李秦

摘要：特種作業(yè)人員的管理是鐵路施工企業(yè)安全管理的一個重要組成部分，特種作業(yè)人員的安全管理工作的成效直接影響著企業(yè)的安全生產(chǎn)。因此，特殊工種的安全生產(chǎn)需要受到高度重視。鐵路施工過程中特種作業(yè)工種的特殊性，在工作之前要求必須都要進行安全培訓(xùn)，只有通過專門的安全培訓(xùn)，考核合格后方能從事該項工作。本文就此展開了深入研究。

關(guān)鍵詞：鐵路施工企業(yè)；特種作業(yè)；安全管理

特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)人員是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員，在鐵路施工企業(yè)中目前使用的特種作業(yè)人員主要有：起重機械、電工、電焊、廠內(nèi)機動車、高處作業(yè)人員等。

一、對特殊工種的認(rèn)識

特殊工種，在“特種作業(yè)人員安全技術(shù)規(guī)則”（GB5306-85）中稱“特種作業(yè)”，其基本定義為：“對操作者本人，尤其對他人和周圍設(shè)施的安全有重大危害因素的作業(yè)，稱特種作業(yè)”，“直接從事特種作業(yè)者，稱特種作業(yè)人員。”這個“規(guī)則”是經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)局批準(zhǔn)，于1986年3月1日開始實施的。其中對特種作業(yè)人員的作業(yè)范圍，特種作業(yè)人員應(yīng)具備的條件、培訓(xùn)、考核發(fā)證、復(fù)審以及工作變遷和獎懲等項內(nèi)容都做了明確的規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院法制辦2009年8月6日公布的《職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例（征求意見稿）》，用人單位招用勞動者從事七類特殊工種的工作，必須從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的勞動者中挑選。這七類工作是：礦產(chǎn)資源開采、危險化學(xué)品和其他危險物品生產(chǎn)崗位的特殊工種；食品、自來水、電、燃?xì)獾裙?yīng)與服務(wù)崗位的特殊工種；交通運輸與保障、公共設(shè)施建設(shè)與維護崗位的特殊工種；公共安全維護、公共財產(chǎn)安全保障崗位的特殊工種；特種裝備制造、操作與維修崗位的特殊工種；人身健康服務(wù)崗位的特殊丁種；法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安令的特殊工種。征求意見稿規(guī)定，國家鼓勵勞動者根據(jù)就業(yè)需要和自身職業(yè)發(fā)展參加職業(yè)技能鑒定，取得標(biāo)明相應(yīng)職業(yè)技能等級的職業(yè)資格證書。

二、特殊工種安全培訓(xùn)的必要性

電工作業(yè)、金屬焊接切割等一些特種作業(yè)容易發(fā)生傷亡事故，對操作者本人、他人及同周圍設(shè)施、設(shè)備的安全造成重大危害。從統(tǒng)計資料分析，大量的事故都發(fā)生在這些作業(yè)中，而且多數(shù)都是由于直接從事這些作業(yè)的操作人員缺乏安全知識，安全操作技能差或違章作業(yè)造成的。有的由于特殊工種配備不全，某些施工場地負(fù)責(zé)人就隨意找個人去干；有的設(shè)備根本就沒設(shè)專人定崗，誰用誰操作；有的有證人員隨意離崗，無證人員就隨意來“補位”。這些現(xiàn)象的存在很不利于安全生產(chǎn)，必須抓好特殊工種的培訓(xùn)和管理。為規(guī)范特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核工作，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》（國家經(jīng)貿(mào)委令第13號），在全國推廣使用具有防偽功能的IC卡《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》，實行統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教材及證件。

三、加強特種作業(yè)人員安全管理的思路和對策

（一）明確政府相關(guān)職能部門的權(quán)限

政府有關(guān)職能部門應(yīng)組織有關(guān)行業(yè)和部門進行溝通，統(tǒng)一特種作業(yè)人員的政策、法規(guī)，明確各自的管轄范圍，改變政府職能部門職權(quán)交叉的狀況，從而避免鐵路施工企業(yè)特種作業(yè)人員的重復(fù)培訓(xùn)、考核工作，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（二）對培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定及監(jiān)督管理應(yīng)進一步加強

政府有關(guān)部門對培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定及監(jiān)督管理應(yīng)進一步加強，尤其是把好培訓(xùn)機構(gòu)的師資力量關(guān)，明確、細(xì)化培訓(xùn)的內(nèi)容，規(guī)范培訓(xùn)行為，實現(xiàn)培訓(xùn)質(zhì)量上的提高。此外，對鐵路施工企業(yè)部分專業(yè)性比較強的特種作業(yè)，可采取聘用企業(yè)素質(zhì)較高的管理人員作為講師進行培訓(xùn)，或授予部分符合條件的大型鐵路施工企業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)，委托他們自行培訓(xùn)并加強監(jiān)管力度。

（三）規(guī)范考核機構(gòu)的考核行為

特種作業(yè)人員考核機構(gòu)要嚴(yán)格按照考核大綱的要求，對培訓(xùn)過的特種作業(yè)人員進行嚴(yán)格的考核，考核時要同時注重理論和實際操作考核，并應(yīng)以實際操作能力考核為主，只有這樣才能杜絕只懂理論、不懂實際操作的人員取證，才能真正的把好特種作業(yè)人員考核關(guān)。

（四）明確特種作業(yè)人員證件異地復(fù)審的規(guī)定

政府有關(guān)職能部門應(yīng)明確特種作業(yè)人員的異地復(fù)審或跨部門之間的復(fù)審要求，即不同政府部門和同一部門不同地區(qū)頒發(fā)的特種作業(yè)人員證件的復(fù)審問題，盡可能的對要求相同的特種作業(yè)人員準(zhǔn)予跨部門或異地復(fù)審，盡量減少政府部門的工作量，同時也降低鐵路施工企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（五）鐵路施工企業(yè)應(yīng)加強對特種作業(yè)人員的安全管理

鐵路施工企業(yè)應(yīng)加強對特種作業(yè)人員持證上崗重要性的認(rèn)識，企業(yè)內(nèi)的特種作業(yè)人員列入企業(yè)的日常管理工作中，按規(guī)定配備相應(yīng)的特種作業(yè)人員，建立健全特種作業(yè)人員持證臺帳和技術(shù)檔案，并積極組織和要求特種作業(yè)人員參加培訓(xùn)、考核，及時辦理特種作業(yè)人員的取證、和復(fù)審工作，實現(xiàn)特種作業(yè)人員全部持有效證件上崗。

四、結(jié)束語

為了切實加強安全管理，不管是政府職能部門、培訓(xùn)機構(gòu)、考核機構(gòu)，還是鐵路施工企業(yè)都要注重特種作業(yè)人員的安全管理問題，認(rèn)真落實國家有關(guān)特種作業(yè)人員的法律法規(guī)，盡可能的完善特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核工作，切實地提高特種作業(yè)人員的安全技能和安全意識，才能避免和減少安全事故的發(fā)生，保證企業(yè)的安全生產(chǎn)，實現(xiàn)企業(yè)和社會的“雙贏”。

參考文獻：

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