吳峻，林川 (長江大學城市建設學院，湖北 荊州 434023)

生態(tài)保護視角下的房縣五臺鄉(xiāng)總體規(guī)劃研究

吳峻，林川
(長江大學城市建設學院，湖北 荊州 434023)

“十八大”以來，“生態(tài)文明”理念以及新型城鎮(zhèn)化型式的提出，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了新的契機。山地小城鎮(zhèn)擁有良好的自然風光和田園風光，建設中應充分應用“生態(tài)文明”的理念塑造具有當?shù)靥厣某擎?zhèn)風貌。調(diào)研了五臺鄉(xiāng)自然資源、旅游資源、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)域的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、人口以及鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的建設現(xiàn)狀，分析了五臺鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)劣勢，提出了產(chǎn)業(yè)布局、空間布局、用地布局、基礎設施布局的解決措施，探究了生態(tài)保護視角下五臺鄉(xiāng)的發(fā)展對策。

生態(tài)保護；山地小城鎮(zhèn)；總體規(guī)劃

小城鎮(zhèn)泛指小城市以下的縣城、建制鎮(zhèn)和有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及大中城市郊區(qū)的衛(wèi)星城[1]。小城鎮(zhèn)處于城市和鄉(xiāng)村之間，是鏈接城市和鄉(xiāng)村的重要節(jié)點。中國是一個多山的國家，擁有多種不同自然生態(tài)環(huán)境的山地小城鎮(zhèn)。由于山地城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性的特點，決定了山地保護的重要性和山地開發(fā)利用的復雜性和工程技術上的艱巨性，開發(fā)建設利用不合理將給當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境造成很大的影響[2]。從科學的角度全面分析山地小城鎮(zhèn)發(fā)展所面臨的問題，編制順應自然生態(tài)環(huán)境和適合小城鎮(zhèn)空間發(fā)展的總體規(guī)劃，是實現(xiàn)全社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

五臺鄉(xiāng)位于湖北省十堰市房縣偏東南方向，距縣城25km，其東面、北面接青峰鎮(zhèn)，南接野人谷鎮(zhèn)，西與紅塔鎮(zhèn)毗鄰。五臺鄉(xiāng)現(xiàn)轄4個村、12個村民小組，境內(nèi)國土面積108km2，耕地面積405.5hm2，林地9466.7hm2，其他927.9hm2。全鄉(xiāng)以藥材、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)為支撐。五臺鄉(xiāng)自建鄉(xiāng)以來未曾進行總體規(guī)劃編制，《房縣總體規(guī)劃(2009～2020年)》的修編以及《湖北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》文件的出臺，為五臺鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制提供了依據(jù)和新要求，結(jié)合五臺鄉(xiāng)的天然自然景觀風貌優(yōu)勢，將五臺鄉(xiāng)的發(fā)展置于神農(nóng)架黃金旅游線上的大區(qū)域背景中考慮，可提升五臺鄉(xiāng)的戰(zhàn)略地位，推動五臺鄉(xiāng)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。因此，對五臺鄉(xiāng)進行科學合理的總體規(guī)劃，可以有效地指導五臺鄉(xiāng)鄉(xiāng)域及鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設。

1 自然生態(tài)條件分析

2.1 優(yōu)勢條件

1)區(qū)位優(yōu)勢 五臺鄉(xiāng)南部緊鄰野人谷鎮(zhèn)，與神農(nóng)架風景區(qū)相隔不遠，自然生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)越，為五臺鄉(xiāng)的旅游發(fā)展提供了得天獨厚的條件。

2)資源優(yōu)勢 五臺鄉(xiāng)境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫。松杉蒼翠，山林茂密，瀑布溶洞，景色宜人。鄉(xiāng)域內(nèi)有發(fā)源于神農(nóng)架漢江最大支流——南河穿過其境，還有廖家河和金牛寺河貫穿全境。五臺鄉(xiāng)地處北亞熱帶季風氣候，雨量充沛，溫暖濕潤，光照充足，四季分明。植物和野生動物資源豐富，森林覆蓋率達91%，林木蓄積量85萬m3。五臺鄉(xiāng)擁有豐富的自然資源，境內(nèi)山巒起伏、溝壑縱橫、松杉蒼翠、山林茂密、瀑布溶洞，有非常好的自然風光。

3)政策優(yōu)勢 五臺鄉(xiāng)逶迤于“中華林海”神農(nóng)架和道教圣地武當山懷抱。2004年湖北省林業(yè)局批復成立省級森林公園，2011年國家林業(yè)局批復成立湖北詩經(jīng)源國家森林公園，2012年省政府批準在保留五臺林場的基礎上設立五臺鄉(xiāng)，它既是湖北省最大的國有林場之一，也是房縣最大的水電工程——三里坪水利水電樞紐工程所在地。

2.2 制約條件

1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次不高 五臺鄉(xiāng)主要以農(nóng)副產(chǎn)品種植為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)相互關聯(lián)度不高，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢，交通傳輸、服務產(chǎn)業(yè)、旅游等新興服務業(yè)十分薄弱。

2)基礎設施建設不足 五臺鄉(xiāng)的旅游發(fā)展配套設施和基礎設施建設較為薄弱，缺乏相應的旅游服務設施用地，也缺少變電站、污水處理廠、消防站、加油站、郵政所、垃圾處理站等基礎設施。

3)交通組織不便利 五臺鄉(xiāng)的對外交通主要依托022鄉(xiāng)道，與周邊的聯(lián)系不緊密。

2 總體規(guī)劃研究

2.1 優(yōu)化和調(diào)整鄉(xiāng)域產(chǎn)業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境保護

圖1 產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖

1)大力發(fā)展農(nóng)林藥業(yè)，形成區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化的布局 農(nóng)林藥業(yè)經(jīng)濟在固本中做強，著力發(fā)展中藥材、茶葉、特色養(yǎng)殖、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，堅持以現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為結(jié)構調(diào)整的突破口和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的側(cè)重點(圖1)。在現(xiàn)有基礎上，以市場為導向擴大畜牧業(yè)規(guī)模；做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)，在加快發(fā)展、擴大規(guī)模上下工夫，加大飼養(yǎng)圈養(yǎng)新技術的推廣力度，積極培植發(fā)展特色養(yǎng)殖。完善農(nóng)村基礎設施，加強農(nóng)田水利建設等；大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)林藥業(yè)經(jīng)濟結(jié)構，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)效益。大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展以藥材為主的生態(tài)經(jīng)濟林。按照集中規(guī)模發(fā)展的原則，形成區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化的特色發(fā)展布局。

圖2 旅游發(fā)展規(guī)劃圖

2)大力發(fā)展生態(tài)旅游與農(nóng)業(yè)觀光旅游 大力發(fā)展五臺鄉(xiāng)的旅游業(yè)，利用五臺鄉(xiāng)的自然環(huán)境優(yōu)勢和詩經(jīng)源文化氣息打造獨特的旅游產(chǎn)業(yè)，尊重自然美、融入現(xiàn)代美、凸顯個性美；提升旅游景區(qū)檔次，進一步升級景區(qū)，包括峽谷風情區(qū)、休閑探險區(qū)、天池埡綠野仙蹤景區(qū)、小三峽水上樂園景區(qū)(圖2)。打造“三大走廊”，培育特色亮點，包括打造生態(tài)觀光走廊、休閑娛樂走廊，農(nóng)家風情走廊；實施“三大工程”，即生態(tài)保護工程、集鎮(zhèn)環(huán)境整治工程、基礎設施配套工程。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光體驗旅游，農(nóng)業(yè)旅游以觀光體驗功能為主，以休閑功能為副，主要包括觀賞、品嘗、購物、勞作、娛樂、農(nóng)技學習、鄉(xiāng)村文化欣賞、農(nóng)民生活體驗等。觀光體驗游包括觀看現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施，到果園、菜園觀光、采摘等，由此體驗農(nóng)家生活。

圖3功能結(jié)構規(guī)劃圖

3)空間布局規(guī)劃 五臺鄉(xiāng)的空間布局規(guī)劃不僅需要考慮產(chǎn)業(yè)和資源方面的優(yōu)勢，還要考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展作為一個整體進行統(tǒng)一布局規(guī)劃，實現(xiàn)鎮(zhèn)域的全面發(fā)展。五臺鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村空間布局采用“一主一副三片區(qū)”的格局?！耙恢鳌敝肝迮_鄉(xiāng)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為政治、經(jīng)濟、文化中心；“一副”指廖家河中心村；“三片區(qū)”是指以經(jīng)濟發(fā)展較快的村帶動周邊村的發(fā)展而劃分的3個經(jīng)濟片區(qū)。分別以廖家河村、紅場村為鄉(xiāng)域南部片區(qū)中心，以特色種養(yǎng)殖加旅游產(chǎn)業(yè)帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展。以金牛寺村為鄉(xiāng)域東北部片區(qū)中心，依托藥材種植和天池埡綠野仙蹤景區(qū)帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展。以龍?zhí)队鍨猷l(xiāng)域東南部片區(qū)中心，以茶葉種植和小三峽水上樂園景區(qū)帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃

1)規(guī)劃理念與用地布局規(guī)劃 把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為前提條件，把“生態(tài)文明”理念融入到城鄉(xiāng)發(fā)展中作為必要條件，把從關注“空間變化過程”和”空間集聚過程”轉(zhuǎn)到關注“空間關聯(lián)過程”和“空間重組過程”[3]。堅持體現(xiàn)城鄉(xiāng)未來發(fā)展戰(zhàn)略目標、可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，突出總體規(guī)劃的“戰(zhàn)略性、前瞻性”，注重“延續(xù)性、可行性”，保證經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的逐步實現(xiàn)，對土地和資源進行科學合理的空間配置，節(jié)約土地，保護生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃形成“兩軸兩心六片區(qū)”的結(jié)構。“兩軸”指貫穿鄉(xiāng)集鎮(zhèn)南北的道路作為鄉(xiāng)集鎮(zhèn)發(fā)展軸，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)北部的東西方向形成的旅游發(fā)展軸線。“兩心”以現(xiàn)鄉(xiāng)政府及周邊行政單位為基礎形成的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)綜合服務中心、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)北部的旅游中心?！傲瑓^(qū)”包括北部居住片區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)、旅游服務區(qū)，中部行政服務片區(qū)、教育片區(qū)及南部休閑娛樂片區(qū)(圖3)。

2)基礎設施布局規(guī)劃 計劃在鄉(xiāng)集鎮(zhèn)南部新建一座水廠，水廠在鄉(xiāng)集鎮(zhèn)南部黨政機關南邊的山上，利用山泉水作為水源。規(guī)劃污水處理廠位于廖家河下游，污水處理工藝需采用可靠工藝，出水水質(zhì)應達到《污水綜合排放標準》中一級排放標準后直接排入廖家河。在鄉(xiāng)集鎮(zhèn)中部新建一所變電站，滿足規(guī)劃末期鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的供電需求。在鄉(xiāng)集鎮(zhèn)中部建立一所郵政所，滿足鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的通信需求。在鄉(xiāng)集鎮(zhèn)南部規(guī)劃一處垃圾轉(zhuǎn)運站，垃圾收集方式采用集中收集、密閉式轉(zhuǎn)運方式。

3)景觀風貌的塑造 由于廖家河從鄉(xiāng)集鎮(zhèn)中貫穿及東西兩側(cè)山體的包圍，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)整體上呈“山環(huán)水繞”的景觀空間，應突出山區(qū)旅游特色，以“景在城中、城在景中”為鄉(xiāng)集鎮(zhèn)風貌基本要求。通過濱水景觀開敞界面、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)景觀主軸、自然地形制高點、標志性景觀建筑區(qū)、廣場、周邊景觀帶共同組成鄉(xiāng)集鎮(zhèn)景觀系統(tǒng)構架，并形成富有山水特色的將自然融進鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的豐富的天際輪廓線。塑造各具特色的中小尺度的山水環(huán)境，構建不同層次的“山—水—城”格局，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)內(nèi)涉及的開敞空間和視覺走廊應受到保護。充分挖掘地方風貌元素，將民俗風情、自然景觀、傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵融合在設計中，由此延續(xù)山區(qū)地域文化。

3 結(jié)語

以湖北省十堰市房縣五臺鄉(xiāng)為對象，從生態(tài)視角對山地小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行了探究。在進行山地小城鎮(zhèn)編制總體規(guī)劃時，應結(jié)合現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎和當?shù)氐某擎?zhèn)風貌特色條件，通過利用自然資源大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和旅游服務業(yè)，由此解決經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。在規(guī)劃設計過程中，充分利用山地小城鎮(zhèn)的自然資源，符合中國南方大多數(shù)的山地小城鎮(zhèn)的自然環(huán)境特點，具備一般代表性，可以為具有良好林業(yè)基礎的山地小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設計提供參考。

[1]劉曉鷹,鄭長德.我國西部欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及其后發(fā)優(yōu)勢——以四川省為例[J].西南民族大學學報(人文社科版),2004,(5):45～48.

[2]李永輝,黃光宇.山地城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境與空間結(jié)構統(tǒng)一規(guī)劃——對湖南省綏寧縣城總體規(guī)劃的探索[J].小城鎮(zhèn)建設,2005,(3):76～79

[3]郭健.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制方法探析——以河北省唐山市豐南區(qū)黃各莊鎮(zhèn)為例[J].城市規(guī)劃,2011,(9):93～95.

[編輯] 李啟棟

2016-09-20

吳峻(1972-)，男，碩士，副教授，主要從事小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設計研究，414577896@qq.com。

TU984.14

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1673-1409(2017)06-0024-04

[引著格式]吳峻，林川.生態(tài)保護視角下的房縣五臺鄉(xiāng)總體規(guī)劃研究[J].長江大學學報(自科版)，2017，14(6)：24～27.