白兆東

從奧凱電纜的發(fā)展路徑可見，“低價競標”、“調(diào)包送檢”已成行業(yè)潛規(guī)則

發(fā)酵月余的西安地鐵“問題電纜”事件，導致14名公職人員被查，其中西安市地鐵系統(tǒng)7人、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)7人。這起質(zhì)量安全事件，板子最終落在低價競標和質(zhì)量驗收兩個環(huán)節(jié)上。

在中國電纜行業(yè)，以低價中標，再減料獲利，并非秘密。

資淺的中標者

2017年3月13日，一篇題為《西安地鐵你們還敢坐嗎》的舉報信在網(wǎng)絡上流傳。一名自稱奧凱電纜員工的人士在信中指出，西安地鐵3號線存在嚴重安全隱患。

3月17日，西安市政府召開西安地鐵3號線有關情況的新聞發(fā)布會，西安市委常委、市政府常務副市長呂健表示：“市地鐵公司通過一系列安全措施的落實，目前乘坐西安地鐵是安全的，請廣大市民放心。”

呂健稱，調(diào)查組已經(jīng)調(diào)取地鐵3號線電纜采購合同等資料，并將輿情反映的電纜抽樣送到國家指定權威機構檢測，檢測結果將第一時間向社會公布。

但三天后，檢驗結果出爐：送檢電纜全部不合格。

西安地鐵3號線電纜的生產(chǎn)商、陜西奧凱電纜有限公司（下稱奧凱電纜）被推至輿論浪尖。3月21日，西安市網(wǎng)信辦官微“西安發(fā)布”發(fā)布消息，奧凱電纜法定代表人王志偉承認以次充好、供應不合格電纜的行為。

當晚，西安電視臺播放了他跪地悔罪的視頻。

據(jù)西安市地下鐵道有限責任公司（下稱西安地鐵公司）官網(wǎng)顯示，西安地鐵3號線全長39.15公里，總投資210億元，是國家已批復西安地鐵建設規(guī)劃中線路長度最長的一條線。于2012年8月全面開工，2016年11月8日通車運營。

奧凱電纜這家公司的成立和開工建設，幾乎與西安地鐵3號線的建設同步。

在幾乎沒有業(yè)績的背景下，奧凱電纜通過招標程序，戰(zhàn)勝了諸多行業(yè)知名企業(yè)中標。

依據(jù)《西安地鐵建設工程材料管理辦法》，地鐵建設工程材料供應分兩大類：一類是甲供材料，一類由乙方自購，即乙供材料。

其中，乙供關鍵材料由中標施工單位根據(jù)設計要求擇優(yōu)推薦材料供應商，經(jīng)監(jiān)理組織相關單位召開審查會，審查通過后，由中標施工單位在審查通過的合格供應商名錄中自行確定。

2017年4月11日，在西安地鐵遭遇“問題電纜”后，西安地鐵運營分公司渭河車輛段綜合維修基地，特別邀請了西安市各行業(yè)的百名青年參觀該基地。

2013年3月，西安地鐵公司通過公開招標確定，陜西省招標有限責任公司為地鐵3號線一期工程安裝裝修項目招標代理公司。

據(jù)奧凱電纜網(wǎng)站資料顯示，它于2013年5月14日獲得原鐵道部下屬單位鐵道工程交易中心頒發(fā)的“交易證”，資質(zhì)等級為物資設備供應，有效期至2017年5月13日。

依據(jù)《鐵道工程交易中心交易工作指南》第3款規(guī)定，招標人和投標人進入鐵道工程交易中心從事交易活動均應辦理交易證。招標人憑交易證辦理招標項目入場手續(xù)，投標人憑交易證購買招標文件和遞交投標文件。

但在實際上，早在2012年5月，原鐵道部就要求撤銷各地鐵路工程交易中心，所有鐵路工程項目均需按照屬地或授權原則，進入地方公共資源交易市場招投標。

奧凱電纜如何在2013年仍可獲得由鐵道工程交易中心頒發(fā)的交易證？

2014年8月，西安地鐵公司委托陜西省招標有限責任公司，對西安地鐵3號線一期工程車站設備安裝及裝修工程施工項目進行招標。

2015年4月13日，西安地鐵3號線工程監(jiān)理組織業(yè)主代表及9個標段的施工單位相關負責人召開了乙供關鍵材料審查會議，審查通過江蘇凱達電纜公司、中國西電集團、遠東電纜有限公司、山東華凌電纜有限公司以及奧凱電纜等7家單位為乙供關鍵材料供應商。

最終由施工單位確定，奧凱電纜為乙供關鍵材料供應商。

在電纜行業(yè)內(nèi)，奧凱電纜的成立時間及企業(yè)規(guī)模明顯不占優(yōu)勢，但這家“名不見經(jīng)傳”的企業(yè)，在該輪西安地鐵3號線的競標中，淘汰掉了中國西電集團、遠東電纜這樣的行業(yè)龍頭。

根據(jù)奧凱電纜官網(wǎng)，參與西安地鐵3號線工程后，它又中標多個高鐵項目，累計銷售電纜2.5億余元。

工商資料顯示，2012年11月27日，奧凱電纜注冊成立，法定代表人為王志偉。注冊資本金15680萬元，股東分別為王志偉、劉秀芬和高菲，其中王志偉持股11150萬元，注冊地為陜西省楊凌示范區(qū)。

奧凱電纜在注冊成立16天后，就向楊凌示范區(qū)發(fā)展和改革局申請通過了“特種電纜電線制造項目”的備案。

該備案通知顯示，奧凱電纜的“特種電纜電線”項目建成后，形成年產(chǎn)用于信息產(chǎn)業(yè)、軌道交通等領域特種電纜能，將達到1.7萬千米的生產(chǎn)能力。項目總投資1億元，由奧凱電纜自籌解決。

2013年1月5日，楊凌示范區(qū)公共資源交易市場發(fā)布土地使用權掛牌出讓公告，公開出讓26567.861平方米土地使用權，用途為工業(yè)用地，出讓年限50年。奧凱電纜競得該宗土地使用權，成交單價為每畝9.6萬元。

兩個多月后的3月27日，楊凌示范區(qū)環(huán)境保護局下文通過奧凱電纜“特種電線電纜制造項目環(huán)境影響報告”，同意項目在擬定地點建設。

次年8月，投資2億元的奧凱電纜在楊凌示范區(qū)正式投產(chǎn)，僅投產(chǎn)數(shù)月后，就被西安地鐵3號線施工單位確定為乙供關鍵材料供應商之一，這為日后“問題電纜”事件埋下引線。

低價競標，劣勝優(yōu)汰

王志偉在道歉視頻中稱，其在西安地鐵3號線招標過程中，采用低價競標的方式獲取訂單。生產(chǎn)過程中，為了獲得一定的利潤，降低了成本，造成產(chǎn)品不合格，金額約3000萬元。

國內(nèi)現(xiàn)階段采用的評標方法主要分為兩類：綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法。

所謂“最低投標價法”，是指在招標投標時，誰的報價最低就由誰中標的評標方法。其好處在于能夠最大限度地節(jié)約建設資金，評標簡便易行。

事實上，低價競標已成為電纜行業(yè)頑疾。

2016年，電線電纜行業(yè)第三方技術與價格咨詢服務機構中纜在線共計監(jiān)測分析歸檔261個國家重點工程項目（招標批次），3696個標段的（預）中標人公示信息，所有（預）中標人的平均毛利率約為8.09%，平均凈利率約為-2.20%。

這意味著，這些中標的電纜企業(yè)很難盈利。

中纜在線創(chuàng)始人柏廣森告訴《財經(jīng)》記者，自2016年2月24日起，中纜在線已向招標單位共發(fā)出2883份“友情提示函”。大多數(shù)提示如石沉大海，招標單位極少做出回應。

很多企業(yè)為順利中標，故意拉低報價，這樣報價分就比較高，中標的概率大大增加。柏廣森說，企業(yè)低價中標后，為了保證利潤，再通過偷工減料、以次充好等手段攫取利益。

《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第2l條規(guī)定，在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者投標控制價，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。

但中纜在線的調(diào)研顯示，招標機構出現(xiàn)錯用和濫用“最低投標價法”，一律以“低價”為標準來衡量所有投標人的履約能力，甚至有些單位發(fā)現(xiàn)投標人報價過低也不啟動價格認定程序，對低價進行認定。

一些業(yè)內(nèi)人士介紹，企業(yè)低價中標后，大多是在原材料上想辦法。

特種電纜必須具備低煙無鹵阻燃功能，而低煙無鹵阻燃電纜料則具有很大質(zhì)量和價格的彈性空間。拉伸強度、韌性、阻燃好的無鹵原生新料，每噸市場價格在1.3萬元左右，便宜的僅6000元左右。

在奧凱電纜生產(chǎn)車間，《財經(jīng)》記者發(fā)現(xiàn)部分生產(chǎn)日期為2017年3月17日的普通電纜，包括型號為WDZB—BYJ、規(guī)格為4mm2的電纜，此種電纜多用于家庭裝修，是一種耐熱低煙無鹵阻燃聚烯烴絕緣軟電纜。

這些低煙無鹵阻燃電纜料，來自于國內(nèi)多個廠家，有國內(nèi)知名的大型企業(yè)，也有河南和天津的小規(guī)模企業(yè)。

作弊通路

2016年7月27日，根據(jù)國家電線電纜質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心出具的檢驗報告，由西安市地鐵公司委托送檢的奧凱電纜，檢驗結論為符合相關標準要求。也正是通過了此次檢驗，奧凱電纜才順利供應到西安地鐵3號線。

在檢驗報告中，奧凱電纜的送檢人為西安地鐵公司工程一處試驗工程師辛延平。西安地鐵電纜事件發(fā)生后，辛因涉嫌違紀被組織調(diào)查。

業(yè)內(nèi)相關人士透露，“不合格”電纜“被合格”，無非以下三條通路：檢測項目上避重就輕并盡量少檢，將檢樣調(diào)包為合格產(chǎn)品再送檢，以及行賄質(zhì)監(jiān)機構作弊。

西安地鐵電纜質(zhì)量被曝光后，國家電線電纜質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心發(fā)布公開聲明稱：經(jīng)核查，該次檢測是合法合規(guī)的，未存在任何違法違規(guī)行為。

因此一些業(yè)內(nèi)人士分析，送檢人辛延平被查，可能是西安地鐵電纜被“調(diào)包送樣”。

值得注意的是，奧凱電纜此前已有“劣跡”。據(jù)國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)顯示，2015年11月至2016年1月25日期間，陜西奧凱電纜因銷售不符合國家標準電力電纜、偽造產(chǎn)品質(zhì)量證明，已被西安市質(zhì)監(jiān)局處罰四次。

根據(jù)中纜在線大數(shù)據(jù)檢測結果，在電線電纜行業(yè)中，99%以上企業(yè)都能夠生產(chǎn)質(zhì)量合格產(chǎn)品，但市場上卻有70%以上的產(chǎn)品不合格。

柏廣森介紹說，電線電纜通用產(chǎn)品料重工輕，工藝簡單，其實只要企業(yè)“有良心”，采用合格原材料“組裝”，想生產(chǎn)出不合格的產(chǎn)品都很難。

除了送檢程序，還有抽檢程序進行品控。

據(jù)了解，西安地鐵公司曾委托質(zhì)監(jiān)部門，對施工現(xiàn)場抽取的電纜進行檢測檢驗，并將抽檢和送檢情況記錄在案備查。但最終“問題電纜”仍然上馬。

對于抽樣程序，中纜在線產(chǎn)品標準化部主任張艷敏告訴《財經(jīng)》記者，按照正常程序，質(zhì)監(jiān)部門一般會選擇一些關鍵項目來檢測驗證產(chǎn)品性能，并進行現(xiàn)場抽樣和盲樣處理。盲樣處理就是為了防止產(chǎn)品調(diào)包，供貨方與質(zhì)監(jiān)機構串通作弊等可能。

不過，質(zhì)監(jiān)部門在抽檢環(huán)節(jié)同樣會被潛規(guī)則“污染”。

西安市紀委公布的消息稱，西安市質(zhì)監(jiān)局稽查總隊總隊長黎軍，副總隊長何俊龍、辛向民，稽查二科科長崔曉軍，稽查八科科長毛林波，稽查八科主任科員歐鳴理等6人在奧凱問題電纜事件中嚴重違紀，被開除黨籍。

國家質(zhì)監(jiān)總局還決定3月23日起至6月底開展一次電線電纜生產(chǎn)企業(yè)專項監(jiān)督檢查。

從法律角度而言，沒有法律法規(guī)明確“經(jīng)評審的最低投標價法”的適用范圍和前提條件，也沒有界定“投標價格低于成本”的具體情形和標準。

《招標投標法》第41條規(guī)定，中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。

柏廣森說，在具體實施過程中，招標單位故意忽視“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求”的條件，對于“投標價格低于成本”的現(xiàn)象視而不見，導致投標人不計成本地惡性競爭。

西安地鐵問題電纜事件說明，最低價中標辦法的錯用和濫用，導致擾亂市場、阻礙正當競爭、降低產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生。

因此，柏廣森建議，取消產(chǎn)品招標采用“經(jīng)評審的最低投標價法”，采用“經(jīng)評審的平均投標價法”。其中，對具有技術和品牌含量的產(chǎn)品招標評分占比不低于30%，可以高于平均投標價中標。

其實，早在2011年11月10日，國家質(zhì)監(jiān)總局、工信部、中國電力企業(yè)聯(lián)合會等六部門聯(lián)合發(fā)布的《關于促進電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升的指導意見》，鼓勵業(yè)主單位推行第三方驗貨檢驗和重點產(chǎn)品監(jiān)造模式，采用報價成本分析方案，推行標的價方式評標，并將電纜相關技術規(guī)范和設計要求，納入合同文本予以監(jiān)督等指導意見。

今年3月30日，國家環(huán)保部對《西安市城市軌道交通建設規(guī)劃（2017-2023年）環(huán)境影響報告書》予以批復。該次批復項目共計10條城市軌道線路，總規(guī)模280.8公里，其中地下線238.3公里，高架線42.5公里。

在這些線路的建設中，如何避免重蹈“問題電纜”覆轍，是西安市政府必須面對的問題。