孔祥秀

[關(guān)鍵詞]村級黨組織；重大意義；措施

村級黨組織是黨的整個組織體系的基石，是貫徹實施黨的政策、主張的前沿陣地，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級組織和各項工作的領(lǐng)導核心。黨的十八大報告強調(diào)“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。 在新的歷史時期，村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用能否充分發(fā)揮，關(guān)系到我縣全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的成敗。本文針對村級黨組織建設(shè)的突出問題，探討加強村級黨組織建設(shè)的對策建議。

一、村級黨組織建設(shè)重大意義

新形勢下村級黨組織肩負貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議，領(lǐng)導、支持村民委員會、共青團、婦代會等依照法律法規(guī)及章程行使職權(quán)，搞好支部委員會的自身建設(shè)，負責做好發(fā)展黨員工作，搞好本村的精神文明建設(shè)和社會治安、計劃生育工作等等黨建主體責任和重要任務(wù)。 可見，加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)村黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，對于深化農(nóng)村改革、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

二、村級黨組織建設(shè)存在問題

目前村級黨組織建設(shè)存在的主要問題，突出表現(xiàn)在以下三個方面。

（一）戰(zhàn)斗力減弱，存在“無人干事”的問題。一是村書記工作動力不足。二是農(nóng)村黨員意識不強。三是后備人才匱乏。

（二）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，存在“無錢辦事”的問題。一是個別村債務(wù)較重。既有搞道路建設(shè)等公益事業(yè)形成的，也有貸款墊付農(nóng)業(yè)稅等形成的歷史債務(wù)，還有一些為完成春種、秋翻等任務(wù)形成的新債務(wù)。二是增收渠道窄。

（三）組織影響弱化，存在“無力管事”的問題。一是組織發(fā)動群眾困難。由于一些村民的小農(nóng)意識，沒有好處的事不想干，出工出力的事不愿干，拒不參加村公益事業(yè)建設(shè)，村黨組織威信明顯降低。二是工作作風不民主。有的村干部對群眾日益提高的民主意識不適應(yīng)，習慣沿用傳統(tǒng)工作方法，自覺不自覺地把自己放到群眾的對立面，存在“老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不敢用”等問題。三是制度建設(shè)流于形式。個別基層黨組織制度建設(shè)存在“寫在文件上，掛在墻壁上，收效談不上”現(xiàn)象。

三、村級黨組織建設(shè)措施建議

針對存在的問題，堅持把抓黨建作為最大政績，積極探索加強村級黨組織建設(shè)的有效招法，著力解決農(nóng)村無人干事、無錢辦事、無力管事等問題。

（一）抓隊伍強管理，解決“無人干事”的問題。按照“抓好一把手、帶好一班人、建好一支隊伍”的工作要求，從村黨支部書記、黨員干部、后備干部三個層面入手，全面激發(fā)農(nóng)村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是實行村支部書記星級化管理。建議將農(nóng)村重點工作細化為10個星項進行考核，村支部書記獲得6星以上參加評選，按照30%比例納入星級化管理，可享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部工資待遇，連續(xù)8年或累計12年，可終身享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部工資待遇。同時，探索實行由縣財政每年拿出一定資金，為在職村支部書記繳納養(yǎng)老保險，使村支部書記到退休年齡后享受退休金待遇，切實解決村支部書記的后顧之憂。二是加強農(nóng)村黨員干部管理。把“三會一課”等黨的組織生活制度落到實處，使每名黨員都能定期參加組織生活，增強黨員意識。采取無職黨員設(shè)崗定責、黨員1戶聯(lián)10戶等方式，督促每名黨員切實發(fā)揮先鋒模范作用。深入開展黨員定性分析和民主評議，及時處置不合格黨員，純潔黨員隊伍。三是抓好后備干部培養(yǎng)。開展了農(nóng)村好青年評選活動，選拔政治素質(zhì)高、工作能力強、服務(wù)意識強的致富能手、復(fù)員軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)青年、外出經(jīng)商人員等，充實到黨員干部隊伍，作為村兩委班子后備。 并實行動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰，對表現(xiàn)突出的，擔任村書記助理或村長助理，成熟后選任到村黨支部任職。

（二）抓經(jīng)濟強保障，解決“無錢辦事”的問題。采取“造血”和“輸血”相結(jié)合的方式，增強村集體經(jīng)濟實力，保障各項工作有效開展。一是大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。只有壯大村級集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，黨組織才有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力、才有實力為民辦實事、辦好事。要按照“一村一品”的要求，制定村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)群眾主動參與集體經(jīng)濟建設(shè)。二是提供黨建工作經(jīng)費保障。建議采取省級統(tǒng)籌、市縣配套的辦法，縣財政每年在轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，按照每村每年保證2-5萬元標準，單獨撥付工作經(jīng)費，解決村級辦公經(jīng)費不足難題。

（三）抓制度強服務(wù)，解決“無力管事”的問題。在新形勢下，必須實現(xiàn)由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，才能增強村級黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是開展決策監(jiān)督面向群眾。明確在村級重大事務(wù)決策上，凡集體和村民利益重大事項，必須進行“四議兩公開”。同時，對村級“三資”管理，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會和村民代表的監(jiān)督作用，促使村干部按章辦事、廉潔奉公，從源頭上治理濫用權(quán)力和以權(quán)謀私的發(fā)生。二是用好村規(guī)民約管理群眾。堅持用群眾管理群眾，引領(lǐng)組織村民制定具體詳細、可操作性強的村規(guī)民約，比如村級一事一議議定事項后，個別村民不執(zhí)行，等等問題，制定相應(yīng)的獎懲措施，保證村規(guī)民約的合理性和約束力。三是開展便民代辦服務(wù)群眾。在每個屯設(shè)立便民服務(wù)代辦點，實行屯長代辦負責制，便民服務(wù)項目涵蓋新生兒落戶、農(nóng)機補貼申請、低保申請等20多項業(yè)務(wù)。通過代辦服務(wù)，方便群眾辦事，密切干群關(guān)系，增強了村屯干部威信。

參考文獻：

[1]《全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考》--人民網(wǎng)（2015年11月12日）.

[2]《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》（2012年11月8日）.

[3]《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（1999年2月13日）.

（編輯/丹桔）