姚勤華

摘 要：云南是推進(jìn)“一帶一路”倡議的前沿陣地，是中國(guó)向東南亞和南亞開(kāi)放的門(mén)戶。“一帶一路”倡議以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，云南大力投資道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2030年，云南將建成 “七出省五出境”的高速公路網(wǎng)、“八出省五出境”的鐵路骨架網(wǎng)和“兩出省三出境”的水運(yùn)通道，基本實(shí)現(xiàn)省際暢通、沿邊暢通、周邊國(guó)家暢通的“三通”大格局。緬甸是“一帶一路”沿線重要支點(diǎn)國(guó)家，中緬交通在泛亞交通網(wǎng)中具有不可替代的樞紐作用，建設(shè)好云南連接緬甸的道路交通將有助于推動(dòng)“一帶一路”倡議的實(shí)施，有助于加快孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)步伐，并為“一帶一路”起著良好的示范效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：中緬交通；互聯(lián)互通；云南視角

中圖分類號(hào)：D822.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833（2017）05-0025-13

2013年習(xí)近平總書(shū)記提出的“一帶一路”倡議不僅關(guān)系中國(guó)自身深化改革、升級(jí)發(fā)展，也關(guān)系中國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，與“一帶一路”沿線國(guó)家共同發(fā)展?！耙粠б宦贰背h是新世紀(jì)國(guó)際社會(huì)構(gòu)建互利共贏新型雙邊與多邊關(guān)系的重要載體。緬甸是中國(guó)的近鄰，是中國(guó)聯(lián)通外部世界“走出去”的第一環(huán)，建設(shè)好中緬之間道路交通設(shè)施，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，對(duì)推動(dòng)“一帶一路”倡議的實(shí)施具有重要的示范效應(yīng)。

一、緬甸是“一帶一路”沿線重要支點(diǎn)國(guó)家

緬甸的地理位置決定了緬甸在“一帶一路”道路交通聯(lián)通中具有重要的戰(zhàn)略地位，中緬經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性決定了中緬雙方在推動(dòng)“一帶一路”倡議中具有高度的契合性。

1. 緬甸地表形態(tài)便于南北相通、不利東西聯(lián)通

緬甸面積67.6萬(wàn)平方公里，東西寬約925公里，南北長(zhǎng)達(dá)2090公里，國(guó)土似菱形狀。緬甸地形為北高南低，北部為橫斷山脈的延伸段，是緬甸海拔最高的地區(qū)，其中鄰近中國(guó)的開(kāi)卡博峰海拔5881米；東部是撣邦高原，海拔750-1200米；西部是那加丘陵，海拔1500-2100米，以及若開(kāi)山脈，海拔2000米以上。緬甸東、北、西三面被群山懷抱，與鄰國(guó)交往的通道歷來(lái)坎坷艱險(xiǎn)。中部和南部為廣闊的平原，伊洛瓦底江和薩爾溫江貫穿南北，是緬甸南北交通的大動(dòng)脈。由于緬甸境內(nèi)的山川呈南北走向，緬甸的公路、鐵路依勢(shì)而建，大多也呈南北走向，因而緬甸南北來(lái)往比較便利，東西之間因江河的隔斷而通行不便。緬甸的海岸線長(zhǎng)達(dá)2600多公里，正南是安達(dá)曼海，受江河泥沙沖刷沉積，安達(dá)曼海沿岸水深不足-10米，缺乏適合現(xiàn)代海洋運(yùn)輸大型船舶?？垦b卸的優(yōu)良港；西南瀕臨孟加拉灣，-15米以下水深的海岸線發(fā)育良好，具備深水港建設(shè)的天然條件。

2. 緬甸地處中南半島、南亞半島和中國(guó)大西南的結(jié)合部

緬甸聯(lián)邦共和國(guó)地處亞洲東南部，中南半島西部，與五個(gè)國(guó)家接壤，北與東北與中國(guó)相依，東與老撾相鄰，東南和南部與泰國(guó)相接，西與孟加拉相交，西北與印度相連，南部和西南部面向浩瀚的印度洋。

緬甸是連接南亞半島與中南半島的交通要道，是印度東進(jìn)戰(zhàn)略的必經(jīng)之地，也是東盟國(guó)家輻射南亞市場(chǎng)的橋頭堡，同時(shí)也是中國(guó)進(jìn)入南亞半島和印度洋的重要通道。緬甸是中華經(jīng)濟(jì)圈、東盟經(jīng)濟(jì)圈、南亞經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)，具有九州通衢的地緣價(jià)值。在“一帶一路”互聯(lián)互通大格局中，緬甸是交通樞紐的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家，是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要成員。

對(duì)中國(guó)內(nèi)陸而言，緬甸是中國(guó)云南、四川、重慶等省市通往印度洋的重要出?？?。以云南昆明為例，昆明至緬甸印度洋皎漂港距離約900公里，與昆明至西太平洋廣西防城港距離相當(dāng)，而昆明至西太平洋重港上海洋山深水港則要2400多公里，顯然緬甸皎漂港是中國(guó)西南地區(qū)以水陸聯(lián)運(yùn)方式向西進(jìn)入南亞、西亞、非洲和歐洲最便捷的通道，無(wú)需繞道中國(guó)東部港口，大大縮短了運(yùn)輸時(shí)間。由此可見(jiàn)緬甸在中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放中的重要性不言而喻。

3. 中緬友好關(guān)系奠定互聯(lián)互通發(fā)展基礎(chǔ)

中緬兩國(guó)山水相連，自古以來(lái)兩國(guó)人民就是“彼此情無(wú)限，共飲一江水”的胞波兄弟。新中國(guó)與緬甸建交后，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人頻頻互訪，一直保持友好往來(lái)。二十世紀(jì)五十年代中國(guó)與緬甸、印度等共同倡導(dǎo)了和平共處五項(xiàng)原則，六十年代兩國(guó)又妥善解決了歷史遺留的邊界問(wèn)題。新世紀(jì)緬甸實(shí)施民主化進(jìn)程以來(lái)，緬甸政治領(lǐng)袖昂山素季兩次訪問(wèn)中國(guó)，繼續(xù)奉行對(duì)華友好國(guó)策，中緬關(guān)系上升到全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的高度。兩國(guó)的友好關(guān)系，不僅體現(xiàn)在兩國(guó)政府互動(dòng)融洽，而且雙方民間友情深厚。中緬關(guān)系的良好發(fā)展促進(jìn)了中國(guó)西南邊陲的和平穩(wěn)定與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的穩(wěn)步發(fā)展，也有助于中國(guó)全方位開(kāi)放、擴(kuò)大在東南亞和南亞的投資與貿(mào)易。

中緬都是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)。中國(guó)是緬甸最大貿(mào)易國(guó)，占緬甸對(duì)外貿(mào)易總額的36% 1；同時(shí)中國(guó)也是緬甸最大投資國(guó)，占緬甸外資總額的26%2 。緬甸是中國(guó)能源、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源國(guó)，緬甸則從中國(guó)進(jìn)口機(jī)械、電器、化肥等。緬甸基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱，工業(yè)生產(chǎn)能力不強(qiáng)，在道路交通、水力發(fā)電、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與加工制造等領(lǐng)域需要中國(guó)的資金與技術(shù)，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展前景非常廣闊。

中國(guó)提出“一帶一路”倡議和建設(shè)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的設(shè)想，與緬甸啟動(dòng)以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念不謀而合，緬甸各界普遍歡迎和支持中國(guó)的建議。緬甸駐華大使蒂林翁指出，“通過(guò)這種區(qū)域間的合作，才能真正實(shí)現(xiàn)我們所關(guān)注的焦點(diǎn)——提高人民的生活水平和平衡發(fā)展，人民才有可能真正享受到區(qū)域合作帶來(lái)的成果”3。

二、云南省是“一帶一路”通向東南亞和南亞的門(mén)戶

2015年習(xí)近平總書(shū)記在云南考察時(shí)指出，云南在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中的定位是面向南亞和東南亞的輻射中心4 ，明確了云南在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局和“一帶一路”建設(shè)中的定位，即中國(guó)與南亞和東南亞互聯(lián)互通的門(mén)戶。

1. 云南省充分發(fā)揮沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

云南在“一帶一路”倡議所掀起的新一輪對(duì)外開(kāi)放浪潮中占盡了天時(shí)、地利與人和。

首先，云南在我國(guó)向南、向西大開(kāi)放格局中的地位突前?！耙粠б宦贰背h的提出，彰顯了云南在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放中的前衛(wèi)作用，云南由沿邊、沿疆的邊緣地區(qū)變成對(duì)外開(kāi)放的前沿。一方面，作為國(guó)家戰(zhàn)略的一部分，云南是中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的先頭部隊(duì)，積極參與國(guó)家戰(zhàn)略的制訂和實(shí)施；另一方面，作為西南重要的邊陲省份，云南利用沿邊的優(yōu)勢(shì)，從提升自身對(duì)外開(kāi)放的實(shí)力著手，大力發(fā)展瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、云南沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，積極開(kāi)展與緬甸、老撾、越南、泰國(guó)等周邊鄰國(guó)的貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、旅游、文化等領(lǐng)域的合作。為“一帶一路”鋪路架橋，真正做到與周邊鄰國(guó)“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”。

其次，云南具有明顯的地緣優(yōu)勢(shì)和悠久的中外交流傳統(tǒng)。云南北與西藏、四川相連，東與貴州和廣西相接，西南與越南接壤，正南與老撾接境，西南和西部與緬甸毗連，有長(zhǎng)達(dá)4060公里的邊境線，與泰國(guó)、柬埔寨、印度和印度洋鄰近。由于云南直接面向中南半島、通過(guò)緬甸又可通往南亞半島和印度洋，云南是中國(guó)沿海和內(nèi)陸地區(qū)從陸路進(jìn)入東南亞、南亞和印度洋最便捷之道（廣西僅與越南相交），因此云南在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大格局中具有不可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)的“一帶一路”倡議指引下，云南不僅將成為東亞與東南亞、南亞交通連接的區(qū)域樞紐，而且將成為從陸路避開(kāi)馬六甲海峽、經(jīng)緬甸下印度洋的便捷通道，云南在泛亞交通網(wǎng)絡(luò)中占有重要一席。而且在歷史上，云南是古代絲綢之路的南方通道，“唐朝時(shí)期的《云南志》不僅記載了驃國(guó)商人穿過(guò)今德宏、保山到南邵國(guó)都大理和南邵國(guó)商人往返于滇緬之間通商的情況，而且還記載了由四川經(jīng)云南到緬甸和印度的兩條道路：一條由成都經(jīng)大理、保山，翻越高黎貢山后達(dá)到龍陵、瑞麗到緬甸撣邦，經(jīng)太公至畢繆再到印度曼尼普爾等地；另一路則由成都經(jīng)大理、保山、騰沖到緬甸的密支那、孟拱，再到印度的阿薩姆等地”1 。二千多年來(lái)云南一直是中國(guó)通往東南亞與南亞的必經(jīng)之地，在四川和云南分別留下了“蜀身毒道”和“茶馬古道”的美譽(yù)。古南方絲綢之路與北方絲綢之路、海上絲綢之路一樣，為古代沿線地區(qū)各民族的人員、物質(zhì)和文化交流發(fā)揮了重要作用。第二次世界大戰(zhàn)期間，史迪威公路、駝峰航線、中印油管架起了南亞與中國(guó)物質(zhì)供應(yīng)鏈的橋梁，為中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)抗擊日本侵略者的反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)揮了戰(zhàn)略生命線的作用。

再者，云南的發(fā)展贏得了周邊鄰國(guó)的向往。云南利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與東南亞和南亞國(guó)家30個(gè)城市結(jié)為友好城市，昆明市與東南亞、南亞地區(qū)結(jié)為友好城市的數(shù)量位列全國(guó)第一，包括緬甸仰光和曼德勒、老撾萬(wàn)象、泰國(guó)清邁、柬埔寨金邊、越南峴港、印度加爾各答和孟加拉國(guó)吉達(dá)港等2 ；昆明市已成為中國(guó)西南地區(qū)最重要的涉外城市，緬甸、老撾、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、越南、孟加拉國(guó)等在昆明設(shè)有總領(lǐng)事館；此外云南省地方也積極開(kāi)拓與東南亞國(guó)家地方的友好關(guān)系，如西雙版納州與老撾瑯勃拉邦省、德宏州瑞麗市與緬甸木姐市互為結(jié)對(duì)友好省和友好城市，其中處于中緬邊界71號(hào)界樁的“一寨兩國(guó)”成為國(guó)與國(guó)、族與族友好交往的美談。云南省多次組織醫(yī)療隊(duì)赴境外開(kāi)展“光明行”等公益活動(dòng)，在緬甸、老撾、泰國(guó)、尼泊爾、巴基斯坦等周邊國(guó)家開(kāi)展賑災(zāi)援助等工作。云南改革開(kāi)放取得的巨大成就顯著提高了教育、文化、衛(wèi)生、居住等人文社會(huì)指標(biāo)，吸引了周邊國(guó)家來(lái)華經(jīng)商貿(mào)易、留學(xué)進(jìn)修、旅游度假、治病療養(yǎng)，比如，東南亞和南亞來(lái)滇留學(xué)生已達(dá)4萬(wàn)多人，云南已經(jīng)成為東南亞國(guó)家政府和民間訪華的重要目的地。

2. 云南省積極推進(jìn)與周邊國(guó)家的平臺(tái)機(jī)制建設(shè)

在中國(guó)與東南亞、中國(guó)與南亞的地區(qū)合作中，云南省首創(chuàng)并參與了多個(gè)雙邊和多邊合作機(jī)制。

第一，推動(dòng)建立大湄公河次區(qū)域多邊合作機(jī)制。20世紀(jì)90年代，云南發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)積極參與并推動(dòng)“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”（GMS），配合國(guó)家制定了大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新十年戰(zhàn)略合作框架，明確了推動(dòng)合作的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，提出了43個(gè)旗艦項(xiàng)目以及南北經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等框架性、綱領(lǐng)性、方向性的合作建議，建立并完善了對(duì)外、對(duì)內(nèi)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制；在昆明搭建了中國(guó)東盟創(chuàng)新中心、中國(guó)東盟科技論壇、中國(guó)東盟教育培訓(xùn)中心、中國(guó)東盟農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心、云南國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、大湄公河次區(qū)域鐵路聯(lián)盟等一批區(qū)域合作平臺(tái)，充分發(fā)揮昆明在區(qū)域合作中的先導(dǎo)作用。目前，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)實(shí)現(xiàn)全面合作的重要經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。

第二，倡議構(gòu)建孟中印緬多邊合作機(jī)制。1998年云南省與孟加拉、印度、緬甸三國(guó)有關(guān)部門(mén)共同發(fā)起召開(kāi)了“孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展研討會(huì)”，經(jīng)過(guò)十多年的堅(jiān)持不懈的努力和磨合，每次會(huì)議設(shè)定一個(gè)主題，由各國(guó)輪流主辦，先后舉辦了12次會(huì)議，正式形成了孟中印緬區(qū)域合作機(jī)制。在論壇框架下，成功實(shí)施了兩次聯(lián)合道路考察和首屆孟中印緬四國(guó)汽車集結(jié)賽等活動(dòng)，對(duì)各國(guó)的道路現(xiàn)狀與聯(lián)通做摸底工作，被媒體評(píng)為是一次歷史性的偉大創(chuàng)舉，復(fù)興了古南方絲綢之路。2013年5月，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)印度，中印雙方?jīng)Q定成立聯(lián)合工作組，攜手共建“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”。2013年12月，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組第一次會(huì)議在昆明舉行，孟中印緬區(qū)域合作機(jī)制（BCIM）正式運(yùn)行。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”倡議的六大經(jīng)濟(jì)走廊之一，云南省為此特制定“云南省參與建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃（2016-2020）”，全面落實(shí)和推進(jìn)國(guó)家的戰(zhàn)略方針。

第三，積極創(chuàng)建和推進(jìn)多邊和雙邊合作關(guān)系。云南先后創(chuàng)建了昆明交易會(huì)、東盟華商會(huì)暨亞太華商論壇、中國(guó)-南亞博覽會(huì)，南亞國(guó)家投資促進(jìn)會(huì)、中國(guó)-南盟經(jīng)貿(mào)高官會(huì)、中國(guó)-南亞商務(wù)論壇、中國(guó)-南亞智庫(kù)論壇等，2015年還承辦了外交部委托的首屆瀾滄江-湄公河合作外長(zhǎng)會(huì)議，積極推進(jìn)多邊合作機(jī)制和構(gòu)建瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體。同時(shí)云南還擴(kuò)大本省與周邊國(guó)家的雙邊合作內(nèi)容，建立了滇緬、滇老、滇越、滇泰、滇印合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)云南與緬北、老北、越北、泰北的經(jīng)貿(mào)合作，探索與印度東北部地區(qū)的合作方式。中緬瑞麗-木姐、中老磨憨-磨丁、中越河口-老街等口岸成為雙邊經(jīng)貿(mào)合作的典范，跨境經(jīng)濟(jì)合作水平不斷提高。云南積極開(kāi)展與東南亞和南亞國(guó)家的旅游合作，2015年，云南接待海外入境游客1075.32萬(wàn)人次，其中口岸入境游客505.24萬(wàn)人次。在亞洲游客中，泰國(guó)游客50.34萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10.37%；馬來(lái)西亞游客25.76萬(wàn)人次，與上年持平；新加坡游客25.18萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)4.71%1。

3. 云南省加快構(gòu)筑內(nèi)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放的交通布局

（1）云南交通建設(shè)的成就

云南省委、省政府在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)多年的努力，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到“十二五”末，云南公路里程已達(dá)23.6萬(wàn)公里，其中高等級(jí)公路（二級(jí)及以上公路）里程1.62萬(wàn)公里，高速公路為4005公里2； 鐵路運(yùn)營(yíng)里程近3000公里，滬昆高鐵成為國(guó)內(nèi)東西向最長(zhǎng)的高鐵線路；云南民航事業(yè)發(fā)展較快，現(xiàn)有13個(gè)通航機(jī)場(chǎng)，偏遠(yuǎn)的地級(jí)州市均有民航支線與昆明相通，香格里拉、西雙版納、騰沖等熱門(mén)景點(diǎn)與國(guó)內(nèi)主要城市均有直線航班。云南基本改變了交通不便、行路艱難的原始狀況，初步形成了以昆明為中心的公路、鐵路、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)。

（2）云南交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

鑒于云南在“一帶一路”中扮演大通道的角色，云南在“十三五”期間將再次發(fā)力交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，云南先后頒布了《云南省道網(wǎng)規(guī)劃（2014-2030年）》、《云南省高速公路網(wǎng)中長(zhǎng)期布局（2016-2030年）線位控制性規(guī)劃》和《云南省中長(zhǎng)期及“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃》、《云南省公路水路郵政交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等。在公路建設(shè)規(guī)劃方面，建設(shè)以高速公路為骨架、以國(guó)道省道為干線、以縣道鄉(xiāng)道為支脈的公路網(wǎng)絡(luò)，在全省實(shí)現(xiàn)“五縱五橫一邊兩環(huán)二十聯(lián)”的高速公路布局，規(guī)劃總里程14500公里，是目前通行高速公路的5倍，其中“十三五”期間，設(shè)立74項(xiàng)高速公路項(xiàng)目，建設(shè)里程6690公里，目前在建3248公里（35項(xiàng)），新開(kāi)工3442公里（39項(xiàng)）1。 在鐵路建設(shè)規(guī)劃方面，到2020年實(shí)現(xiàn)全省州市通鐵路、滇中城市群通高鐵、經(jīng)濟(jì)人口大州市（300萬(wàn)人以上的州市）及旅游重點(diǎn)區(qū)域通高標(biāo)準(zhǔn)鐵路的目標(biāo)，建成 “三橫四縱”鐵路網(wǎng)布局。既有和在建鐵路里程達(dá)到8000公里，其中鐵路營(yíng)運(yùn)里程力爭(zhēng)達(dá)到6000公里，高鐵營(yíng)運(yùn)里程1700公里2。 在水運(yùn)建設(shè)規(guī)劃方面，依托金沙江、瀾滄江、怒江、紅河，建設(shè)水運(yùn)與公路、鐵路、航空聯(lián)運(yùn)機(jī)制，全面建成中緬老泰柬越瀾滄江-湄公河、中越紅河、中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運(yùn)出境通道，實(shí)現(xiàn)北進(jìn)長(zhǎng)江、南下珠江、溝通兩洋（太平洋、印度洋）、干支相通、江海直達(dá)的水陸聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。在航空建設(shè)規(guī)劃方面，到2020年云南計(jì)劃新建7個(gè)機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到20個(gè)，年旅客吞吐量躍上1億人次的臺(tái)階。新增沿邊州市飛往東南亞和南亞國(guó)家的國(guó)際航線。建設(shè)以昆明為中心，州市為副中心的航空格局，形成“優(yōu)化省內(nèi)、創(chuàng)新國(guó)內(nèi)、輻射‘三亞、暢達(dá)全球”的四個(gè)層級(jí)航空網(wǎng)絡(luò)。

（3）云南內(nèi)通外聯(lián)的交通框架

到2030年，云南將建成以昆明為中心的對(duì)內(nèi)銜接、對(duì)外輻射的立體交通網(wǎng)絡(luò)，形成“七出省五出境”的高速公路網(wǎng)、“八出省五出境”的鐵路骨架網(wǎng)和“兩出省三出境”的水運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)省際暢通、沿邊暢通、周邊國(guó)家暢通的“三通”大格局。

境內(nèi)：

一是以昆明為中心的高速公路網(wǎng)。七出省通道為：昆明-貴陽(yáng)-長(zhǎng)沙-南昌-杭州-上海、昆明-普立-遵義、昆明-南寧-廣州-香港、昆明-羅平-興義-百色、昆明-水富-重慶（在建）、昆明-攀枝花-成都（在建）、昆明-大理-德欽-芒康-拉薩（規(guī)劃）。

二是以昆明為中心的鐵路網(wǎng)。八出省通道為：成昆鐵路、內(nèi)昆鐵路、滬昆鐵路、南昆鐵路、渝昆鐵路（在建）、滬昆客運(yùn)專線（在建）、云桂客運(yùn)專線（在建）、滇藏鐵路（規(guī)劃）。

三是以金沙江-長(zhǎng)江為主的黃金水道。二出省航道為：以水富為起點(diǎn)，建設(shè)長(zhǎng)江航運(yùn)水道，聯(lián)通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，通向太平洋出?？?；同時(shí)建設(shè)珠江支系右江水道，接通珠江三角洲。

四是以昆明為中心的航空網(wǎng)。昆明飛往各直轄市、省會(huì)城市的民航干線以及連接省內(nèi)各州市的民航支線。

跨境：

構(gòu)建五大出境公路與鐵路、三條出境水道、N跨境航線（干線+支線）的互聯(lián)互通大格局。

一是五大出境公路與鐵路。在泛亞交通規(guī)劃網(wǎng)中，連接中國(guó)與中南半島的區(qū)域交通網(wǎng)有東中西北四條軸線。前三條是泛亞交通網(wǎng)中國(guó)與東南亞的連接通道，基本呈南北走向；后一條是泛亞交通網(wǎng)中國(guó)、東南亞連接南亞的通道，橫貫孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，呈東西走向3。 公路與鐵路走向大致一致。

東線：中國(guó)昆明-河口（廣西友誼關(guān)和東興也是東線中國(guó)段接口）-越南河內(nèi)-胡志明市-柬埔寨金邊，其中昆明-河內(nèi)-海防是原滇越鐵路。

中線：中國(guó)昆明-磨憨-老撾萬(wàn)象-泰國(guó)曼谷-馬來(lái)西亞吉隆坡-新加坡。

西線：在中國(guó)境內(nèi)有兩個(gè)出口：中國(guó)昆明-瑞麗-緬甸臘戌-曼德勒（原滇緬公路）和中國(guó)昆明-清水河-緬甸臘戌-曼德勒（原滇緬鐵路），均接入緬甸曼德勒-內(nèi)比都-仰光主干線，通往皎漂港或仰光。

北線：中國(guó)昆明-騰沖-緬甸密支那-印度雷多-孟加拉國(guó)達(dá)卡-印度加爾各答，銜接南亞交通網(wǎng)絡(luò)，其中昆明-雷多為原史迪威公路（中印公路）。

二是三條出境水道。

元江-紅河，在中國(guó)云南境內(nèi)稱元江，流經(jīng)云南河口進(jìn)入越南境內(nèi)，從紅河三角洲匯入北部灣。

瀾滄江-湄公河，東南亞第一大河，從云南勐臘縣出境，流經(jīng)中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨和越南，從胡志明市流入中國(guó)南海。

獨(dú)龍江-伊洛瓦底江，伊洛瓦底江的東支發(fā)源于中國(guó)西藏的察隅縣，在云南境內(nèi)稱獨(dú)龍江，幾乎流經(jīng)緬甸全境，最終匯入印度洋的安達(dá)曼海。

嚴(yán)格地說(shuō)，云南出境水道遠(yuǎn)不止上述三條河流，但對(duì)上下游國(guó)家的人員交往、人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，無(wú)論在歷史上、還是在當(dāng)今社會(huì)都起到積極的作用是這三條河流。

三是N跨境航線（干線+支線）。

云南昆明開(kāi)通了34個(gè)國(guó)際通航城市，擁有46條國(guó)際航線，與所有東南亞和南亞國(guó)家的首都和主要城市開(kāi)通了直達(dá)航線。昆明已經(jīng)成為中國(guó)飛往東南亞、南亞航線最多的機(jī)場(chǎng)之一，是中國(guó)西南地區(qū)最重要的航空樞紐港1。 在十三五期間，云南將大力發(fā)展支線航空，爭(zhēng)取沿邊州市開(kāi)通與東南亞和南亞國(guó)家的國(guó)際航線，進(jìn)一步細(xì)化、完善航空網(wǎng)絡(luò)。

三、云南與緬甸交通對(duì)接現(xiàn)狀與前景

云南既是中國(guó)直面中南半島和南亞半島開(kāi)放的前沿陣地，又是中國(guó)容納中南半島和南亞半島市場(chǎng)的首要腹地。云南所處的地理位置決定了其在“一帶一路”倡議中扮演大通道的角色，云南決意建立以昆明為中心的公路、鐵路、航空立體交通網(wǎng)，并以水系河運(yùn)輔之，發(fā)揮邊界地區(qū)相接相連的優(yōu)勢(shì)，擔(dān)當(dāng)泛亞交通網(wǎng)絡(luò)中國(guó)南部地區(qū)通道和樞紐作用。在“十三五”規(guī)劃中，云南擬定了陸水空“5+5+3+N”的跨境格局，即對(duì)內(nèi)銜接、對(duì)外輻射的立體交通網(wǎng)。在中緬大通道建設(shè)問(wèn)題上，云南省根據(jù)中緬政府達(dá)成的“中緬瑞麗-皎漂通道計(jì)劃”，確立了與緬甸對(duì)接的立體交通規(guī)劃，通過(guò)泛亞交通網(wǎng)杭瑞高速與緬甸仰光-密支那主干道的連接，實(shí)現(xiàn)中緬道路無(wú)障礙通行。

1. 中緬跨境公路對(duì)接規(guī)劃

為加快地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，促進(jìn)中緬邊貿(mào)的進(jìn)一步發(fā)展，云南省政府和毗鄰緬甸的州市政府根據(jù)本地區(qū)道路發(fā)展的需要和緬甸公路現(xiàn)狀，在中緬大通道規(guī)劃框架下，主動(dòng)對(duì)接緬甸公路發(fā)展計(jì)劃，擬定了中緬三大公路聯(lián)通方案，確定了重點(diǎn)支持的建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在“十三五”期間打通中緬邊境“最后一公里”所有通道。

（1）云南省重點(diǎn)支持的通邊項(xiàng)目

一是州市高速公路建設(shè)。在云南與緬甸交界的6個(gè)州市中，還有兩個(gè)州市的政府所在地未通高速公路，云南省高速公路的規(guī)劃是補(bǔ)短板，首先建設(shè)通往臨滄和瀘水的高速公路。

大理-臨滄。臨滄市與緬甸接壤，規(guī)劃通往緬甸的昆明-臨滄-清水河高速公路全長(zhǎng)670公里，已建成昆明-墨江高速公路，墨江-臨滄高速公路247公里已于2015年開(kāi)工。同時(shí)大理-臨滄280公里高速公路、保山-臨滄190公里高速公路項(xiàng)目已納入“十三五”規(guī)劃，項(xiàng)目計(jì)劃于2019年開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2023年完工。屆時(shí)作為地級(jí)市所在地的臨滄市將有兩條高速公路通往昆明，一條高速公路通往邊境口岸，聯(lián)通緬甸的公路。

保山-瀘水。怒江傈僳族自治州是云南最西部的地級(jí)州，地勢(shì)險(xiǎn)峻，道路不暢，她是云南高速公路“最后一公里”的硬骨頭項(xiàng)目。保瀘高速公路，全長(zhǎng)77.46公里2， 預(yù)計(jì)2017年年底建成通車，屆時(shí)從昆明前往怒江州將節(jié)省2小時(shí)。保瀘高速公路是昆瑞高速公路通往滇西北的重要通道，向北延伸，是滇藏公路的新干線。該項(xiàng)目建設(shè)對(duì)保護(hù)邊疆安全、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。

二是口岸高速公路建設(shè)。在云南通往緬甸出境口岸的三大公路中，瑞麗口岸已率先建成國(guó)家級(jí)的高速公路（杭瑞高速），猴橋口岸和清水河口岸的高速公路項(xiàng)目將納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

中和（騰沖）-猴橋（口岸）高速公路。全長(zhǎng)55.589公里，直通中緬邊界，目前正在開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)2017年開(kāi)工，2021年建成通車。

臨滄-清水河（口岸）高速公路。全長(zhǎng)153.6公里，止于清水河口岸中緬大道， 項(xiàng)目已于2016年開(kāi)工。

三是沿邊高速公路。云南規(guī)劃建立一條沿著中緬邊界從北至南的沿邊高速公路網(wǎng)，一方面通過(guò)高速公路將沿邊地區(qū)連接起來(lái)，形成一條國(guó)防安全快速保障通道1，另一方面將沿邊高速公路與云南骨干高速公路聯(lián)通，構(gòu)成輻射強(qiáng)大的云南高速公路網(wǎng)絡(luò)。

平原-猴橋高速公路。路線起于盈江縣平原鎮(zhèn)（接騰沖至隴川高速公路），經(jīng)新城鄉(xiāng)、芒章鄉(xiāng)、盞西鎮(zhèn)，止于騰沖市猴橋鎮(zhèn)，與滕密高速公路相連，路線全長(zhǎng)95公里。該路線接通了邊境縣城盈江縣。

平原-那邦高速公路。路線起于盈江縣平原鎮(zhèn)，接在建騰隴高速公路，止于那邦口岸，全長(zhǎng)90公里。該項(xiàng)目解決了盈江縣無(wú)高速公路通往緬甸口岸的問(wèn)題，目前已經(jīng)啟動(dòng)路線方案研究工作。

騰沖-隴川高速公路。路線起于騰沖縣城西北，接保山至騰沖高速公路，止于隴川縣城東南，接在建瑞麗至隴川高速公路，路線全長(zhǎng)165.04公里，計(jì)劃在2020年全面建成通車。

瑞麗-隴川高速公路。路線起于龍瑞高速公路止點(diǎn)，途徑帕色河、南京里，止于隴川縣章鳳鎮(zhèn)，路線全長(zhǎng)25.71公里，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)在2017年初建成通車。該線路將連接騰沖-隴川高速公路。

勐卯-弄島高速公路。路線起于瑞麗市勐卯鎮(zhèn)，接龍瑞高速公路瑞麗西收費(fèi)站，止于弄島鎮(zhèn)，路線全長(zhǎng)30公里。目前該項(xiàng)目已啟動(dòng)路線方案研究工作。

芒市-梁河高速公路。路線起于芒市風(fēng)平鎮(zhèn)，接在建龍陵至瑞麗高速公路，止于梁河縣城，擬接在建騰沖至隴川高速公路，路線全長(zhǎng)75.56公里。計(jì)劃2017年開(kāi)工，2020年通車。

芒市-孟連高速公路德宏州段項(xiàng)目。路線起于芒市風(fēng)平戶育，接已建成的龍陵至瑞麗高速公路，止于龍陵縣象達(dá)，路線全長(zhǎng)43.51公里。目前已經(jīng)啟動(dòng)項(xiàng)目的前期工作，計(jì)劃2017年開(kāi)工，2021年通車。

（2）云南省重點(diǎn)支持的緬甸項(xiàng)目

目前中緬跨境公路有三條主線規(guī)劃，構(gòu)成了中國(guó)公路與緬甸公路對(duì)接的基本框架，可實(shí)現(xiàn)兩國(guó)道路交通的無(wú)障礙通行。為此中國(guó)政府和地方政府從資金、技術(shù)等多方面支持緬甸公路建設(shè)。

第一條是昆明經(jīng)瑞麗（中國(guó)）-曼德勒（緬甸）-皎漂。

該線路主要節(jié)點(diǎn)是：中國(guó)昆明-大理-保山-瑞麗（口岸）-緬甸木姐（口岸）-臘戌-曼德勒-標(biāo)貝-馬圭-皎漂，全長(zhǎng)1904公里，項(xiàng)目于2010年啟動(dòng)。境內(nèi)昆明至瑞麗屬于杭瑞高速公路的終段部分，該段726公里已經(jīng)建成通車，直通中國(guó)東部沿海地區(qū)；境外段長(zhǎng)1180公里左右，其中利用現(xiàn)有仰光至曼德勒準(zhǔn)高速公路165公里，其余四級(jí)公路或等外公路升級(jí)為二級(jí)公路，總投資規(guī)模（不含征地拆遷費(fèi)用）約390億元人民幣。因中緬就緬甸境內(nèi)公路優(yōu)先發(fā)展方案未取得一致意見(jiàn)，兩國(guó)政府商定先建設(shè)瑞麗-皎漂公路的起訖兩端，設(shè)兩個(gè)有限實(shí)施路段，作為公路建設(shè)的示范段。其中瑞麗至臘戌段240公里，投資估算為114億元人民幣；皎漂至馬圭段200公里，投資估算為110億元人民幣。由于該項(xiàng)目屬于緬甸皎漂深水港的配套工程，作為皎漂港一籃子項(xiàng)目的一部分，被兩國(guó)政府納入皎漂港項(xiàng)目建設(shè)的文件中，承擔(dān)皎漂深水港建設(shè)的中國(guó)中信集團(tuán)已中標(biāo)該項(xiàng)目。這條線路被稱為中緬“瑞麗-皎漂通道計(jì)劃”。

第二條是從昆明經(jīng)清水河（中國(guó)）-曼德勒（緬甸）。

該路段的主要節(jié)點(diǎn)是：中國(guó)昆明-臨滄-清水河（口岸）-緬甸清水河（口岸）-臘戌-曼德勒。國(guó)內(nèi)昆明至墨江265公里為既成高速公路，墨江至臨滄247公里為在建高速公路，臨滄至清水河220公里為二級(jí)公路，已經(jīng)列入云南省“十三五”高速公路規(guī)劃。境外段，中國(guó)臨滄清水河至緬甸登尼公路項(xiàng)目，起于臨滄清水河口岸，經(jīng)緬甸滾弄、跨薩爾溫江、過(guò)戶里小鎮(zhèn)，止于緬甸登尼，連接規(guī)劃中的中國(guó)瑞麗至緬甸皎漂公路。孟定清水河口岸連接緬甸登尼的原有公路僅相當(dāng)于中國(guó)的等外公路，路面較窄，橋涵承載力小，通行能力極低，難以滿足中緬兩國(guó)物流及交通的需求。臨滄市政府與緬甸達(dá)成共識(shí)，由緬甸亞洲世界公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施清水河至登尼公路。該項(xiàng)目按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路線全長(zhǎng)約98公里，估算投資10億元，項(xiàng)目于2012年10月開(kāi)工，2014年6月完工通車。該公路成為緬甸公路建設(shè)的樣板公路，得到昂山素季的好評(píng)。目前需要新建滾龍大橋和改造登尼-臘戌公路，提升公路等級(jí)，實(shí)現(xiàn)清水河-臘戌和瑞麗-臘戌的道路暢通。原滾龍大橋是中國(guó)在1964年援建，設(shè)計(jì)承載能力是30噸，但因年久失修，現(xiàn)在只能通行20噸以下車輛。新滾龍大橋240米，橫跨薩爾溫江，兩岸連接線4.2公里，預(yù)算投資0.9億，仍由中國(guó)援建。

第三條是從昆明經(jīng)騰沖（中國(guó)）-密支那（緬甸）-雷多（印度）。

該公路的主要節(jié)點(diǎn)是：起于中國(guó)昆明-大理-保山-騰沖-猴橋（口岸）出境后，連接緬甸甘拜地（口岸）-密支那-欣貝延-班哨（口岸），進(jìn)入印度的雷多（口岸），接上南亞公路，可通往孟加拉國(guó)的達(dá)卡、吉大港和印度的加爾各答，全長(zhǎng)2529公里。其中，國(guó)內(nèi)段昆明至騰沖624公里已經(jīng)建成高速公路，騰沖至邊界口岸猴橋是二級(jí)公路。境外段猴橋至密支那129公里為二級(jí)公路，由云南地方政府援建；密支那至印度雷多440公里，其中緬印173號(hào)界樁至印度雷多42公里路段印方已經(jīng)鋪設(shè)二級(jí)柏油路面，其余多為四級(jí)公路或等外公路。目前，經(jīng)云南省專家對(duì)該路段的實(shí)地考察，認(rèn)為只需要對(duì)密支那至班哨公路進(jìn)行改擴(kuò)建，即可打通孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊這條國(guó)際大通道。為此，云南省地方政府將緬甸密支那-班哨公路作為重點(diǎn)推進(jìn)的境外段公路項(xiàng)目。該路段全長(zhǎng)為364.8公里，按照二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，起點(diǎn)為緬甸的密支那環(huán)城北叉口，止點(diǎn)為緬甸的班哨埡口（即緬印173號(hào)界樁處）。途徑主要控制點(diǎn)為密支那、楠木底、勒瓦、德乃、欣貝延、楠涌、班哨。2015年8月，騰沖市滕密公路建設(shè)管理有限公司和緬甸北方皇家翡翠有限公司作為發(fā)起公司在雙方政府代表見(jiàn)證下簽訂了《關(guān)于投資建設(shè)緬甸密支那至班哨二級(jí)公路實(shí)施先期工程的合作協(xié)議》和《雙方公司關(guān)于以BOT方式建設(shè)密支那-楠木底-德乃-楠涌-班哨公路承諾書(shū)》。2015年9月25日工程可行性研究報(bào)告獲得云南省發(fā)改委批復(fù)。2015年12月10日正式開(kāi)工建設(shè)，2016年5月底基本完成路基主體工程，計(jì)劃2017年底實(shí)現(xiàn)全線貫通。該項(xiàng)目分兩期執(zhí)行，一期完成楠木底至勒瓦段32公里示范道路、勒瓦至德乃段6座橋梁、欣貝延至班哨100.3公里路基改造和砂石路面鋪筑等三項(xiàng)工程建設(shè)，預(yù)計(jì)投資6.07億元。第二期工程，根據(jù)資金到位及緬方合作情況適時(shí)推動(dòng)。

2. 中緬鐵路對(duì)接規(guī)劃

中緬鐵路（滇緬鐵路）在孫中山的《建國(guó)方略》中提出，20世紀(jì)30年代后期動(dòng)工興建，因日本入侵緬甸和滇西，中國(guó)政府被迫停建并拆毀。皎漂港工程上馬后，在中緬大通道框架下，兩國(guó)政府開(kāi)始落實(shí)興建中緬鐵路設(shè)想。

（1）云南通邊鐵路建設(shè)現(xiàn)狀

云南要對(duì)接緬甸鐵路，完善與緬甸在陸地的互聯(lián)互通，首先是建設(shè)好云南境內(nèi)的鐵路，布局通往中緬邊境的鐵路網(wǎng)絡(luò)。

第一條是昆明-瑞麗鐵路線。

途經(jīng)云南楚雄、大理、保山，最終從瑞麗出境。其中昆明至廣通段復(fù)線改造工程于2013年建成通車，廣通至大理段為200公里/小時(shí)的復(fù)線鐵路，大理至瑞麗段全長(zhǎng)350公里，為國(guó)鐵一級(jí)單線電氣化鐵路，設(shè)計(jì)時(shí)速140公里/小時(shí)，整條線路已分別動(dòng)工興建，高黎貢山隧道、怒江特大橋是該路段的重點(diǎn)工程。

第二條是大理-臨滄-清水河鐵路線。

目前先建大理至臨滄段鐵路，線路全長(zhǎng)202公里，為一級(jí)單線電氣化客貨共線鐵路，設(shè)計(jì)時(shí)速160公里，工程已于2015年12月開(kāi)工建設(shè)。臨滄至清水河鐵路目前處于前期規(guī)劃中，爭(zhēng)取納入國(guó)家“十三五”鐵路發(fā)展規(guī)劃。

第三條是普洱-臨滄-清水河鐵路線。

普洱至臨滄全長(zhǎng)161.19公里1， 建成后，將使中老鐵路與中緬鐵路在云南境內(nèi)實(shí)現(xiàn)連接，促進(jìn)中國(guó)與東盟以及東盟內(nèi)部的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

第四條是保山-騰沖（猴橋）鐵路線。

猴橋是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要口岸，規(guī)劃建設(shè)猴橋至保山的鐵路，該路段全長(zhǎng)120公里，按照一級(jí)電氣化鐵路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，速度140公里/小時(shí)。保猴鐵路是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重大項(xiàng)目。

（2）中緬鐵路對(duì)接設(shè)想

中緬國(guó)際鐵路通道是泛亞鐵路網(wǎng)東亞鐵路與東南亞、南亞鐵路連接的重要組成部分。目前從云南出境通往緬甸的鐵路有三條規(guī)劃線路，基本與云南-緬甸跨境公路的走向一致。即北線猴橋-密支那-雷多，接南亞鐵路，它是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要通道。中線瑞麗-臘戌和南線清水河-臘戌，前者是中緬貿(mào)易第一大通道，后者是原滇緬鐵路的再生，兩條線路均在臘戌接入緬甸鐵路網(wǎng)，與緬甸南北大通道密支那-曼德勒-內(nèi)比都-仰光相連。但無(wú)論是中國(guó)云南還是緬甸，雙方目前均沒(méi)有相互通往對(duì)方的邊境鐵路，而且緬甸境內(nèi)的鐵路是英國(guó)殖民時(shí)期建造的，標(biāo)準(zhǔn)低、速度慢2， 其改建工程不亞于建一條新鐵路。因此要建成中緬跨境鐵路，工程、技術(shù)、資金等方面的困難超出一般的鐵路工程。

中緬國(guó)際鐵路通道建設(shè)的起點(diǎn)為昆明，終點(diǎn)為緬甸仰光和瀕臨印度洋的皎漂港。由于仰光缺乏深水港，通過(guò)印度洋進(jìn)入中國(guó)的陸水聯(lián)運(yùn)主要依賴皎漂港，但皎漂港至曼德勒需要新建鐵路，密支那-曼德勒-內(nèi)比都-仰光是既有鐵路，前者對(duì)中國(guó)意義重大，后者是緬甸的交通生命線。作為“中緬瑞麗-皎漂通道計(jì)劃”的一部分，中緬瑞麗-皎漂鐵路于2010年提上議事日程，中國(guó)鐵路工程總公司與緬甸鐵路運(yùn)輸部簽署了備忘錄，估算投資200億美元，中方以BOT方式承接，解決資金來(lái)源問(wèn)題，換取50年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3. 中緬跨境水系水路航運(yùn)建設(shè)

由于歐亞板塊受印度洋板塊擠壓，東西向的喜馬拉雅山脈在云南北部發(fā)生90 ?的褶皺，形成了南北走向的橫斷山脈，緊鄰云南的緬甸呈北高南低地勢(shì)，發(fā)源于青藏高原的東南亞三大水系，上游流經(jīng)橫斷山脈，經(jīng)云南直奔緬甸，除湄公河流入太平洋外，伊洛瓦底江和薩爾溫江最后匯入印度洋。

（1）瀾滄江-湄公河國(guó)際航道

湄公河發(fā)源于中國(guó)青海省，全長(zhǎng)4908千米，在中國(guó)境內(nèi)稱瀾滄江，流經(jīng)緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南等國(guó)家，是東南亞最重要的跨國(guó)水系。中緬共享31公里界河。瀾滄江-湄公河航道在20世紀(jì)90年代已經(jīng)通航，2000年中老緬泰四國(guó)簽署了《瀾滄江-湄公河商船通航協(xié)定》，同意締約方的船舶可以在中國(guó)思茅港和老撾瑯勃拉邦港之間自由航行，四國(guó)分別開(kāi)通思茅、景洪、勐罕和關(guān)累（中國(guó)），萬(wàn)景和萬(wàn)崩（緬甸），班賽、班相果、孟莫、萬(wàn)巴倫、會(huì)曬和瑯勃拉邦（老撾），清盛和清孔（泰國(guó)）作為國(guó)際航運(yùn)港口，正式開(kāi)啟了湄公河國(guó)際航道的通行。為使中國(guó)境內(nèi)的河道暢通，國(guó)家和云南省先后投資建設(shè)港口和疏通航道，通航船舶由80噸提升到400噸，達(dá)到了五級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了全年通航。

由于老撾會(huì)曬至瑯勃拉邦300公里河道在枯水期僅能通航60噸級(jí)船舶，大大限制了湄公河的運(yùn)輸能力。2014年中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)四國(guó)在云南召開(kāi)“瀾滄江-湄公河國(guó)際航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃磋商會(huì)”，正式編制《瀾滄江-湄公河國(guó)際航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃（2015-2025）》，中國(guó)政府表示將出資1億元人民幣用于航道二期整治工程，計(jì)劃到2025年使思茅到瑯勃拉邦890公里的航道水深達(dá)1.6-1.9米，可通行500噸級(jí)的船舶，達(dá)到四級(jí)通航標(biāo)準(zhǔn)。目前該規(guī)劃已被國(guó)家列為與周邊國(guó)家實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的重大項(xiàng)目。

瀾滄江-湄公河國(guó)際航運(yùn)自開(kāi)通以來(lái)，中老緬泰四國(guó)通過(guò)航運(yùn)聯(lián)合委員會(huì)，協(xié)調(diào)各方意見(jiàn)，改善通航條件，打擊水上走私、販毒和武裝強(qiáng)盜，確保了該國(guó)際航道的暢通，客運(yùn)量和貨運(yùn)量穩(wěn)步上升?？梢哉f(shuō)，瀾滄江-湄公河國(guó)際航運(yùn)合作是大湄公河次區(qū)域合作互利共贏的典范，被譽(yù)為東方的“多瑙河”。自“一帶一路”倡議公布以來(lái)，瀾滄江-湄公河國(guó)際航道的地位明顯提升，除了促進(jìn)沿岸國(guó)家的貿(mào)易外，還將起到與泛亞交通網(wǎng)中各國(guó)公路、鐵路聯(lián)通的橋梁作用，形成水陸聯(lián)運(yùn)交通網(wǎng)。緬甸是湄公河上游國(guó)家，湄公河流經(jīng)緬甸的東部山區(qū)，由于該地區(qū)是撣邦少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較落后，航運(yùn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。但是緬甸境內(nèi)河道的暢通對(duì)下游其他國(guó)家貿(mào)易往來(lái)意義重大。接下來(lái)，四國(guó)準(zhǔn)備與下游國(guó)家談判，商議瀾滄江-湄公河國(guó)際航道延伸事宜。屆時(shí)緬甸貨物不僅可以北上中國(guó)，也可以南下東去老撾、泰國(guó)、柬埔寨和越南。

（2）中緬伊洛瓦底江的陸水聯(lián)運(yùn)

伊洛瓦底江全長(zhǎng)2717公里，在緬甸境內(nèi)全長(zhǎng)2170公里，流域面積41萬(wàn)平方公里，占緬甸全國(guó)面積的60%，是緬甸的母親河。伊洛瓦底江是緬甸內(nèi)河運(yùn)輸?shù)拇髣?dòng)脈，自密支那以下1730公里均可通航。其中，八莫-仰光1307公里，干河道1217公里，水量充沛、水勢(shì)平緩、無(wú)急流險(xiǎn)灘，江面寬闊，在300-2000米之間，水深5米以上的河道占80%；八莫至曼德勒一段410公里航道可以通航300噸級(jí)船舶，曼德勒至仰光897公里航道可通航500-1000噸級(jí)船舶。若對(duì)淺灘河道進(jìn)行疏浚，河道通航等級(jí)可達(dá)我國(guó)內(nèi)河道航三級(jí)通航標(biāo)準(zhǔn)。

中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運(yùn)通道是指中國(guó)云南到緬甸八莫采取公路運(yùn)輸方式，八莫至伊洛瓦底江印度洋出?？趧t以船舶進(jìn)行水上駁運(yùn)。云南邊界離八莫較近的陸路通道有三個(gè)：騰沖（猴橋）、隴川（章風(fēng)）和瑞麗（姐告和弄島），其中隴川（章風(fēng)）離八莫最便捷，但緬方一側(cè)未被緬甸批準(zhǔn)為官方開(kāi)放口岸。近年來(lái)，中緬兩國(guó)經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展，建設(shè)伊洛瓦底江陸水聯(lián)運(yùn)體系不僅有助于緬甸南北貨物和人員的流動(dòng)，而且有助于兩國(guó)貿(mào)易的發(fā)展，從而帶動(dòng)兩國(guó)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。2014年，云南省發(fā)改委牽頭，中緬雙方代表團(tuán)對(duì)伊洛瓦底江再次進(jìn)行了技術(shù)考察和調(diào)研，雙方一致認(rèn)為伊洛瓦底江的開(kāi)發(fā)價(jià)值大、發(fā)展前景廣闊。2015年3月，中信集團(tuán)調(diào)研組對(duì)中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運(yùn)進(jìn)行了考察，認(rèn)為其是目前中緬“瑞麗-皎漂通道計(jì)劃”中推進(jìn)緬甸與中國(guó)互聯(lián)互通投資最省、見(jiàn)效最快的方案。目前中緬雙方已經(jīng)商定，修建兩條云南至八木的公路。一條是章鳳口岸（中國(guó)）至八莫（緬甸）二級(jí)公路。項(xiàng)目起于德宏州隴川縣章鳳口岸，經(jīng)緬甸八莫市后沿江到達(dá)新康碼頭，路線總長(zhǎng)114.4公里，項(xiàng)目采取企業(yè)合作的方式建設(shè)。目前，工可報(bào)告已編制完成，正在開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)工作。另一條是瑞麗弄島口岸（中國(guó)）至八莫（緬甸）二級(jí)公路，全長(zhǎng)76公里。此外，云南幫助緬甸建設(shè)八莫新康陸水聯(lián)運(yùn)樞紐港，一期工程建造4個(gè)碼頭，碼頭岸線1200米，其中千噸級(jí)集裝箱碼頭一個(gè)、千噸級(jí)散貨碼頭2個(gè)、客運(yùn)碼頭1個(gè)，新建客運(yùn)大樓、綜合報(bào)告大樓、倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)、停車場(chǎng)等配套設(shè)施，還計(jì)劃建造船舶修理廠；疏浚下游八莫至曼德勒和上游八莫至密支那的航道和設(shè)置航標(biāo)，確保伊洛瓦底江陸水聯(lián)運(yùn)的暢通。

（3）怒江-薩爾溫江難以通航

怒江-薩爾溫江流域全長(zhǎng)3240公里，中國(guó)境內(nèi)2013公里，云南段長(zhǎng)650公里，緬甸境內(nèi)1227公里。云南境內(nèi)的怒江水流湍急，無(wú)法航行；流經(jīng)緬甸境內(nèi)多為高山峽谷和急流險(xiǎn)灘，水力資源豐富，但船只無(wú)法通行，緬人僅借以浮運(yùn)木材，只有下游160公里可通航。在德宏州，中緬之間有19公里的界河，兩國(guó)邊民歷來(lái)以船舶擺渡解決通行問(wèn)題。目前云南地方政府有架設(shè)大橋的愿望，以解決當(dāng)?shù)厝藛T往來(lái)、貨物運(yùn)輸?shù)冉煌▎?wèn)題。

4. 中緬航空發(fā)展基礎(chǔ)工作

航空運(yùn)輸方面主要集中在邊境機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建和新航線的開(kāi)辟，云南規(guī)劃擴(kuò)建騰沖、保山、芒市、臨滄等沿邊機(jī)場(chǎng)，除了滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的旅客對(duì)民航的需求，還將從空運(yùn)方面落實(shí)“一帶一路”倡議，面向東南亞和南亞大力發(fā)展地方航空，彌補(bǔ)陸路和水路耗時(shí)長(zhǎng)的短板。

（1）騰沖機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建

騰沖機(jī)場(chǎng)是距離國(guó)境線最近的民用機(jī)場(chǎng)之一，旅客年吞吐量60萬(wàn)左右（2015年），在云南繼昆明、麗江、西雙版納之后排名第四，是云南乃至全國(guó)發(fā)展最快和最具發(fā)展?jié)摿Φ闹Ь€機(jī)場(chǎng)之一。但是騰沖機(jī)場(chǎng)的跑道長(zhǎng)度、候機(jī)樓設(shè)施等都跟不上實(shí)際發(fā)展的需要。2015年騰沖機(jī)場(chǎng)開(kāi)始改擴(kuò)建工程，設(shè)計(jì)年客流量230萬(wàn)，跑道加長(zhǎng)650米，可起降大型飛機(jī)。項(xiàng)目竣工后，騰沖機(jī)場(chǎng)將開(kāi)通至緬甸仰光、泰國(guó)清邁和曼谷、印度加爾各答、孟加拉國(guó)吉大港等多條國(guó)際航線。

（2）保山機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建

保山云瑞機(jī)場(chǎng)占地1820畝，跑道長(zhǎng)度2400米，機(jī)坪面積7200平方米，停機(jī)位5個(gè)，航站樓面積3897平方米。機(jī)場(chǎng)規(guī)模比較小，不能滿足作為口岸機(jī)場(chǎng)的要求，擴(kuò)建后的保山機(jī)場(chǎng)年設(shè)計(jì)客流量為180萬(wàn)，除了服務(wù)于省內(nèi)旅客外，還將面向緬甸等東南亞國(guó)家，實(shí)現(xiàn)云南地方與境外的空中對(duì)接。

（3）芒市機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建

芒市機(jī)場(chǎng)在2013年曾作試點(diǎn)開(kāi)通飛往緬甸曼德勒的航線，因財(cái)政補(bǔ)貼難以為繼，試飛一年后停飛。目前德宏州政府考慮擴(kuò)建芒市機(jī)場(chǎng)，增加機(jī)場(chǎng)跑道，以備大型飛機(jī)起降，恢復(fù)國(guó)際航線。

（4）滄源機(jī)場(chǎng)新建

臨滄市佤族自治縣是云南重要的國(guó)際旅游度假區(qū)，目前在建滄源機(jī)場(chǎng)，預(yù)計(jì)2016年底建成開(kāi)航，計(jì)劃作為口岸機(jī)場(chǎng)向緬甸等東南亞國(guó)家開(kāi)放。

四、云南推進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與做法

云南作為中國(guó)與緬甸接壤的唯一省份，積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，充分利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快聯(lián)通緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，形成沿邊、沿疆地區(qū)對(duì)外開(kāi)放值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)與做法。

1. 落實(shí)“一帶一路”倡議，發(fā)揮沿邊對(duì)接優(yōu)勢(shì)

（1）將地緣劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為地緣優(yōu)勢(shì)

云南與緬甸毗連的6個(gè)州市，偏于我國(guó)西南一隅，歷史上是蠻荒之地，交通極為不便。不僅離我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)遙遠(yuǎn)，而且離云南省會(huì)昆明也比較遠(yuǎn)。在原始交通狀態(tài)下，其地理位置的缺陷非常明顯。改革開(kāi)放以來(lái)，云南努力將地緣劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為地緣優(yōu)勢(shì)，既融入內(nèi)地經(jīng)濟(jì)圈，又對(duì)外發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在內(nèi)外聯(lián)動(dòng)中拓展發(fā)展空間。云南在“十三五”期間將努力打造公路、鐵路、水路、航空立體交通網(wǎng)，徹底改變?cè)颇辖煌ǖ穆浜鬆顩r。

（2）將云南建設(shè)成為內(nèi)外銜接的大通道

中央提出的“一帶一路”倡議更進(jìn)一步激發(fā)了云南邊境地區(qū)深化改革開(kāi)放的信心和干勁，云南在“一帶一路”中的地緣優(yōu)勢(shì)凸顯，成為中國(guó)與東南亞和南亞互聯(lián)互通的結(jié)合部。瑞麗離緬甸首都內(nèi)比都約650公里，離第一大城市仰光約1050公里，離緬甸第二大城市曼德勒約400公里，離緬甸邊界重鎮(zhèn)密支那、臘戌等不超過(guò)100公里，而且云南是中國(guó)離印度洋最近的地區(qū)。歷史上，滇緬鐵路、滇緬公路、史迪威公路以及中印輸油管道都以云南西南部作為境內(nèi)外通道的出入口，是中國(guó)通往南亞和印度洋水域最便捷的通道之一。云南人民充分認(rèn)識(shí)到，云南要將中國(guó)西南交通的末梢轉(zhuǎn)換為伸向東南亞和南亞的觸角，將邊界交通的梗阻、斷頭轉(zhuǎn)換為通向鄰國(guó)暢通無(wú)阻的通衢，將蠻荒之地的邊陲轉(zhuǎn)換為熙熙攘攘的邊貿(mào)中心，將落后偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)換為對(duì)外開(kāi)放的前哨，將經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)的末端轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)輻射的前沿。以大通道建設(shè)促進(jìn)邊境地區(qū)的大開(kāi)放、大流通、大貿(mào)易、大服務(wù)。將云南的交通短板變成中國(guó)對(duì)東南亞、南亞、印度洋開(kāi)放的門(mén)戶，實(shí)現(xiàn)連接暢通、內(nèi)外通達(dá)、快速便捷的互聯(lián)互通目標(biāo)。

（3）配合國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)

云南毗鄰緬甸的州市地區(qū)積極參與國(guó)家層面的中緬跨境合作項(xiàng)目的研究工作和文本起草工作，作為“一帶一路”中緬大通道戰(zhàn)略項(xiàng)目——瑞麗-皎漂港道路計(jì)劃，云南不僅先行建設(shè)中緬通道云南境內(nèi)的公路、鐵路項(xiàng)目，而且做好緬甸境內(nèi)公路和鐵路建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，為考察、勘探等提供專家、技術(shù)和咨詢支持，目前已完成瑞麗-皎漂港公路項(xiàng)目的談判和規(guī)劃報(bào)告以及工程可行性報(bào)告，與緬方就瑞麗和木姐作為中緬兩國(guó)道路運(yùn)輸便利化的重點(diǎn)建設(shè)口岸達(dá)成共識(shí)，同時(shí)開(kāi)啟雙方鐵路對(duì)接方案的前期準(zhǔn)備工作。

2. 以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮各方力量

（1）積極爭(zhēng)取國(guó)家政策的支持

作為中緬大通道的重要干道昆明-瑞麗高速公路攻堅(jiān)戰(zhàn)的龍江特大橋項(xiàng)目在國(guó)家支持下，已于2016年4月建成，從而使昆瑞高速公路全線貫通，打通了通往緬甸和南亞的快速通道。大理-瑞麗鐵路、大理-臨滄高速公路和鐵路已分別納入國(guó)家建設(shè)規(guī)劃，正在加緊施工。目前云南正努力爭(zhēng)取將騰沖-猴橋、臨滄-清水河等口岸的高速公路、瀘水-景洪的沿邊高速公路網(wǎng)納入國(guó)家建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)云南地方建設(shè)和中緬道路互通建設(shè)有更多的支持。

（2）加強(qiáng)政府與企業(yè)的協(xié)同

云南道路建設(shè)任務(wù)繁重，但政府財(cái)力有限，為此，地方政府主動(dòng)與企業(yè)合作，形成政府主導(dǎo)、民間介入的投資模式，鼓勵(lì)企業(yè)投資參與中緬跨境道路建設(shè)項(xiàng)目。譬如在騰沖-密支那-雷多中緬印三國(guó)國(guó)際通道建設(shè)上，中緬段猴橋至密支那公路項(xiàng)目以政府為主導(dǎo)，云南省、保山市和騰沖市三方共同出資幫助緬甸興建；在緬印段密支那-班哨公路項(xiàng)目，中緬雙方地方政府與企業(yè)合作，以BOT方式招標(biāo)，由騰沖騰密路建設(shè)管理有限公司與緬甸北方皇家翡翠有限公司承建。在中緬陸水聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目上，為打通陸上瓶頸，云南地方政府支持民間資金參與章風(fēng)-八莫和弄島-八莫的公路項(xiàng)目。

（3）實(shí)行三級(jí)政府跨境合作

邊界地區(qū)是每一個(gè)國(guó)家交通網(wǎng)絡(luò)的末端，要打破這一傳統(tǒng)格局的陋習(xí)，必須將斷頭路變成連接兩國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)的通道，進(jìn)而將一個(gè)國(guó)家的交通網(wǎng)絡(luò)納入更大范圍的地區(qū)性（跨國(guó)）交通網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置在空間上的拓展創(chuàng)造條件，這也是經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然趨勢(shì)。中緬雙方都明白道路連接和暢通是發(fā)展邊民貿(mào)易和國(guó)家貿(mào)易的前提，但緬甸邊界交通落后，又缺乏資金，云南地方政府在建設(shè)中國(guó)邊界道路的同時(shí)也想方設(shè)法幫助緬方建設(shè)邊界公路。云南一線的同志明白，中方公路設(shè)施建設(shè)得再好、再暢通，緬甸道路不通或通行條件差，反而影響中方道路的通行效率，造成車輛排隊(duì)等候過(guò)境，因此中緬必須共同努力才能從根本上解決兩國(guó)道路互聯(lián)互通存在的問(wèn)題。云南地方將中緬邊境道路現(xiàn)狀概括為“等級(jí)低、斷頭多、不便利、融資難、協(xié)調(diào)難”。為此，云南省地縣三級(jí)政府從推進(jìn)“一帶一路”和發(fā)展中緬兩國(guó)友好關(guān)系的大局出發(fā)，主動(dòng)與緬甸中央政府和地方政府協(xié)商，主動(dòng)對(duì)接緬甸道路現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，在資金有限的情況下，積極幫助緬甸地方政府建設(shè)邊界公路。比如德宏州幫助緬方建設(shè)連接瑞麗口岸的105碼至姐告口岸的二級(jí)公路，消除了中緬大通道緬方一側(cè)口岸公路的瓶頸；修建畹町口岸橋頭和曼滿分別至緬甸芒友（105碼）的公路，擴(kuò)大畹町口岸的通車能力；為了打通陸水聯(lián)運(yùn)中緬邊境的陸上通道，組織中方企業(yè)投資建設(shè)聯(lián)通八莫的陸上公路。

3. 創(chuàng)新思路，大膽實(shí)踐

（1）勇于探索邊界道路管理機(jī)制改革

在中緬兩國(guó)尚未簽署雙邊道路交通運(yùn)輸協(xié)議的情況下，作為國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的瑞麗市根據(jù)雙邊貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際需要，大膽創(chuàng)新，在中緬陸路最繁忙的瑞麗口岸創(chuàng)建瑞麗國(guó)際道路運(yùn)輸管理站，對(duì)駕駛員、車輛的跨境營(yíng)運(yùn)的資格、證件、通關(guān)、檢查、監(jiān)督、范圍、價(jià)格、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表等實(shí)行一站式管理1 ，實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)了兩國(guó)地方道路跨境運(yùn)輸?shù)谋憷?。猴橋口岸也力?zhēng)建立無(wú)障礙便利通關(guān)程序，簡(jiǎn)化出入境手續(xù)，降低工本費(fèi)30%，互認(rèn)查驗(yàn)和電子通關(guān)，邊防、海關(guān)、檢疫檢驗(yàn)等部門(mén)進(jìn)駐聯(lián)檢大樓，實(shí)行一站式管理。

（2）主動(dòng)搭建中緬地方層級(jí)合作交流機(jī)制

云南省、州市和縣市積極與緬方對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)建立定期會(huì)晤機(jī)制，溝通信息，協(xié)調(diào)管理，解決兩國(guó)貨物流通存在的問(wèn)題。比如德宏州，以政府和民間方式推動(dòng)兩國(guó)邊境貿(mào)易的便利化，瑞麗市政府與木姐地方政府就跨境貿(mào)易的運(yùn)輸管理、車輛保險(xiǎn)、縱深范圍等達(dá)成共識(shí)，緬甸車輛可在德宏州范圍內(nèi)行駛，中國(guó)車輛由原來(lái)縱深緬甸境內(nèi)里程10公里（105碼）延伸至220公里處。瑞麗口岸對(duì)備案車輛辦理C種行車許可證和國(guó)際識(shí)別標(biāo)志，方便雙方來(lái)往車輛的正常進(jìn)出。

（3）積極推進(jìn)雙邊道路運(yùn)輸便利化

通過(guò)地方政府的磋商協(xié)調(diào)，云南邊境管理部門(mén)打破常規(guī)，先在雙方口岸試行對(duì)等的道路運(yùn)輸便利方案，各自為對(duì)方提供便利條件，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范。同時(shí)向雙方政府匯報(bào)反映實(shí)施運(yùn)作情況與效果，為兩國(guó)政府層面的談判和正式達(dá)成雙邊“跨境道路運(yùn)輸協(xié)議”備忘錄提供路徑借鑒，以備緬方一旦排除政治障礙，可即刻簽署雙邊“跨境道路運(yùn)輸協(xié)定”。

緬甸與泰、老、印、孟和中國(guó)五個(gè)鄰國(guó)接壤，唯有中國(guó)整體發(fā)展水平比較高，中國(guó)成為緬甸發(fā)展經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易、吸引外資的倚重對(duì)象；而中國(guó)“一帶一路”倡議向南、向西推進(jìn)，緬甸是互聯(lián)互通的重要支點(diǎn)國(guó)家，雙方在發(fā)展戰(zhàn)略上有高度的契合性。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，需要以道路交通設(shè)施建設(shè)為依托，云南與緬甸陸水空跨境通道建設(shè)是云南落實(shí)“一帶一路”倡議的重中之重，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)云南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。

（責(zé)任編輯：瀟湘子）