方法。在“四議兩公開”程序中，村黨組織始終處于決策鏈的第一環(huán)，成為村級重大事務決策程序的啟動者，在制度層面確保了村黨組織在新農村建設的核心位置?；鶎痈刹考訌娮陨斫ㄔO，作出符合政策法規(guī)、符合實際、符合村民意愿的提議。為了確保提議的科學性、準確性，許多村自發(fā)建立了類似“村情民意懇談會”的工作制度，經常召集村里的黨員、種植養(yǎng)殖大戶，征求他們的意見建議。黨員群眾直接參與決策，也讓村干部主動改變了慣于發(fā)號施令的工作方式，學會了與群眾協(xié)商溝通，個人的轉變帶來黨支部的轉變，最終促進了凝聚力和戰(zhàn)斗力的提高，贏得了群眾廣泛的認可和支持。

（三）新鄭市積極促進基層黨組織參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理

新鄭市圍繞以基層黨組織黨建工作創(chuàng)新推動社會治理創(chuàng)新，加快黨建工作模式轉變，將基層組織建設年活動內容確定為“基礎建設、黨員管理、示范帶動、素質提升、機制建設”等五大工程。

作為新鄭市社會治理創(chuàng)新的綜合試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，薛店鎮(zhèn)政府為加強和創(chuàng)新社會治理工作，為全鎮(zhèn)居民創(chuàng)建穩(wěn)定、和諧、有序的生產生活環(huán)境，按照“低成本、高效率、可持續(xù)”的原則，積極探索社會治理方面的新思路、新舉措，投入300多萬元建立1100平方米的“為民服務中心”，集行政辦公、便民服務于一體，實行“一站式辦理、一條龍服務”，民政、社保、醫(yī)保、計生、信訪、矛盾糾紛調解等部門入駐，為群眾提供便捷、高效的服務。

（四）登封市堅持“三個注重”助推社會治理創(chuàng)新工作

登封市大金店鎮(zhèn)游方頭村以往“訴求多、矛盾多”，曾是登封市有名的“上訪村”、“落后村”、“貧窮村”。2008年，村黨支部充分發(fā)揮黨組織優(yōu)勢，組織本村老黨員、退休老干部、退休老職工組建“四會”（農村經濟發(fā)展顧問委員會、村務監(jiān)督協(xié)調委員會、文化娛樂服務委員會和矛盾糾紛調解委員會），參與村級事務管理，許多積累多年的糾紛一朝化解，各項事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。游方頭村如同一面鏡子，折射出登封市堅持“三個注重”，即注重建組織強根基，夯實社會治理創(chuàng)新基礎；注重強隊伍提素質，增強社會治理創(chuàng)新能力；注重建機制重實效，完善社會治理創(chuàng)新體系，促進了社會治理創(chuàng)新的新探索、新成效。

二、 經驗與啟示

基層黨組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理中發(fā)揮著“領頭雁”的作用，扮演著黨治國理政的神經末梢的角色，肩負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層的重要職責。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理中，基層黨組織正確把握著鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理現(xiàn)代化的前進方向，必須始終堅持基層黨組織的領導核心地位，發(fā)揮好基層黨組織總攬全局、協(xié)調各方的作用，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，培育一支適應時代要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理骨干隊伍，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理方式。

（一）提高思想認識水平

作為基層黨組織，必須轉變思想觀念，正確對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理?；鶎狱h組織作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理的組織者、領導者，決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理的方向和進程，其作用舉足輕重?；鶎狱h組織及其黨員領導干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理中處于主體地位，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理的中堅力量?，F(xiàn)實情況表明，加強矛盾糾紛排查化解，是基層黨組織參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理最緊迫的任務。

可是，當前部分黨員的思想認識尚跟不上形勢發(fā)展的步伐，自身素質和能力也不能夠適應新形勢、新任務的要求。只有加強基層黨組織建設，提高基層黨組織對社會治理的重視程度，提高基層黨組織的風險防控能力、矛盾調處能力、應急應變能力和創(chuàng)先爭優(yōu)能力，才能做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理工作。

（二）明確社會治理職責

由于基層黨組織不可能承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理的所有工作，所以，首先要科學界定基層黨組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理中的具體職責，避免出現(xiàn)職能交叉，從“依法合規(guī)、方便群眾、保證效率”的原則出發(fā)，剝離基層黨組織的職責中應該由職能部門和相關單位承擔的事項，使基層黨組織能夠集中力量，把應當承擔、有能力承擔的工作做實做到位。

必須明確的是：基層黨組織的核心任務和基層黨員干部的基本職責就是服務群眾、服務民生。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理，根本在于保障民生，必須扎實做好服務工作。對于基層黨組織和基層黨員干部的考核，主要指標就是基層黨組織在社會治理中發(fā)揮作用的情況。這樣，結合基層黨組織和基層黨員干部的自身特點，具體化其社會治理責任，使其明確在社會治理中的職責所在，從而使其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理中發(fā)揮更大的作用。

（三）提高社會治理參與熱情

在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理工作的時候，基層黨組織必須有足夠的參與熱情。

首先，通過“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“比學趕幫超”活動的長效開展，激發(fā)基層黨組織的競爭意識，推進關系人民群眾切身利益的民生事務的改善，及時解決群眾“最關心、最直接、最現(xiàn)實”的利益問題，讓群眾真正感受到“看得見、摸得著”的實惠。其次，通過開展基層黨組織和黨員干部為人民群眾辦實事活動，改善和增進黨群關系、干群關系，提高基層黨組織和黨員干部開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理工作的能力，激發(fā)基層黨組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理的內在動力。再次，通過建立黨員干部選拔任用和淘汰機制，促進黨員干部積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理工作。最后，通過教育培訓，促進黨員干部的成長。

（四）提高社會治理創(chuàng)新能力

首先，堅持體現(xiàn)“以人為本、服務為先”的理念。溝通、對話、協(xié)調等符合民主民情的方式應當成為化解社會矛盾的主要方法。集體決策制度、公示制度、公開征求意見制度應當成為重大事項的決策辦法，必要的時候，聽證、公示等方式應當廣泛使用，收集民意，民主決策。

其次，強化服務意識和創(chuàng)新意識。主動做好群眾工作，主動服務社會服務群眾，通過手機、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體平臺增進與人民群眾的互動，通過設置意見箱、熱線、舉報電話與網(wǎng)絡問政等方式及時獲取民意，主動提高與社會各方打交道的能力，力求溝通有道、有法、有果。

再次，堅持黨的群眾路線。最后，加強黨員治理能力的培訓。

（五）健全社情民意溝通渠道

首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理中，基層黨組織發(fā)現(xiàn)的問題，應有暢通、正式、正常的上報渠道，并且，應有明確的相對應的部門和人員負責“限時辦理、限時反饋”。

其次，對于復雜的難以協(xié)調的問題，相關部門要搞好統(tǒng)籌協(xié)調，確保基層黨組織收集到問題能夠實現(xiàn)“民意有人聽、民情有人關注、民事有人辦、民怨有人解決”。

再次，對于基層黨組織開展社會治理、提供公共服務所需的資源，應該加大傾斜力度，建立公安、檢察、司法、計生、民政、教育、交通、工商、稅務、金融等系統(tǒng)信息資源共享平臺，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理工作的順利開展。

最后，健全和完善“縱向到底、橫向到邊”的基層信訪工作網(wǎng)絡，建立信訪工作（首問）責任長效機制，及時掌握社情民意，解決群眾實際困難，切實做到矛盾“不積累、不上交、不推諉”，避免怨氣聚集、矛盾疊加。

（六）健全支持保障體系

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理資源不足的問題必須得到解決。各級黨委、政府應該將工作重心下移，將更多資源分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效緩解基層黨組織資源不足的矛盾。其次，完善基層黨組織工作經費的制度保障。再次，樹立基層黨組織的良好形象。最后，保證基層黨組織的基本辦公條件。

（七）徹底化解矛盾糾紛

首先，基層黨組織要主動為群眾排憂解難，這一點，應當作為考核基層黨組織工作績效的重要標準。其次，基層黨組織要正確引導社會輿論。最后，基層黨組織要學會建設“社會矛盾預防體系”。

（八）全面回應社會治理需求

首先，發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用。建立健全“深入基層、深入群眾，問情于民、問需于民、問計于民”的長效機制，加強社情民意的收集、分析、研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，確保社會和諧穩(wěn)定。

其次，統(tǒng)籌社會資源。把工青婦等群團組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業(yè)單位組織起來，把社會工作者及志愿者組織起來，尤其要注重整合基層社區(qū)資源，通過對社會各方積極性的調動來進一步使基層黨組織的凝聚力得以增強。

最后，基層黨組織必須積極回應新型經濟組織和新型社會組織的治理需求。對于無黨員的新型經濟組織和新型社會組織，應該選派黨建工作指導員對其加以指導。并且，鼓勵以黨小組為單位開展直接服務群眾的活動，進一步增強基層黨組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理中的滲透力。通過拓展工作領域，創(chuàng)新組織設置，逐步形成縱向到底、橫向到邊、覆蓋全面的基層黨組織參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理的工作網(wǎng)絡。