張奧勛

摘 要 踐行共享發(fā)展理念，更為側(cè)重的應(yīng)該是制度上的改革與新制度的落實(shí)。筆者分別從貧困人口資產(chǎn)收益扶持制度、建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系、普及高中階段教育、貧困學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)和建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度方面給予了建議性建議。以期更加明確共享發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞 共享發(fā)展理念 改革 新制度 措施

1貧困人口資產(chǎn)收益扶持制度

“十三五”規(guī)劃中首次針對(duì)農(nóng)村人口脫貧，提出貧困人口資產(chǎn)收益扶持制度。收益對(duì)象為自主創(chuàng)收能力受限的農(nóng)村貧困人口。目的主要是把各種分散、未使用的資源整合利用起來(lái)，為貧困人口創(chuàng)造生產(chǎn)生存環(huán)境，讓他們同等享有創(chuàng)收利益、實(shí)現(xiàn)共同富裕的權(quán)利。

全國(guó)已有多地實(shí)際落實(shí)了資產(chǎn)收益扶持制度，主要通過(guò)政府設(shè)立專項(xiàng)扶貧資金為主，各項(xiàng)資源整合為輔，讓貧困人群參與各種新型經(jīng)營(yíng)主體或企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以股權(quán)的形式進(jìn)行收益分紅，以參與管理或勞動(dòng)付出得到工資收入，增設(shè)貧困人口的創(chuàng)收途徑。此外，也可將資產(chǎn)收益扶持制度用于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及集體資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)上。有好的制度并不代表會(huì)有好的效果。如何發(fā)揮資產(chǎn)收益扶持制度的良性作用，避免許多限制因素的影響，還需完善具體措施、健全運(yùn)行機(jī)制，不斷向更高、更廣、更深的方向改革創(chuàng)新。

一是把資金整合作為先導(dǎo)因素。應(yīng)以縣級(jí)政府為主體，建立將財(cái)政資金、金融貿(mào)易資金、社會(huì)資金整合機(jī)制，高效率、高水準(zhǔn)的進(jìn)行扶持任務(wù)，打贏農(nóng)村人口脫貧戰(zhàn)；二是構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。按照“發(fā)展一批、創(chuàng)新一批、結(jié)合一批”的新思路，鞏固資金投入，加大政策扶持，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)立特色項(xiàng)目，繼續(xù)發(fā)展地方企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，減少中間銷售環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民受益；三是保護(hù)農(nóng)民資產(chǎn)安全，規(guī)范產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收過(guò)程。必須確保農(nóng)民的根本利益不受損害，要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范體系，通過(guò)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)、政府補(bǔ)助等手段，提高預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)能力；四是新型經(jīng)營(yíng)主體及政府按規(guī)章流程運(yùn)作，也是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方法之一。

2建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系

隨著農(nóng)村年輕勞動(dòng)力向城市地區(qū)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村兒童、婦女及老人所占農(nóng)村人口的比例逐漸增高，這也就增加了他們生活和發(fā)展中的難度，這種現(xiàn)象已經(jīng)成為社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題。尤其是農(nóng)村留守兒童問(wèn)題急需解決。

針對(duì)留守兒童出現(xiàn)的問(wèn)題，首先要營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。從網(wǎng)吧、歌廳等娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行清理行動(dòng)，加強(qiáng)校園文明建設(shè)及周邊環(huán)境的監(jiān)管力度。把家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育結(jié)合，學(xué)校及時(shí)與家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人溝通學(xué)生在校情況，開展家庭教育，引導(dǎo)孩子正確價(jià)值觀，對(duì)有問(wèn)題孩子及時(shí)進(jìn)行情感交流和心理疏導(dǎo)；其次，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)監(jiān)護(hù)人及家長(zhǎng)進(jìn)行責(zé)任意識(shí)和家庭教育專題講座，提高科學(xué)監(jiān)護(hù)能力；也要關(guān)心留守兒童課余生活，多一些心理安全、娛樂(lè)活動(dòng)的身心需求；最后，呼吁社會(huì)各階層關(guān)愛留守兒童成長(zhǎng)，積極倡導(dǎo)幫扶留守兒童家庭，定期組織送愛心、送溫暖活動(dòng)，物質(zhì)和精神兩方面幫助留守兒童健康成長(zhǎng)；對(duì)于留守老人，更多的應(yīng)該是養(yǎng)老保障。一方面在農(nóng)村發(fā)揚(yáng)敬愛老人、贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德，提倡子女探望老人，關(guān)心老人身心健康。另一方面，建立健全養(yǎng)老醫(yī)療體制，保障留守老人能看病、看得起??；為符合條件的老人提供最低生活保障，動(dòng)員老人子女主動(dòng)撫養(yǎng)老人，代繳養(yǎng)老金。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門組織職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，讓留守婦女學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能，從而提高生活素質(zhì)和致富水平。婦聯(lián)協(xié)會(huì)做好維權(quán)工作，保護(hù)留守婦女兒童正當(dāng)權(quán)益不受侵害。也要組織文化娛樂(lè)活動(dòng)豐富生活，如廣場(chǎng)舞、生活技能大比拼等，通過(guò)政府的熱切關(guān)注，為留守婦女營(yíng)造美好幸福的農(nóng)村生活。

3普及高中階段教育，貧困學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)

“十三五”規(guī)劃中提出普及高中階段教育。重點(diǎn)是中西部地區(qū)和貧困地區(qū)中職教育事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行的高中階段教育包括普通高中教育和中等職業(yè)教育兩方面，由于中職院校的規(guī)模逐年減小，再加上中職院校教學(xué)質(zhì)量有待提高，更多的學(xué)生會(huì)選擇就業(yè)或讀普通高中，原因包括中職學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量差；學(xué)生沒(méi)有學(xué)習(xí)到實(shí)質(zhì)性知識(shí)或技能，也對(duì)找工作或增長(zhǎng)收入無(wú)幫助；有些學(xué)生家庭困難，會(huì)選擇直接就業(yè)，緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力。

如何做到普及高中階段教育，改善貧困地區(qū)高中階段教育的學(xué)校辦學(xué)水平，關(guān)乎到學(xué)生選擇哪種教育，未來(lái)怎樣規(guī)劃人生。辦好教育要從以下幾點(diǎn)開展。一是建設(shè)高中階段教育基礎(chǔ)設(shè)施。宣傳普及高中階段教育，營(yíng)造中西部及貧困地區(qū)良好辦學(xué)環(huán)境，并鼓勵(lì)地方企業(yè)或龍頭企業(yè)合作辦學(xué)，聯(lián)合中職學(xué)校與企業(yè)的辦學(xué)宗旨，努力為學(xué)生提供就業(yè)實(shí)習(xí)崗位；二是中職學(xué)校免除貧困學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。達(dá)到絕大多數(shù)中職學(xué)校對(duì)想上學(xué)而家庭條件非常困難的學(xué)生實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)；三是加強(qiáng)師資力量的建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。鼓勵(lì)年輕有為的教師指教農(nóng)村及貧困地區(qū)，國(guó)家要加大農(nóng)村特崗教師的人數(shù)編制和計(jì)劃規(guī)模，落實(shí)和完善貧困地區(qū)教師的生活補(bǔ)助政策，改善教師生活水平，著重開展國(guó)家重點(diǎn)培養(yǎng)教師人才計(jì)劃；四是教學(xué)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)。鼓勵(lì)探索網(wǎng)絡(luò)化教育新模式，對(duì)接線上線下教育資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

4建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度

“十三五”建設(shè)時(shí)期，總體設(shè)計(jì)了醫(yī)療衛(wèi)生改革計(jì)劃。推動(dòng)醫(yī)療改革多層次、全方位、擴(kuò)縱深發(fā)展，始終把人民健康放在首位，保障滿足人民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制，政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制緊密聯(lián)系，在醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三方面穩(wěn)健推進(jìn)供給側(cè)改革。到目前，已經(jīng)建立了基本醫(yī)療衛(wèi)生體系已初步建立，到2020年，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生制度體系將基本覆蓋城鄉(xiāng)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)人民共享醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展成果。要達(dá)到如期完成目標(biāo)，還需從以下方面進(jìn)行加強(qiáng)完善：

第一，不斷推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，加快醫(yī)藥分開推進(jìn)步伐，根據(jù)病情大小及治療困難程度，實(shí)行分級(jí)診療制度，以便將醫(yī)療資源放在合理位置，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)水平均等。逐漸完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，并在城鄉(xiāng)地區(qū)惠及全體社會(huì)成員。完備基層醫(yī)療基本制度，拓展遠(yuǎn)程醫(yī)療模式。加大基層、農(nóng)村醫(yī)療資金的投入，提升醫(yī)師及相關(guān)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療能力水平，號(hào)召社會(huì)建立健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為非營(yíng)利性民辦醫(yī)院提供合理待遇；第二，發(fā)展中西結(jié)合醫(yī)療道路，發(fā)展和振興民族藥業(yè)。建立健全醫(yī)藥服務(wù)體系，確保藥品供應(yīng)的渠道和質(zhì)量；藥品監(jiān)管部門加大查處力度，保障廣大人民群眾用藥安全和藥品質(zhì)量；防疫部門加強(qiáng)傳染病、慢性病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治工作，通過(guò)多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用。加強(qiáng)心理健康服務(wù)；第三，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度同樣是“十三五”規(guī)劃中對(duì)醫(yī)療體制改革中的重點(diǎn)措施，對(duì)于新制度的落實(shí)，還需做出努力。一是建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。二是改善系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理。

5結(jié)論

堅(jiān)持脫貧致富底線、突出共建共享發(fā)展中心、完善相關(guān)制度建立、合理預(yù)測(cè)發(fā)展走向，從新制度落實(shí)環(huán)節(jié)構(gòu)建公平正義、提高民生水平、共建共享的制度體系。構(gòu)建和諧社會(huì)背景下共享發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)路徑。以上便是本文論述的重點(diǎn)內(nèi)容。

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