文/黃軍 宋志強(qiáng) 張瑩

軍用油料運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)分析與管控探析

文/黃軍 宋志強(qiáng) 張瑩

軍用油料運(yùn)輸安全管控是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)后勤保障的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)保障有力總要求的保證。本文從軍用油料運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)分析和管控入手，對(duì)軍用油料運(yùn)輸和安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了探討，分析了影響油料運(yùn)輸安全的影響因素，提出了安全風(fēng)險(xiǎn)分析和識(shí)別方法，最后針對(duì)軍用油料運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管控問(wèn)題提出了一系列方法措施。本文的研究對(duì)做好軍用油料運(yùn)輸安全管理工作、提升軍事保障效能具有一定的積極意義。

油料供應(yīng)；運(yùn)輸安全；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；風(fēng)險(xiǎn)管控

引言

隨著軍隊(duì)對(duì)油料消耗需求的持續(xù)增加，油料運(yùn)輸任務(wù)的不斷增大，交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)在油料供應(yīng)各環(huán)節(jié)中地位日益重要。油料運(yùn)輸環(huán)境的不確定性、組織管理人員的技術(shù)素質(zhì)、外部影響的突發(fā)性等使得軍隊(duì)油料運(yùn)輸活動(dòng)中面臨的安全問(wèn)題日益突出，運(yùn)輸安全與危險(xiǎn)的矛盾逐漸尖銳，加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)油料運(yùn)輸活動(dòng)的安全分析和控制，采取有效措施規(guī)避控制風(fēng)險(xiǎn)也就顯得尤為必要。

1.軍用油料運(yùn)輸與安全風(fēng)險(xiǎn)

油料作為危險(xiǎn)品，其固有易燃易爆、有毒、腐蝕性強(qiáng)的特性，導(dǎo)致在儲(chǔ)存管理過(guò)程中，由于操作失誤、環(huán)境影響等，易發(fā)生安全事故，且極易發(fā)生著火爆炸，輕則造成經(jīng)濟(jì)上的損失，重則污染環(huán)境、人身傷亡。特別是在油料運(yùn)輸過(guò)程中，由于人為因素、自然環(huán)境不確定性、突發(fā)情況等影響，都會(huì)導(dǎo)致運(yùn)輸過(guò)程發(fā)生安全事故，危險(xiǎn)性大，管控難度大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，包含油料在內(nèi)的我國(guó)危險(xiǎn)品95%以上涉及到異地運(yùn)輸問(wèn)題，在油料等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、使用諸環(huán)節(jié)中，運(yùn)輸環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)最多，造成的危害最大。

而軍用油料運(yùn)輸?shù)陌踩芸馗獓?yán)于普通油料運(yùn)輸過(guò)程的安全管控，軍隊(duì)油料運(yùn)輸過(guò)程軍事效益為先的保障理念決定了其時(shí)效性為第一要?jiǎng)?wù)，特別是戰(zhàn)時(shí)，作為戰(zhàn)爭(zhēng)血液的油料的保障是戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)鍵，也是敵方攻擊的重點(diǎn)，其安全問(wèn)題尤為突出。因而在軍用油料運(yùn)輸過(guò)程中，要通過(guò)對(duì)油料運(yùn)輸過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及進(jìn)作好預(yù)防工作，對(duì)運(yùn)輸中存在的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)處理和控制，改善運(yùn)輸環(huán)境，安全順利完成運(yùn)輸任務(wù)。

2.軍隊(duì)油料運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1軍隊(duì)油料運(yùn)輸安全影響因素分析

軍用油料運(yùn)輸作為一個(gè)開(kāi)放動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，涉及的環(huán)節(jié)和因素多，從系統(tǒng)論角度，可以將軍用油料運(yùn)輸安全相關(guān)的因素劃分為三類：人、物（油料、設(shè)施設(shè)備）、環(huán)境。

（1）人的因素。主要包括有兩大類：一是組織管理謀劃者，主要通過(guò)個(gè)人或集體決策能力和水平來(lái)直接影響油料運(yùn)輸安全效能；一類是業(yè)務(wù)技術(shù)人員，主要通過(guò)個(gè)人專業(yè)技術(shù)完成油料運(yùn)輸任務(wù)，對(duì)專業(yè)知識(shí)和操作技能要求較高，個(gè)人的素質(zhì)水平直接影響著安全操作和實(shí)施的水平。

（2）物的因素。與油料運(yùn)輸安全有關(guān)的物的因素主要指的是油料本身、油料運(yùn)輸相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和安全保障設(shè)施設(shè)備等。油料運(yùn)輸安全涉及到的設(shè)施設(shè)備種類繁多，功能多樣，配置分散，安全性能受科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的影響較大，對(duì)做好油料運(yùn)輸過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)管控起著重要作用。

（3）環(huán)境因素。油料運(yùn)輸安全環(huán)境由自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境組成。自然環(huán)境對(duì)運(yùn)輸過(guò)程的安全影響很大；社會(huì)環(huán)境包括社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣等，平時(shí)對(duì)油料運(yùn)輸組織的方式方法起著關(guān)鍵作用，戰(zhàn)時(shí)敵我矛盾上升為主要矛盾，油料運(yùn)輸所受到的破壞和損失也最為嚴(yán)重。

2.2.軍用油料運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)分析與識(shí)別

軍用油料運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)分析即指在研究過(guò)程中，通過(guò)對(duì)影響安全風(fēng)險(xiǎn)分析，發(fā)現(xiàn)找準(zhǔn)影響關(guān)鍵要素，從而能作好針對(duì)性的防控工作。軍用油料運(yùn)輸過(guò)程中，影響安全因素彼此間會(huì)相互影響，即而導(dǎo)致產(chǎn)生事故的機(jī)理復(fù)雜難斷，消除事故隱患減少事故發(fā)生的難度大，其中人的因素起著決定性的作用，特別是組織指揮決策層，其計(jì)劃決策因素起著統(tǒng)領(lǐng)作用，是事故分析中首要考慮的因素。同時(shí)，油料運(yùn)輸突發(fā)事件對(duì)運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管控影響嚴(yán)重，突發(fā)事件事發(fā)突然，預(yù)知預(yù)判難度大，這就要求對(duì)突發(fā)情況根據(jù)人、物、環(huán)境等諸多要素進(jìn)行綜合分析評(píng)估，盡可能地完善突發(fā)應(yīng)急情況預(yù)判，做好應(yīng)急預(yù)案，形成快速反應(yīng)處理機(jī)制。

軍用油料運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理中的最根本環(huán)節(jié)，應(yīng)結(jié)合軍隊(duì)油料運(yùn)輸實(shí)際，對(duì)軍隊(duì)油料運(yùn)輸安全性，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、安全指標(biāo)等予以衡量，將運(yùn)輸危險(xiǎn)分級(jí)，以便及時(shí)采取措施控制系統(tǒng)危險(xiǎn)發(fā)生。通過(guò)對(duì)軍隊(duì)油料運(yùn)輸安全評(píng)價(jià)，估計(jì)油料運(yùn)輸過(guò)程中面臨的危害程度可為控制油料運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。最后通過(guò)對(duì)軍隊(duì)油料運(yùn)輸進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，查找、分析和預(yù)測(cè)油料運(yùn)輸系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素，對(duì)運(yùn)輸系統(tǒng)所產(chǎn)生的危害后果進(jìn)行衡量，據(jù)此確定是否需要改進(jìn)技術(shù)和措施，把握油料運(yùn)輸安全狀態(tài)。

2.3軍用油料運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管控目的與意義

軍隊(duì)油料在運(yùn)輸中安全風(fēng)險(xiǎn)分析和管控，即是對(duì)軍隊(duì)油料運(yùn)輸安全這一課題進(jìn)行研究，立足軍事運(yùn)輸理論，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)軍事效益的要求，緊盯軍隊(duì)油料運(yùn)輸特點(diǎn)和要求，突出保障有力，確保實(shí)現(xiàn)供得上、保得好的后勤保障總要求，按時(shí)足量地完成油料供應(yīng)保障任務(wù)。對(duì)于油料運(yùn)輸過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)，必須進(jìn)行事先的預(yù)判，找準(zhǔn)影響油料運(yùn)輸安全的影響因素和關(guān)鍵點(diǎn)，做好預(yù)控，在運(yùn)輸過(guò)程中，制定科學(xué)有效的管控措施，把風(fēng)險(xiǎn)控制在最小的限度，保證油料的有序流動(dòng)，確保油料運(yùn)輸安全，保質(zhì)、保量地將油料按時(shí)送到目的地，圓滿完成對(duì)軍事行動(dòng)的保障任務(wù)。

3.軍隊(duì)油料運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施與方法

雖然總體上油料運(yùn)輸處于較為安全的水平，但受到我國(guó)區(qū)域交通發(fā)展的不均衡、軍事油料運(yùn)輸任務(wù)的多樣性以及運(yùn)輸環(huán)境的復(fù)雜多變等影響制約，要求在軍隊(duì)油料運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)控制中必須找準(zhǔn)其影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)，采取有針對(duì)性的安全有效的措施加以管控。

（1）嚴(yán)格遵循運(yùn)輸安全理念，科學(xué)管風(fēng)險(xiǎn)。在油料運(yùn)輸安全管控中采取科學(xué)的組織程序和技術(shù)、措施運(yùn)輸油料，通過(guò)規(guī)范組織油料運(yùn)輸和科學(xué)應(yīng)急處置等是提高油料運(yùn)輸安全的有效方法和手段，提高軍隊(duì)油料運(yùn)輸?shù)陌踩L(fēng)險(xiǎn)控制；根據(jù)目前軍隊(duì)油料運(yùn)輸安全狀況，消除和規(guī)避運(yùn)輸中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，有針對(duì)性采取有效的措施和方法，科學(xué)及時(shí)處理運(yùn)輸中可能發(fā)生的事故，控制事故危害影響，減少事故損失。

（2）加強(qiáng)運(yùn)輸中的組織、管理和控制。組織管理工作是油料運(yùn)輸中一項(xiàng)十分重要的工作，貫穿于整個(gè)運(yùn)輸工作的始終，在運(yùn)輸過(guò)程中的組織和管理過(guò)程，要合理安排運(yùn)輸流程，做好突發(fā)事件下的油料運(yùn)輸安全工作，使用事故防范手段，規(guī)范運(yùn)輸操作，避免事故發(fā)生；做好運(yùn)輸預(yù)案編制，科學(xué)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，確保以防為主，想在前，預(yù)得準(zhǔn)，特別是在油料運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案制訂中，確保編制合理有效，針對(duì)性強(qiáng)，切實(shí)管用，做好事前的安全防護(hù)以及事后的緊急處理，提出相應(yīng)管控對(duì)策。

（3）根據(jù)運(yùn)輸需要和現(xiàn)有條件，采取風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)自留、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)排除等不同風(fēng)險(xiǎn)處置方法和措施，多方式、多途徑解決運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)難題，提高軍隊(duì)油料運(yùn)輸安全?？紤]改善國(guó)防運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸路徑、完善網(wǎng)絡(luò)性能水平，加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)預(yù)警，選擇合理運(yùn)輸路徑科學(xué)組織油料運(yùn)輸，提高應(yīng)急處置能力。

4.結(jié)論

軍用油料運(yùn)輸安全管控是一個(gè)各學(xué)科綜合性的研究課題，在研究探索過(guò)程，必須緊貼“軍”字總要求，把軍事效益放在首位，通過(guò)對(duì)平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的油料運(yùn)輸安全的研究，找準(zhǔn)管控關(guān)鍵，科學(xué)組織管理，搞好風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，形成一套切實(shí)有效的管控措施，做好油料供應(yīng)保障，確保供得上，保得好，為打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)提供強(qiáng)有力的支撐。

（作者單位：78359部隊(duì)/72483部隊(duì)/重慶海聯(lián)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）