主持人：張凌云 北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院副院長(zhǎng)，《旅游學(xué)刊》執(zhí)行主編

2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，這兩個(gè)合并簡(jiǎn)稱為“一帶一路”的倡議得到了國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注和積極響應(yīng)。這是以習(xí)近平為核心的新一代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人為構(gòu)建后冷戰(zhàn)時(shí)代全球政治經(jīng)濟(jì)新秩序、新格局、新走向所提出的偉大構(gòu)想，是繼毛澤東同志“三個(gè)世界”理論之后，又一個(gè)深刻影響全球現(xiàn)代化進(jìn)程的新世界觀。

2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，以推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”重大倡議，通過(guò)新的形式使亞歐非各國(guó)聯(lián)系更加緊密，促使互利合作共贏邁向新的歷史高度。

目前對(duì)于中國(guó)旅游業(yè)在“一帶一路”倡議中的地位，尤其是旅游業(yè)應(yīng)如何充分發(fā)揮其外向型經(jīng)濟(jì)和國(guó)際文化交流的優(yōu)勢(shì)服務(wù)于“一帶一路”的研究和討論并不多見(jiàn)，本期的6篇筆談結(jié)合“一帶一路”倡議分別從跨境旅游合作、旅游開(kāi)發(fā)與合作、中國(guó)旅游企業(yè)對(duì)外投資、南疆絲路旅游、文化旅游資源開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行了探討和思考。

“一帶一路”倡議背景下跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的思考

胡撫生

（中國(guó)旅游研究院，北京 100005）

Doi： 10.3969/j.issn.1002-5006.2017.05.001

2014年，我國(guó)正式實(shí)施“一帶一路”倡議。2015年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》出臺(tái)，明確提出“支持滿洲里、綏芬河、二連浩特、黑河、延邊、丹東、西雙版納、瑞麗、東興、崇左、阿勒泰等有條件的地區(qū)研究設(shè)立跨境旅游合作區(qū)”。作為“一帶一路”的前沿地區(qū)，我國(guó)沿邊地區(qū)建設(shè)跨境旅游合作區(qū)意義重大，但同時(shí)也有一些制約因素，需要進(jìn)一步加大政策創(chuàng)新力度。

一、跨境旅游合作區(qū)建設(shè)是“一帶一路”倡議實(shí)施的重要依托

跨境旅游合作區(qū)是邊境旅游的新模式，通常是指相鄰兩國(guó)或多國(guó)在邊境地區(qū)各自劃定一定面積的國(guó)土，由雙邊或多邊共同規(guī)劃、管理和建設(shè)的以旅游開(kāi)發(fā)為主，在區(qū)域內(nèi)自由開(kāi)展旅游活動(dòng)和旅游交易的國(guó)際目的地。沿邊地區(qū)是我國(guó)陸路開(kāi)放的前沿和國(guó)家安全的屏障，對(duì)于我國(guó)具有重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，國(guó)家正在大力推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，在沿邊地區(qū)建設(shè)跨境旅游合作區(qū)的作用更加凸顯。

自2009年以來(lái)，跨境旅游合作區(qū)建設(shè)逐漸受到中央以及沿邊省區(qū)的關(guān)注。在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的廣西、內(nèi)蒙古、新疆等區(qū)域發(fā)展文件中，均先后提出了要推動(dòng)建立跨境旅游合作區(qū)。在2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策文件中，明確提出要在沿邊7個(gè)省區(qū)的11個(gè)邊境城市建設(shè)跨境旅游合作區(qū)。國(guó)家旅游局于2016年正式啟動(dòng)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，并指導(dǎo)地方制定相應(yīng)的方案。從地方來(lái)看，與廣西、吉林、遼寧、黑龍江、云南、內(nèi)蒙古、新疆、西藏等沿邊8個(gè)省區(qū)均先后提出了在邊境城市建設(shè)跨境旅游合作區(qū)的訴求，這些省區(qū)的邊境城市是“一帶一路”陸路通道的重要節(jié)點(diǎn)。

推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等方面可以發(fā)揮積極的作用，有利于增進(jìn)與周邊國(guó)家的長(zhǎng)期睦鄰友好關(guān)系，促進(jìn)與周邊國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、人文交流等方面更加緊密的合作，有利于加強(qiáng)東北亞區(qū)域、大湄公河次區(qū)域、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、圖們江區(qū)域、中亞區(qū)域等重要區(qū)域的合作與開(kāi)發(fā)。通過(guò)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，還有助于讓旅游業(yè)在區(qū)域分工與合作中扮演更加重要的角色，深化互利雙贏的旅游產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)民眾之間的相互來(lái)往，增進(jìn)與周邊國(guó)家的互信與深入了解，提升在“一帶一路”中的主導(dǎo)地位。同時(shí)，跨境旅游合作區(qū)建設(shè)還可以促進(jìn)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)邊境地區(qū)由過(guò)境通道向新型旅游目的地轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩罩赂?，吸引?dāng)?shù)乩习傩蘸屯鈦?lái)居民在當(dāng)?shù)匕簿訕?lè)業(yè)，更好地促進(jìn)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

二、“一帶一路”沿線建設(shè)跨境旅游合作區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)瓶頸

盡管“一帶一路”沿線與周邊國(guó)家接壤的廣西、吉林、遼寧、黑龍江、云南、內(nèi)蒙古、新疆、西藏等省區(qū)均在推動(dòng)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，但在實(shí)踐中還存在較多的制約因素，主要有以下幾個(gè)方面：

一是跨境旅游合作區(qū)的雙多邊協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全。盡管我國(guó)一些邊境口岸城市與相鄰國(guó)家口岸城市建立了定期或不定期的交流合作機(jī)制，但更多是日常事務(wù)方面的協(xié)調(diào)。由于跨境旅游合作區(qū)建設(shè)既涉及國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)，又涉及口岸開(kāi)放、海關(guān)監(jiān)管、對(duì)外投資、通關(guān)便利化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、法律法規(guī)適用等諸多方面問(wèn)題，并非地方政府所能解決的，需要從國(guó)家層面來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)和推動(dòng)。雖然我國(guó)與周邊國(guó)家均建立了良好的外交關(guān)系，但尚未建立跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制，特別是部分跨境旅游合作區(qū)建設(shè)涉及3個(gè)國(guó)家的合作，更增加了協(xié)調(diào)難度。

二是國(guó)家層面的配套政策措施還不完善。盡管跨境旅游合作區(qū)建設(shè)呼聲很高，但國(guó)家層面尚未出臺(tái)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃以及相應(yīng)配套政策支持，對(duì)于11個(gè)邊境城市的具體哪些區(qū)域要納入跨境旅游合作區(qū)，以及與周邊國(guó)家如何共同規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理跨境旅游合作區(qū)的方案尚不明確，各相關(guān)部門(mén)職責(zé)不明，缺乏強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)保障，使得目前跨境旅游合作區(qū)建設(shè)更多停留于概念層面，尚未有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。另外，一些邊境地區(qū)同時(shí)在推動(dòng)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，跨境旅游合作區(qū)與跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的功能定位、區(qū)域范圍存在的關(guān)聯(lián)尚不明晰，一定程度上制約了跨境旅游合作區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

三是跨境旅游合作區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)還較為薄弱。跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)需要具有較為完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待設(shè)施體系。從我國(guó)沿邊地區(qū)來(lái)看，多數(shù)地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不完善。從周邊國(guó)家來(lái)看，由于均為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，邊境地區(qū)以小城鎮(zhèn)為主，離中心城市較遠(yuǎn)，缺乏足夠的核心吸引物，道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及酒店住宿、餐飲、旅游景區(qū)等服務(wù)設(shè)施均較滯后。同時(shí)，邊境地區(qū)的中高端旅游服務(wù)人才均相對(duì)較少，服務(wù)質(zhì)量普遍不高，難以滿足跨境旅游合作區(qū)建成后的旅游需求。

四是通關(guān)便利化條件不足。我國(guó)與俄羅斯、朝鮮實(shí)行團(tuán)隊(duì)互免簽證，越南、老撾、緬甸、尼泊爾等國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行團(tuán)隊(duì)落地簽，而哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、印度、不丹、阿富汗等國(guó)家尚未對(duì)我國(guó)游客開(kāi)放便利化的簽證。邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)雖然近年來(lái)逐步恢復(fù)，但存在手續(xù)繁瑣、辦理時(shí)間長(zhǎng)、僅允許團(tuán)隊(duì)辦理等問(wèn)題，增加了游客的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，一定程度上影響了游客的積極性。另外，自駕車(chē)出境方面，由于涉及我國(guó)與周邊國(guó)家雙方政策協(xié)調(diào)問(wèn)題、審批部門(mén)多、辦證手續(xù)繁雜等，存在較多的不便，使得跨境旅游合作區(qū)建設(shè)面臨著通關(guān)不暢的制約。

三、依托“一帶一路”倡議，在跨境旅游合作區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破

當(dāng)前，我國(guó)正在加快推動(dòng)“一帶一路”倡議，沿邊地區(qū)作為“一帶一路”的前沿地區(qū)，需要更好地發(fā)揮跨境旅游合作區(qū)的優(yōu)勢(shì)和作用?？梢钥紤]從以下幾個(gè)方面著手，在推進(jìn)跨境合作區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破：

一是統(tǒng)籌規(guī)劃“一帶一路”沿邊地區(qū)建設(shè)跨境旅游合作區(qū)?？缇陈糜魏献鲄^(qū)已經(jīng)上升為國(guó)家意識(shí)，但由于目前還處于探索階段，在沿邊開(kāi)發(fā)與國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、國(guó)家安全等方面如何實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，還需要尋找政策的最大公約數(shù)，短期內(nèi)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)難以做到全面開(kāi)花。因此，要從國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，明確跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的發(fā)展順序，優(yōu)先在條件相對(duì)成熟的地方進(jìn)行試點(diǎn)，探索積累一定經(jīng)驗(yàn)后再在“一帶一路”沿線其他地區(qū)推廣。

二是建立“一帶一路”沿線國(guó)家的跨境旅游合作區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制?？缇陈糜魏献鲄^(qū)建設(shè)涉及我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家外交、旅游、邊防、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、公安等諸多部門(mén)的合作。國(guó)家層面，要建立我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的跨境旅游合作建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由參與跨境合作區(qū)建設(shè)的雙多邊相關(guān)部門(mén)共同參與，定期舉行會(huì)晤，商討跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的重大問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，授權(quán)我國(guó)地方政府，由我國(guó)邊境口岸城市的地方政府與相關(guān)國(guó)家口岸城市的地方政府共同成立跨境旅游合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)合作區(qū)的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)和日常管理工作，以推動(dòng)跨境旅游合作區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理。

三是推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。探索我國(guó)與周邊國(guó)家在免簽、落地簽證方面的簽證政策突破，并根據(jù)各地旅游需探索實(shí)施24小時(shí)通關(guān)措施。在跨境旅游合作區(qū)我方口岸全面落實(shí)邊境旅游通行證，逐步開(kāi)放自由行異地辦證，并縮短辦證時(shí)間和手續(xù)。在此基礎(chǔ)上，探索允許游客憑有效身份證件在便捷的出入跨境旅游合作區(qū)關(guān)卡。探索給予口岸簽發(fā)第三國(guó)的外國(guó)人旅游簽證權(quán)，提高跨境旅游合作區(qū)的可進(jìn)入性。在自駕車(chē)方面，要加快啟動(dòng)我國(guó)與周邊國(guó)家的雙多邊自駕車(chē)旅游協(xié)議談判，將自駕車(chē)出境游的審批管理下放到地方，減少中間環(huán)節(jié)，減少不合理的收費(fèi)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)牌照互認(rèn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)自駕車(chē)出入境通行無(wú)障礙。

四是推動(dòng)與“一帶一線”沿線國(guó)家共同改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。積極鼓勵(lì)外來(lái)和本地企業(yè)參與跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，加快旅游綜合體、主題公園、旅游度假區(qū)、休閑街區(qū)、購(gòu)物場(chǎng)所等開(kāi)發(fā)，建設(shè)眾多適合中等消費(fèi)水平游客居住的酒店、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)，營(yíng)造便利、舒適的目的地環(huán)境。探索建立“以資源換基礎(chǔ)設(shè)施”的機(jī)制，由我國(guó)企業(yè)為周邊國(guó)家提供旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，周邊國(guó)家以資源作為交換條件。促進(jìn)與周邊國(guó)家道路、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提升旅游接待服務(wù)設(shè)施品質(zhì)。注重人才在跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性支持，建立旅游人才發(fā)展共享計(jì)劃，為周邊國(guó)家培育國(guó)際化的中高端旅游人才。加大國(guó)家旅游發(fā)展基金、中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)基金、絲路基金等對(duì)跨境旅游合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的資金支持。

五是以“一區(qū)一策”方式支持跨境旅游合作區(qū)的政策創(chuàng)新。雖然沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的政策文件提出了對(duì)跨境旅游合作區(qū)的一些政策支持，但還需要出臺(tái)更加精細(xì)、具有可操作性的政策，包括在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)、跨境線路產(chǎn)品打造、市場(chǎng)主體培育、區(qū)內(nèi)免稅、自駕車(chē)審批、人才培養(yǎng)交流等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，制定有利的財(cái)稅、金融、土地、投融資等政策等。由于沿邊地區(qū)的發(fā)展水平、發(fā)展訴求不盡相同，可以采取“一區(qū)一策”方式，針對(duì)不同的跨境旅游合作區(qū)給予更加具有針對(duì)性的政策支持，以更好地推動(dòng)建設(shè)各具特色的跨境旅游合作區(qū)，更好地滿足旅游需求。

（作者系該院副研究員；收稿日期：2017-01-23）

“一帶一路”倡議與中國(guó)對(duì)外旅游投資1

宋昌耀1，厲新建2

（1. 北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100871；2. 北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游管理學(xué)院，北京 100024）

Doi： 10.3969/j.issn.1002-5006.2017.05.002

在國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的推動(dòng)和企業(yè)內(nèi)生擴(kuò)張需求的作用下，中國(guó)對(duì)外投資的規(guī)模不斷增長(zhǎng)、分布愈加廣闊，已經(jīng)成為世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨國(guó)投資浪潮中的新興力量。其中，中國(guó)對(duì)外旅游投資既是這股新興力量中愈來(lái)愈重要的組成部分，也已經(jīng)成為中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展由大變強(qiáng)過(guò)程中不可忽視的現(xiàn)象。“一帶一路”倡議的推進(jìn)給中國(guó)對(duì)外旅游投資帶來(lái)諸多機(jī)遇，將助推中國(guó)企業(yè)更好地“走出去”。同時(shí)，在“摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程中，中國(guó)對(duì)外旅游投資難免出現(xiàn)市場(chǎng)研究不到位、風(fēng)險(xiǎn)控制不合理、項(xiàng)目管控不佳、并購(gòu)經(jīng)驗(yàn)不足、東道國(guó)政策認(rèn)識(shí)不充分、尋找有價(jià)值合作方、人才儲(chǔ)備不足等諸多問(wèn)題，值得中國(guó)企業(yè)的警惕。

一、“一帶一路”倡議為中國(guó)對(duì)外旅游投資提供契機(jī)

“一帶一路”重大倡議不僅推動(dòng)我國(guó)地緣政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際貿(mào)易、文化交往等領(lǐng)域發(fā)生著巨大變化，也為對(duì)外旅游投資帶來(lái)包括提供消費(fèi)市場(chǎng)、金融支持、政策保障等在內(nèi)的巨大契機(jī)。

1. 為中國(guó)對(duì)外旅游投資提供政策保障

“一帶一路”倡議作為我國(guó)提出的一種統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外發(fā)展的重要倡議，旨在最大化地協(xié)調(diào)“一帶一路”沿線國(guó)家、地區(qū)與我國(guó)的共同發(fā)展。這一戰(zhàn)略也將有助于利用我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)影響力為我國(guó)企業(yè)對(duì)外旅游投資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。在這一重要倡議下，上海合作組織等國(guó)際及區(qū)域組織也將“一帶一路”倡議作為重要議題進(jìn)行推進(jìn)，為中國(guó)企業(yè)對(duì)外旅游投資奠定區(qū)域合作基礎(chǔ)。以旅游博覽會(huì)、主題旅游年、互辦旅游年等形式為主的舉措也為增加國(guó)家之間的文化認(rèn)同、旅游往來(lái)以及對(duì)外旅游投資提供很好的機(jī)會(huì)。

2. 為中國(guó)對(duì)外旅游投資提供消費(fèi)市場(chǎng)

龐大的旅游消費(fèi)市場(chǎng)和消費(fèi)潛力是旅游投資的前提條件?！耙粠б宦贰背h的推行為中國(guó)對(duì)外旅游投資提供了巨大的旅游消費(fèi)市場(chǎng)。第一，“一帶一路”沿線國(guó)家具有巨大的旅游消費(fèi)市場(chǎng)，特別是西歐、地中海沿岸、東南亞等區(qū)域吸引著來(lái)自全球各地的旅游者，始終是旅游業(yè)投資的熱門(mén)之地。第二，中國(guó)龐大的出境規(guī)模和消費(fèi)能力在“一帶一路”沿線的輸出也將給中國(guó)對(duì)外旅游投資提供巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。未來(lái)5年，“一帶一路”沿線國(guó)家將迎來(lái)1.5億人次中國(guó)游客、超過(guò)2000億美元的旅游消費(fèi)。天然的文化認(rèn)同使中國(guó)旅游者更加傾向選擇中國(guó)企業(yè)投資的旅游項(xiàng)目，為中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線的旅游投資提供契機(jī)。第三，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)是我國(guó)對(duì)外投資和進(jìn)出口貿(mào)易的重要區(qū)域，對(duì)外投資、進(jìn)出口貿(mào)易所產(chǎn)生的巨大的商務(wù)市場(chǎng)也將帶動(dòng)對(duì)外旅游投資的增加。

3. 為中國(guó)對(duì)外旅游投資提供金融支持

對(duì)外旅游投資離不開(kāi)金融支持，尤其是考慮到對(duì)外旅游投資具有投資額度大、回收周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)程度高等特點(diǎn)，更需要來(lái)自母國(guó)和東道國(guó)等各方面的金融支持。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家積極規(guī)劃中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，在加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)必將帶動(dòng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投資與完善。無(wú)論是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，還是諸如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行等中國(guó)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，都將有助于六大經(jīng)濟(jì)走廊旅游項(xiàng)目投資。作為中建美國(guó)（巴哈馬）公司的巴哈馬大型海島度假村項(xiàng)目就獲得了進(jìn)出口銀行高額抵押貸款的支持。

二、中國(guó)“一帶一路”沿線對(duì)外旅游投資的問(wèn)題

1. 規(guī)模較小、品牌影響力不足

根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2015年，中國(guó)對(duì)外旅游投資企業(yè)存量已經(jīng)超過(guò)600家，但“一帶一路”沿線分布存量規(guī)模還小，其中在“一帶”沿線31家，在“一路”沿線92家。這其中又以東南亞為最重要的投資區(qū)域，共有66家。

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的旅游投資更多地采用非股權(quán)投資的方式，這一方面是為了控制投資風(fēng)險(xiǎn)、降低不確定性，另一方面也顯示出發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的品牌效應(yīng)和影響能力。國(guó)際排名前十的酒店集團(tuán)如洲際、希爾頓、萬(wàn)豪等在“一帶一路”沿線國(guó)家都有一定程度的覆蓋，絕大多數(shù)采用非股權(quán)投資的方式。而我國(guó)企業(yè)更多地采用綠地投資、股權(quán)收購(gòu)等方式，除錦江之星、7天等經(jīng)濟(jì)型酒店品牌外，對(duì)外旅游投資的品牌輸出還很少，品牌輸出能力整體尚弱。

2. 安全性低、風(fēng)險(xiǎn)水平較高

“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的安全環(huán)境給中國(guó)企業(yè)的旅游投資帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。近年來(lái)的歐洲難民危機(jī)導(dǎo)致旅游消費(fèi)能力強(qiáng)的歐洲地區(qū)安全事故頻發(fā)，潛在的安全事故和下滑的安全感知也成為中國(guó)企業(yè)對(duì)該地區(qū)旅游投資的限制與障礙?！耙粠б宦贰毖鼐€一些國(guó)家和地區(qū)（尤其是中亞西亞）往往存在著全球恐怖主義、極端宗教主義、種族主義，這既嚴(yán)重影響了沿線國(guó)家和地區(qū)與中國(guó)之間的旅游流動(dòng)，也給對(duì)外旅游投資造成了極大的不確定性。一方面，與其他領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y主要是資本流動(dòng)不同，很多起步階段的中國(guó)對(duì)外旅游投資往往對(duì)來(lái)自我國(guó)國(guó)內(nèi)出境消費(fèi)流量有很強(qiáng)的依賴。另一方面，這些國(guó)家和地區(qū)的不安全必然導(dǎo)致中國(guó)游客進(jìn)入流量較低，謹(jǐn)慎樂(lè)觀自然就成了起步階段的中國(guó)對(duì)外旅游投資的普遍狀態(tài)。另外，對(duì)內(nèi)外勾結(jié)和境外勢(shì)力滲透等威脅的擔(dān)心客觀上也容易造成我國(guó)在處理與這些國(guó)家和地區(qū)之間的游客相互往來(lái)和對(duì)外投資審批上抱謹(jǐn)慎態(tài)度，影響對(duì)“一帶一路”沿線的旅游投資。

三、“一帶一路”沿線中國(guó)對(duì)外旅游投資的應(yīng)對(duì)策略

1. 理念轉(zhuǎn)變先行，立足長(zhǎng)期發(fā)展需要

除了少數(shù)的旅行服務(wù)領(lǐng)域和免稅購(gòu)物領(lǐng)域的投資外，中國(guó)對(duì)外旅游投資主要集中在酒店領(lǐng)域，這既反映了中國(guó)投資者對(duì)酒店標(biāo)的的信心，也一定程度上反映了中國(guó)投資者對(duì)物業(yè)（房地產(chǎn)）估值的路徑依賴性。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)旅游投資項(xiàng)目中，存在著利用房地產(chǎn)來(lái)支撐旅游主營(yíng)業(yè)務(wù)的商業(yè)模式，這種模式在境外投資中是否可行，尚需觀察。盡管通過(guò)獲得旅游資源排他性管理權(quán)和使用權(quán)的“兩權(quán)分離”模式、切入旅游演藝等娛樂(lè)消費(fèi)節(jié)點(diǎn)、大規(guī)模區(qū)域性度假旅游設(shè)施開(kāi)發(fā)、利用免稅購(gòu)物牌照進(jìn)入潛力巨大的購(gòu)物消費(fèi)領(lǐng)域等都已經(jīng)在國(guó)內(nèi)廣為流行，在“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)有很大的空間，但實(shí)踐應(yīng)用卻還很少。中國(guó)旅游集團(tuán)在柬埔寨的免稅店運(yùn)營(yíng)以及云南文投集團(tuán)在柬埔寨投資“吳哥的微笑”旅游演藝項(xiàng)目都是很值得在其他“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)推廣的。

在對(duì)外旅游投資中，要注意處理好企業(yè)的國(guó)際化和國(guó)際化的企業(yè)之間的關(guān)系?，F(xiàn)在很多企業(yè)的確通過(guò)對(duì)外旅游投資，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展，但在對(duì)外旅游投資判斷中，有很多企業(yè)過(guò)于倚重中國(guó)出境市場(chǎng)，這對(duì)于旅游企業(yè)的國(guó)際化成長(zhǎng)并不是好事。一個(gè)有志于真正“走出去”的旅游企業(yè)，不能滿足于在境外單純的商業(yè)存在來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展，更要注重經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)定位等方面的國(guó)際化視野，不能簡(jiǎn)單地把國(guó)內(nèi)這種“大政府、小市場(chǎng)”環(huán)境下的運(yùn)營(yíng)模式照搬到“小政府、大市場(chǎng)”的國(guó)際環(huán)境中，也不能簡(jiǎn)單地錨定在中國(guó)出境市場(chǎng)上，而是要真正成為具有國(guó)際管理、運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新水平的國(guó)際化企業(yè)。在這一點(diǎn)上，我們的對(duì)外旅游投資企業(yè)還有很長(zhǎng)的一段路要走，需要向“一帶一路”沿線旅游發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒，但從“一帶一路”沿線社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較中國(guó)落后、旅游投資標(biāo)的優(yōu)良的國(guó)家和地區(qū)切入，是推進(jìn)國(guó)際化旅游企業(yè)成長(zhǎng)的穩(wěn)妥選擇之一（加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)也是其中的重要選擇）。

對(duì)于我國(guó)對(duì)外旅游投資要類比能源對(duì)外投資來(lái)對(duì)待，對(duì)外的能源投資是保障中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，而對(duì)于中國(guó)境內(nèi)短缺的旅游資源領(lǐng)域的境外投資，則是保障中國(guó)資源可持續(xù)的重要路徑，所以中國(guó)對(duì)外旅游資源領(lǐng)域的投資實(shí)際上是在進(jìn)口優(yōu)質(zhì)的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的資源，通過(guò)進(jìn)口環(huán)境與資源來(lái)緩解國(guó)內(nèi)環(huán)境與資源的壓力。如果從這個(gè)角度看待對(duì)外旅游投資，可能會(huì)更有助于我國(guó)對(duì)外旅游投資更加良性、寬松的發(fā)展。

此外，中國(guó)對(duì)外旅游投資呈現(xiàn)出不同于以往其他旅游發(fā)達(dá)國(guó)際曾經(jīng)走過(guò)的對(duì)外投資路子。因?yàn)槁糜纹髽I(yè)成長(zhǎng)的背景和國(guó)際化發(fā)展的環(huán)境的原因，很多旅游發(fā)達(dá)國(guó)家往往是以非股權(quán)投資對(duì)外投資為主體的，品牌輸出、管理合同等模式占了很大的比重，中國(guó)目前則是主要以股權(quán)投資為主體，對(duì)外旅游投資的發(fā)展速度要比前者快很多。我們有理由相信，在國(guó)內(nèi)資金雄厚、速度偏好強(qiáng)烈的情況下，只要對(duì)外投資資金管控模式不變，對(duì)“一帶一路”沿線發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的股權(quán)投資方式還將持續(xù)受到青睞，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，收購(gòu)的快感與整合的艱難要綜合起來(lái)看，對(duì)于收購(gòu)后的后續(xù)整合難度要有足夠的思想準(zhǔn)備。

2. 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深入研究投資環(huán)境

加快制定國(guó)家層面在“一帶一路”沿線的對(duì)外旅游投資戰(zhàn)略，綜合制定包括金融、商務(wù)、簽證、人力資源等在內(nèi)的一攬子政策促進(jìn)中國(guó)企業(yè)對(duì)外旅游投資，頂層設(shè)計(jì)助力中國(guó)企業(yè)在旅游業(yè)領(lǐng)域的“走出去”步伐。加強(qiáng)對(duì)外旅游投資智庫(kù)建設(shè)和對(duì)外旅游投資專項(xiàng)課題研究，把握發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)對(duì)外旅游投資的規(guī)律及動(dòng)態(tài)，深入總結(jié)中國(guó)企業(yè)對(duì)外旅游投資的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。充分認(rèn)識(shí)中國(guó)企業(yè)對(duì)外旅游投資效應(yīng)，測(cè)算對(duì)外旅游投資成本與收益，提升中國(guó)企業(yè)對(duì)外旅游投資績(jī)效。統(tǒng)籌考慮中國(guó)龐大的出境規(guī)模和中國(guó)企業(yè)的對(duì)外旅游投資勢(shì)能，優(yōu)化中國(guó)出境旅游與跨國(guó)旅游投資的協(xié)同性。要綜合考慮“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模、文化因素、制度因素、政策環(huán)境及其與中國(guó)的雙邊關(guān)系等投資環(huán)境因素，尤其關(guān)注東道國(guó)或地區(qū)的投資安全等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)水平、市場(chǎng)化程度等投資條件和制約障礙，研究和判別“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的旅游投資環(huán)境與潛力。在“一帶一路”沿線對(duì)外旅游投資過(guò)程中，要高度重視旅游投資的社會(huì)效益，提高投資項(xiàng)目的社區(qū)融合程度，積極將共建共享的理念融入具體項(xiàng)目建設(shè)和投資上，讓對(duì)外旅游投資東道國(guó)的普通老百姓對(duì)投資所帶來(lái)的好處有感、共享非常重要。要綜合考慮當(dāng)前我國(guó)對(duì)外旅游投資所面臨的媒體環(huán)境境況，充分利用好境內(nèi)外媒體尤其是境外媒體的資源，將如何利用媒體資源助力中國(guó)對(duì)外旅游投資發(fā)展作為重要的課題。要加強(qiáng)與投資東道國(guó)已有的非政府組織的關(guān)系，制定系統(tǒng)戰(zhàn)略，加快在境外建立、支持、發(fā)展相關(guān)的非政府組織，為東道國(guó)以及西方社會(huì)正確、理性認(rèn)識(shí)中國(guó)對(duì)外旅游投資而發(fā)聲。在條件成熟的時(shí)候，可以考慮借鑒聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署等機(jī)構(gòu)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門(mén)針對(duì)“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，并將在“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的對(duì)外旅游投資相關(guān)項(xiàng)目納入該機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌管理。

3. 關(guān)注海陸差異，合理選擇投資區(qū)域

中國(guó)在“一帶一路”沿線的旅游投資應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到“一帶”與“一路”在自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、安全狀況等方面的投資環(huán)境差異。對(duì)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，除了兩端的日韓以及歐洲外，沿途多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、政局穩(wěn)定性存在挑戰(zhàn)的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮上海合作組織等國(guó)際組織的協(xié)調(diào)機(jī)制和作用，處理好旅游投資流和旅游客流的雙向互動(dòng)，特別注意該地區(qū)的旅游安全與投資安全問(wèn)題，包括對(duì)日本、韓國(guó)等國(guó)家的旅游投資，也要考慮到地緣政治格局變化對(duì)投資的影響，建立健全投資安全保障機(jī)制。21世紀(jì)海上絲綢之路主要包括東南亞、南亞、地中海沿岸等國(guó)際知名休閑度假地，中國(guó)企業(yè)可以從休閑度假方面的投資進(jìn)行切入，充分把握世界各地海濱休閑度假的需求和規(guī)律，合理選擇投資國(guó)別、具體區(qū)位、業(yè)態(tài)、項(xiàng)目。除了傳統(tǒng)的住宿業(yè)、旅行服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的對(duì)外投資外，有必要高度重視對(duì)“一帶一路”沿線休閑度假資源豐富區(qū)位的投資，一方面可以因應(yīng)國(guó)內(nèi)不斷增長(zhǎng)的休閑度假需求，另一方面也可以緩解境內(nèi)休閑度假地的市場(chǎng)壓力。在這方面，天津優(yōu)聯(lián)在柬埔寨西海岸的投資模式和中景信在俄羅斯遠(yuǎn)東貝加爾湖地區(qū)的投資可以作為關(guān)注的方向。天津優(yōu)聯(lián)在柬埔寨獲得了國(guó)公省西南部海濱地區(qū)“七星灣旅游度假特區(qū)”租期為99年的開(kāi)發(fā)權(quán)，中景信則與俄羅斯公司簽署了投資額為100億美元的投資意向。不管這兩個(gè)項(xiàng)目最后進(jìn)展如何，長(zhǎng)周期獲得特定空間休閑度假設(shè)施的開(kāi)發(fā)以及圍繞中國(guó)周邊投資東道國(guó)資源稟賦優(yōu)良、亟需外資輸入的地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)投資的方式，有可能成為未來(lái)我國(guó)在“一帶一路”沿線旅游對(duì)外投資的重要選擇。另外，不能“一刀切”式地不加選擇、不加區(qū)別地鼓勵(lì)中國(guó)對(duì)外旅游投資，而是應(yīng)當(dāng)遴選經(jīng)濟(jì)型酒店等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，充分利用國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合企業(yè)投資戰(zhàn)略和東道國(guó)國(guó)情，加快在“一帶一路”沿線進(jìn)行模式輸出、品牌輸出，增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)在全球旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（第一作者系該院博士研究生，第二作者系該院院長(zhǎng)、教授、通訊作者；收稿日期：2017-03-01）

旅游開(kāi)發(fā)與合作助力“一帶一路”倡議發(fā)展

徐 虹，韓 靜

（南開(kāi)大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院，天津 300350）

Doi： 10.3969/j.issn.1002-5006.2017.05.003

在過(guò)去的漫長(zhǎng)歲月中，在不同的歷史時(shí)期和地緣空間里，貫穿于草原、沙漠、海洋之間的絲綢之路曾經(jīng)作為重要的文化與商貿(mào)通道將歐亞大陸連接起來(lái)。曾經(jīng)東西方文明在這里交融發(fā)展，影響著現(xiàn)在的世界。隨著蒸汽機(jī)時(shí)代的到來(lái)，在工業(yè)化生產(chǎn)的沖擊下，絲綢之路走向衰落，仿佛一顆蒙塵的明珠，記錄著一段人類歷史從壯麗到湮滅的過(guò)程。我國(guó)的“一帶一路”倡議，正是讓這顆明珠重放異彩的重要契機(jī)，其中旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)與各國(guó)合作將助力“一帶一路”倡議的發(fā)展。

一、旅游發(fā)展在“一帶一路”倡議中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1. 旅游開(kāi)發(fā)與合作的機(jī)遇

（1）深厚的歷史淵源

古絲綢之路是一條互惠互利的商道，是一條世界民族文化、文明共融的通道，是傳遞友好與和平的友誼之路，是合作共贏的發(fā)展橋梁，這為“一帶一路”倡議奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)和廣泛的認(rèn)知。古絲綢之路的發(fā)展見(jiàn)證了以中國(guó)為代表的東方文化中的“友好與包容”“開(kāi)放與分享”，也為代表沿線國(guó)家共同利益的“一帶一路”倡議實(shí)施埋下伏筆，增加了沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)的信任與好感。

（2）豐富的各類資源

在“一帶一路”的概念界定下，橫跨歐亞非大陸，涵蓋大約65個(gè)國(guó)家、人口接近45億的區(qū)域范圍，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展各有特色，旅游資源和人力資源豐富，歐洲及亞太地區(qū)作為世界主要的國(guó)際旅游目的地和客源市場(chǎng)，這一發(fā)展?jié)摿薮蟮穆糜问袌?chǎng)可助力第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（3）強(qiáng)烈的發(fā)展意愿

沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，對(duì)開(kāi)展旅游業(yè)的意愿強(qiáng)烈。弱勢(shì)國(guó)家追求國(guó)強(qiáng)民富，廣大基層人民基于提高生活水平的迫切需求，依賴豐富的歷史文化與自然資源發(fā)展旅游業(yè)是弱勢(shì)國(guó)家人民可選擇的綠色脫貧方式。

2. 旅游開(kāi)發(fā)與合作的挑戰(zhàn)

（1）政治與社會(huì)形勢(shì)不穩(wěn)

大國(guó)政治博弈始終影響著“一帶一路”的推進(jìn)，美國(guó)、俄羅斯、印度、日本等在“一帶一路”沿線積極斡旋與主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，西方惡意勢(shì)力對(duì)中國(guó)形象的丑化與抹黑均影響著區(qū)域內(nèi)發(fā)展中國(guó)家的政治態(tài)度及合作意愿，進(jìn)而影響“一帶一路”這一包容性合作平臺(tái)的建立進(jìn)程?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家中有許多屬于高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家，長(zhǎng)期處于政局動(dòng)蕩、族群沖突和戰(zhàn)亂之中，制約了“一帶一路”倡議中旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)與合作。

（2）文化及發(fā)展理念差異

發(fā)展理念的分歧、文化及開(kāi)放程度的差異造成旅游合作方面有許多障礙。以中亞五國(guó)為例，雖然有眾多的古絲綢之路古跡，但簽證問(wèn)題成為制約中亞旅行的瓶頸，在沿線的另一些國(guó)家，同時(shí)也存在對(duì)本國(guó)旅游資源的認(rèn)識(shí)、整合利用與對(duì)外宣傳不足等問(wèn)題。

二、在“一帶一路”倡議中重新認(rèn)識(shí)旅游

1. “一帶一路”倡議的價(jià)值內(nèi)涵

“一帶一路”作為中國(guó)的國(guó)家發(fā)展倡議，強(qiáng)調(diào)與沿線國(guó)家共同構(gòu)建公平、開(kāi)放、包容的經(jīng)濟(jì)合作、文化融合的平臺(tái)，在這個(gè)開(kāi)放的機(jī)制下，有意愿的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體，都可以平等地成為“一帶一路”的支持者、合作建設(shè)者及受益者，并在合作中消除誤會(huì)、減少?zèng)_突，實(shí)現(xiàn)區(qū)域長(zhǎng)期繁榮與穩(wěn)定。“一帶一路”是“新型大國(guó)典范”，是當(dāng)代世界政治與經(jīng)濟(jì)體系合作與發(fā)展模式的創(chuàng)新?！耙粠б宦贰背h正是繼承了古絲綢之路“和平合作”“開(kāi)放包容”“互學(xué)互鑒”“互利共贏”的精神，成為樹(shù)立“新型大國(guó)典范”，并實(shí)施“友好、真誠(chéng)、互利、包容”的鄰國(guó)外交政策的重要載體。

2. 重新認(rèn)識(shí)旅游在“一帶一路”倡議中的人文價(jià)值

需要轉(zhuǎn)變對(duì)旅游與“一帶一路”倡議關(guān)系的認(rèn)知，從原有的在“一帶一路”倡議中為旅游尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呗糜萎a(chǎn)業(yè)地位，旅游產(chǎn)業(yè)主動(dòng)參與“一帶一路”的開(kāi)展，發(fā)揮旅游強(qiáng)大的人文交流功能與經(jīng)濟(jì)促進(jìn)功能，認(rèn)識(shí)到旅游對(duì)國(guó)家形象的提升力、對(duì)民心的凝聚力及對(duì)外交的促進(jìn)力，助力“一帶一路”的建設(shè)。

三、旅游開(kāi)發(fā)與合作助力“一帶一路”倡議實(shí)施路徑

1. 以共享的思維分享“一帶一路”旅游強(qiáng)大的市場(chǎng)潛力

共享的思維首先需要克服思維的障礙，要打破沿線各國(guó)旅游分割的思維定式，加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展已成為未來(lái)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)、開(kāi)拓需求的必然選擇；其次需要打破技術(shù)的壁壘，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與分享克服沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用已成為沿線旅游發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力；最后需要增強(qiáng)客戶的粘性，要增強(qiáng)對(duì)沿線各國(guó)不同消費(fèi)群體的消費(fèi)偏好和習(xí)慣的深度挖掘，忠誠(chéng)客戶的維護(hù)與擴(kuò)大已成為市場(chǎng)潛力釋放的殺手锏。

2. 以網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)識(shí)別“一帶一路”旅游各異的共趣社區(qū)

網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)首先有助于發(fā)現(xiàn)共趣旅游社區(qū)的分布，要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來(lái)的按興趣劃分市場(chǎng)的新機(jī)遇，充分挖掘沿線旅游市場(chǎng)共同的消費(fèi)興趣點(diǎn)和粉絲的力量，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)滿足共趣社區(qū)需求的專項(xiàng)旅游產(chǎn)品；其次有助于體察消費(fèi)者的痛點(diǎn)與訴求，要有效利用消費(fèi)者在微信、微博、點(diǎn)評(píng)等社區(qū)的留言信息，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)更多滿足細(xì)分市場(chǎng)的主題性精品產(chǎn)品和服務(wù)；最后有助于提高宣傳促銷的精準(zhǔn)性，要深度挖掘網(wǎng)絡(luò)信息顯示的營(yíng)銷弱點(diǎn)，強(qiáng)化將合適的產(chǎn)品以合適的渠道和價(jià)格推介給合適人群的精準(zhǔn)營(yíng)銷力度，提高共趣社區(qū)的規(guī)模和質(zhì)量。

3. 以融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造“一帶一路”旅游豐富的產(chǎn)品體系

融合的產(chǎn)業(yè)首先為滿足沿線各國(guó)消費(fèi)新需求提供了可能，促成了許多跨界生產(chǎn)與服務(wù)的新業(yè)態(tài)，為契合形態(tài)各異的新需求提供了新產(chǎn)業(yè)的可能性；其次為創(chuàng)新產(chǎn)品新類型奠定了基礎(chǔ)，為創(chuàng)新產(chǎn)品新類型奠定了重新組合的基礎(chǔ)；最后為引領(lǐng)技術(shù)新方向創(chuàng)造了條件，改變了原有技術(shù)的發(fā)展方向，為跨界技術(shù)的混搭配置提供了可能，為引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展新方向創(chuàng)造了新成長(zhǎng)的條件。

4. 以創(chuàng)新的政策引領(lǐng)“一帶一路”旅游不同的供應(yīng)主體

創(chuàng)新的政策首先調(diào)動(dòng)了投資主體的積極性，為各國(guó)投資主體改善了經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為激發(fā)投資主體的創(chuàng)造性創(chuàng)設(shè)了條件；其次激發(fā)了相關(guān)主體的參與度，引導(dǎo)著各國(guó)相關(guān)主體關(guān)注新市場(chǎng)和新機(jī)會(huì)，滿足各利益主體尋求利益的理性追求；最后改變了政府的服務(wù)流程，提高了各國(guó)政府的辦事效率，增強(qiáng)了跨部門(mén)協(xié)調(diào)力度，為商業(yè)主體和公共主體的和諧共事提供了規(guī)則基礎(chǔ)。

5. 以有效的管理保障“一帶一路”旅游優(yōu)越的服務(wù)品質(zhì)

有效的管理一方面可以促進(jìn)高品質(zhì)服務(wù)體系的構(gòu)建，要通過(guò)構(gòu)建服務(wù)于游客價(jià)值實(shí)現(xiàn)的柔性供應(yīng)鏈網(wǎng)，進(jìn)而確?！耙粠б宦贰甭糜胃咂焚|(zhì)服務(wù)體系的運(yùn)行；另一方面可以提升融合后服務(wù)品牌的價(jià)值，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等與游客建立起價(jià)值共創(chuàng)與利益共享的價(jià)值鏈網(wǎng)，推動(dòng)旅游消費(fèi)商的數(shù)量遞增和質(zhì)量提升，進(jìn)而為創(chuàng)建優(yōu)異的服務(wù)品牌提供了新的實(shí)現(xiàn)路徑。

6. 以多樣的人才確?！耙粠б宦贰甭糜纬掷m(xù)的創(chuàng)新活力

多樣的人才形成一方面需要變革現(xiàn)有教育體制，需要構(gòu)建多樣的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大各國(guó)間留學(xué)生交流規(guī)模，才能形成更豐富的人才成長(zhǎng)土 壤和跨文化交流的人才支撐；另一方面需要完善社會(huì)消費(fèi)環(huán)境，需要從社會(huì)層面普及“愛(ài)旅游”的生活理念，這是“一帶一路”旅游持續(xù)創(chuàng)新的活力源泉。

總之，“一帶一路”旅游要從歷史記憶出發(fā)，主動(dòng)挖掘古絲綢之路國(guó)家及地區(qū)的自然、歷史、文化資源，從世界文化保護(hù)與傳承的高度，結(jié)合沿線各國(guó)人民共同的歷史記憶，打造極具特色的絲綢之路文化旅游、宗教旅游、民族旅游等特色旅游。在提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降耐瑫r(shí)，有助于增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕孕拧⑸顫M意度及幸福感。

“一帶一路”旅游還要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，借助旅游企業(yè)的資源整合能力，在沿線有條件開(kāi)展旅游的欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展特色、綠色旅游業(yè)，使當(dāng)?shù)乩习傩崭惺艿健耙粠б宦贰卑l(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)氐姆e極改變，享受旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的福利；吸引其主動(dòng)加入“一帶一路”的旅游合作發(fā)展中，打破繁瑣的外交行政手續(xù)壁壘，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線各國(guó)真正的互惠共贏和包容性增長(zhǎng)。

（第一作者系該院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，第二作者系該院博士研究生；收稿日期：2017-02-01）

絲路旅游應(yīng)調(diào)整思路，注重南疆絲路旅游的重要性

戴學(xué)鋒

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京 100836）

Doi： 10.3969/j.issn.1002-5006.2017.05.004

在2014年6月舉辦的第38屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，中國(guó)與吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦聯(lián)合提交的“絲綢之路：長(zhǎng)安-天山廊道的路網(wǎng)”被成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄；再加上近年中國(guó)大力推進(jìn)的“一帶一路”倡議，特別是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，絲綢之路旅游再次成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)的絲路旅游起步非常早，幾乎是與中國(guó)現(xiàn)代旅游業(yè)同時(shí)發(fā)軔，在20世紀(jì)80年代初，絲綢之路旅游就成為我國(guó)的一張重要旅游名片，西安、蘭州、敦煌、烏魯木齊等絲路重鎮(zhèn)是最早發(fā)展旅游業(yè)的一批城市。國(guó)家旅游局對(duì)絲路旅游一直非常重視，僅相關(guān)規(guī)劃就做過(guò)好幾次。然而，不爭(zhēng)的事實(shí)卻是，絲路旅游一直處于不溫不火的狀態(tài)，甚至近年絲路旅游還有所下滑。

一、絲路旅游必須轉(zhuǎn)變思路

首先，絲路旅游要跳出“路”的思路。自公元前2世紀(jì)，我國(guó)西漢的使者張騫首次以“鑿空之旅”，打通了歐亞陸路大通道；到19世紀(jì)末，德國(guó)地質(zhì)學(xué)家李?；舴覍⑦@條東西大道命名為“絲綢之路”。這條溝通了亞歐不同文明、不同民族，橫跨亞歐大陸，全長(zhǎng)大約8000千米，在中國(guó)境內(nèi)就有4000多千米。歷史上，無(wú)論是商隊(duì)、使者，還是探險(xiǎn)家，基本上是沿著這條路，或這條路的某一段走的。曾經(jīng)也有特種旅游團(tuán)，如：20世紀(jì)80年代的羅特團(tuán)，從歐洲坐長(zhǎng)途汽車(chē)，沿絲綢之路一直長(zhǎng)途奔襲到西安。在當(dāng)今大眾旅游時(shí)代，受到時(shí)間、成本等限制，大批旅游者很難再像當(dāng)年的探險(xiǎn)者那樣沿著絲綢之路旅游。因此，絲綢之路開(kāi)發(fā)大眾旅游，首先不能囿于“路”的思路。

其次，絲路旅游要跳出文物觀光的思路。絲綢之路在19世紀(jì)被西方探險(xiǎn)家再次發(fā)現(xiàn)源于考古。伯希和、斯坦因、斯文·赫定等在絲路探險(xiǎn)中，發(fā)掘了大量粟特文、漢文、回鶻文、藏文經(jīng)典和樓蘭國(guó)、精絕國(guó)等歷史遺跡；最近絲路申遺成功，也是基于考古的成就。2014年中吉哈三國(guó)聯(lián)合申請(qǐng)的絲綢之路項(xiàng)目，是古代絲綢之路的一部分，全長(zhǎng)5000千米，主要依托33個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)，其中在我國(guó)境內(nèi)的22個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)，除大、小雁塔，麥積山石窟等保留較為完好外，其余基本是遺址。盡管這些遺址在考古學(xué)上具有重要的價(jià)值，但從旅游角度看，其資源吸引力和市場(chǎng)影響力都很難成為人們?yōu)榇巳⒂^的旅游點(diǎn)。況且，在漫長(zhǎng)的5000多千米上，平均每150多千米才有一個(gè)遺址點(diǎn)。因此，如果絲路旅游開(kāi)發(fā)完全按照文物古跡觀光游的思路去做，很難適應(yīng)大眾旅游需求。

總之，絲綢之路漫長(zhǎng)，文物觀光旅游點(diǎn)稀少，且大都成為遺址或廢墟，旅游吸引力不足，再加上大部分地區(qū)周邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)階段制約，旅游公共服務(wù)等難以滿足旅游者的需求，因此，傳統(tǒng)旅游發(fā)展思路很難推動(dòng)絲路旅游發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變觀念。

二、絲綢之路的本底

早在從中央政府角度看的“鑿空之旅”之前很久，這條路就是商賈的重要通道。張騫當(dāng)時(shí)就注意到，在大夏（阿富汗一帶的古國(guó)）市場(chǎng)上不僅有大月氏的毛氈、大秦國(guó)的海西布，而且還有漢朝蜀地的蜀布等物，那時(shí)張騫就由此推知從蜀地有路可通身毒（印度）、大夏等地。因此，商旅們走的絲綢之路遠(yuǎn)何止2000年。盡管從中央集權(quán)的角度看，這條路時(shí)因戰(zhàn)亂“中斷”，但實(shí)際上這條路一直是民間商旅使用的商道，甚至直到斯文·赫定們?cè)谔诫U(xiǎn)中，依然發(fā)現(xiàn)大批中國(guó)商人走在這條路上，故這條路又稱為“皮毛之路”“玉石之路”“珠寶之路”和“香料之路”。

這是一條與時(shí)俱進(jìn)的變化之路。這條路上貨物一直在變，從皮毛香料，到絲綢，到生活必需品。斯文·赫定在20世紀(jì)30年代重走絲綢之路時(shí)，發(fā)現(xiàn)商隊(duì)運(yùn)送的已經(jīng)變成了藥材、山貨等貨物。這條路上的文化在變，就拿新疆這段來(lái)講，這里的人們從最早信仰的薩滿教、襖教、景教、摩尼教，到后來(lái)的佛教和伊斯蘭教。甚至絲路重要結(jié)點(diǎn)的人種也在變，從大月氏人、古樓蘭人，到蒙古人、突厥人。這條路最大的特色就是連接不同文化和不同人種。

因此，絲路是民間之路，是市場(chǎng)之路，是開(kāi)放之路，是變化之路，是時(shí)尚之路。

三、絲路旅游的思路

首先，既然絲路開(kāi)發(fā)是當(dāng)前重要的國(guó)家戰(zhàn)略，絲路旅游也必須與國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。斯文·赫定在《絲綢之路》一書(shū)中寫(xiě)道：“對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，延伸和維持聯(lián)系其與亞洲腹地之內(nèi)領(lǐng)地的偉大線路，是至關(guān)重要的。如果不修筑適合交通需要的道路，新疆的狀況無(wú)論在政治上還是在商業(yè)上，都是極不穩(wěn)定的?！边@個(gè)判斷在當(dāng)今依然重要。從維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的國(guó)家戰(zhàn)略上看，絲路旅游的重點(diǎn)都應(yīng)是新疆；而在新疆，南疆更為重要。絲路旅游不應(yīng)簡(jiǎn)單看成是線路旅游，而應(yīng)是有重點(diǎn)結(jié)點(diǎn)的旅游開(kāi)發(fā)，其重中之重就是南疆旅游的開(kāi)發(fā)，盡管從文物考古的角度看，南疆絲路文物古跡相對(duì)較少，且基本是遺址。

其次，絲路旅游不能囿于路的文物古跡的限制，而應(yīng)與當(dāng)?shù)氐奈幕Y(jié)合在一起，其中最重要的是南疆民族風(fēng)情旅游段。在敦煌以東的絲路東段，重點(diǎn)是文物古跡旅游；在進(jìn)入新疆以后的絲路北線，重點(diǎn)是自然風(fēng)光旅游；在最為重要的絲路中段、南段，開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)是民族風(fēng)情旅游。自從突厥西遷與南疆的原駐民、漢族、蒙族等民族融合后形成了現(xiàn)代維吾爾族，維吾爾族也吸收了各民族的文化傳統(tǒng)，形成了獨(dú)特的維吾爾文化、餐飲文化，如薩姆撒（烤包子）、卡瓦普（各種烤肉）、穆塞萊斯（獨(dú)特的葡萄酒）、烤馕等；歌舞文化，如十二木卡姆、各種麥西來(lái)普、達(dá)瓦孜等，甚至無(wú)數(shù)民間樂(lè)器，如冬不拉、熱瓦普、都塔爾、艾捷克、薩巴依等；服飾文化，如阿迪萊絲綢的裙子、數(shù)不清的小辮子等。此外，南疆還有塔吉克文化、柯?tīng)柨俗挝幕?，南疆豐富多彩的民族文化具有極大的潛在旅游吸引力。

再次，當(dāng)前南疆旅游開(kāi)發(fā)重點(diǎn)依然是民族風(fēng)情的景區(qū)建設(shè)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放幾十年的發(fā)展，陜西、甘肅、北疆等地區(qū)的公共服務(wù)已經(jīng)得到了根本的改善，與此相對(duì)應(yīng)，旅游開(kāi)發(fā)也在向全域化發(fā)展，很多地區(qū)已經(jīng)跳出了開(kāi)發(fā)景點(diǎn)的傳統(tǒng)思路。但是，南疆不同，一是南疆的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還比較差，難以支持旅游的全域化服務(wù)；二是南疆缺乏核心旅游吸引物，沒(méi)有形成較大旅游吸引力的名山大川、文物古跡等傳統(tǒng)旅游資源；三是民族風(fēng)情散見(jiàn)于各地，如不打造旅游區(qū)難以形成吸引力；四是南疆地理氣候條件限制，如沒(méi)有政府的全力打造，必然受到自然條件的限制難以形成旅游吸引力。這也是為什么這些年盡管南疆旅游潛在吸引力巨大，但是旅游業(yè)還處于起步階段的原因。因此，南疆開(kāi)發(fā)旅游的重點(diǎn)還應(yīng)是以民族風(fēng)情景區(qū)為主的開(kāi)發(fā)模式。

最后，絲路旅游已經(jīng)形成市場(chǎng)機(jī)制的方面政府不應(yīng)再過(guò)度干涉，而南疆旅游還處于起步階段，應(yīng)是政府推動(dòng)的重點(diǎn)。實(shí)施上，目前在我國(guó)的絲路東段和新疆的絲路北段，已經(jīng)在市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手的推動(dòng)下，形成了汽車(chē)自駕游旅游等特殊旅游線路。自駕車(chē)旅游以非常專業(yè)的私人車(chē)隊(duì)為核心，將周邊的文物古跡、自然風(fēng)景、民族風(fēng)情有機(jī)地結(jié)合在一起，已經(jīng)形成了很好的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，對(duì)此政府不應(yīng)再多干涉。政府旅游開(kāi)發(fā)思路的重點(diǎn)應(yīng)是那些市場(chǎng)難以推動(dòng)的地區(qū)，而這些地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)又對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略具有重要意義。

四、新疆絲路旅游開(kāi)發(fā)的重要意義

把南疆旅游作為絲路旅游的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)，一方面是與東段、北段不同，市場(chǎng)動(dòng)力難以到達(dá)這里，必須政府全力推動(dòng)；更重要的是這段旅游開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的重要方面。

首先，南疆絲路旅游開(kāi)發(fā)是增加文化交流，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的載體。南疆傳統(tǒng)上是綠洲經(jīng)濟(jì)，綠洲經(jīng)濟(jì)由于缺乏與外界的聯(lián)系，很容易形成封閉性。旅游增強(qiáng)了人員的流動(dòng)，特別是外部地區(qū)人員通過(guò)旅游進(jìn)入綠洲，增強(qiáng)了人民之間的相互了解，促進(jìn)了各民族組建的相互了解和溝通，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。絲路重鎮(zhèn)喀什古城，曾是一個(gè)100%維吾爾族聚集區(qū)，建設(shè)成為5A級(jí)旅游景區(qū)后，從原來(lái)封閉落后的城中村，發(fā)展成為喀什地區(qū)最重要的旅游區(qū)，不僅改善了原駐民的生活條件，也極大地促進(jìn)了各民族間的相互了解和溝通，越來(lái)越多的原駐民學(xué)會(huì)了漢語(yǔ)，有些主動(dòng)把住宅開(kāi)發(fā)成咖啡屋或旅游商品銷售點(diǎn)。政府因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)老城區(qū)居民開(kāi)發(fā)旅游點(diǎn)給予支持并免除各種稅費(fèi)，使老城區(qū)成為民族團(tuán)結(jié)的象征。

其次，南疆絲路旅游開(kāi)發(fā)是去宗教極端化的利器。封閉的地區(qū)、落后的生產(chǎn)方式，是宗教極端化思潮的溫床，打破封閉、改善生產(chǎn)生活方式，是去宗教極端化的重要途徑?？κ驳貐^(qū)澤普縣開(kāi)發(fā)金胡楊5A級(jí)景區(qū)后，當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活方式得到了極大的改善，人均收入明顯提高，人員的流動(dòng)與外部溝通的增加，使得落后的觀念得到徹底改善，從開(kāi)發(fā)旅游后，澤普縣成為喀什地區(qū)最為穩(wěn)定的地區(qū)，極端宗教很難再在這里生根。

再次，旅游開(kāi)發(fā)是促進(jìn)南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)有尊嚴(yán)扶貧的手段。南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，缺乏改善民生的現(xiàn)代業(yè)態(tài)，這些年國(guó)家大力投入南疆扶貧，但是扶貧后的返貧現(xiàn)象非常突出，有些地區(qū)一直靠輸血才能維持。阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣刀郎部落建設(shè)4A級(jí)景區(qū)后，深挖刀郎民族文化，開(kāi)發(fā)出傳統(tǒng)穆塞萊斯飲料和刀郎歌舞表演等，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的刀郎文化與旅游開(kāi)發(fā)完美結(jié)合，極大地提高了居民收入，很多參與旅游開(kāi)發(fā)的居民年均收入達(dá)到3萬(wàn)元以上，有些還購(gòu)買(mǎi)了汽車(chē)，生活得到了徹底改善。更為重要的是，他們認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)文化的價(jià)值，更加熱愛(ài)自己民族的傳統(tǒng)文化。旅游開(kāi)發(fā)與當(dāng)?shù)匚幕慕Y(jié)合，成為真正有尊嚴(yán)的扶貧，而且返貧率非常低。

最后，南疆旅游開(kāi)發(fā)是邊疆穩(wěn)定的重要途徑。國(guó)家為了邊疆穩(wěn)定曾采取屯墾建設(shè)兵團(tuán)等方式，其核心是讓地廣人稀的邊疆也有大量的國(guó)人。在中國(guó)旅游業(yè)井噴式發(fā)展的背景下，邊疆旅游實(shí)際上增加了大量的流動(dòng)的國(guó)人，這對(duì)邊疆穩(wěn)定具有極為重要的意義。南疆的克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃菖c吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦接壤，約1200千米的邊境線上有254個(gè)通外山口及兩個(gè)國(guó)家一類口岸。近年克州通過(guò)開(kāi)發(fā)柯?tīng)柨俗蚊褡屣L(fēng)情旅游，如賽馬等，促進(jìn)了民族風(fēng)情旅游，最近又根據(jù)少數(shù)民族的特性，開(kāi)發(fā)了滑雪旅游，成為南疆最大的滑雪旅游地，接待了大量各民族旅游者，豐富了民族地區(qū)的文娛活動(dòng)，增加了人流，對(duì)邊疆的穩(wěn)定起到了重要作用。

總之，絲路旅游應(yīng)從國(guó)家倡議角度出發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)南疆絲路旅游段，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中必須轉(zhuǎn)變“路”的思路和文物古跡觀光的思路，更多地與當(dāng)?shù)孛褡逦幕瘋鹘y(tǒng)與民族風(fēng)情相結(jié)合，讓絲路旅游成為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、去宗教極端化、邊疆穩(wěn)定的重要載體，同時(shí)成為促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，有尊嚴(yán)扶貧的造血產(chǎn)業(yè)。

（作者系該院旅游研究室主任，研究員；收稿日期：2017-03-26）

基于“一帶一路”構(gòu)建全球旅游治理新秩序

韓元軍

（中國(guó)旅游研究院，北京 100005）

Doi： 10.3969/j.issn.1002-5006.2017.05.005

“一帶一路”倡議是新時(shí)期我國(guó)主導(dǎo)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起夢(mèng)想的重要依托。隨著“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”旅游帶的形成，雙帶疊加效應(yīng)將顯現(xiàn)力量，我國(guó)通過(guò)旅游潛移默化傳遞東方文明、實(shí)現(xiàn)利益共享的渠道更加通暢。當(dāng)然，“一帶一路”旅游發(fā)展目前還處在構(gòu)想階段，要形成國(guó)際共識(shí)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略落地，各方必須從國(guó)家利益和民眾內(nèi)心出發(fā)，與沿線國(guó)家一道形成息息相關(guān)的旅游命運(yùn)共同體。大國(guó)旅游地位決定了我國(guó)在“一帶一路”全球旅游治理中的主導(dǎo)性，未來(lái)要遵循旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律基礎(chǔ)上，盡快構(gòu)建起治理主體-治理機(jī)制-治理評(píng)價(jià)的完整全球旅游治理體系，以常態(tài)化制度設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，搭建起我國(guó)主導(dǎo)的合作機(jī)制，在簽證便利化、跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新等層面率先突破，用好旅游投資和出境旅游供需兩方面市場(chǎng)力量，構(gòu)建起我國(guó)主導(dǎo)的“一帶一路”全球旅游治理體系。

一、構(gòu)建全球旅游治理新秩序是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局要求

（一）“一帶一路”倡議要求旅游業(yè)發(fā)揮重要作用

古絲綢之路因商貿(mào)交流和人文交流而興。“一帶一路”倡議提出后，文化部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、教育部等國(guó)家相關(guān)部門(mén)紛紛出臺(tái)了貫徹落實(shí)舉措，福建、廣東、廣西、西安、成都等省市出臺(tái)了建設(shè)實(shí)施方案。國(guó)之交在于民相親，旅游能夠潛移默化拉近國(guó)家民眾之間的距離，旅游外交具有落實(shí)“一帶一路”倡議的天然優(yōu)勢(shì)。此外，旅游業(yè)作為我國(guó)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，因其在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、文化傳承保護(hù)、促進(jìn)民眾交流、提升國(guó)家形象等的綜合作用，必然要承擔(dān)起“一帶一路”戰(zhàn)略的排頭兵的重任。

（二）“一帶一路”倡議是構(gòu)建全球旅游治理新秩序的契機(jī)

“一帶一路”歷史淵源以及交通、經(jīng)濟(jì)、政治對(duì)話平臺(tái)等后發(fā)優(yōu)勢(shì)決定了構(gòu)建全球旅游治理新秩序條件初步成熟?！耙粠б宦贰毖鼐€很多國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，隨著政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”不斷推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作、能源資源合作、金融合作、人文合作、生態(tài)環(huán)境等方面的一批重大項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施，沿線國(guó)家交通可進(jìn)入性、民眾經(jīng)濟(jì)能力有了較大提升，“一帶一路”旅游帶供需基礎(chǔ)條件不斷成熟。上合組織框架、中國(guó)-東盟合作機(jī)制、中東歐合作機(jī)制、中非合作機(jī)制等為我國(guó)建立“一帶一路”全球旅游治理秩序提供了良好對(duì)話平臺(tái)。

（三）大國(guó)旅游地位決定了我國(guó)在全球旅游治理中的主導(dǎo)性

構(gòu)建現(xiàn)代化大國(guó)主導(dǎo)的全球治理體系是我國(guó)邁向世界旅游強(qiáng)國(guó)的必由之路，也是我國(guó)旅游業(yè)從國(guó)內(nèi)治理向全球治理轉(zhuǎn)變的依托。2016年我國(guó)出境旅游人數(shù)達(dá)1.22億人次，旅游花費(fèi)達(dá)1098億美元，保持世界最大出境旅游消費(fèi)市場(chǎng)地位，我國(guó)成為“一帶一路”沿線的泰國(guó)、韓國(guó)、越南、俄羅斯、馬爾代夫等國(guó)家和地區(qū)的第一大客源輸出國(guó)。2016年，我國(guó)入境外國(guó)游客人數(shù)為3148萬(wàn)人次，主要客源市場(chǎng)前17位國(guó)家中“一帶一路”沿線國(guó)家占了11席。我國(guó)強(qiáng)大的出境旅游力量以及與沿線國(guó)家密切的入境旅游交流可以強(qiáng)化自身在“一帶一路”旅游治理中的主導(dǎo)性。

二、構(gòu)建“一帶一路”旅游治理新秩序的關(guān)鍵瓶頸和價(jià)值取向

（一）倡議落地需要突破眾多障礙

“一帶一路”旅游發(fā)展倡議從宏觀概念提出到戰(zhàn)略落地還有較長(zhǎng)路要走。盡管我國(guó)主動(dòng)舉辦了聯(lián)合國(guó)世界旅游組織絲綢之路旅游國(guó)際大會(huì)、絲綢之路國(guó)際旅行商大會(huì)等系列活動(dòng)，但是其成果更多是愿景、理念性活動(dòng)和商業(yè)行動(dòng)，“一帶一路”全球旅游治理的機(jī)制、路線圖和實(shí)施步驟都停留在抽象的概念，缺乏廣泛擁護(hù)的強(qiáng)有力的主導(dǎo)者出現(xiàn)。發(fā)展訴求不一影響沿線許多國(guó)家發(fā)展旅游的意愿，65個(gè)沿線國(guó)家中19個(gè)國(guó)家還不是中國(guó)被批準(zhǔn)的旅游目的地國(guó)家（ADS），其中，中亞5國(guó)中的4個(gè)國(guó)家、中東歐16國(guó)中的3個(gè)國(guó)家、西亞18國(guó)中的7個(gè)國(guó)家、獨(dú)聯(lián)體7國(guó)中的3個(gè)國(guó)家、中亞5國(guó)中的3個(gè)國(guó)家不在ADS名單中。由于中東歐、東南亞、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家與中亞、西亞國(guó)家的旅游市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化程度、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度等差異較大，政策貿(mào)易壁壘、簽證便利化低等人為障礙也廣泛存在，這些都影響了旅游產(chǎn)業(yè)合作和跨區(qū)域開(kāi)發(fā)的意愿。安全保障成為影響“一帶一路”旅游發(fā)展的又一個(gè)重要因素，“三股勢(shì)力”長(zhǎng)期在中亞地區(qū)活動(dòng)，嚴(yán)重抑制了旅游者的跨境出游需求。

（二）以動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)三個(gè)超越

構(gòu)建“一帶一路”旅游治理新秩序的目的是推動(dòng)各國(guó)旅游業(yè)繁榮發(fā)展，解決阻礙游客自由流動(dòng)的因素，為游客提供安全、便捷、舒適的旅游活動(dòng)。根據(jù)我國(guó)與沿線國(guó)家的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，按照要素稟賦差異，“一帶一路”旅游帶需要實(shí)施梯度-層級(jí)發(fā)展模式，確定優(yōu)先發(fā)展國(guó)家順序和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，初期形成東南亞-獨(dú)聯(lián)體/中東歐-中亞/西亞的三梯度開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)，并根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)變化及時(shí)調(diào)整。我國(guó)參與“一帶一路”的18個(gè)重點(diǎn)省和10個(gè)重點(diǎn)城市根據(jù)自身實(shí)際，確定沿線國(guó)家優(yōu)先發(fā)展層級(jí)和內(nèi)容，在旅游資源開(kāi)發(fā)、在線旅游開(kāi)拓、旅游酒店并購(gòu)、旅游航線開(kāi)通等領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。與旅游資源豐富、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)合作，可以實(shí)行用出境旅游市場(chǎng)換石油等資源、出境旅游市場(chǎng)換基礎(chǔ)設(shè)施等戰(zhàn)略，與旅游資源豐富、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)地區(qū)合作，可以用出境旅游市場(chǎng)換入境旅游市場(chǎng)、旅游資源和旅游投資對(duì)等交換等戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰甭糜沃卫硇轮刃虻臉?gòu)建要實(shí)現(xiàn)三個(gè)超越：超越空間，率先實(shí)現(xiàn)與旅游基礎(chǔ)好國(guó)家交通互聯(lián)互通，不限于65個(gè)國(guó)家，拓展沿線國(guó)家空間范圍，通過(guò)創(chuàng)新跨境旅游合作區(qū)等超越國(guó)界；超越文化，找到文化交叉點(diǎn)，開(kāi)展豐富的旅游文化交流活動(dòng)；超越官方，實(shí)現(xiàn)民間和官方多方交流。

三、發(fā)揮“一帶一路”旅游治理中的大國(guó)主導(dǎo)力

（一）搭建我國(guó)主導(dǎo)的常態(tài)化合作機(jī)制

利用好老平臺(tái)，創(chuàng)造新平臺(tái)。利用好已有的上海經(jīng)合組織、中國(guó)-東盟、中國(guó)-中東歐、中非合作平臺(tái)，特別是借助“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，增加“一帶一路”旅游治理議題，推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目落地。在更廣泛范圍內(nèi)，構(gòu)建“一帶一路”倡議合作機(jī)制，依托國(guó)內(nèi)地方政府，成立由中國(guó)主導(dǎo)的“一帶一路”國(guó)家旅游聯(lián)盟性質(zhì)的實(shí)體組織，推動(dòng)治理行為制度化、常態(tài)化，率先從旅游部長(zhǎng)級(jí)、旅游城市市長(zhǎng)級(jí)和業(yè)界領(lǐng)袖常態(tài)化對(duì)話機(jī)制形成突破，并逐漸向國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廣泛參與的區(qū)域性國(guó)際旅游組織過(guò)渡。以我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家旅游影響力和沿線國(guó)家旅游競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，制定科學(xué)的旅游治理效果評(píng)價(jià)制度。

（二）以綜合性政策設(shè)計(jì)提升旅游吸引力

以簽證便利化政策推動(dòng)沿線國(guó)家人員往來(lái)。主動(dòng)與沿線未簽訂ADS國(guó)家接觸，盡快簽署雙邊協(xié)議。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)互換，積極將沿線國(guó)家列入我國(guó)相關(guān)城市72小時(shí)過(guò)境免簽范圍。加大對(duì)沿線后發(fā)國(guó)家國(guó)情、旅情系統(tǒng)研究，用市場(chǎng)化力量加強(qiáng)國(guó)家旅游形象傳播和市場(chǎng)推廣，將“現(xiàn)代化的東方文明”和“美麗中國(guó)”形象傳遞出去。積極尋求第五航權(quán)甚至更高層級(jí)航權(quán)開(kāi)放政策，在“一帶一路”沿線串聯(lián)起多個(gè)目的地國(guó)家的“一程多站”式國(guó)際旅游產(chǎn)品。積極落實(shí)我國(guó)市內(nèi)免稅店、邊境免稅店和離境退稅政策，提升跨境旅游購(gòu)物吸引力。以跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新為契機(jī)，推動(dòng)跨境旅游的異地辦證、車(chē)輛互通、稅收減免、貨物互通、交通互聯(lián)、導(dǎo)游互派等，形成若干個(gè)邊境和跨境旅游集聚區(qū)。

（三）實(shí)現(xiàn)從部門(mén)到政府主導(dǎo)的治理主體多元化

構(gòu)建“一帶一路”全球旅游治理新秩序，需要改變旅游行政主管部門(mén)單打獨(dú)斗局面，形成旅游部門(mén)牽頭，國(guó)家相關(guān)部委廣泛參與，地方積極主導(dǎo)的發(fā)展格局。突出地方黨委、政府在沿線全球旅游治理中的作用，旅游基礎(chǔ)好的地方政府要聯(lián)合建立“一帶一路”旅游治理綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成旅游治理發(fā)展合力。要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與我國(guó)主導(dǎo)的“一帶一路”全球旅游治理，使企業(yè)、協(xié)會(huì)、民間組織、新聞媒體、公民個(gè)人等都成為全球旅游治理的參與者、推進(jìn)者。

（作者系該院助理研究員，博士；收稿日期：2017-03-29）

“一帶一路”：旅游撬動(dòng)文化資源的新支點(diǎn)

焦 彥

（南開(kāi)大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院，天津 300071）

Doi： 10.3969/j.issn.1002-5006.2017.05.006

“一帶一路”倡議提出至今，在各方的努力下，沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)家之間往來(lái)便利化等這些限制旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件正在“一帶一路”倡議穩(wěn)步落地的過(guò)程中被逐一改善，雖然旅游尚處在“一帶一路”建設(shè)的邊緣，但“一帶一路”的政策紅利似乎越來(lái)越明晰，旅游需要在訴求出入境政策、基礎(chǔ)建設(shè)投資等外部突破的同時(shí)從行業(yè)內(nèi)部尋找著力點(diǎn)，而“一帶一路”所依托的歷史文化恰恰為旅游發(fā)展創(chuàng)造了這樣的機(jī)會(huì)。

一、正確認(rèn)識(shí)“一帶一路”文化資源的旅游市場(chǎng)潛力

國(guó)家旅游局1994—2004年對(duì)我國(guó)入境外國(guó)游客的抽樣調(diào)查顯示，外國(guó)游客感興趣的旅游資源中，文物古跡、民俗風(fēng)情、文化藝術(shù)三者相加之和超過(guò)山水風(fēng)光；美國(guó)學(xué)者李想教授2008年對(duì)3263名美國(guó)成年休閑旅游者的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和20家美國(guó)旅行商的訪談發(fā)現(xiàn)，當(dāng)被問(wèn)及“為什么感興趣到中國(guó)旅游”時(shí)，“中國(guó)文化”“去看不同的東西”“中國(guó)歷史”是受訪美國(guó)人最主要的回答；攜程旅行網(wǎng)根據(jù)游客大數(shù)據(jù)發(fā)布的《2016年入境游趨勢(shì)分析報(bào)告》顯示，長(zhǎng)城、頤和園、秦始皇陵、兵馬俑等有歷史底蘊(yùn)的景點(diǎn)是入境旅客的最愛(ài)。可見(jiàn)，無(wú)論時(shí)間如何變化，作為東方文明的典型代表，中國(guó)文化一直對(duì)海外游客具有極高的吸引力?？蛇z憾的是，在大眾旅游領(lǐng)域，這種吸引力一直被局限在有限的文化資源中：從全國(guó)范圍來(lái)看，中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)入境旅游年度報(bào)告2011》顯示，入境游客對(duì)中國(guó)印象最深的地方是長(zhǎng)城、北京、兵馬俑、上海和故宮，從地方來(lái)說(shuō)，以陜西省為例，西安的大雁塔和兵馬俑是陜西最受歡迎也是遙遙領(lǐng)先于其他文化資源的旅游吸引物。事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)面向海內(nèi)外游客開(kāi)放的文化資源并不少，在全國(guó)性、地方性的旅游宣傳內(nèi)容中也不乏對(duì)中國(guó)豐富文化資源的介紹，但是真正能夠讓游客產(chǎn)生“心之神往”的文化資源卻非常有限，結(jié)果，第一次到訪中國(guó)的游客會(huì)優(yōu)先選擇這些旅游吸引物作為必游之地，但重復(fù)到訪中國(guó)的游客卻很可能缺少了新的刺激和吸引，從而嚴(yán)重地影響了游客的重訪意愿。這既源于文化資源的符號(hào)化吸引，也不可忽略文化資源的魅力在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中未能充分綻放。“一帶一路”倡議正在讓“一帶一路”成為舉世矚目的文化符號(hào)，而“一帶一路”背后所依托的亞洲、歐洲、非洲經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和人文交流的歷史文化遺產(chǎn)也自然享受到了“一帶一路”的符號(hào)紅利，越來(lái)越成為市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)。同時(shí)，“一帶一路”所內(nèi)含的文化吸引已經(jīng)不僅僅局限于東方文化對(duì)西方社會(huì)的吸引，而是拓展至東西文化交融過(guò)程以及古文化對(duì)現(xiàn)代世界的廣泛吸引。因此，在文化吸引廣泛存在的市場(chǎng)背景下，在“一帶一路”的符號(hào)紅利下，中國(guó)乃至“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的文化資源都獲得了一次被旅游市場(chǎng)再認(rèn)知的機(jī)會(huì)。

二、科學(xué)認(rèn)知“一帶一路”文化資源的旅游發(fā)展困境

“一帶一路”橫跨歐亞非大陸，可供發(fā)展旅游的文化資源極其豐富，但是這些文化資源的旅游發(fā)展基礎(chǔ)極不平衡，對(duì)于成熟的旅游目的地來(lái)說(shuō)，“一帶一路”可以帶來(lái)錦上添花之效，但對(duì)于那些尚不成熟或剛剛起步的旅游目的地來(lái)說(shuō)，“一帶一路”首先要面對(duì)的是雪中送炭的問(wèn)題：如何在“一帶一路”這一具有國(guó)際吸引力的文化符號(hào)下開(kāi)發(fā)或重組現(xiàn)有文化資源，釋放文化資源的吸引力。“一帶一路”所依托的是在世界發(fā)展過(guò)程中成績(jī)斐然、內(nèi)涵豐富的輝煌歷史，但是從很多現(xiàn)存文化遺跡的呈現(xiàn)狀態(tài)來(lái)看，這些輝煌是被肢解地塵封在若干遺跡細(xì)節(jié)中的，它的魅力并未能直觀地呈現(xiàn)在文化遺跡中，因此它很容易得到考古學(xué)家、文化學(xué)者的贊嘆和青睞，卻未必能輕易得到現(xiàn)代旅游者的喜愛(ài)。以新近進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)名錄的“絲綢之路：長(zhǎng)安-天山的路網(wǎng)”為例，線路跨度近5000千米，沿線包括了中心城鎮(zhèn)遺跡、商貿(mào)城市、交通遺跡、宗教遺跡和關(guān)聯(lián)遺跡5類代表性遺跡共33處，包括25個(gè)考古遺產(chǎn)、3個(gè)歷史建筑、1個(gè)古墓葬和4個(gè)石窟寺，整個(gè)線路所內(nèi)含的文化價(jià)值不可估量，但是文化線路并不能直接轉(zhuǎn)化為旅游線路，拋開(kāi)旅游所必須的吃住行條件，僅就單個(gè)文化遺跡的呈現(xiàn)來(lái)看，大部分展示利用形式單一，內(nèi)涵不夠豐富，難以充分彰顯遺址的價(jià)值，也就很難直接產(chǎn)生巨大的旅游吸引力。因此，面對(duì)這些碎片化呈現(xiàn)、被歷史節(jié)選的文化資源，旅游需要組合更多的文化要素才能講述一段精彩有內(nèi)涵的歷史故事，需要借用更多元的方式才能讓神秘而陌生的文化魅力被游客所理解和感受。

三、積極推進(jìn)“一帶一路”文化資源的旅游深耕

（一）旅游目的地在明確文化定位的基礎(chǔ)上推進(jìn)旅游發(fā)展

1. 明確自身在“一帶一路”全球格局下的文化定位

“一帶一路”倡議下，無(wú)論是國(guó)家層面還是地方層面，大家都在積極尋找著自己的國(guó)際定位，以更好地契合全球化的發(fā)展格局。從旅游發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，過(guò)去各地會(huì)基于自己的旅游資源和對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的認(rèn)知來(lái)確定自己的旅游形象，如今在“一帶一路”格局下，“一帶一路”正作為一個(gè)重要的文化因素介入旅游資源和目標(biāo)市場(chǎng)的互動(dòng)中，與“一帶一路”緊密聯(lián)系的旅游目的地?zé)o法避免這種客觀影響的存在，也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這種介入對(duì)旅游目的地國(guó)際戰(zhàn)略的重要意義。因此，旅游目的地要重新深入梳理當(dāng)?shù)匚幕c“一帶一路”內(nèi)涵文化的密切關(guān)系，明確自身在全球化格局中的文化定位，圍繞定位加強(qiáng)對(duì)文化資源的縱向深入挖掘、不斷探索文化資源的創(chuàng)新呈現(xiàn)方式、充分釋放文化資源的國(guó)際魅力，這在戰(zhàn)略上為目的地旅游發(fā)展積聚了持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。對(duì)于旅游發(fā)展相對(duì)成熟的目的地來(lái)說(shuō)，在“一帶一路”的大格局下重新審視自己的文化定位，將有助于在更廣泛的資源空間和更持續(xù)的發(fā)展?jié)摿ι蠈?shí)現(xiàn)提升；而對(duì)于旅游發(fā)展剛剛起步的目的地來(lái)說(shuō)，“一帶一路”不僅提供了一次難得的發(fā)展機(jī)遇，而且還給予了一個(gè)有高度的文化指引，讓目的地可以循著“一帶一路”所內(nèi)涵的文化方向去挖掘和重塑自身的文化自信，從而在明確文化定位的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)旅游發(fā)展。

2. 圍繞文化定位挖掘精彩充實(shí)的故事腳本

“一帶一路”沿線所內(nèi)含的歷史文化久遠(yuǎn)、文化要素多元，多截面、多層次的文化呈現(xiàn)既讓人沉醉、也容易讓人忘卻，因此目的地要在文化定位的基礎(chǔ)上對(duì)文化內(nèi)涵進(jìn)行深入挖掘，既要依托物質(zhì)文化載體，又要探究文化本質(zhì)；既要利用具有較高旅游吸引力的文化資源，又要利用具有烘托和凸顯作用的文化資源，要圍繞一個(gè)故事主線從多個(gè)角度充實(shí)故事腳本，深入細(xì)致地為旅游者講好一段精彩的文化故事，創(chuàng)造印象深刻的文化體驗(yàn)。

3. 以文化為紐帶謀劃區(qū)域間的旅游合作

在歷史的發(fā)展過(guò)程中，正是跟隨著朝圣者、軍隊(duì)、使者和商人的旅行足跡，伴隨著交易的開(kāi)展、思想的交流、文化的適應(yīng)，才筑就了“一帶一路”歷史的輝煌，造就了不同國(guó)家和地區(qū)文化間相互融合的發(fā)展過(guò)程，這也為今天的區(qū)域合作奠定了基礎(chǔ)。旅游目的地要立足自身文化定位，充分把握“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇、結(jié)合歷史賦予的合作基因，在文化資源的深度開(kāi)發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)的文化營(yíng)銷、文化旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、甚至世界遺產(chǎn)申請(qǐng)等方面謀求互惠互利的深度合作。

（二）旅游企業(yè)探索專項(xiàng)旅游的過(guò)程中布局大眾旅游

有文化魅力就會(huì)有旅游市場(chǎng)，對(duì)于一個(gè)旅游目的地來(lái)說(shuō)，縱使它的旅游可進(jìn)入性尚不便利、接待設(shè)施尚不完善，但只要它的魅力足夠，就足以吸引旅游者前往，他們可能是像考古學(xué)家和人類學(xué)家這樣的專業(yè)人士，也可能是一定程度上有著某種專業(yè)特質(zhì)的文化愛(ài)好者或探險(xiǎn)者，雖然不是大眾旅游者，但他們通常都是大眾旅游的開(kāi)路先鋒。在各方面旅游條件尚不成熟、但旅游資源有一定吸引力的旅游目的地，可以先面向這類有某種專項(xiàng)需求的旅游市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)和服務(wù)，不斷積累服務(wù)接待經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而可以選擇合適的時(shí)機(jī)在當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游接待設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行旅游投資，布局大眾旅游。

（三）官產(chǎn)學(xué)研共同深入探索文化資源的旅游發(fā)展之路

文化資源并不天然為旅游發(fā)展服務(wù)，文化資源的合理利用依然是旅游發(fā)展實(shí)踐中仍待探索的難題。從我國(guó)文化資源，尤其是文化遺產(chǎn)的旅游開(kāi)發(fā)實(shí)踐來(lái)看，尚未形成成熟的發(fā)展思路和科學(xué)的開(kāi)發(fā)方式，已有文化資源的呈現(xiàn)形式單一、所創(chuàng)造的文化體驗(yàn)粗淺、文化資源的人為破壞嚴(yán)重，因此，在文化資源開(kāi)發(fā)，特別是涉及跨時(shí)空、大維度的資源開(kāi)發(fā)方面，已有的經(jīng)驗(yàn)并不足以為“一帶一路”文化資源的旅游開(kāi)發(fā)提供足夠的智力保障，這就需要官產(chǎn)學(xué)研各方共同深入探索文化資源的旅游發(fā)展之路：官方要細(xì)化法律，用法律條文明確文化資源開(kāi)發(fā)的禁區(qū)，為實(shí)踐工作創(chuàng)設(shè)公平的創(chuàng)新舞臺(tái)；研究人員要充分比較研究國(guó)內(nèi)外已有文化資源的旅游開(kāi)發(fā)方式，深入分析不同文化資源的特點(diǎn)和其在不同旅游開(kāi)發(fā)模式下的發(fā)展規(guī)律，為實(shí)踐工作提供理論支撐；旅游院校要充分激發(fā)學(xué)生的文化創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的文化創(chuàng)新能力，為實(shí)踐工作儲(chǔ)備人才；產(chǎn)業(yè)界則要在前面多方支持下充分發(fā)揮實(shí)踐創(chuàng)新能力，積極探索科學(xué)的旅游開(kāi)發(fā)方式。

（作者系該院講師；收稿日期：2017-03-21）

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