馮翔+張古彬+李兵

[摘 要]本文對(duì)我國(guó)土壤環(huán)境污染狀況和防治的形勢(shì)進(jìn)行了全面的分析和研究，分析和評(píng)價(jià)了一些國(guó)家運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段防治土壤污染的經(jīng)驗(yàn)，并與我國(guó)的相關(guān)情況相聯(lián)系，充分研究我國(guó)將經(jīng)濟(jì)手段和防治土壤污染相融合的措施，并根據(jù)具體情況提出了，將土壤污染責(zé)任者付費(fèi)機(jī)制作為重要的基礎(chǔ)，不斷提高其科學(xué)性和合理性，然后以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)機(jī)制為主要手段和途徑，使更多的社會(huì)資金參與到此過(guò)程中，在不斷的實(shí)踐中構(gòu)建土壤污染防治經(jīng)濟(jì)政策體系。

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段；土壤污染；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；借鑒

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.114

[中圖分類號(hào)]X53 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）08-0-02

目前，我國(guó)的土壤污染防治有著非常鮮明的特征，主要包括防治的面積非常廣、基礎(chǔ)薄弱等，近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在此條件下，土壤環(huán)境的污染問(wèn)題出現(xiàn)了很?chē)?yán)重的交織，多種行業(yè)呈現(xiàn)著相應(yīng)的上升趨勢(shì)，同時(shí)，多個(gè)地區(qū)的土壤污染狀況是非常嚴(yán)重的，對(duì)于人們的身體健康構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，甚至出現(xiàn)了傷亡的情況，所以，土壤污染的防治是勢(shì)在必行的。而對(duì)市場(chǎng)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行充分分析，對(duì)土壤污染的防治經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，是至關(guān)重要的一項(xiàng)土壤生態(tài)環(huán)境安全建構(gòu)的措施，對(duì)于我國(guó)的土壤污染防治管理轉(zhuǎn)型有著不容忽視的作用和影響。

1 當(dāng)前我國(guó)土壤污染防治的狀況

1.1 我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

2014年，環(huán)保部聯(lián)合國(guó)土資源部發(fā)布了《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，其中的數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)的土壤環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行了充分的展現(xiàn)。

我國(guó)土壤環(huán)境的整體狀況是非常嚴(yán)峻的。在全國(guó)范圍內(nèi)，存在很大比例的土壤超標(biāo)狀況；多個(gè)區(qū)域受到了嚴(yán)重的污染。

土壤的類型不同，超標(biāo)率有著一定的差異。通過(guò)相應(yīng)的調(diào)查可以看出兩方面的內(nèi)容：其一，從不同的土地利用類型來(lái)看，耕地的土壤點(diǎn)位超標(biāo)率是最高的，然后就是利用地、草地和林地，耕地土壤環(huán)境污染問(wèn)題是非常突出的；其二，工礦業(yè)廢棄地和重污染企業(yè)用地土壤環(huán)境的質(zhì)量是非常差的。

同時(shí)，存在很?chē)?yán)重的重金屬超標(biāo)的情況，其中，鎘污染所占的比重最大。以鎘、汞、鎳等為主的無(wú)機(jī)物超標(biāo)點(diǎn)數(shù)在總的超標(biāo)點(diǎn)數(shù)中占據(jù)較多的比重。

1.2 土壤污染的責(zé)任還是比較不明確的

在土壤污染工作的防治過(guò)程中，沒(méi)有深入開(kāi)展，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是土壤污染修復(fù)的責(zé)任體系存在問(wèn)題，對(duì)其產(chǎn)生了很多的阻礙作用，在此基礎(chǔ)上，需要將土壤環(huán)境管理體系機(jī)制改革作為最重要的內(nèi)容去開(kāi)展。

不能明確判定土壤污染的責(zé)任人。同時(shí)，土壤污染有著非常鮮明的特點(diǎn)，主要是潛伏期長(zhǎng)，在被污染到發(fā)現(xiàn)污染有著很長(zhǎng)的一段時(shí)間，這不利于土壤污染者的判定。就算土壤污染者能夠得到相應(yīng)的判定，但是也可能不存在了，不能對(duì)其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)的追究，導(dǎo)致了非常嚴(yán)重的后果，使實(shí)際被大量污染的土壤不能得到有效的管理，這所造成的社會(huì)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)是不可估量的。

在判定土壤污染責(zé)任人的過(guò)程中，必定要和我國(guó)的土地國(guó)情進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)合和聯(lián)系，但是我國(guó)的土地國(guó)情對(duì)于責(zé)任的判定是非常不利的，使其難度不斷增加。在對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)中，最多的就是國(guó)有企業(yè)，同時(shí)，我國(guó)有著相應(yīng)的土地國(guó)有制等制度，在此影響下，我國(guó)的土壤管理法規(guī)不能對(duì)其中的責(zé)任進(jìn)行有效的判定和處理。

1.3 土壤污染防治的資金問(wèn)題非常嚴(yán)重

要實(shí)現(xiàn)土壤污染治理的目標(biāo)，需要將資金作為其基礎(chǔ)和前提，那么，在此條件下，保證資金的供給是至關(guān)重要的一個(gè)問(wèn)題。

當(dāng)下的土壤修復(fù)資金不能和土壤污染治理的要求相適應(yīng)。土壤污染治理的情況是非常復(fù)雜的，筆者對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行充分的研究和探索，從中發(fā)現(xiàn)相比于水和大氣污染，土壤污染的資金需求更大。同時(shí)，我國(guó)存在嚴(yán)重的遺留土壤污染狀況，在此條件下，只是通過(guò)想削減相應(yīng)的存量是不能有效處理的，需要在風(fēng)險(xiǎn)的防范等方面進(jìn)行大量的資金投入。

土壤污染治理的資金來(lái)源有著相應(yīng)的特點(diǎn)，主要是資金的來(lái)源有限，同時(shí)不能得到持續(xù)的保障?，F(xiàn)如今，在我國(guó)的土壤污染的調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)資金的提供中，政府相關(guān)部門(mén)和土地開(kāi)發(fā)商占據(jù)著至關(guān)重要的位置，是主要的資金來(lái)源，但是，這也體現(xiàn)出一定的劣勢(shì)，即資金的來(lái)源是非常單一的。土壤污染防治的系統(tǒng)性是非常突出的，需要多種資金來(lái)源的參與，其中，土壤污染的治理等都是非常重要的環(huán)節(jié)，對(duì)于資金的需求是非常大的。資金的缺乏對(duì)于土壤污染的防治是非常不利的。

1.4 土壤污染的社會(huì)治理機(jī)制沒(méi)有形成

在我國(guó)土壤污染的防治過(guò)程中，主要的資金提供者是政府，那么，在此過(guò)程中，土壤的經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)，同時(shí)，為政府增加了非常大的負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式得到了充分的深化，在此條件下，土壤污染治理費(fèi)用的承擔(dān)者發(fā)生了相應(yīng)的變化，目前的主要承擔(dān)者是企業(yè)、政府和開(kāi)發(fā)商，與此同時(shí)，將社會(huì)治理機(jī)制融入到土壤污染的治理中是非常必要的。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家土壤立法中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)

（1）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)污染者付費(fèi)的原則，并將其作為基本的要求。通過(guò)這樣的措施可以對(duì)土壤污染的責(zé)任進(jìn)行有效的判定，避免出現(xiàn)無(wú)法判定的狀況，對(duì)于責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

美國(guó)制定并頒布了《綜合環(huán)境污染響應(yīng)、賠償和責(zé)任認(rèn)定法案》，對(duì)土壤污染“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則進(jìn)行了充分的明確，不斷突出其重要的地位和作用。其具體內(nèi)容是，造成污染問(wèn)題的各責(zé)任主體有義務(wù)對(duì)其行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，利用所賠付的資金進(jìn)行相應(yīng)的修復(fù)工作，履行相關(guān)的法律責(zé)任。同時(shí)，當(dāng)責(zé)任主體沒(méi)有履行相應(yīng)的責(zé)任時(shí)，需要通過(guò)相應(yīng)的超級(jí)資金提供修復(fù)的資金，政府在其中發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)，對(duì)沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任的主體有著相應(yīng)的被追究責(zé)任，可以要求其支付應(yīng)付費(fèi)用的3倍以內(nèi)罰款。

污染者付費(fèi)的原則在英國(guó)的土壤污染的防治立法中也得到了充分的應(yīng)用。其立法規(guī)定，土壤表面和地下排放污染物的企業(yè)、個(gè)人等都有一定的承擔(dān)污染責(zé)任的義務(wù)。

在德國(guó)，實(shí)行了誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的原則，由此應(yīng)對(duì)土壤修復(fù)的高額費(fèi)用。當(dāng)沒(méi)有做好土壤污染責(zé)任人的判定工作時(shí)，土壤的修復(fù)費(fèi)用是由政府墊付的。通過(guò)相應(yīng)的追查，可以判定相應(yīng)的責(zé)任人時(shí)，相關(guān)的土壤污染費(fèi)用還是要由相關(guān)的責(zé)任人付費(fèi)。

（2）通過(guò)對(duì)污染者責(zé)任延伸原則的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策拓展的目標(biāo)。美國(guó)頒布了《超級(jí)基金法》，其連帶責(zé)任為污染場(chǎng)地治理提供了更大的追責(zé)空間。同時(shí)，其中第9 607條規(guī)定污染場(chǎng)地的潛在責(zé)任主體涵蓋場(chǎng)地被污染時(shí)的所有者、污染場(chǎng)地現(xiàn)在的所有者、產(chǎn)生廢物工業(yè)活動(dòng)的操作者、廢物運(yùn)輸者和廢物商人、廢物處理設(shè)備原有的所有者或運(yùn)營(yíng)人、參與有害物質(zhì)處理或有關(guān)管理決策的公司人員等，主體范圍包含的內(nèi)容是非常多的，同時(shí)，對(duì)所有的主體實(shí)行連帶責(zé)任，明確了在責(zé)任主體已經(jīng)不存在或者不確定的情況下的責(zé)任。

在英國(guó)，對(duì)于污染的場(chǎng)地實(shí)行了相應(yīng)的等級(jí)責(zé)任制。所頒布的《環(huán)境保護(hù)法》中的第78條進(jìn)一步明確了土壤污染責(zé)任主體，且將相應(yīng)的責(zé)任主體進(jìn)行了分類，主要分成了兩個(gè)級(jí)別：第一級(jí)主要指的是把污染物排放到土地中的個(gè)人或者公司，或者是容許污染行為發(fā)生的知情人；第二級(jí)主要指的是土地的當(dāng)前所有者。從原則上講，需要第一級(jí)的責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)的污染責(zé)任，當(dāng)找不到原始污染者時(shí)，由第二級(jí)責(zé)任主體承擔(dān)。

（3）在土壤污染防治工作的落實(shí)過(guò)程中，需要明確政府的責(zé)任，這是非常重要的保障。在污染防治立法的過(guò)程中，各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)相關(guān)政府的責(zé)任都進(jìn)行了相應(yīng)的明確。在我國(guó)，在污染防治的立法中需要將管理部門(mén)的不同職能作為重要的依據(jù)，通過(guò)對(duì)法律形式的應(yīng)用來(lái)明確其責(zé)任，為土壤污染的防治提供重要的保障。

美國(guó)對(duì)土壤污染防治中環(huán)境署的政府職責(zé)是非常重視的。美國(guó)環(huán)境署的辦事機(jī)構(gòu)在不同的州都有相應(yīng)的設(shè)置，同時(shí)，將聯(lián)邦政府和地方政府的分權(quán)原則作為重要的基礎(chǔ)和依據(jù)，其主要的權(quán)力集中在環(huán)境署，與此同時(shí)，各州的權(quán)力也是相對(duì)獨(dú)立的，對(duì)責(zé)任進(jìn)行了明確的劃分，并做到責(zé)任到人。2000年時(shí)，美國(guó)出臺(tái)了正式的棕色地塊經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，同時(shí)，將相關(guān)的權(quán)力賦予各州、社區(qū)等，對(duì)其進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)、清潔，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)的發(fā)展，為城市棕色地塊的治理提供新的可能性。

（4）在土壤立法的過(guò)程中，建立起相應(yīng)的土壤防治基金。這也是土壤立法中的一般的做法。足夠的治理資金對(duì)土壤污染的治理有著至關(guān)重要的作用，并且是其重要的保障，發(fā)揮著決定性的作用。在美國(guó)，所使用的超級(jí)基金制度，對(duì)污染土壤的治理有著重要的作用，為其提供了重要的資金保障。在土壤污染的治理中，需要大量的資金，如果沒(méi)有判定相應(yīng)的污染責(zé)任人，那么，治理工作會(huì)受到很大的阻礙。在這種情況下，超級(jí)基金的建立有著至關(guān)重要的作用，可以有效處理目前的狀況，為其提供足夠的治理資金。需要注意的問(wèn)題是，超級(jí)基金的來(lái)源有著非常鮮明的特點(diǎn)，主要是多元化，其具體的來(lái)源包括6個(gè)方面：其一是一般的財(cái)政撥款；其二是潛在的責(zé)任人追回的治理費(fèi)用；其三是基金利息；其四是年收入過(guò)200萬(wàn)美元公司繳納的環(huán)境稅；其五是石油和化工原料的原料稅；其六是不愿意承擔(dān)相關(guān)環(huán)境責(zé)任的公司或個(gè)人罰款。

（5）在對(duì)土壤環(huán)境污染防治市場(chǎng)化強(qiáng)化的過(guò)程中，對(duì)市場(chǎng)手段進(jìn)行充分的應(yīng)用。土壤的污染防治需要的資金是非常多的，如果只是依靠一種資金來(lái)源，那么，相應(yīng)的土壤污染治理的目標(biāo)是不能實(shí)現(xiàn)的，所以，需要對(duì)各種資金的來(lái)源進(jìn)行相應(yīng)的探索和發(fā)現(xiàn)。

在美國(guó)，對(duì)相關(guān)的稅費(fèi)手段進(jìn)行了充分的應(yīng)用，通過(guò)這樣的方式來(lái)促進(jìn)污染主體主動(dòng)作為。在其頒布的《納稅人減稅法》中做出了相關(guān)的規(guī)定，并提出了多種稅收的優(yōu)惠政策，從而對(duì)私人資本發(fā)揮重要的鼓勵(lì)作用，使他們加大對(duì)棕色地塊的治理開(kāi)支。

除此之外，美國(guó)在一定程度上拓寬了融資的渠道，將市場(chǎng)化管理的手段應(yīng)用到了土壤污染的防治過(guò)程中，充分發(fā)揮其作用和影響，實(shí)現(xiàn)土壤污染防治的有效性。美國(guó)的棕色地塊計(jì)劃對(duì)于污染場(chǎng)地治理的激勵(lì)政策是非常重視的，同時(shí)，其資金支持模式有著非常鮮明的特點(diǎn)，主要是多元化和立體化。

隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)創(chuàng)新的重視程度不斷增加，很多國(guó)家對(duì)投資和融資機(jī)制的創(chuàng)新越來(lái)越重視，并通過(guò)這種方式對(duì)土壤環(huán)境的污染進(jìn)行有效治理。在巴西，建立起了相應(yīng)的國(guó)家基金，主要目的是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的污染場(chǎng)地進(jìn)行有效的治理和修復(fù)。巴西央行通過(guò)對(duì)綠色信貸的實(shí)施，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入了場(chǎng)地評(píng)估的要素中，并不斷突出其重要性，在一定程度上限制有著潛在風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)和工業(yè)場(chǎng)地建設(shè)等的貸款。除此之外，還對(duì)具有嚴(yán)重土壤污染的地塊進(jìn)行確認(rèn)，并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)先治理，政府在其中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用，承擔(dān)著資金投入的職責(zé)，并積極鼓勵(lì)成立私人基金，由此對(duì)高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的地區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

3 結(jié) 語(yǔ)

土地對(duì)于人類來(lái)說(shuō)是賴以生存的基礎(chǔ)，因此，人們必須要對(duì)其進(jìn)行有效的保護(hù)。土壤的開(kāi)發(fā)、利用等都和國(guó)家、民族的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。我國(guó)土壤環(huán)境受到了嚴(yán)重的污染，且量大、面廣，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著非常不利的影響，所以，我國(guó)需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的土壤污染進(jìn)行有效防治，以保護(hù)人們賴以生存的環(huán)境。

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