黛博拉?布羅蒂加姆

非洲政府正在積極尋求外國資本，中國則正在打造一整套的工具來扶持其農業(yè)綜合企業(yè)“走出去”。

2011年，我應邀前往國際糧食政策研究所出任高級研究員，我在那里開始了本書的研究。過去幾年間，在眾多同事的幫助下，我對從網絡和案頭研究等收集的所謂中國在非洲“圈地”的案例逐一進行了分析。由于我和同事們真正前往非洲進行了實地調研，本書所展現(xiàn)的圖景與那些新聞頭條所描繪的情況截然不同。

我們在中國，以及許多據(jù)說中國已經開始在那里圈地的非洲國家（其中包括剛果[金]、埃塞俄比亞、肯尼亞等國）進行了田野調查。我們從中國商務部獲取了中國農業(yè)投資的數(shù)據(jù)庫，采訪了很多中國政府的高級官員以及許多在田間及總部工作的中國大型農業(yè)綜合企業(yè)的員工。我們在農村地區(qū)和部委會議室與非洲的政府官員進行交談。在每個國家，我們都會前往農村參觀現(xiàn)存的農場，查明為何計劃中的投資最終沒有落實。我們還利用了駐扎在非洲各地的國際糧食政策研究所的同僚的研究，他們與在非洲各國農業(yè)部的同僚一起為一些案例提供了額外的線索。

本書以這些對中國農業(yè)投資（無論是實際存在的還是失敗的投資）的多重研究方法為基礎，力圖講述以下五個主要觀點。

第一，盡管有越來越多的中國農業(yè)綜合企業(yè)前往非洲投資，但迄今為止，這些投資并沒有使它們獲得大量的土地。在大多數(shù)情況下，那些處于磋商之中的土地面積都比報道中的小很多，而且其最終結果如何也并非那么明朗。第一章和第五章將講述那些沒有發(fā)生的投資——那些被當作事實加以傳播的迷思以及那些最終在嚴峻的現(xiàn)實面前煙消云散的雄心壯志。然而，越來越多的中國國有企業(yè)、個人和私營公司正將非洲視為一種機遇，第六章至第八章將講述它們的故事。這些故事表明，它們所獲取的土地肯定會以當前很小的面積為起點逐步增加。事實上，中國官員和學者曾再三表示，他們認為中國的海外農業(yè)投資“仍然處于起步階段”。

第二，這些投資通常（但并非總是）顯示了中國政府的積極作用。尤其在早期階段，我們更能體會到這一點，因為中央政府的引導與推動在那時非常明顯。在過去十年間，各省政府開始發(fā)揮越來越大的作用。有人將其視為中國針對非洲的“戰(zhàn)略計劃”。我認為，中國政府在這些投資中的作用，更應該被視為反映了中國在貿易與對外投資領域“走向全球”的整體架構，而這在中國于2001年加入世界貿易組織后變得愈加明顯。中國政府在其中扮演的是“發(fā)展型政府”的角色，即模仿了日本與韓國的做法：在農業(yè)綜合企業(yè)及其他行業(yè)利用一系列工具和激勵手段來引導、刺激和培育新生的全球性公司。然而盡管中國政府非常積極主動，我們也不能錯誤地將每項來自中國內地（或香港、澳門）的投資都視為由“中國有限公司”所協(xié)調的行為——那樣是對事實的嚴重誤讀。

第三，正如本書中的案例研究所表明的那樣，我們在非洲看到的所有實際和計劃中的中國農業(yè)投資，不是致力于為當?shù)厥袌錾a食品（雞蛋、家禽、大米、小麥、玉米、蔗糖、蘑菇，等等），就是像其他國家的企業(yè)那樣向包括中國在內的全球市場出口傳統(tǒng)的農業(yè)產品（蔗糖、橡膠、煙草、棉花和棕櫚）。盡管對中國未來糧食安全的擔憂可能也是其中的一個動因，但相關證據(jù)表明其絕對不是首要的驅動因素。

第四，盡管中國的個人投資者已經前往非洲各地從事農業(yè)生產，但我們并沒有發(fā)現(xiàn)中國正在有組織有計劃地向非洲的農場輸出中國定居者的證據(jù)。正如索朗?郭?查特拉德和朱倩文就贊比亞的案例所指出的那樣，許多新到來的中國投資者此前并沒有耕作經驗。就像在坦桑尼亞建立了蜜之王有限公司并與當?shù)剞r民合作生產用于出口的蜂蜜的劉紅軍一樣，他們都是企業(yè)家，都在尋找只需少量的錢和好點子就能做的生意。這些新的中國投資者經常在看到非洲的超市中滿是進口蔬菜后，或在發(fā)現(xiàn)當?shù)匦←?、玉米或大米的較高價格之后，選擇農業(yè)這一產業(yè)進行投資。

第五，本書重點強調了非洲人，如投資者、市民社會組織、農村居民和政府等發(fā)揮的關鍵性作用。在主流的敘事話語中，非洲和非洲人似乎主要是被動的旁觀者，甚至是受害者。但事實上，我們將看到有許許多多的非洲投資者在急切和有意識地與中國人進行合作。我們看到非洲國家的政府通常會心滿意足地擁抱一些大的項目，因為它們已經承諾要快速實現(xiàn)現(xiàn)代化。埃塞俄比亞、莫桑比克和贊比亞等國政府已經對緩慢的社會轉型失去了耐心，它們都寄希望于科技進步，且通常不太重視那些曾經通過利用部分“國有土地”而豐衣足食的農民和牧民的呼聲。然而，它們雖然有著建立現(xiàn)代化大型農業(yè)綜合企業(yè)的愿景，卻沒有能力修建道路和發(fā)電廠，抑或實施人道的重新安置計劃，而這些都是商業(yè)化農業(yè)在經濟、社會和政治層面可行的前提。當?shù)厝耍渲邪ㄞr民、工人和牧民，通常會在當?shù)嘏c國外非政府組織及當?shù)卣偷闹С窒?，“阻擊”外國投資者，無論他們是中國人還是其他國家的人。雖然有少數(shù)投資最終取得了成功，但更多的投資卻因為基礎設施落后、政變、選舉紛爭甚至是內戰(zhàn)而失敗。

在《龍的禮物》一書中，我提到了在驗證網上傳播的一些中國農業(yè)投資的故事上所付出的努力。顯而易見，當時中國企業(yè)就已經對海外農業(yè)產生了興趣。2007年，一家中國企業(yè)與菲律賓政府簽署諒解備忘錄，希望租用100萬公頃土地用來種植玉米、水稻和高粱（但這項投資并沒有被落實）。作為中國與聯(lián)合國糧農組織共同發(fā)起的南南合作項目的領隊的王義彬伸開雙臂說：“這個國家的土地很充足，卻沒有人利用它們！”但他也告訴我，他并沒有成功地將中國投資者吸引到塞拉利昂的農村——這主要是因為落后的基礎設施。

中國崛起的故事，在今后一段時間可能是最為重要的與發(fā)展有關的故事。

中國在非洲的活動無疑已經激起了許多人的想象，他們?yōu)檫@個新興大國將對非洲這塊曾經多次遭受外部侵略的大陸產生的影響感到憂心忡忡。記者們往往會添油加醋，把謠言當作事實四處傳播。將這些活動的細節(jié)恢復到其本來的面目，同時避免嘩眾取寵，這并不是一件容易的事情，但這樣做確實很重要。這不僅對于非洲及其他發(fā)展中國家的人們而言是如此，對于那些試圖理解這一正在挑戰(zhàn)我們的發(fā)展理念和我們在世界中的位置改變的歐洲人、美國人而言，也是如此。盡管本書的結論主要基于我自己的學術研究和其他許多學者以事實為基礎的評估，但希望其能夠對那些富有思想且對中國的崛起及其將會對非洲等貧困地區(qū)產生的影響感興趣的人，起到拋磚引玉的作用。