袁慧晶　蔣芳

編者按：文化是民族的精神內(nèi)核。文化之功，猶如滴水穿石。只有基層文化活起來，百姓精神才能富起來。隨著公共文化服務(wù)保障法的出臺實施，人民群眾基本文化權(quán)益和基本文化需求將實現(xiàn)從行政性維護到法律保障的跨越。

圍繞向人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，進一步探索公共文化服務(wù)供給側(cè)改革，近年來，各地不斷進行探索。

用文化點亮群眾豐富多彩的生活

近年來，我國不斷加強基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷豐富基層百姓的生活。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作開展5年多來，參與城市近百個，已初步形成集群效應(yīng)。抓住群眾需要，依托已有資源，調(diào)動各方力量，從群眾中來，到群眾中去，一項項群眾文化活動正在各地如火如荼地上演，不斷豐富群眾精神文化生活。

近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”的新模式在一些地方精準對接群眾文化需求，推進基本公共文化服務(wù)均等化，打通“最后一公里”。

2016年3月26日，“文化上海云”作為全國第一個實現(xiàn)省級區(qū)域全覆蓋的“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”平臺正式上線。運行以來，平臺活躍用戶量達到近100萬，每月訪問量達1500萬人次。上海市群眾藝術(shù)館2016年依托文化云平臺采購3000場節(jié)目，吸引了近2000家社會機構(gòu)報名參與比選，230萬人次參與投票，真正實現(xiàn)公共文化服務(wù)“百姓點單”，使供需精準對接成為現(xiàn)實。

“都說咱老百姓啊，是那滿天星啊……”在河南省焦作市中站區(qū)龍洞街道的社區(qū)文體中心里，一曲中氣十足的《咱老百姓》給社區(qū)氛圍增添了濃濃暖意。

秉承“你點單，我服務(wù)”的宗旨，焦作市于2015年5月開始在全市實施“百姓文化超市”惠民工程。隨著工程的擴容，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，一個服務(wù)更加全面、更加精準的“百姓文化超市”已逐步成型。

“我們采用‘超市化供應(yīng)、‘菜單式服務(wù)、‘訂單式配送的方式為廣大群眾提供多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)?！蔽溱炜h文化局副局長馬震霞說。從農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)到電影點映再到戲曲表演，群眾可以享受及參與的文化服務(wù)十分豐富。

“群眾基本不需要為這些訂單出一分錢。”馬震霞說。荊辛莊村文化管理員荊紀征介紹，諸如請劇團為老人祝壽之類較特殊的個人訂單，通過文化超市下單，群眾能享受30%左右的優(yōu)惠?！鞍凑找粓錾萄萑那У膬r位來算，通過我們下單，群眾能省下一千元左右?！?/p>

現(xiàn)在越來越多的博物館、圖書館、美術(shù)館免費向公眾開放。國家鼓勵扶持社會力量承辦公共文化活動、參與公共文化服務(wù)，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、市民共享”的良好局面。

扶貧離不開文化，文化有助于扶貧，文化扶貧是脫貧攻堅的重要內(nèi)容。2016年，貧困地區(qū)百縣萬村綜合文化服務(wù)中心示范工程完成，貧困地區(qū)民族自治縣、邊境縣村綜合文化服務(wù)中心覆蓋工程啟動，文化對發(fā)展的促進帶動作用不斷彰顯。

為進一步加大文化扶貧力度、提高公共文化服務(wù)均等化水平，不少地方持續(xù)精準發(fā)力，努力實現(xiàn)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)達到全國平均水平。

部分供給端仍存短板

盡管不少地方對基層公共文化服務(wù)進行了改革探索，但一些地方同樣面臨諸多難題和問題，亟待從供給側(cè)持續(xù)改革創(chuàng)新。

目前基層優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給不足，內(nèi)容健康向上、形式豐富多彩、群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品仍較短缺，一些群眾文化活動仍停留在簡單娛樂層面。

云南省昆明市盤龍區(qū)文化體育旅游局公共文化服務(wù)管理科負責(zé)人袁玉明說，一些基層公共文化產(chǎn)品單一明顯，花燈小戲廣場舞居多，一些地方還是停留在傳統(tǒng)的唱唱跳跳，搞活動就是喊一喊、湊一湊，送文化下鄉(xiāng)的內(nèi)容存在雷同、低質(zhì)的現(xiàn)象。

因為從事文化工作，袁玉明走過不少地方，他說，農(nóng)村都會建文化活動廣場，依托這個場所搞一些活動，但一些地方缺乏新型方式去介入服務(wù)，內(nèi)容也較陳舊。比如農(nóng)村電影放映“2131工程”，一些地方放的都是老片子，造成有時候放電影的人比看電影的人還多。

好的文化精品是集思想性、藝術(shù)性和觀賞性為一體，當(dāng)前社會正處于轉(zhuǎn)型期，價值觀多元，更需要優(yōu)秀文藝作品來引導(dǎo)人們的價值觀。

盡管一些省份已經(jīng)提出了公共文化服務(wù)需根據(jù)社會結(jié)構(gòu)變化進行調(diào)整，避免形成資源配置錯位和城鄉(xiāng)差距的情況，但在一些地方，仍然存在著“均等化趕不上社會結(jié)構(gòu)變化”的情況。

甘肅省廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司廣河縣分公司總經(jīng)理馬小平介紹，2013年他們?yōu)檗r(nóng)民工送溫暖，選擇在城市周邊和城鄉(xiāng)接合部放電影，沒想到此舉受到熱烈歡迎，除了下雨，幾乎天天都要放電影，一年放了200多場?！巴獬龃蚬さ娜藳]什么娛樂，文化生活非常單調(diào)，需要特別關(guān)心?！?/p>

專家表示，部分地區(qū)的需求主體青壯年已轉(zhuǎn)移到城市，有的舉家搬遷到城郊居住，甚至整個村都轉(zhuǎn)移出去。一些農(nóng)民工大量聚集的社區(qū)、城鄉(xiāng)接合部的公共文化服務(wù)存在不足，成為“真空地帶”，在這些地區(qū)，資源配置需要重新定位。文化資源配置錯位，少數(shù)“送文化”就可能帶來浪費。

專家認為，在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過程中，我們不但要防止地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的不平衡，也要防止人員流動帶來新的不平衡。

在一些地方，盡管硬件配備齊全，但由于人手不足、資金短缺問題導(dǎo)致公共文化服務(wù)無法高效開展。

“我一外出辦事，文化站就得鎖起來，說是免費開放，但沒人在，老百姓連門都進不了。”在重慶三峽庫區(qū)一基層文化站，雖然該文化站是全國一級文化站，但實際開展工作卻很困難。

該文化站站長介紹，文化站硬件設(shè)施完備，兩百多平方米的文化站配有電腦、圖書資料、健身器材、樂器和文體用品，對居民也是免費開放。但現(xiàn)在問題在于專人不專用，文化站最早有5個編制，如今真正上班的就自己一個人，其他同事不是借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣里，就是考入其他部門，平時自己還有駐村任務(wù)，一旦去駐村就是幾天甚至一周，文化方面的本職工作反而顧不過來。

云南省昆明市五華區(qū)文化體育旅游局副局長俞祖彬說，現(xiàn)在一些基層公共文化服務(wù)質(zhì)量不高，有客觀因素制約：一方面，基本上一個社區(qū)就只有一個文化專干；另一方面，現(xiàn)在基層的文化隊伍管理也存在不足，一些文化活動和場所存在“放任自流”的現(xiàn)象。

公共文化大餐從讓群眾“點菜”開始

專家表示，群眾文化生活“奔小康”，需要以質(zhì)量和內(nèi)容為基準，以更新和多元為目標，落實好公共文化服務(wù)保障法，從讓群眾“點菜”開始。

公共文化服務(wù)保障法于今年3月1日起正式施行。國家文化部表示，要抓好公共文化服務(wù)保障法的貫徹落實，督促各地出臺相應(yīng)的法律法規(guī)。

服務(wù)效能提高的關(guān)鍵在于公共文化服務(wù)思路的轉(zhuǎn)變，要變政府“端菜”為群眾“點菜”。公共文化服務(wù)政府主導(dǎo)，但不是政府包辦，只有讓群眾“點菜”，群眾才能給公共文化服務(wù)“點贊”。

文化的競爭其實主要是文化人才的競爭，文化人才是一個國家文化的靈魂和支撐。只有在文化人才隊伍上形成優(yōu)勢，才能在文化生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和發(fā)展上具有競爭力。

專家建議，要發(fā)揮政府在購買公共文化服務(wù)方面的引導(dǎo)作用，積極引進高層次人才，加強扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人的培養(yǎng)力度。

一些基層干部認為，鑒于基層文體人才缺乏、又無編制的情況，通過政府購買服務(wù)，招聘一批熱愛文化事業(yè)、具有一定專業(yè)技能的基層志愿者隊伍勢在必行。

專家認為，公共文化服務(wù)供給側(cè)改革應(yīng)從以下四個方面著力。

一是杜絕低俗供給。既要警惕封建落后文化的“沉渣泛起”，又要防止自身成為西方文化糟粕的俘虜，建立警示名單和黑名單制度。為市場經(jīng)營劃出清晰的“紅線”和“底線”，依法行政、嚴格執(zhí)法，建立懲戒機制約束低俗供給。

二是減少低端供給。減少低端供給首先應(yīng)當(dāng)通過文化與科技、金融、旅游等橫縱聯(lián)合，創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立全產(chǎn)業(yè)鏈的大文化發(fā)展格局。

三是清理僵尸供給。一方面要通過橫向和縱向整合，打造“文化航母”；另一方面要促進民營企業(yè)、小微文化企業(yè)發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新積蓄動能。還需要進一步推動文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四是盤活僵化供給。可以通過梳理、分類對僵化供給進行盤活，充分運用創(chuàng)意和科技手段，實現(xiàn)文化價值和實用價值的有機統(tǒng)一。

公共文化供給側(cè)改革要讓群眾主動參與到文化創(chuàng)作中來，群眾才是公共文化的根本。基層公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的過程或許漫長，而改革將如何圍繞群眾一步步展開，亦必將牽動著所有基層民眾的心。