龐賀峰+傅鴻穎

重慶交通大學

【摘要】高校工程建設領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)，背后是亟待樹立責任明確、程序規(guī)范、防范嚴密的制度約束機制。案例分析和相關(guān)研究表明，廉政防范機制尚未形成有效約束、人為干預因素影響、信息機制不健全、評標流程不透明、招投標代理迎合招標方、紀委監(jiān)察工作力度不足等問題，成為高校工程建設方面廉政風險頻發(fā)的焦點領(lǐng)域。

【關(guān)鍵詞】高校工程建設；招投標；廉政風險防范；優(yōu)化舉措

【基金項目】重慶市教育委員會人文社會科學研究項目：基于重慶教育的招投標與非招標采購規(guī)范化管理研究，項目編號：14SKG01。

高校工程建設領(lǐng)域因涉及資金量大，同樣是社會腐敗案件頻發(fā)之地。引入招投標機制，構(gòu)建高校工程項目廉政風險防范和約束模式，是目前該領(lǐng)域比較普遍的做法。

一、廉政風險問題在高校工程建設中的熱點聚焦

（一） 廉政風險防范的聚焦點挖掘

通過一系列高校工程建設項目的廉政問題風險聚焦點分析，共梳理出5個主要問題呈現(xiàn)點，涉及范圍涵蓋工程建設業(yè)主單位、招投標代理公司、各參與競標單位、項目評標專家和紀檢監(jiān)察機構(gòu)。高校工程建設業(yè)主單位因其在項目招投標中的主導地位，是廉政風險問題呈現(xiàn)的聚焦熱點之一。在這里，業(yè)主單位可以對工程招標的信息發(fā)布、項目發(fā)包和項目代理合同模式進行選擇，具有較為集中的選擇權(quán)。

（二）招投標信息公開不明確問題

信息公開發(fā)布、項目依法報批是我國在工程項目建設中的普遍性要求和做法，符合透明、公開和高效的項目招投標流程和要求。通過對信息發(fā)布的公開程度和時間進度進行干預，達到目標單位中標的目的，是個別高校工程項目廉政風險多發(fā)點之一。招投標的程序設置形同虛設，繞開招投標制度約束要求，不規(guī)避、私下接觸競標人達成“暗箱操作”協(xié)議，更是招投標信息發(fā)布環(huán)節(jié)常見的問題。

（三）招投標程序性問題

項目投標單位圍標、資質(zhì)掛靠現(xiàn)象頻發(fā)，影響招投標項目公正性。單位投標過程本應依公司建設資質(zhì)實際情況進行造價預算和競標，更多投標公司愛投機取巧，采取請客送禮、偷工減料、拖欠工人薪資等非法方法，“多措并舉”找補利益空間，擾亂高校工程建設秩序，嚴重影響高校工程建設質(zhì)量，對高等教育基礎(chǔ)工程建設造成很大負面影響。

（四）監(jiān)督管理問題

紀檢監(jiān)察機構(gòu)職權(quán)施行乏力，力量單薄，有效發(fā)現(xiàn)和制止項目招投標廉政風險問題成效有限。隨著對高校工程建設項目招投標中的關(guān)注度不斷提高，采取各種措施來促進對參與工程項目招投標各方的監(jiān)督和監(jiān)管被納入工程項目監(jiān)管的標準制度化流程中。從實際效果反饋的情況來看，不足之處明顯表現(xiàn)為監(jiān)管的獨立性欠缺，執(zhí)行依據(jù)匱乏和紀檢力量薄弱。

二、高校工程項目招投標廉政風險成因分析

（一）高校工程建設項目干部干預廉政風險因素分析

化整為零、縮小規(guī)模成為干預或變更高校工程建設項目招投標制度的“合理”手段。個別高校干部往往采取此類隱形舉措來規(guī)避招標流程對項目中標標的的影響，以小工程的邀標、發(fā)包來取代大工程的招投標，有利于項目建設進程的有效干預，進而影響或達到預期的項目招投標結(jié)果。評標階段的暗示性干預活動頻發(fā)，擅越職權(quán)的擔綱評標人或項目評委，以不當言論來左右項目評標進程，干預項目評標程序公正性。此類影響或干預項目工程建設的目的指向很明確，即通過多種措施來打壓非利益相關(guān)投標企業(yè)，達到自己需要的項目評標結(jié)果。

（二）競爭無序問題分析

招標項目所有權(quán)缺失引發(fā)競爭性格局紊亂，招投標固有程序無法制度化。高校招投標中的招標人市場屬性不明確，公共所有權(quán)的模式在市場競爭機制中出現(xiàn)代理人“經(jīng)濟效益”現(xiàn)象，無法確保項目本身在招投標中獲得高性價比的競爭結(jié)果。項目投標人圍繞非所有者的項目招標代理人，其違反廉政制度體系，進行暗箱操作的風險較高。

（三）招投標程序問題分析

高校工程項目的招投標各方信息獲取來源不對稱，形成非充分競爭的招投標市場格局，不利于招投標機制運行。高校工程建設項目多為教室、學生宿舍等對安全性要求比較高的，信息發(fā)布上的優(yōu)勢保持不明確，則很容易衍生項目建設領(lǐng)域的安全問題。信息不對稱引發(fā)的圍標串標和資質(zhì)掛靠等難以有效防范的廉政風險問題，也是高校工程建設招投標亟待關(guān)注的焦點問題。

評標專家職業(yè)操守淪落，成為招投標項目中利益有關(guān)方的犧牲品。作為高校建設工程項目的評標專家，其本應具備的職業(yè)道德操守淪喪，專業(yè)知識有余而法律法規(guī)常識淡漠，評標過程隨意性高，更有甚者串通項目投標人，共同出賣業(yè)主單位利益。同時，無法更好地量化區(qū)分也給招投標的質(zhì)量水平認定增添困難，形成廉政風險問題頻發(fā)熱點。長期發(fā)展下去，將嚴重擾亂整個工程建設項目招投標制度設計，帶來不良后果。法律制度的不健全更是讓此類行為成為高校和社會公共設施基礎(chǔ)項目招投標中常見廉政風險問題，值得關(guān)注。

（四）監(jiān)管問題成因分析

諸多高校工程項目招投標工作中，實現(xiàn)交易雙方的均衡是最為關(guān)鍵的?，F(xiàn)實中的招投標實務，業(yè)主單位處于招標強勢位置，具有工程建設市場上資質(zhì)把控和競標人評定的決定權(quán)，需方市場仍舊是工程項目領(lǐng)域的主旋律。同時，圍標串標等破壞招投標機制的行為對部分非法資質(zhì)獲得的施工類企業(yè)而言，正是獲取高校工程建設項目的管用手段?！墩袠送稑朔ā芳耙劳杏诖说母鞯卣?、法規(guī)在制度統(tǒng)一性上缺乏可操作性、監(jiān)督和監(jiān)管的缺位等問題，形成高校工程項目招投標廉政風險頻發(fā)的主要因素。

各地紀檢監(jiān)察作為內(nèi)設機構(gòu)，對項目工程的監(jiān)督結(jié)果也有一定程度影響，在監(jiān)督檢查細則方面，招投標信息提供的專業(yè)化和紀檢工作的業(yè)余化形成明顯對比，難以有效發(fā)現(xiàn)和查處相關(guān)違法違規(guī)行為，無形中為權(quán)力尋租提供了賴以滋生的制度環(huán)境溫床。

三、有效防范高校建設工程項目招投標廉政風險舉措

（一）堅守工作原則

堅守高校工程項目招投標工作原則，預防和懲治干部層面的干預行為。出于對工程項目“利益蛋糕”的覬覦和自身權(quán)力變現(xiàn)的歪曲思想，個別學校領(lǐng)導干部會利用來自工程建設項目招投標制度上的漏洞來施加影響，達到貪腐目的。多措并舉，教育先行。通過廉政宣講、課堂學習、廉政探討會、警示教育片觀摩，在思想上防微杜漸，把好高校領(lǐng)導干部思想教育關(guān)。針對招投標體制中的常見漏洞，采取合理應對和規(guī)避方案，用以約束和抵制廉政頻發(fā)風險點，達到有效約束的目標。嚴查違規(guī)違紀的招投標干預行為，提高辦案效率和防范風險能力，以切實有效的手段推行委托代理招投標機制，提供相對公平、合理的工程建設項目市場環(huán)境。

（二）推進信息公開

加快信息化公開進程，提升工程招投標效率。高校工程項目貪腐問題出現(xiàn)后，影響的不僅是項目本身，更折射出高校自身的立?；A(chǔ)。以信息化公開、透明度來考核建設項目方案可行性，使信息公開規(guī)范化，信息內(nèi)容全面化，是加快制度化建設的必然選擇。

資格審查環(huán)節(jié)嚴把關(guān)，審核未過堅拒絕。編制和審查工程項目資質(zhì)文件時，應嚴防有違公平現(xiàn)象，以標準化方式做好資格預審，公示評審結(jié)果。

（三）規(guī)范招投標工作程序

競投單位應建立與檢察院等相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)系的制度，以賄賂檔案管理模式來防范和限制各競投單位競標資質(zhì)。構(gòu)建高效可行的專家評審庫，堅守合理規(guī)范的評審專家確定辦法，計入專家檔案庫。評標原則上，嚴守程序公平原則、客觀評標原則和條件既定原則，不可隨意發(fā)表帶有傾向性的評標專家意見以防形成對評標結(jié)果的誤導。

探索切實可行的專家責任跟蹤制度，對評標專家形成制度約束和規(guī)范。此類跟蹤制度的建立可以有效杜絕和防范評標分數(shù)不合理、違規(guī)情節(jié)明顯等行為，適度確保項目工程評審專家自律。評標方法選擇上，突出客觀性、弱化主觀性，例如無標底招標、電子評標和網(wǎng)絡平臺評標等舉措，切實改進評標方法的有限順序，以客觀數(shù)據(jù)支撐評標結(jié)論。

（四）嚴把監(jiān)督質(zhì)量關(guān)

我們應形成規(guī)范的紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理監(jiān)督體制機制，實行決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、操作權(quán)分離，加強制度建設，制定招投標監(jiān)督實施細則，明確各環(huán)節(jié)上的職責和權(quán)限，按制度辦事，按程序操作，保證監(jiān)督有章可循。要確保全面監(jiān)督，嚴格重點監(jiān)督，按程序做好防范，確保制度運行的合理性和合法性。重點環(huán)節(jié)也要進行科學監(jiān)督，有效防范，多采取現(xiàn)場監(jiān)督和受理投訴監(jiān)督形式。要通過實地考察、聽取匯報、查詢資料與備案、提出監(jiān)督意見等方式，形成明確監(jiān)督意向選擇，提高紀檢監(jiān)察機構(gòu)的業(yè)務素質(zhì)。對招投標代理機構(gòu)做好法律法規(guī)意識培養(yǎng)和專業(yè)技能素質(zhì)水平提升，注重探索可行性高、約束明確的招投標代理新機制。法律法規(guī)的出臺和完善進程應逐步加快，高校工程項目建設作為優(yōu)化我國高等教育硬件基礎(chǔ)的選擇，需要不斷開展相關(guān)研究進程。深化工程建設領(lǐng)域招投標管理改革，要在充分借鑒和吸收國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域研究經(jīng)驗基礎(chǔ)上做出合理化調(diào)整。總之，高標準、嚴要求的高校工程項目建設，在實現(xiàn)流程上，亟待招投標采取委托代理機制，在監(jiān)督保障上需要來自監(jiān)督層面的廉政風險防范舉措，多措并舉，保障高校建設項目順利開展和運行。

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