張文莉?蔡建萍

摘要：當(dāng)前新形勢(shì)下反腐倡廉的核心和關(guān)鍵在于監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。本文論述了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)監(jiān)督制約行政權(quán)力的重要作用及意義，分析了目前通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督制約權(quán)力存在的問(wèn)題，提出了深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；制約行政權(quán)力

一、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的重要意義

（一）加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約是權(quán)力制衡的需要

行政權(quán)力的運(yùn)用必須接受合法性、合理性和有效性的監(jiān)督，單位的“一把手”往往掌握了大量的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)，如果失去監(jiān)督將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，審計(jì)就是對(duì)這些掌握重要權(quán)力的“一把手”進(jìn)行監(jiān)督，促使他們?cè)谑治罩貦?quán)的時(shí)候能夠掂量其中的分量，時(shí)刻不忘還有審計(jì)這一雙“眼睛”在盯著他們，從而做到規(guī)范用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)，無(wú)形之中就對(duì)權(quán)力運(yùn)用起到一定的制約作用。

（二）加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約是規(guī)范管理的需要

領(lǐng)導(dǎo)干部作為決策者，其決策水平影響到企業(yè)的發(fā)展，如果一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至濫用職權(quán)，這就要求行政權(quán)力能受到經(jīng)常的、有效的監(jiān)督制約。審計(jì)作為獨(dú)立的第三方監(jiān)督，在監(jiān)督的地位上有一定的超脫性，對(duì)促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)管理能起到明顯效果。

（三）加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約是民主和法制建設(shè)的需要

領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，體現(xiàn)在重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)是否貫徹執(zhí)行民主集中制，體現(xiàn)在決策過(guò)程是否透明，體現(xiàn)在施政過(guò)程中是否依法行政。從審計(jì)的角度，開(kāi)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)尤其重要，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約能進(jìn)一步促進(jìn)民主和法制建設(shè)。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是監(jiān)督制約行政權(quán)力的有效途徑

（一）通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)的崗位及相關(guān)制度執(zhí)行情況，找出財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、“三重一大”事項(xiàng)決策等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及早糾正、查處，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部審慎對(duì)待和正確行使權(quán)力，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，依法有效履行職責(zé)。

（二）通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用更加客觀公正

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策行為、經(jīng)濟(jì)管理行為、政策執(zhí)行行為、自我約束行為的審計(jì)評(píng)判，客觀的評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)，是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)，為任用干部提供重要的參考依據(jù)，保證對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核監(jiān)督和選拔任用更加客觀公正。

（三）通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，多部門協(xié)同監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督制約

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在審計(jì)的組織實(shí)施上，要打出紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、法律等部門聯(lián)合審計(jì)的“組合拳”。一方面，建立由紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、法律等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，部署近期工作重點(diǎn)。另一方面，人資部門把任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入干部監(jiān)督管理任用的全過(guò)程；審計(jì)部門負(fù)責(zé)依法組織審計(jì)，揭示出制度、體制的缺陷漏洞，確保風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)密防控、問(wèn)題有效解決、行為切實(shí)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督制約的終極目標(biāo)。

三、目前通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督制約權(quán)力存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量和效果有待提升

目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還局限于檢查被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)賬目、會(huì)議紀(jì)要等內(nèi)容，加之部分審計(jì)人員受知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力、傳統(tǒng)審計(jì)思維和方法的約束，難以達(dá)到應(yīng)有的深度，一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量；任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大多還是實(shí)行“先離任，后審計(jì)”的形式，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)際上成為一種事后行為，嚴(yán)重削弱了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的影響力。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果利用效率低下

審計(jì)成果利用是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的生命線，審計(jì)結(jié)果報(bào)告是反映領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的重要信息源，從目前的情況來(lái)看，審計(jì)提供的信息較多，但被部門利用的有限，“審計(jì)”、“責(zé)任追究”和“監(jiān)督制約”還沒(méi)有完全銜接。

四、深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約的對(duì)策

（一）突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作重點(diǎn)

從被審計(jì)人員任職期間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性和效益性入手，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)情況，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部做出的重點(diǎn)決策、開(kāi)展的重點(diǎn)工作、實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，選準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)密控制。

（二）提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員綜合素質(zhì)

通過(guò)提高審計(jì)人員的素質(zhì)來(lái)確保審計(jì)質(zhì)量和水平的提升，一是營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍和學(xué)習(xí)制度，使審計(jì)隊(duì)伍人員整體的知識(shí)結(jié)構(gòu)層次呈現(xiàn)一種多學(xué)科、多領(lǐng)域的狀態(tài)，提高團(tuán)隊(duì)的整體工作效率；二是引導(dǎo)審計(jì)人員樹(shù)立學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合的實(shí)踐理念，通過(guò)實(shí)踐，理清審計(jì)工作思路，創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)。

（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果轉(zhuǎn)化利用

注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行政行為，加強(qiáng)對(duì)其行政權(quán)力的監(jiān)督制約具有重要作用。在任用干部時(shí)，把審計(jì)結(jié)果作為一項(xiàng)重要參考依據(jù)。要積極推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的社會(huì)影響力。

五、結(jié)束語(yǔ)

如何讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用、真正起到治病救人的作用，都是值得我們思考和探索的課題。我們應(yīng)在實(shí)踐中探索、在探索中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，為組織部門考察任用干部提供較好的參考作用，為紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)法提供有價(jià)值的線索，讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約方面起到重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定[J].中國(guó)內(nèi)部審計(jì)，2011.01.