孫俊平

中圖分類號：D412 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）04-000-02

摘 要 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的日趨完善以及財政體制的不斷深化發(fā)展，當前大多數(shù)企業(yè)使用的工會經(jīng)費預算管理體制在使用方法程序上已經(jīng)不能滿足需求，在更新變革上出現(xiàn)了明顯的滯后，甚至阻礙了工會的可持續(xù)發(fā)展?？梢?，與時俱進加強工會在經(jīng)費預算方面的管理，可以實現(xiàn)工會經(jīng)費的使用質量，推進工會的長足發(fā)展。

關鍵詞 工會 預算管理 建議

加強工會預算管理水平，建立起規(guī)范化、科學化的公正透明的經(jīng)費預算管理機制，可以有效保證工會各組織部門行使職能，有利于更好的發(fā)揮出工會維護勞動者利益、親密聯(lián)系企業(yè)與職工人員的紐帶作用，促進企業(yè)的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。加強工會預算管理的實質是提高經(jīng)費使用績效，實現(xiàn)合法合理聚財、科學理財、民主管財、有效用財?shù)呢攧展ぷ髂繕?。加強預算管理已經(jīng)成為工會發(fā)展過程在亟待解決的問題，必學引起各方重視，本文主要論述了預算管理的重要性，對工會預算中出現(xiàn)的問題進行分析，提出了相關加強改進的管理措施。

一、加強工會預算管理的重要性和必要性

1.是提高工會綜合管理水平的關鍵，可以實現(xiàn)全面系統(tǒng)的管理工會事物，提高工會在收繳經(jīng)費，以及理財用財方面的能力，也與當前企業(yè)的管理理念想貼合，統(tǒng)一以預算為主線的管理理論。

2.預算管理可以對工會的資金收支結構進行優(yōu)化，并且提高貨幣資金的利用效益。人們常說凡事預則立不預則廢，其實與預算管理的道理是想通的。只有在獲得經(jīng)費前，進行科學的規(guī)劃，逐步建立實用的預算制度對收支狀況進行總體把握，才能使工會的重點工作、特殊緊急工作落實好，通過預算管理還可以減少不必要的浪費，工會在管理機制的運行下更加謹慎的利用經(jīng)費，降低了之前的隨意性?？梢哉f預算管理制度將工會經(jīng)費的外在監(jiān)督轉化為內在的約束進而成為工會發(fā)展的內在動力，切實推動了工運事業(yè)的發(fā)展。

3.工會預算管理提供了新的業(yè)績考核標準。通過預算管理明確工會的工作重點，可以將此作為業(yè)績考核的標準，可以調動工會工作人員的工作積極性和主人翁精神，更好的工會建設出謀劃策。

4.工會預算管理可以優(yōu)化工會的資產(chǎn)結構，提高資源利用率。工會結合下一年度的實際工作情況，對每一項收支數(shù)據(jù)的指標加以預算，對工會需要開展的活動、需要的經(jīng)費額度有一個計劃性的預算。這樣工會能夠做到重點突出，優(yōu)先保證預算年度的重點支出，通過加強預算管理，優(yōu)化資產(chǎn)結構，合理配置工會資源。

二、工會經(jīng)費預算管理存在的主要問題

（一）對預算管理重要性認識不足

首先是有的企業(yè)領導將工會預算管理工作化歸財務部的職責，將所有的預算工作交由財務部負責人制定控制。有的則是將預算工作看作簡單的年度提綱框架，簡單分析即可看，也不用詳細審查過問，因為工會的經(jīng)費也是企業(yè)上繳的，企業(yè)領導不會講預算卡死。然后是工會業(yè)務部門將預算工作定義為財務工作，不需要自己負責，關心程度不夠。年初財務部門統(tǒng)計業(yè)務活動的時候，各部門沒有謹慎對待，亂填亂報，有的直接是領導根據(jù)往年的活動報的數(shù)字，弱化了工會預算管理的功能。最后，財務部門在預算上過于注重會計收支平衡，在編制預算上較為隨意，沒有遵循嚴謹科學的計劃編制原則，也沒有結合項目和企業(yè)財務水平等實際情況，在安排資金上不夠合理。

（二）預算編制方法缺乏科學性

企業(yè)工會編制預算中采用的還是過去傳統(tǒng)方式上的基數(shù)加增長式處理，就是在上一年度所用經(jīng)費的基礎上，按照一定的增長指數(shù)計算出本年度需要的經(jīng)費金額。雖然這種計算方式簡單便于操作，但是編制的預算不詳細，受工作人員的主觀影響大，沒有確定的量化指標，增長指數(shù)隨意性大。這種預算編制方法存在很大的弊端，已經(jīng)不能滿足工會快速發(fā)展的需求。在編制預算過程中，沿襲傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的方法，按上年經(jīng)費收支情況，加上一定的增長比例和增加項目確定新一年經(jīng)費預算指標。這種做法雖然簡便易行，但是由于受人為因素和歷史因素的影響，預算收支內容過粗，缺乏科學合理的量化標準，在實際工作中存在較大弊端，難以適應形勢快速發(fā)展的需要。

（三）工會預算支出結構不合理

因為工會在預算執(zhí)行上有很大的隨意性，導致工會支出項目有擴大化傾向，開支標準隨之提高，導致預算出現(xiàn)赤字失衡。一方面是經(jīng)費先使用后備案的現(xiàn)狀，特別是對一些大型的固定資產(chǎn)的購買與維修花費高，沒有經(jīng)過上級負責人的審批就支出，沒有預算卻又支出。另一方面是工會的財務制度并不完善存在很大的弊端，工會的財務報銷基本是由領導審批同意后簽字，然后財務部門即可支出資金，然而領導對工會的財務預算并不能做到了然于心，這就出現(xiàn)了財務部門明知超出預算標準，還不得不付賬的現(xiàn)狀。

（四）信息手段滯后預算工作效率不高

預算管理是一個包括預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核與激勵的綜合性的管理系統(tǒng)。如果工會沒有先進的信息化手段來支撐，那么手工狀態(tài)下開展預算管理會耗費很大的人力物力，并且在時間上會有滯后，不能及時呈現(xiàn)完整的預算管理。手工預算管理的滯后性，必然會造成工會的低效率工作。

三、加強工會經(jīng)費預算管理的對策

工會要建立一套科學、規(guī)范的預算管理制度，提高預算管理水平，推動工會規(guī)范化發(fā)展，需要從多方面采取措施。

（一）加強預算管理要增強法治觀念

正確認識工會預算管理，首先要增強預算管理的法制性，依法編制預算管理是提高工會經(jīng)費使用績效的首要前提。首先各級工會應該認真學習并嚴格遵守《預算法》、《基層工會預算管理辦法》、《工會會計制度》及《基層工會經(jīng)費使用管理辦法》中關于工會預算方面的規(guī)定，不斷增強法律意識與法制觀念，把加強工會經(jīng)費預算管理工作作為依法治會，依法理財?shù)闹匾獌热莺突臼侄?。此外，工會要依法?guī)范經(jīng)費預算的編制、審批、執(zhí)行和調整程序，改變過去任意隨意編制預算規(guī)則的做法，摒棄過于籠統(tǒng)缺乏詳細內容的編制內容，依法糾正在預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的舞預算支出或支出偏差大的現(xiàn)象，確保工會的預算管理在編制、執(zhí)行、審核、監(jiān)督依法進行。

（二）預算編制要堅持科學性

工會經(jīng)費的預算編制不僅要體現(xiàn)出工會自身的自身的工作性質，確保迎合工作任務需要之外還需要結合工會資金的承載限度。工會應該堅持為職工服務的設立原則，將有限的經(jīng)費應用在維護職工權益，為職工提供人性化服務上，這樣才能促進工會發(fā)展。合理利用資金，需要科學的經(jīng)費預算，實現(xiàn)預算的總體平衡。首先，采用科學的方式統(tǒng)一量化指標體系、確立客觀的平衡標準?？紤]到基數(shù)法預算編制準確性低的不足，工會可以轉化編制方式，采用更加合理的因素法預算編制來取代基數(shù)增長法。因素法不同于自上而下分派金額的基數(shù)法，因素法創(chuàng)新性的使用自下而上的思維，對轉移支付的規(guī)模以及額度值進行了最大程度的預算，基本可以確定的支付規(guī)模。這樣工會能夠將經(jīng)費花在最需要的項目上。當前很多工會將全年的計劃項目作為預算管理的參考基礎，各個單位進行單獨的財務預算，然后經(jīng)財務部門專業(yè)人員統(tǒng)一匯總，進行合理科學的資金分配，最后經(jīng)工會主席辦公室嚴格審查，確保平衡，做好一年度的預算工作。對影響預算的各項因素進行詳細分析和延伸細化，可提高預算編制的科學性合理性。同時，工會也將預算編碼納入預算管理系統(tǒng)，有效提高查詢預算的效率，領導人在審核資金項目時可隨時查詢預算編碼電子檔案，做到預算執(zhí)行心中有度。

（三）預算執(zhí)行要貫徹制度性原則

工會加強預算管理需要利用精細化的制度來確保預算管理在執(zhí)行上的有效落實。工會經(jīng)費做好預算編制工作之后，在具體的實施過程在要科學民主理財用財，使所有的開支都有跡可循，那么就需要貫徹制度性原則，嚴格遵循工會的財務財務工作制度。工會需要不斷完善財務工作制度的精細化規(guī)則，制定經(jīng)費使用的具體方法，針對大型設備項目支出做出特別說明，在日常辦公用品的采購以及業(yè)務支出等確定合理的標準支出，對各項花費進行數(shù)學量化。做到用制度管人管事，維護預算的嚴肅性，減少和杜絕支出的隨意性。

（四）及時做好預算調整

在編制預算時不可能設想到所有的因素變化，所以在實際執(zhí)行中一定會出現(xiàn)預算不想符合的地方，當遇到特殊情況需要追加或者是減少預算額度的情況，一定結合相關法律法規(guī)以及本單位的財務機制，及時調整預算。實施信息化管理提高工作效率算管理工作的精細化、科學化，更好地適應新時期工會工作的發(fā)展形勢和需要，要積極實施信息化管理，使核算更高效、管理更科學、服務更到位，不斷提升工會財務管理服務大局、服務職工的信息化水平。

（五）預算結構要堅持優(yōu)化性

優(yōu)化預算結構首先要體現(xiàn)在工會預算的收入結構上，在經(jīng)費收入體制的指導下，合理安排收入分配，在應收經(jīng)費的地方不容錯過，確保應收盡收。優(yōu)化收入結構應該將重點放在經(jīng)費的收繳大戶上，盡量降低經(jīng)費損失，對于那些收繳困難的企業(yè)，結合實際情況斟酌預算收入編制，切不可因為難以收繳就虛報收繳金額。然后要優(yōu)化預算的支出結構，優(yōu)先考慮重點工作項目，完成工作計劃，本著工會經(jīng)費為基層服務、為職工服務、為工會開展重點工作服務的要求，對開展職工文化體育、宣傳教育、技能培訓、幫扶救困、依法維權等活動提供經(jīng)費保證。按照工會的財力可能，增收節(jié)支，把有限的資金用在維護職工 權益、開展工會活動和為職工辦實事方面，最大限度發(fā)揮工會經(jīng)費的使用效益。

四、結語

綜上所述，工會要加強預算管理，對預算進行科學的編制，從優(yōu)化預算結構以及及時調整預算編制等具體手段改進的同時，還需要正確認識工會預算管理的作用，樹立科學法制的預算管理思維?？傊A算管理是財務管理的重點內容，是各項工作順利進展的保障，工會各級干部以及財務人員必須提高重視程度，做好此項工作，為建立和諧的勞動關系貢獻一份力量。

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