王崇香

莒縣踐行三權分置模式

王崇香

為認真貫徹落實中央關于農(nóng)村土地實行“三權分置”的要求，促進土地資源優(yōu)化配置，山東莒縣積極探索，形成了兩種改革新模式，實現(xiàn)了村集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對土地權利的共享，最大限度地發(fā)揮土地效益和保障農(nóng)民利益，建立起村集體、農(nóng)戶與工商資本三方共贏機制，讓農(nóng)村土地真正“活”起來。

改革模式

模式一：“農(nóng)民合作社+村集體+農(nóng)戶”模式，即農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股農(nóng)民合作社，村集體以基礎設施入股合作社，實行股份合作制經(jīng)營，保底分紅。該模式在小店鎮(zhèn)東心河村開展試點。具體由小店鎮(zhèn)興晟蘆筍種植專業(yè)合作社實施，吸收農(nóng)戶以土地經(jīng)營權入股，實行保底分紅，保底金每年每畝500元（貧困戶入股土地保底金每年每畝900元）。目前該村有192戶570個農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股，入股面積156畝，其中18戶貧困戶入股土地18.6畝；村集體以機動地及水井、塘壩、灌渠等基礎設施入股。入股土地由合作社統(tǒng)一經(jīng)營種植蘆筍，所需資金由合作社自行解決。合作社運行效益超過保底數(shù)額時，超出的收益按投資比例分紅，農(nóng)民土地入股分紅比例占20%（各戶按入股土地面積分配），村集體基礎設施分紅比例占5%，合作社分紅比例占75%。入股農(nóng)民除享受保底分紅外，還可以優(yōu)先到合作社打工掙錢。目前，合作社已投資260余萬元，栽植綠蘆筍90畝。

模式二：村集體+土地股份合作社+企業(yè)模式，即社區(qū)或村集體牽頭成立土地股份合作社，將入股土地委托企業(yè)或合作社經(jīng)營，實行保底分紅。該模式在小店鎮(zhèn)崮西社區(qū)、庫山龍泉峪村和解家河村開展試點。小店鎮(zhèn)崮西社區(qū)牽頭，后嚴村和楊家崮西村部分農(nóng)戶以土地經(jīng)營權入股，成立小店鎮(zhèn)崮西社區(qū)土地股份合作社。目前，2個村有190戶村民以土地經(jīng)營權入股，入股土地面積300畝，地上有村集體大口井等水利設施。崮西社區(qū)土地股份合作社將入股土地委托日照銀易農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司進行經(jīng)營，生產(chǎn)費用及設施設備配套均由該公司負責，計劃投資種植雪梨。農(nóng)戶入股土地實行保底分紅，保底金每年每畝600元。當種植效益超過保底數(shù)額時，除支付保底金外再按比例分紅，其中，農(nóng)民土地入股分紅比例占20%，村集體基礎設施分紅比例占10%（兩村集體各5%），日照銀易農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司投資經(jīng)營分紅比例占70%。入股農(nóng)民除享受保底分紅外，還可以到梨園打工掙錢。目前經(jīng)營方已投資300萬元，正在進行土地整理，同時聘請專家進行規(guī)劃。

庫山鄉(xiāng)解家河村也采用此模式。該村屬省定貧困村，現(xiàn)有204戶622人，建檔立卡貧困戶78戶158人，目前未脫貧22戶32人。該村計劃采取整村土地流轉，分二期實施，由村集體牽頭成立庫山鄉(xiāng)解家河村土地股份合作社，第一期已流轉土地1505畝，其中，203戶村民自愿以土地經(jīng)營權入股土地股份合作社，入股土地面積405畝，村集體以1100畝少量零星耕地和四荒地入股土地股份合作社，入股土地實行保底分紅。解家河村土地股份合作社將入股土地全部委托莒縣庫山解家河村果品糧食種植專業(yè)合作社開發(fā)經(jīng)營，重點發(fā)展精品水果和采摘旅游，生產(chǎn)技術、生產(chǎn)費用及水利設施等均由合作社負責。村集體與該合作社簽訂兜底保障協(xié)議，實行保底分紅，耕地保底金每年每畝500元，村集體四荒地第一年無償使用，第二年每畝保底100元，第三年每畝保底200元，自2019年起每畝保底300元。企業(yè)效益超過保底數(shù)額時，除支付保底金外再按比例分紅，其中農(nóng)戶入股土地分紅比例占15%，村集體分紅比例占5%，企業(yè)分紅比例占80%。另外合作社保證對每個未脫貧的貧困人口，每人每年提前支付1000元紅利，2016年預支紅利已全部發(fā)放到未脫貧的22戶 32人手中，以幫助他們解決未見效益期間的基本生活問題，3年后桃園開始逐漸進入盛果期產(chǎn)生效益后，合作社再從分紅資金中，將這部分預付款逐步扣減回來。

通過土地股份合作開展采摘旅游吸引了大批游客，促進了農(nóng)民增收

主要做法

由社區(qū)、村集體搭建發(fā)展平臺。在完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的基礎上，堅持農(nóng)村土地集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)戶以土地經(jīng)營權入股，組建土地股份合作社，入股土地由土地股份合作社負責經(jīng)營，入股農(nóng)民按照股權從土地經(jīng)營收益中獲得一定比例分紅。即：土地變股權，農(nóng)戶當股東，有地不種地，收益靠分紅。

入股股權量化確認。農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股，入股土地以戶為單位按面積折算成股份，村集體以四荒地、機動地和水利等基礎設施入股，建立成員登記簿，記載成員入股的土地面積和股份，由入股成員簽字確認，作為入股分紅的依據(jù)。

建立健全組織機構。土地股份合作社成立后，按照《章程》規(guī)定選舉成立股東（代表）大會、理事全和監(jiān)事會，建立起法人治理結構，具體負責入股土地的經(jīng)營管理。

入股土地實行委托經(jīng)營。土地股份合作社將入股土地委托給具有一定經(jīng)濟實力的工商資本企業(yè)進行投資經(jīng)營。土地股份合作社與經(jīng)營單位簽訂保底分紅協(xié)議，經(jīng)營單位每年按照入股土地折股數(shù)量支付保底金，超出保底金的收益，村集體、農(nóng)戶和經(jīng)營單位再按比例分紅。

（作者單位：山東省莒縣農(nóng)業(yè)局）