于洪生，李 德

（中國浦東干部學院 中國特色社會主義研究院，上海 201204）

扶貧重在精準，制勝之道也在于精準
——基于黨員領導干部對精準扶貧認知的調(diào)查分析

于洪生1，李 德2

（中國浦東干部學院 中國特色社會主義研究院，上海 201204）

習近平精準扶貧思想給當下中國治理貧困指明了方向，“要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景”，精準扶貧成為全面建成小康社會決勝階段的重中之重。本文基于對在中國浦東干部學院學習的244名中高層領導干部的問卷調(diào)研、深入訪談，以及在廣西南寧、貴州江口等地的實地調(diào)查，分析了當前我國精準扶貧工作在實踐過程中面臨的重點問題、原因等，了解干部群體對扶貧工作的認知狀況，以尋求精準扶貧工作的重點及對策。由于貧困的原因越來越復雜，精準扶貧必須按“治理”的思路來展開，扶貧需要先扶思想觀念，要加強產(chǎn)業(yè)扶貧的造血功能；要重視基本公共服務扶貧，推進精準扶貧多元化；要加強責任落實，不斷提高扶貧工作的科學化。

精準扶貧；領導干部；對策建議

領導干部在精準扶貧工作中發(fā)揮著至關重要的作用。為了摸清干部群體對精準扶貧工作的認知狀況，2016年3—11月，中國浦東干部學院“全面建成小康社會戰(zhàn)略思想研究”課題組圍繞扶貧問題展開調(diào)研。調(diào)研組感到，從管理的角度來看，各級干部是扶貧工作的主導群體（當然扶貧工作本身需要多元主體參與），扶貧政策的制定以及政策的準確落實，都需要通過各級干部來完成。領導干部首先應從理論和實踐上弄清楚“貧困者在哪里”“貧困者的貧困表現(xiàn)是什么”“貧困者的貧困原因是什么”“貧困者通過扶貧該得到什么”“貧困者在扶貧中該發(fā)生哪些變化”等問題。圍繞上述問題課題組進行了實地調(diào)研，走訪了云南云龍縣、廣西南寧、四川雅安、貴州江口、陜西延長縣和神木縣等地，同時，在參加培訓的學員中進行訪談，并在主體班次中發(fā)放問卷，共發(fā)問卷252份，回收問卷247份，回收率98%，其中有效問卷244份，有效率98.8%。訪談對象是來自全國各地以及中央各相關部委的學員。基于此，課題組對當前精準扶貧工作進行了思考。

圖1 扶貧的工作效果

一、干部群體對當前精準扶貧工作的認知狀況

“精準扶貧”已上升為國家戰(zhàn)略，“不容一個人掉隊”的“全面小康”目標的實現(xiàn)與扶貧成功與否有著巨大的關聯(lián)性，做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助其排憂解難，使發(fā)展成果惠及百姓，是我們黨堅持全心全意為人民服務宗旨的體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責。被調(diào)查者對當前我國扶貧的工作效果持客觀態(tài)度，46%的人認為扶貧的工作效果“還可以”，36%的人認為“比較好”，只有2%的人認為“很好”，仍有16%的人認為我國扶貧的工作效果“不太好”（見圖1），這表明當前扶貧工作的開展效果仍有提升的空間。

表1 習近平同志十八大以來有關扶貧問題的講話和考察

圖2 貧困情況是否嚴重

從當前我國一些地區(qū)的貧困情況來看，被調(diào)查者中的絕大多數(shù)認為我國一些地區(qū)的貧困情況是嚴重的，其中162人認為“嚴重”，74人認為“很嚴重”，僅有5人認為“不嚴重”。這表明黨員干部層面對一些地區(qū)的貧困情況比較嚴重有著共同的認知。

黨和政府長期以來一直重視扶貧開發(fā)工作，鄧小平同志早就提出：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了?！盵1]扶貧工作一直是我國社會主義建設工作的重中之重，更是當前全面建成小康社會的重要內(nèi)容。改革開放以來，中國7億多人口擺脫了貧困，占全球減貧人口的70%以上，為世界減貧事業(yè)做出了重大貢獻。今后我們將更加注重公平公正，在做大蛋糕的同時分好蛋糕，從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，讓老百姓有更多成就感和獲得感。

全面建成小康社會作為我國現(xiàn)代化進程中的一個階段性目標，是中國共產(chǎn)黨向全國人民、向歷史作出的莊嚴承諾，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要體現(xiàn)，承載著千百年來中國人民對美好生活的向往。從小康社會概念的提出，到黨的十八大提出全面建成小康社會目標，幾乎伴隨著我國改革開放的整個歷史進程，是我們黨在實踐中不斷清晰起來的目標方向，體現(xiàn)了中國特色社會主義理論體系的傳承。自黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，圍繞全面建成小康社會提出一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，特別是“十三五”規(guī)劃把全面建成小康社會作為決勝階段的明確目標，怎樣補齊短板、完成扶貧攻堅任務是今后五年我們黨肩負的重要任務。

從表1中可以看到，2013年11月習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”，該思想的最大亮點是扶貧脫貧的對象由區(qū)域轉(zhuǎn)到了精準的貧困家庭和貧困人口，使扶貧更有針對性，讓扶貧攻堅明確了方向和任務。2014年1月，中共中央辦公廳制定了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。2015年6月之后，習近平總書記又多次闡述“精準扶貧”的概念，提出“六個精準”，即“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。在2015年減貧與發(fā)展高層論壇上，習近平總書記強調(diào)了中國實施精準扶貧的方略，增加扶貧投入，出臺優(yōu)惠政策措施，堅持中國制度優(yōu)勢，注重六個精準，堅持分類施策：因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策；通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。十八屆六中全會之后，中央審議通過了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出“采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。這是以習近平同志為核心的黨中央領導全國人民消滅貧困的決戰(zhàn)令。

二、精準扶貧中面臨的重點問題及原因分析

在長期實踐中，我國走出了一條以經(jīng)濟發(fā)展為帶動力量，以增強扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路，豐富了世界反貧、減貧工作的經(jīng)驗。但是，從目前來看，區(qū)域發(fā)展的不平衡性，使我國貧困地區(qū)的發(fā)展依然滯后，脫貧攻堅任務依然很艱巨。在民生短板中，貧困群體往往有更多更強烈的訴求，因而需要給予更多的關注和幫扶，迫切期待“超常規(guī)”舉措或者政策的出臺，以取得更加明顯的成效。

圖3 扶貧工作面臨的問題

訪談對象認為當前我國扶貧工作中面臨著多重難題，大部分人認為“扶貧資金監(jiān)管不到位，存在‘跑冒滴漏’現(xiàn)象”“扶貧對象界定不準確”“扶貧項目不能精準滿足實際需求”“扶貧制度不健全，扶貧方式不科學”以及“城鄉(xiāng)扶貧未統(tǒng)籌，城市貧民與農(nóng)民工等特殊群體難以得到有效救助”均是當前我國扶貧工作中面臨的問題，其中“扶貧項目不能精準滿足實際需求”與“扶貧制度不健全，扶貧方式不科學”被較多人認為是當前我國精準扶貧工作面臨的問題（見圖3）。

在調(diào)查中我們了解到，精準扶貧的對象識別不準，導致貧困的原因復雜多樣。現(xiàn)在的貧困戶大多是在2013年至2014年進行建檔統(tǒng)計的，建檔的人群與“五保戶”并非一個群體。但在建檔統(tǒng)計工作中，貧困戶的統(tǒng)計大多由村（居）委會負責，自發(fā)申報為主，也有地區(qū)派駐專項工作組進行統(tǒng)計，在貧困戶識別方面存在著優(yōu)親厚友的情況，甚至存在腐敗現(xiàn)象。比如，2016年12月18日，湖北省紀委、監(jiān)察廳通報鄂州、荊門兩地共15起扶貧領域侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題典型案件。再比如，鐘祥市柴湖鎮(zhèn)石營村黨支部書記、村委會主任石新華，村黨支部副書記、村委會副主任葉國強，村委會副主任石保貴、賈書萍，利用職務便利，分別以各自家屬名義申報貧困戶，享受相關優(yōu)惠扶持政策。在一些城市，甚至有開寶馬車、戴名表的住經(jīng)濟適用房、領各種補貼的現(xiàn)象。

由于部分人口信息渠道閉塞或不重視，錯過統(tǒng)計機會，未能納入扶貧建檔的梯隊中，所以在進行貧困戶統(tǒng)計時造成了部分人員有誤差、信息不對稱、內(nèi)容有疏漏，部分地方駐村工作不扎實，也造成了調(diào)查核實出現(xiàn)了問題。還有不少特殊情況，如原來認定的貧困對象標準有變化或信息不匹配，脫貧攻堅人員走訪時，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)不是貧困戶；而有些真正的貧困人群，因為扶貧工作“不許新增，只許減少”的任務化問題，而無法進入建檔系統(tǒng)，難以享受“五個一批”的政策，產(chǎn)生了數(shù)字扶貧的現(xiàn)象。

另外，貧困的原因越來越復雜，很多貧困都是多種致貧因素相互作用的結(jié)果，并非因為單一因素，很難按照人為設定的標準嚴格分類。但在一些地方，部分基層干部和相關工作人員大多憑主觀人為劃分，以此為依據(jù)施策脫貧到戶，其針對性和有效性必然大打折扣。對于引起當前我國一些地區(qū)貧困的主要原因，訪談對象中認為“交通不便”“資源缺乏”“生產(chǎn)生活條件惡劣”與“觀念落后”均是導致我國一些地區(qū)貧困的原因，其中超過200人認為“觀念落后”與“生產(chǎn)生活條件惡劣”是當前我國一些地區(qū)貧困的主要原因（見圖4）。

貧困戶自身能力素質(zhì)低，“造血”及抗風險能力不強，成為必須引起關注的問題。在目前的情況下，一方面，貧困戶一旦遇到自然災害或生病等情況，返貧的比例和概率就很高；另一方面，政府自上而下給錢給物的扶貧方式也容易讓貧困戶養(yǎng)成等、靠、要的思想，依靠自身能力脫貧的動力不足。在精準扶貧的過程中，既要防止養(yǎng)懶漢現(xiàn)象的發(fā)生，更要激發(fā)貧困戶自身脫貧的內(nèi)在動力，不能讓他們形成理所當然會長期接受政府援助的思想。還有一些扶貧的項目、內(nèi)容和方式并沒有結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，有些農(nóng)戶不是很歡迎。

因此，精準扶貧戰(zhàn)略要處理好物質(zhì)幫扶與能力建設的關系。如果過于重物質(zhì)幫扶而輕能力建設，不僅會造成扶貧效果短期化問題，還會在一定程度上形成部分貧困者的“福利依賴”性，使其失去主動脫貧的發(fā)展意識和內(nèi)在動力[2]。增強貧困地區(qū)“造血”功能和發(fā)展后勁，是2020年實現(xiàn)全面小康目標的前提保障，因此各地區(qū)對有可能只是暫時性脫貧的情況應該予以重視。需要用好政府、社會組織、新農(nóng)村工作隊等多方力量，實現(xiàn)動態(tài)化扶貧，絕不能在扶貧攻堅戰(zhàn)役之后再出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

圖4 貧困的主要原因

圖5 扶貧工作的重點

三、開展精準扶貧工作的重點、對策和建議

訪談對象提出了“觀念扶貧”“技術扶貧”“項目扶貧”“產(chǎn)業(yè)扶貧”與“資金扶貧”等關鍵詞作為今后扶貧工作的方向，其中，“觀念扶貧”與“產(chǎn)業(yè)扶貧”被較多人認為是扶貧工作的重點（見圖5）。由此可以看出，扶貧先扶思想觀念已成為共識，扶貧首先要轉(zhuǎn)變舊的思想觀念，解放思想，更新觀念。另外，產(chǎn)業(yè)扶貧由于其具有“造血型”的扶貧功能且成效顯著，也日益受到重視并在多地得到試點推廣。

（一）積極轉(zhuǎn)變觀念，加強觀念扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧

精準扶貧不是單純的給錢給物，而是政府搭建一個平臺，讓貧困戶在這個平臺上自我發(fā)掘潛在能力和動力，在國家政策、項目和資金的幫助下，依靠自身實現(xiàn)脫貧。即以參與式扶貧為主導，激發(fā)貧困群體的內(nèi)在發(fā)展動力。為實現(xiàn)2020年全面脫貧的目標任務，部分地方脫貧已呈現(xiàn)任務化、運動化的模式，力求產(chǎn)業(yè)扶貧的短、平、快。針對部分產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時間長、收效慢的項目就不重視、不支持，不能從更長遠的眼光出發(fā)，考慮到可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設問題，使得產(chǎn)業(yè)扶貧變成逐利性的政績工程。

精準幫扶下的幫扶要求充分考慮致貧原因的多樣性和差異性，在此基礎上設計具有針對性的幫扶措施和手段，即因戶因人制宜地實施扶持措施，貧困戶需要什么就扶持什么。例如，貴州省威寧縣迤那鎮(zhèn)，幫扶人員通過入戶調(diào)查摸清幫扶對象接受能力和需求，根據(jù)幫扶對象的實際情況和發(fā)展意愿，每戶落實5000元以上的幫扶資金扶持發(fā)展增收項目，有針對性地組織開展技能提升培訓，幫助每戶貧困戶掌握1—2門實用技術，基本形成戶戶有干部、人人有思路、個個有技術、家家有項目的扶貧攻堅新格局[3]。

（二）重視基本公共服務扶貧，推進精準扶貧多元化

針對致貧原因多樣復雜問題，比如，因為生態(tài)問題致貧，因病致貧，因災致貧，還有遷移后的新環(huán)境不熟悉造成的貧困，以及部分民族沒有儲蓄習慣等多種多樣的原因，扶貧攻堅策略必須因人而異，把準不同扶貧對象的“脈”，實事求是，統(tǒng)籌兼顧。必須多種手段推進扶貧工作，除了金融貸款等經(jīng)濟手段，還要采取如大病幫扶、人員培訓等社會手段，多維度、多方面協(xié)同推進。

為了防止貧困戶返貧現(xiàn)象的發(fā)生，最根本的是建立健全教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等基本公共服務制度，解決貧困戶上學難、上學貴，看病難、看病貴的問題，不讓貧困戶因家中出現(xiàn)一個大學生、家中有人生大病就返貧情況的發(fā)生。例如，近年我國教育改革與發(fā)展取得舉世矚目的成就，從普及程度看，我國學前教育三年毛入園率2014年達到70.5%，比2009年提高19.6個百分點，高出2015年規(guī)劃目標10.5個百分點，提前6年實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》確定的2020年達到70%的目標，實現(xiàn)跨越式發(fā)展；義務教育在2011年全面實現(xiàn)“兩基”，在全球9個發(fā)展中人口大國中率先實現(xiàn)全民教育目標，2014年小學凈入學率達到99.8%，初中階段毛入學率達到103.5%，義務教育普及率超過高收入國家平均水平；高中階段毛入學率達到86.5%，比2009年提高7.3個百分點，高于中高收入國家平均水平[4]。

雖然我國的教育改革發(fā)展總體上取得了巨大的成績，但在局部地區(qū)，一些領域和行業(yè)還存在一些現(xiàn)實性困難，教育的地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別將長期存在，基本公共服務供給不足等問題突出。我國中西部地區(qū)還存在許多缺乏校舍、食堂、運動場地，甚至飲水、廁所等基本衛(wèi)生條件都不達標的情況，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，逐步實現(xiàn)未達標城鄉(xiāng)義務教育學校的校舍、場所標準化，任務十分艱巨。尤其是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于“兩基”達標水平相對較低，義務教育起點低、底子薄、時間短、欠賬較多，城鄉(xiāng)、區(qū)域和學校之間的差距依然較大，農(nóng)村教育整體薄弱的狀況沒有根本扭轉(zhuǎn)，高質(zhì)量教育需求日益增長與供給不足的矛盾依然突出，推進義務教育均衡發(fā)展，全面提高義務教育辦學水平的任務還十分艱巨。

國家雖然逐年增加對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基礎教育經(jīng)費投入，但由于地方財政困難，作為基礎教育辦學主體的縣級政府財力有限，縣級教育經(jīng)費的“三個增長”和“一個比例”普遍沒有落實到位，各縣區(qū)教育經(jīng)費投入都有欠賬，全面改薄項目、鄉(xiāng)村教師生活補助市縣配套資金落實難度極大，教育整體投入不足。地方財力的不足，導致教育投入遠遠滿足不了教育發(fā)展的需要，成為制約教育發(fā)展的瓶頸。例如，2015年，安徽省宿州市公共教育投入為56.1億元，雖然同比增長了25%，但相對于97.21萬在校生來說（生均僅為0.58萬元）只是杯水車薪，僅僅能夠滿足學校最基本的運轉(zhuǎn)，難以支撐優(yōu)質(zhì)教育的建設和深層次發(fā)展。此外，高中階段學校的財政供給方式是按照編制進行差額或定額供給，由于未入編的外聘人員較多，學校50%以上的收費要用于工資支出，特別是在取消了計劃外招生之后，學校經(jīng)費愈加困難。

因此，精準扶貧應從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關愛服務體系。提高教育質(zhì)量，推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，加大對困難家庭、特殊家庭學生的幫扶力度，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，逐步實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋，尤其是對農(nóng)民工等特殊群體在教育、醫(yī)療等基本公共服務方面進行幫扶和救助。

例如，廣西壯族自治區(qū)政府開展了教育精準扶貧專項行動，創(chuàng)新“雨露計劃”扶貧培訓機制，對建立檔案的貧困戶子女就學實現(xiàn)從幼兒園到高中全部免費教育，對職業(yè)學歷教育補助標準由2000元提高到3000元，大學本科新生每人一次性補助5000元。同時開展健康扶貧行動，對全區(qū)36萬戶、146萬建檔立卡農(nóng)村貧困戶人口“因病致貧、因病返貧”情況進行調(diào)查，加快建立貧困戶“因病致貧、因病返貧”數(shù)據(jù)庫，對他們進行積極幫助，實現(xiàn)通過醫(yī)療救助解困一批。湖北省宜城市對貧困家庭中正在接受教育的學生逐一建檔立卡，從2016年起，將學前教育貧困生資助標準提高到每人每年1000元；對義務教育階段貧困家庭寄宿生給予生活補助，小學生每人每年資助標準增加到1000元，初中生每人每年增加到1250元；對全日制普通高中在校學生中的貧困家庭學生進行資助，平均資助標準為每人每年2000元；全日制中等職業(yè)教育正式學籍一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學生的學費進行減免(最高2000元)，接受中職教育學生國家助學金提高到2000元；對當年被全日制大專以上院校錄取的貧困家庭學生優(yōu)先辦理國家生源地信用助學貸款，做到應貸盡貸。落實貧困戶醫(yī)保政策，貧困戶參與新農(nóng)合就醫(yī)報銷比例提高20個百分點，免除貧困戶中的低保戶參與新農(nóng)合就醫(yī)報銷起付線。逐步開展大病醫(yī)療補充保險試點，由本級財政為貧困戶購買大病醫(yī)療補充保險。加強疾病預防控制，實現(xiàn)貧困村地方病、流行病、常見病和多發(fā)病防治常態(tài)化[5]。

另外，處于城市夾層的人群，由于他們的收入標準沒有達到貧困標準，沒有任何低保和救助；城市中的高房價、高物價等現(xiàn)實的壓力使他們生活在貧困線之下。對這部分人一定程度上也面臨幫扶的任務，對這些人的救助和幫扶也是目前的一個難點問題。

（三）加強第三方評估，推動精準扶貧科學化

一些地方過于把扶貧當成“錦上添花”的政績工程，塑造典型、打造樣本、追求形象，忽視了更加精準的“雪中送炭”扶貧，基層部門不僅疲于應付各種表格、檢查和考核，而且往往是正正規(guī)規(guī)地走形式、認認真真地做表面文章，盡管匯報材料很完美，但在一定程度上扶貧形式化問題已逐漸顯露出來，扶貧的效果沒有得到科學的評估。一些地方在扶貧匯報材料中只重視扶貧投入等工作性指標，重視扶貧工作做了什么，而對扶貧投入的減貧效果缺少關注，各地扶貧工作總結(jié)都是各地投入了多少資金、扶持了多少產(chǎn)業(yè)、修建了多少公里的道路，但對于這些投入對貧困人口收入增加的影響卻鮮有提及，尤其是對精準扶貧過程中全面從嚴治黨、精準反腐在基層的落實總結(jié)不足。

長期以來，一些地方實行的是自上而下以政府供給為主的精準扶貧提供模式，政府提供的精準扶貧并非基于公眾的實際需求，公眾到底需要什么樣的精準扶貧，政府較少做充分的調(diào)研。往往在現(xiàn)實生活中，一些政府官員為了彰顯自身政績，搞“政績工程”“形象工程”，讓原本就很緊張的公共資源沒有得到優(yōu)化配置，使大量涉及民生的精準扶貧無法有效供給，導致基層社會矛盾不斷積累。近年，一些地方政府通過化公為私、公私合作、政府購買等方式，通過引入競爭機制，以公共服務市場化的手段提高精準扶貧的管理效率和服務質(zhì)量，希望降低精準扶貧的生產(chǎn)與供給成本，提高精準扶貧質(zhì)量，增加公眾對精準扶貧選擇的機會。在實際工作中，一些政府部門還沒有把精準扶貧的評估納入決策程序和執(zhí)行過程，隨意性和選擇性較大，有的地方政府雖然制定了很多關于精準扶貧評估的文件，但還沒有具體落到實處。在評估的主體和方法上，以政府部門的內(nèi)部評估為主，適當兼顧外部評估，缺乏相對獨立、權(quán)威的第三方主體全程參與整個公共服務的決策、執(zhí)行和監(jiān)督，缺乏對接受精準扶貧的公眾進行滿意度評估，這就使一些精準扶貧的供給主體把工作重點放在做各種理念新穎、圖文并茂、邏輯嚴密、內(nèi)容完備的材料以應付各種評估上，而忽視了如何更好地提高精準扶貧質(zhì)量和效果。

圖6 是否有必要選擇第三方評估的原則和標準

如何進一步強化責任落實到人，讓脫貧質(zhì)量有保證，既防拖延病，又防急躁癥，爭取做到對扶貧對象精準化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核。引進專業(yè)第三方評估、居民群眾評估等多種評估手段是必要的，把扶貧工作的真功實效交給群眾和第三方來評判，真實了解群眾滿意不滿意、支持不支持，群眾有沒有獲得感等核心問題，客觀準確地反映出扶貧工作開展的真實情況。同時，通過第三方的視角，找問題、想思路，能夠為當?shù)卣贫ㄏ嚓P政策與措施提供參考，有利于相關部門更高效、更有針對性地開展扶貧工作，有利于實現(xiàn)人力資源、物力資源的優(yōu)化配置。

關于第三方評估，大多數(shù)受訪者認為有必要對其原則和標準進行認真系統(tǒng)的思考和選擇，僅有少數(shù)人認為“沒有必要”（見圖6）。

關于對扶貧工作的哪些內(nèi)容進行第三方評估的問題，訪談對象認為“扶貧資金的使用”“扶貧項目的開展”“扶貧的精準要求”“扶貧的方式”與“群眾滿意度”這五個方面問題應該作為扶貧工作第三方評估的主要內(nèi)容，其中“群眾滿意度”與“扶貧資金的使用”被較多人認為是扶貧工作第三方評估的重要內(nèi)容，應當對扶貧工作的專項資金使用情況與扶貧工作的群眾滿意度進行重點關注（見圖7）。

圖7 扶貧工作的哪些內(nèi)容應進行第三方評估

廣西壯族自治區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定了扶貧和脫貧的標準和退出機制，進一步細化、量化了每一個具體的指標，這就是“八有一超”，即有穩(wěn)定住房、有飲用水、有電用、有路通自然村、有義務教育保障、有醫(yī)療保障、有電視看、有收入來源或最低生活保障，家庭年收入超過國家扶貧標準。這為進行第三方評估創(chuàng)造了條件。

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，作出更有效的制度安排，使廣大人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。因此，實施精準扶貧、精準脫貧，推動共享發(fā)展是全面建成小康社會的基石，是全體人民共同邁向小康社會的必然結(jié)果，也能讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

[1]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[2]郭曉鳴，高杰.實施精準扶貧戰(zhàn)略的四大重要關系[J].天府新論，2016，（4）：1—5.

[3]鄧博文.貴州民族地區(qū)精準扶貧工作機制探討[J].貴州民族研究，2016，（7）：153—157.

[4]根據(jù)2016年8月29日上午在教育部綜合改革司調(diào)研時整理的資料.

[5]張玉平，田勝，張桂芳，涂婷.農(nóng)村精準扶貧中的關鍵措施研究——以宜城市實施農(nóng)村精準扶貧為例[J].湖北農(nóng)業(yè)科學，2016，（12）：3239—3242.

編輯 王秀芳

D63

：A

：1007-905X（2017）03-0100-07

2017-01-03

上海市社會科學規(guī)劃課題項目

1.于洪生，男，中國浦東干部學院中國特色社會主義研究院（基地）副院長，教授；2.李德，男，中國浦東干部學院中國特色社會主義研究院副教授，博士后。