付之鑫

檔案信息化就是在檔案活動中全面應(yīng)用通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化高科技手段，用信息科學(xué)技術(shù)對檔案信息資源進(jìn)行處理、管理、開發(fā)和提供利用。隨著現(xiàn)代社會信息化程度的提高，檔案信息化建設(shè)也成為檔案界普遍關(guān)注的問題。2002年11月25日，國家檔案局中央檔案館向全國檔案部門下發(fā)了《全國檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》，這是促進(jìn)檔案管理現(xiàn)代化水平全面提高的一項(xiàng)重大舉措。應(yīng)當(dāng)說，信息化為檔案事業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)成為檔案事業(yè)適應(yīng)時代發(fā)展的必然選擇和提高檔案信息服務(wù)水平的必由之路。因此，如何抓住信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，充分發(fā)揮檔案信息來源的優(yōu)勢，是擺在每個檔案工作者面前迫切需要解決的課題。

1 檔案信息化建設(shè)的必要性

1.1 檔案信息化建設(shè)是電子政務(wù)實(shí)施的要求

檔案部門管理的檔案很大一部分來源于行政部門形成的有保存價值的文字、圖表、錄音、錄像資料?，F(xiàn)在連政府機(jī)構(gòu)的信息都放到網(wǎng)上，政府與公眾的互動處理也放到網(wǎng)上實(shí)施電子政務(wù)了，即大量政府公文、信函、法規(guī)、法令都是以電子文件的形式在網(wǎng)上發(fā)布與處理，網(wǎng)上形成了大量電子黨政管理類文件。另外，在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上全面實(shí)施的電子商務(wù)活動，商務(wù)數(shù)據(jù)交換和各種商務(wù)活動均是采用數(shù)字化方式進(jìn)行，在線支付電子化形成了大量有憑據(jù)作用的電子會計檔案，這些對開展檔案信息化建設(shè)提出了迫切要求。

1.2 檔案信息化建設(shè)是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的要求

檔案部門所管理的檔案目前大都停留在只對本單位形成的紙質(zhì)文件的管理上，管理方法大多基于手工管理模式，對上述活動中形成的大量電子文件、電子檔案束手無策，無能為力。檔案部門如何在數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化的大潮中求生存求發(fā)展，保存在各級各類檔案館庫房中作為知識原始載體的檔案實(shí)體如何最大限度地發(fā)揮作用，這些問題就使開發(fā)檔案信息，進(jìn)行檔案信息化建設(shè)成為必然。

1.3 檔案信息化建設(shè)是開發(fā)利用檔案價值的要求

提出控制論的數(shù)學(xué)家維納，在其著名的、飽含人文關(guān)懷的著作《人有人的用處——控制論與社會》中明確地指出：信息的價值正在于傳播，而不在于儲藏。任何“意義”、“價值”一類的判斷，在沒有傳播的情境下只能是無意義與無價值的。檔案價值的實(shí)現(xiàn)是要通過對檔案信息的開發(fā)、處理、傳遞與廣泛利用來實(shí)現(xiàn)的。檔案部門作為一個信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，只有實(shí)現(xiàn)了檔案信息處理計算機(jī)化，信息存儲數(shù)字化，信息采集實(shí)時化，信息服務(wù)利用網(wǎng)絡(luò)化，才可能最大限度地發(fā)揮檔案的作用，對于科教興國和精神文明建設(shè)服務(wù)意義深遠(yuǎn)。

2 檔案信息化建設(shè)面臨的困難

2.1 管理人員技術(shù)水平滯后

在信息社會，檔案的載體形態(tài)和記錄方式已呈多元化發(fā)展，紙質(zhì)檔案的固有結(jié)構(gòu)被紙質(zhì)檔案、聲像檔案、電子檔案并存的格局所取代，傳統(tǒng)的檔案編研模式已向多載體、全方位、深層次地開發(fā)檔案信息資源轉(zhuǎn)換。然而，目前在職檔案人員在素質(zhì)和結(jié)構(gòu)上都不能滿足信息化建設(shè)的要求，大多數(shù)檔案員仍停留在原始手工操作的水平，制約了檔案信息化建設(shè)的健康順利發(fā)展。

2.2 檔案信息資源的開發(fā)手段落后

檔案信息化建設(shè)的核心是資源建設(shè)，主要包括兩大方面的任務(wù)：一是現(xiàn)有館藏檔案的目錄數(shù)據(jù)庫和部分全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)；二是電子文件存檔與電子檔案管理。隨著科技的發(fā)展，以磁帶、磁盤或光盤為介質(zhì)的數(shù)字檔案成為檔案管理的重要對象，檔案信息資源通過網(wǎng)絡(luò)、電視屏幕、報刊廣告等形式為人們利用?，F(xiàn)在的檔案館（室）雖然都普遍配備了計算機(jī)，但大多僅停留在利用微機(jī)進(jìn)行檔案目錄管理，檔案信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)沒有跟上時代的發(fā)展，從而影響了檔案信息資源的開發(fā)和利用。

2.3 技術(shù)支撐的差距

檔案信息化建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)密集型的工程，技術(shù)支撐是信息化建設(shè)的重要條件。目前檔案信息化建設(shè)中技術(shù)仍存在差距，諸如數(shù)據(jù)存儲和壓縮技術(shù)、網(wǎng)上檔案信息組織技術(shù)、檢索技術(shù)等還不為信息化建設(shè)的工作者所熟悉、掌握。同時，現(xiàn)有的技術(shù)忽視了文件、檔案管理的需求，難以直接用來管理電子文件和數(shù)字化檔案。因此，如何將信息技術(shù)和新的關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用于檔案工作，是檔案信息化建設(shè)中亟待解決的問題。

3 加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)的對策

1. 制定檔案信息化建設(shè)的總體規(guī)劃及各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。檔案信息化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使整項(xiàng)工作有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行。要求網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中數(shù)據(jù)庫格式檔案信息的存貯和著錄格式、網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)和信息處理界面等工作必須實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，且立足現(xiàn)實(shí)，兼顧與國際接軌。只有這樣，才能做到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，利于協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，避免檔案信息資源重復(fù)開發(fā)、利用率低等問題，為實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享奠定基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)檔案信息儲備和技術(shù)管理。只有經(jīng)過組織管理的、具有開發(fā)價值的且具有一定數(shù)量的信息才能構(gòu)成信息資源，重要的任務(wù)是狠抓信息的儲備。使有開發(fā)價值的信息源源不斷進(jìn)入檔案信息資源的范疇。如在檔案收集渠道上，在重視歸檔與接收等傳統(tǒng)渠道外，還要加大非主渠道的收集，對有關(guān)檔案信息進(jìn)行收集或監(jiān)控。在收集方式上要實(shí)行“坐等收集”與主動收集相結(jié)合，注重信息資源的再生性和開采性。

3.探求更優(yōu)的檔案保密和檔案安全解決方法。檔案管理的服務(wù)性決定了檔案部門要盡可能多地、盡快地開發(fā)檔案信息資源共享。然而，共享和安全是一對難以調(diào)和的矛盾。為此，檔案部門應(yīng)以《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《計算機(jī)病毒防治管理辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合本單位檔案管理工作的實(shí)際，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，形成計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理檔案信息的安全保障體系，保證制度到位，責(zé)任到人。檔案管理人員必須要有保密意識，認(rèn)真地對檔案信息做出鑒定，確定檔案的密級程度和開放范圍，嚴(yán)格審查，嚴(yán)格管理。

4. 建設(shè)一支適應(yīng)檔案信息化發(fā)展需要的干部隊(duì)伍。①掌握現(xiàn)代管理的理論、方法和思想。將先進(jìn)的理論與檔案工作的實(shí)際業(yè)務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，感受信息化給工作帶來的方便與靈活，使得每位從事檔案工作的業(yè)務(wù)人員真正成為信息化的受益者，充分開展信息化的咨詢、培訓(xùn)和宣傳活動，確保檔案信息化工作的順利開展。②掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)。檔案信息化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其過程的每個階段都將涉及到多方面技術(shù)知識的滲透、融合和綜合應(yīng)用，這就要求檔案人員，都必須深入學(xué)習(xí)信息化知識，了解和清楚各個環(huán)節(jié)的緊密關(guān)系和各個業(yè)務(wù)功能模塊的來龍去脈，重點(diǎn)掌握自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)和所操作的系統(tǒng)功能模塊的技術(shù)知識，并能熟練運(yùn)用相關(guān)技術(shù)提高業(yè)務(wù)水平，使整個系統(tǒng)順利開展。

參考文獻(xiàn)

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