◎邱彥昌

什么樣的組織形式才是最適合農(nóng)民的？

◎邱彥昌

從建國初期的初級社、高級社、人民公社，到改革開放初期實(shí)行的包產(chǎn)到戶，再到如今推行的農(nóng)村合作社，中國對農(nóng)村改革的探索一直沒有停止過。

人民公社體現(xiàn)了集體的優(yōu)勢，卻壓抑了農(nóng)民的積極性；包產(chǎn)到戶調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，卻喪失了“集體”的優(yōu)勢。實(shí)踐證明，這是兩條違背農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的道路。

中國人口眾多、耕地資源少、水資源緊缺、自然條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)村貧困，這決定了中國既不能套用美國、加拿大等國家的超大規(guī)模農(nóng)場經(jīng)營模式，也不能采取日本、韓國等國家的高補(bǔ)貼來維持小農(nóng)戶高收入、高價(jià)格的做法。中國必須探索出一條具有中國特色的解決“三農(nóng)”問題的道路。

2017年中央“一號文件”提出要積極發(fā)展“三位一體”的綜合合作。國家鼓勵(lì)的農(nóng)民合作社該如何發(fā)展?伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程,農(nóng)村社區(qū)如何迎來自己的復(fù)興,而不是衰敗下去?什么樣的組織形式才是最適合農(nóng)民的？

農(nóng)村合作社的建設(shè)已經(jīng)很多年了，在實(shí)踐中，各地探索出了許多值得借鑒的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好模式。盡管這些合作社的功能、性質(zhì)、形式不盡相同，但仍然有規(guī)律可循，它們都以農(nóng)民為主體、以利益為紐帶、以自愿為原則、以服務(wù)為主要內(nèi)容。

蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)跨鎮(zhèn)合作模式

山西運(yùn)城永濟(jì)蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)是在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民謝福政、鄭冰夫婦1998年創(chuàng)辦的“寨子科技中心”基礎(chǔ)上逐步演變而來的農(nóng)村合作組織，兼具經(jīng)濟(jì)、社會、文化多功能，服務(wù)范圍覆蓋兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一半人口，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供生產(chǎn)和生活資料的共同購買、共同運(yùn)銷、小額貸款、農(nóng)技推廣、品種改良、文化教育等綜合性服務(wù)。經(jīng)過近20年的發(fā)展，破解了三農(nóng)難題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民共富、利益共享、城鄉(xiāng)合作、社區(qū)穩(wěn)定。

蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)管理概括起來為四大原則和四種方法。

四大原則：1.鑒于農(nóng)村需求的多方面和深層次，要堅(jiān)持生活第一，經(jīng)濟(jì)第二；2.經(jīng)濟(jì)事業(yè)自負(fù)盈虧；3.工作優(yōu)勢互補(bǔ)；4.利益統(tǒng)籌分配（30%利潤需歸社區(qū)公共支配）。

四種方法：1.企業(yè)制度和社區(qū)人情化相結(jié)合；2.公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)分階段按優(yōu)先序指標(biāo)管理；3.權(quán)能分立與職責(zé)互通結(jié)合；4.管理人員在組織學(xué)習(xí)中完成管理目標(biāo)。

社區(qū)不僅在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶的合作，而且，在生活領(lǐng)域也實(shí)現(xiàn)了合作。社區(qū)將經(jīng)濟(jì)收入扣除各類成本后的剩余用于社區(qū)公共服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營和社員分紅。

社區(qū)實(shí)行理事長領(lǐng)導(dǎo)下的總干事負(fù)責(zé)制，三年一選舉。金融部門（資金合作社）、經(jīng)營部門（有機(jī)聯(lián)合社、城鄉(xiāng)互動(dòng)中心、手工藝合作社、農(nóng)資購銷中心）、研發(fā)與農(nóng)技推廣部門（青年農(nóng)場）、公共服務(wù)與文化部門（老年服務(wù)中心、健康協(xié)會、兒童服務(wù)、農(nóng)耕家園）的服務(wù)內(nèi)容涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營、文化教育、社區(qū)治理、公共服務(wù)等各領(lǐng)域。

社區(qū)基層組織是會員小組，由鄰近的5戶農(nóng)民結(jié)成，共有700多個(gè)。小組之上是技術(shù)產(chǎn)銷班，共有22個(gè)，按各種農(nóng)作物分類負(fù)責(zé)農(nóng)技培訓(xùn)與推廣，以及農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一訂購、統(tǒng)一銷售和統(tǒng)一集貨。經(jīng)營部門為這22個(gè)班進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)推廣、農(nóng)資購銷和農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)。

社區(qū)工作人員分片包戶，建立農(nóng)戶活動(dòng)檔案，及時(shí)了解農(nóng)戶的各種需求，并在部門的每日晨會和社區(qū)每周、月工作例會上互通信息。它不僅密切了各部門工作人員之間的聯(lián)系，更重要的，是能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶需求并且及時(shí)滿足。老年服務(wù)部就是通過這樣的信息交流機(jī)制及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決了臥床不起的失能老人和殘疾人的需要。

可以說，蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)已經(jīng)成了當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶共同致富、共享公共利益和維系社區(qū)基本秩序的的組織者和管理者。

【觀點(diǎn)】

溫鐵軍（中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長、鄉(xiāng)村建設(shè)中心主任,著名三農(nóng)問題學(xué)者）：當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展,面臨著“要素流失”和“組織失靈”的雙重困境,而蒲韓社區(qū)的實(shí)踐為探索突破這些困境提供了參考：一是通過社會文化領(lǐng)域的合作積累社會資本,為形成農(nóng)戶合作組織奠定了基礎(chǔ)；二是探索出了使農(nóng)村豐富的生態(tài)、文化資源進(jìn)入現(xiàn)代生產(chǎn)體系的有效路徑；三是通過綜合性的合作實(shí)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)社會、文化、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

溫氏“公司＋家庭農(nóng)場”合作模式

近年來，廣東云浮市新興縣改變“公司＋農(nóng)戶”的舊發(fā)展模式，大力推行溫氏“公司＋家庭農(nóng)場”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”完善發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為合作養(yǎng)殖戶及家庭農(nóng)場提供小額貸款，培育家庭農(nóng)場超過5100個(gè)、種養(yǎng)大戶超過1.1萬個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社超過500個(gè)。

新興縣簕竹鎮(zhèn)永安村的豬農(nóng)鄭文帶是新興縣“公司＋現(xiàn)代家庭農(nóng)場”計(jì)劃的受益者。2016年5月，在溫氏技術(shù)員的指導(dǎo)下，她們家建起了密封式、大跨度的鋼結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化養(yǎng)豬場。養(yǎng)豬場采用自動(dòng)喂料、自動(dòng)清糞、自動(dòng)溫控等全自動(dòng)化控制系統(tǒng)，同時(shí)配套物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，24小時(shí)監(jiān)控生長動(dòng)態(tài)及飼料管理情況。

“按以前的傳統(tǒng)養(yǎng)豬法，什么事都要自己干，一天干到晚，搞得非常累?，F(xiàn)在則非常輕松，不用管豬吃喝拉撒，只需盯著屏幕防止它們打架就可以了?！编嵨膸дf，以前夫妻倆拼命干，一批只能養(yǎng)500頭豬，還要請兩個(gè)幫工；新豬舍建成后，現(xiàn)在一批能養(yǎng)1200頭豬，只需一個(gè)人看著監(jiān)控屏就行了，如有急事外出，用手機(jī)也可以遙控。

出欄的豬全部由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)溫氏回收，除去成本每頭豬純利潤可達(dá)210元。按每年飼養(yǎng)兩批，每批1200頭算，年純收益超過50萬元。

【觀點(diǎn)】

朱啟臻（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長）：根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，只有農(nóng)民為自己勞動(dòng)的組織才是適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式。家庭經(jīng)營之所以爆發(fā)出巨大的活力和生命力，就在于它符合這樣的特點(diǎn)。不要認(rèn)為家庭經(jīng)營就是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，一群人在一起勞動(dòng)就是集體經(jīng)濟(jì)，更不要誤認(rèn)為集體農(nóng)業(yè)優(yōu)于個(gè)體農(nóng)業(yè)。實(shí)際上，個(gè)體通過一定的組織形式也可以變成十分有效的集體。是不是集體，不在于有多少人在一起種地，而在于它是否實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民之間實(shí)質(zhì)性的聯(lián)合與合作。

南寧多主體參與、多元化投入、多層次合作模式

南寧市以農(nóng)民為主體、以利益為紐帶、以自愿為原則、以服務(wù)為主要內(nèi)容、以龍頭企業(yè)為依托、以創(chuàng)品牌為目標(biāo)，走出了一條多主體參與、多元化投入、多層次合作的發(fā)展路子。

多主體參與：截至2016年，已從2007年的30家猛增到2904家。其中專業(yè)大戶成立401個(gè)，農(nóng)戶成立1333個(gè)，農(nóng)村能人成立987個(gè)，企業(yè)領(lǐng)辦41個(gè)，村委領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)68個(gè)，供銷社領(lǐng)辦11個(gè)，其他63個(gè)。

多元化投入：全市合作社出資總額達(dá)24.6億元，入社農(nóng)戶71865戶，帶動(dòng)農(nóng)戶256558戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的24.25%。

多層次合作：由最初的單一生產(chǎn)合作轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)、加、銷一體化合作，由單一要素合作轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)、技術(shù)、資金、土地等多要素合作，由松散型合作轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的緊密型合作。

抱團(tuán)發(fā)展讓農(nóng)民“錢袋子”鼓起來。賓陽縣在創(chuàng)建古辣香米產(chǎn)業(yè)示范區(qū)過程中，推行“企業(yè)（基地）+合作社+農(nóng)戶”模式，按照農(nóng)戶入股自愿、退股自由的原則，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，由企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，所得利潤實(shí)行按比例分紅、保底二次分紅，企業(yè)為入社農(nóng)戶提供生產(chǎn)技術(shù)幫扶、訂單收購香米等多種模式，入股水田面積1.1萬畝，畝產(chǎn)實(shí)現(xiàn)收益比分散經(jīng)營增值15%。

2015年，全市合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售收入14.5億元，實(shí)現(xiàn)盈利1.8億元，上繳稅金116萬元，加入合作社的農(nóng)民人均增收約2000元。

實(shí)現(xiàn)“種產(chǎn)品”到“種品牌”轉(zhuǎn)變。隆安縣綠水江香蕉專業(yè)合作社的“綠水江”牌自主香蕉品牌，已在全國18個(gè)省23個(gè)地市擁有固定營銷網(wǎng)絡(luò)，連續(xù)幾年被評為國產(chǎn)香蕉品質(zhì)第一的優(yōu)質(zhì)品牌；橫縣陶圩鎮(zhèn)德山肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社的“陶圩”牌土雞口味鮮美，一直深受消費(fèi)者的喜愛。通過合作社的示范作用，實(shí)現(xiàn)了從“種產(chǎn)品”到“種品牌”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

以邕寧區(qū)“頂螄山”野豬、“雪淮”淮山、隆安“綠水江”香蕉等特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，依托糧食、糖料蔗、水果、蔬菜、花卉苗木、桑蠶、食用菌、生豬、草食動(dòng)物、羅非魚等十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式發(fā)動(dòng)成立農(nóng)民專業(yè)合作社；圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營活動(dòng)，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向區(qū)域化、規(guī)模化、特色化、專業(yè)化發(fā)展。

【觀點(diǎn)】

朱啟臻（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長）：農(nóng)業(yè)組織的基本路徑是從家庭經(jīng)營到家庭農(nóng)場，再到合作社、合作社聯(lián)合社……這里的社區(qū)合作不是一些人所說的傳統(tǒng)集體，而是以合作社原則、以鄉(xiāng)村社區(qū)為基本單位的農(nóng)民合作組織。合作社不僅能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)，也能為村民的生產(chǎn)、生活提供供銷服務(wù)和金融服務(wù)，這就是習(xí)總書記所肯定的“三位一體”的綜合合作社。

四川崇州農(nóng)村合作社CEO管理模式

崇州隆興鎮(zhèn)順江村48歲的農(nóng)民王志全是我國首批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，又是崇州首個(gè)憑農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格證書獲得銀行貸款的人。

成為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人之前，王志全曾和周圍很多人一樣進(jìn)城打工。2010年，他返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)兼做小生意，同時(shí)被選為生產(chǎn)小組長。2011年，村里動(dòng)員村民拿土地入股，組成土地股份合作社。成立初期的合作社僅有20戶農(nóng)民、82.8畝土地。在之后舉行的合作社股東大會上，王志全被聘為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。

合作社正式運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，已到了小麥播種季節(jié)。麥苗要防蟲，農(nóng)戶治蟲成本15元一畝，而合作社只需8元。收割季節(jié)到了，單干戶請的收割機(jī)70元一畝，而合作社是50元。年底算賬，合作社小麥平均畝產(chǎn)比普通農(nóng)戶多出260斤。土地經(jīng)營收入除去成本后，與農(nóng)戶二八開，王志全每畝地獲得180元傭金。

很多農(nóng)民看到合作社的土地交給王志全后收益明顯提高，加入的積極性高起來，老鄉(xiāng)們時(shí)髦地稱呼他是農(nóng)業(yè)CEO。2012年，政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育體系正式建立，并頒發(fā)相應(yīng)的證書。王志全成了3個(gè)合作社的CEO，管理著2987畝土地，還請了18名管理人員，多是60歲以上老農(nóng)，每年的薪酬2萬多元。隨著合作社實(shí)力的壯大，他在崇州開了兩間門市，經(jīng)營大米、面粉、菜籽油。這些都由合作社生產(chǎn)加工，包裝統(tǒng)一打合作社品牌。

進(jìn)入2017年，王志全打算把3個(gè)合作社的土地?cái)U(kuò)大到5000畝。如今，像他這樣的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在崇州批量出現(xiàn)，已發(fā)展到1000多人。

本文列舉的案例，證實(shí)了一個(gè)幾乎是老生常談的原理：中國農(nóng)村的問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，生產(chǎn)力問題，而且是與物質(zhì)利益相關(guān)聯(lián)的以農(nóng)民為中心、以農(nóng)民合作組織為紐帶聯(lián)結(jié)的社會關(guān)系問題。

在勞力、土地、資金三要素基本流出農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)背景下，破解“三農(nóng)”問題比任何時(shí)候都更加迫切需要建立能夠改變現(xiàn)行鄉(xiāng)村資源結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的強(qiáng)有力的新型社會經(jīng)濟(jì)組織。它既能給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益又能維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利，還能對于改善農(nóng)村公共服務(wù)落后局面做出看得見的貢獻(xiàn)，可以從根本上加強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生的解決問題和保持社會秩序穩(wěn)定的能力。

上述案例的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民中蘊(yùn)含著極大的組織創(chuàng)造力。綜合農(nóng)協(xié)這種新型的社會經(jīng)濟(jì)組織本質(zhì)上就是中國式的社會企業(yè)。它擁有一種奇異的創(chuàng)造力和自我修復(fù)力，使得這個(gè)組織的可支配資源，無論資產(chǎn)、收入、人才，還有會員以及協(xié)會內(nèi)外的各類經(jīng)濟(jì)、社會組織，都能在不斷更新和自我修復(fù)中逐漸長大，同時(shí)，協(xié)會自身的能力也得到訓(xùn)練與提升。在這種農(nóng)民集體實(shí)踐的創(chuàng)造過程中，新的意識、新的觀念、新的價(jià)值、新的道德、新的倫理、新的制度就迸發(fā)出來了。

這告訴我們，想要尋找的“三農(nóng)”現(xiàn)代化的普遍標(biāo)準(zhǔn)不在別國和他人那里，就在我們自己腳下。所以，把目光對準(zhǔn)當(dāng)今中國農(nóng)村的社會實(shí)踐，即便現(xiàn)在還處于邊緣地帶，屬于零散和非主流一類，卻對于解決實(shí)際問題有奇效的實(shí)踐，并從中挖掘支撐中國“三農(nóng)”現(xiàn)代化的新邏輯、新規(guī)則甚至新目標(biāo)。