趙夢(mèng)熙

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

“一帶一路”戰(zhàn)略與雜交水稻推廣的風(fēng)險(xiǎn)管理

趙夢(mèng)熙

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

雜交水稻技術(shù)是湖南乃至全中國農(nóng)業(yè)一張閃亮的名片，為中國糧食安全發(fā)揮了重要支撐作用。近年來雜交水稻不僅在國內(nèi)得到普遍推廣，在世界范圍內(nèi)的推廣也進(jìn)展迅速，影響力與日俱增。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略推出，必須借助國家戰(zhàn)略東風(fēng)積極推進(jìn)該技術(shù)在全球的合理穩(wěn)步擴(kuò)張，占領(lǐng)更廣闊市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，為我國種業(yè)發(fā)展、乃至世界糧食安全做出新貢獻(xiàn)。由于各國自然條件、文化傳統(tǒng)不同以及受國際政治、經(jīng)濟(jì)、金融、安全、制度等各方面因素影響，推廣中還面臨技術(shù)適應(yīng)、財(cái)務(wù)匯率、國際市場(chǎng)、政治制度、自然災(zāi)害等各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，因此必須加強(qiáng)雜交水稻種業(yè)技術(shù)推廣的風(fēng)險(xiǎn)防控研究，構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控機(jī)制。

“一帶一路”戰(zhàn)略；雜交水稻；國際推廣；風(fēng)險(xiǎn)管理

湖南雜交水稻在品種選育及推廣應(yīng)用方面長(zhǎng)期保持著領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但在不斷發(fā)展的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防控卻未引起足夠重視。在新形勢(shì)下，要做強(qiáng)雜交水稻種業(yè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，必須在重視并善于控制各種現(xiàn)實(shí)和潛在風(fēng)險(xiǎn)的前提下，借“一帶一路”戰(zhàn)略東風(fēng)，積極推進(jìn)，穩(wěn)步擴(kuò)張，占領(lǐng)更廣闊市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，為我國種業(yè)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。加強(qiáng)雜交水稻推廣的風(fēng)險(xiǎn)防控研究，對(duì)于國家宏觀政策制定和生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)管理、拓展國際市場(chǎng)都具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 “一帶一路”戰(zhàn)略為做強(qiáng)雜交水稻種業(yè)提供了機(jī)遇

1.1 湖南雜交水稻技術(shù)與國際推廣

從1964年袁隆平院士首次提出通過“三系法”利用水稻雜種優(yōu)勢(shì)的設(shè)想，逐步形成了完整的理論體系，到2015年超級(jí)雜交稻跨上百畝片平均單產(chǎn)16 t/ hm2的新臺(tái)階，“雜交水稻之父”袁隆平率領(lǐng)水稻科技工作者不斷創(chuàng)新，使湖南雜交水稻技術(shù)一直在國內(nèi)外處于領(lǐng)先地位。

雜交水稻被公認(rèn)為湖南首創(chuàng)的一項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，為大幅提高糧食產(chǎn)量提供了一條切實(shí)可行的技術(shù)途徑。1976～2015年中國雜交水稻累計(jì)推廣5.32 億hm2[1]，為保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。近年我國雜交水稻播種面積占水稻播種面積的50%以上。預(yù)計(jì)到2030年中國種業(yè)市場(chǎng)總量將達(dá)到2 000億元，其中雜交水稻種業(yè)市場(chǎng)價(jià)值將達(dá)到400億元。

雜交水稻不僅在國內(nèi)得到普遍推廣，近年來國際推廣也取得了可喜進(jìn)展，影響力與日俱增。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）將發(fā)展雜交水稻作為解決貧困地區(qū)饑餓問題的首選農(nóng)業(yè)技術(shù)[2]。

1980年雜交水稻作為我國出口的第一項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)讓給美國，開創(chuàng)了雜交水稻國際推廣的新局面[3]。中國以外的許多亞洲國家也紛紛從八九十年代開始與中國和IRRI（國際水稻研究所）合作發(fā)展雜交水稻，越南、印度、孟加拉、印度尼西亞、巴基斯坦、菲律賓和緬甸等國引進(jìn)了雜交水稻，拉美、非洲國家也在引進(jìn)推廣，雜交水稻海外播種面積在2012年達(dá)到520萬hm2[2]?？偟膩碚f，雜交水稻在國外發(fā)展?jié)摿薮?，推廣速度有加快之勢(shì)，前景十分廣闊。

1.2 “一帶一路”戰(zhàn)略為湖南雜交水稻種業(yè)做強(qiáng)做大、搶占國際市場(chǎng)搭建了難得的平臺(tái)

“一帶一路”是習(xí)近平總書記站在歷史高度，面向未來提出的我國開放發(fā)展的重大方略、宏偉藍(lán)圖和美好愿景，旨在通過與世界各國打造利益共同體和命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。“一帶一路”戰(zhàn)略意圖之一是使中國與沿途國家分享各自優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，實(shí)行全方位的對(duì)外開放，挖掘區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)潛力，推動(dòng)中國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去。雜交水稻種業(yè)具有全球優(yōu)勢(shì)，因而雜交水稻海外推廣完全符合國家“一帶一路”戰(zhàn)略。由于種子產(chǎn)業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，中國把種子產(chǎn)業(yè)放在國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)的突出位置，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根本[3]。目前全世界種植水稻的國家有110多個(gè)，全球約有1.5億hm2稻田，如果一半種雜交稻，就能多養(yǎng)活4億～5億人[4]。近年來，越來越多的缺糧國家特別是“一帶一路”的國家迫切需要引進(jìn)雜交水稻技術(shù)以解決其糧食安全問題。

中共中央、國務(wù)院2016年印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》中也提出了加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及周邊國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、科技、動(dòng)植物檢疫合作，支持我國企業(yè)開展多種形式的跨國經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易等環(huán)節(jié)合作，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)?！耙粠б宦贰贝┻^的60多個(gè)國家和地區(qū)里，大多數(shù)國家農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)合作空間巨大[5]。但我國不能主要投資在附加值不高、技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型行業(yè)和傳統(tǒng)領(lǐng)域，應(yīng)該一開始就占領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技高地。而種業(yè)是農(nóng)業(yè)的核心，種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是農(nóng)業(yè)科技水平的集中體現(xiàn)[6-7]。

按照國家總的戰(zhàn)略部署，湖南根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)制定了《湖南省對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略行動(dòng)方案（2015～2017年）》和《湖南省對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”實(shí)施方案》，全力推動(dòng)企業(yè)“走出去”，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)追趕式跨越發(fā)展。湖南企業(yè)走出去有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色，其中雜交水稻種業(yè)就是湖南特色和優(yōu)勢(shì)典型代表。湖南現(xiàn)在擁有一張具有廣泛影響的名片——袁隆平院士，也有“湖廣熟天下足”“喜看稻菽千重浪”的美譽(yù)。雜交水稻種業(yè)是湖南走出去必須優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。湖南在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教人文等方面具有鮮明特點(diǎn)和明顯優(yōu)勢(shì)?；谶@些也正在加快推進(jìn)“隆平高科東帝汶農(nóng)業(yè)示范基地”“老撾產(chǎn)業(yè)基地”“巴基斯坦雜交水稻聯(lián)合研發(fā)中心”“中國雜交水稻技術(shù)在馬來西亞的應(yīng)用研究與示范”等先行項(xiàng)目，以東南亞、非洲、南亞、西亞為重點(diǎn)，推動(dòng)有條件的企業(yè)建立農(nóng)業(yè)基地，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+商務(wù)”援外模式改革試點(diǎn)。這為湖南的雜交水稻種業(yè)在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)下保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和進(jìn)一步拓展發(fā)展空間、做強(qiáng)做大、搶占國際市場(chǎng)搭建了難得的平臺(tái)，創(chuàng)造了戰(zhàn)略機(jī)遇，也為湖南雜交水稻推廣到有需求、有潛力的國家[5]構(gòu)建了強(qiáng)有力的政策支撐體系?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施，將加速湖南種業(yè)科技國際化的步伐。

2 “一帶一路”國家推廣雜交水稻的風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 技術(shù)適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)

2.1.1 品種適應(yīng)能力風(fēng)險(xiǎn) 主要是指環(huán)境適應(yīng)性和穩(wěn)定性，雜交水稻在推廣地區(qū)是否適應(yīng)當(dāng)?shù)氐乩?、氣候和農(nóng)業(yè)生態(tài)條件。沿線國家自然條件如氣候、土壤的差異大，雜交水稻在有些地區(qū)可能存在水土不服的現(xiàn)象，造成增產(chǎn)效果不好[8]。

2.1.2 病蟲害適應(yīng)能力風(fēng)險(xiǎn) 目前中國雜交水稻整體上抗病蟲害能力較差，在國際推廣時(shí)還要面對(duì)各地不同的病蟲害。所以對(duì)病蟲害的適應(yīng)能力較差可能成為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)暴發(fā)點(diǎn)[9]。

2.1.3 綜合配套技術(shù)措施風(fēng)險(xiǎn) 雜交水稻品種的產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)要充分體現(xiàn)，綜合的栽培管理配套措施是必需的，且都需結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件進(jìn)行適當(dāng)布局。如果綜合配套技術(shù)措施不能到位，雜交水稻推廣同樣存在技術(shù)失敗的風(fēng)險(xiǎn)[10]。

2.1.4 環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘風(fēng)險(xiǎn) 再好的種子，只有通過精心栽培，才能獲得豐收，而栽培是離不開農(nóng)藥和化肥的。這在國際化的過程中，就有可能產(chǎn)生環(huán)境保護(hù)不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，有的國際組織和國家可能對(duì)雜交水稻配套使用的農(nóng)藥、化肥所產(chǎn)生的污染表示擔(dān)心，使用各種標(biāo)準(zhǔn)來衡量檢測(cè)，如有不達(dá)標(biāo)的數(shù)據(jù)，經(jīng)過輿情放大也有可能對(duì)推廣項(xiàng)目產(chǎn)生滅頂之災(zāi)。這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)容易被管理決策者輕視，要事先評(píng)估保障高產(chǎn)的條件下是否符合當(dāng)?shù)鼐G色環(huán)保的生態(tài)種植要求[3]。

2.1.5 技術(shù)被妖魔化風(fēng)險(xiǎn) 在科普還欠發(fā)達(dá)的國家，在廣大農(nóng)村推廣先進(jìn)的雜交水稻技術(shù)還有一個(gè)非技術(shù)本身的“技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”，那就是別有用心的人將雜交水稻技術(shù)“妖魔化”。如故意將雜交水稻與轉(zhuǎn)基因水稻混同，產(chǎn)生恐懼氛圍，使產(chǎn)品失去市場(chǎng)；或者將雜交水稻等同“高產(chǎn)劣質(zhì)”產(chǎn)品，將其包裝成不適合現(xiàn)代生活的、口感差的、甚至有毒性的產(chǎn)品。這種風(fēng)險(xiǎn)同樣威力很大，需要事前作好評(píng)估。

2.2 財(cái)務(wù)匯率風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1 匯率損失風(fēng)險(xiǎn) 匯率風(fēng)險(xiǎn)是海外投資一個(gè)不可回避的問題。雜交水稻種子推廣的國別眾多，從使用到結(jié)算的貨幣可能各有不同，這就涉及匯率波動(dòng)問題。匯率的波動(dòng)往往存在于整個(gè)投資結(jié)算過程中，或者回收的過程之中。若不能對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正確的測(cè)評(píng)，合理利用各種金融避險(xiǎn)工具，制定防范匯率風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案，雜交水稻在推廣過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將很大[8]。

2.2.2 資本管制風(fēng)險(xiǎn) 中國是“一帶一路”倡導(dǎo)者，也是項(xiàng)目資金的主要投資者，由于沿線許多國家還處在發(fā)展中，有關(guān)資本管理的政策制度并不完善，或者說隨意性較大，這就會(huì)面臨無法收回資本的風(fēng)險(xiǎn)，以及有否可能采取有效對(duì)策的風(fēng)險(xiǎn)[10]。

2.2.3 連帶利潤損失風(fēng)險(xiǎn) 在海外推廣投資的項(xiàng)目中，由于避險(xiǎn)的投資結(jié)構(gòu)不完善，或不設(shè)離岸公司，導(dǎo)致收益損失風(fēng)險(xiǎn)。在稅務(wù)減免、投資企業(yè)責(zé)任規(guī)避、投資撤出的便利性等方面都可能遇到較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)問題，都可能造成投資連帶利潤損失風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.4 資金回收風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)銷售后形成的應(yīng)收帳款，回收到企業(yè)的現(xiàn)金收入的渠道是否暢通和安全，信用狀況、回款機(jī)制等是否健全，必須作為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。

2.3 國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

2.3.1 行業(yè)無序風(fēng)險(xiǎn) 目前，從事雜交水稻國際推廣的主體還是許多中小企業(yè)，公司規(guī)模較小、業(yè)務(wù)操作欠規(guī)范，推廣的方式以出口種子為主，并多為邊境貿(mào)易或轉(zhuǎn)口貿(mào)易。行業(yè)規(guī)范不明確，惡意競(jìng)爭(zhēng)、相互壓價(jià)，致使雜交水稻種子國際推廣無序風(fēng)險(xiǎn)突出，往往會(huì)造成企業(yè)雜交水稻國際推廣的額外經(jīng)濟(jì)損失[8-9]。

2.3.2 巨頭壟斷風(fēng)險(xiǎn) 由于中國水稻種業(yè)整體缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，面臨國外種業(yè)公司不斷滲透的威脅。目前國外跨國種業(yè)公司正逐步向中國水稻種業(yè)滲透，而擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中國水稻種業(yè)還缺乏能與國外跨國種業(yè)公司相抗衡的大種業(yè)公司。孟山都、先鋒等國際種業(yè)企業(yè)仍然是國內(nèi)種子企業(yè)強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這些國際性公司都積極活躍在亞洲水稻主產(chǎn)國家的市場(chǎng)，很早開始對(duì)這些潛在市場(chǎng)進(jìn)行戰(zhàn)略性布局，目前已有一些正在進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用階段，目標(biāo)是控制這些地方水稻種業(yè)市場(chǎng)。這對(duì)我國雜交水稻的國際推廣來說是很大的潛在風(fēng)險(xiǎn)[11]。

2.3.3 市場(chǎng)劇烈波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn) 雜交水稻的國際化還面臨著市場(chǎng)劇烈波動(dòng)、信息不對(duì)稱等風(fēng)險(xiǎn)。一方面是糧食市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)；另一方面是投資周期長(zhǎng)、投入大，如果沒有相應(yīng)的管控預(yù)案，那么極有可能會(huì)帶來難以估量的損失。

2.3.4 違約隱患風(fēng)險(xiǎn) 前期不重視談判簽約，給投資留下隱患，或者輕視項(xiàng)目流程管理，造成談判失利或者項(xiàng)目的違約隱患風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于海外投資的行業(yè)環(huán)境不熟悉，在談判和簽署合同的時(shí)候由于不了解相關(guān)行業(yè)的細(xì)節(jié)，臨時(shí)招募的團(tuán)隊(duì)又不能充分發(fā)揮其作用，從而出現(xiàn)在項(xiàng)目談判時(shí)忽略項(xiàng)目的細(xì)節(jié)，最后給自己造成違約陷阱風(fēng)險(xiǎn)[10]。

2.4 政策制度風(fēng)險(xiǎn)

2.4.1 種子檢疫評(píng)審制度不健全 標(biāo)準(zhǔn)壁壘、綠色壁壘成為中國企業(yè)海外投資首先要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。雜交水稻種子出口的一些目標(biāo)國家，對(duì)水稻種子進(jìn)口的植物檢疫要求近乎苛刻。無論出口還是本土化生產(chǎn)推廣都面臨這個(gè)問題，這是政策制度方面首先要重視的風(fēng)險(xiǎn)，要嚴(yán)格評(píng)估其種子檢疫評(píng)審制度政策的透明程度、完善程度和執(zhí)行力度。

2.4.2 法律體系不健全 主要體現(xiàn)在立法、法律執(zhí)行效率和司法管理體制方面，有的政治風(fēng)險(xiǎn)往往以法律風(fēng)險(xiǎn)的形式表現(xiàn)出來。外國政府在違約、進(jìn)行違約干涉之前，往往從簽署的合同或者在外國投資者履約過程中找事端，以不符合該國法律甚至憲法以及國際條約為借口，要求修改或者終止協(xié)議。

2.4.3 腐敗阻礙 “一帶一路”多數(shù)國家的政府和司法系統(tǒng)存在腐敗現(xiàn)象，這將極大地增加投資者在該國的投資經(jīng)營成本，以及影響項(xiàng)目實(shí)施中的公平解決。同時(shí)，企業(yè)日常工作面臨官僚阻撓，這將耽擱業(yè)務(wù)的開展成效，影響投資者目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[8]。

2.5 國別政治風(fēng)險(xiǎn)

2.5.1 對(duì)外政策不穩(wěn)定 中國與“一帶一路”國家的合作是以政治關(guān)系和政府間協(xié)議為前提的，由于國家政權(quán)更替導(dǎo)致在建項(xiàng)目叫停的情況已不鮮見。由于標(biāo)的國商業(yè)環(huán)境、政治環(huán)境波動(dòng)造成對(duì)雜交水稻的認(rèn)知度和接受度等不同，形成對(duì)項(xiàng)目戰(zhàn)略定位改變的風(fēng)險(xiǎn)[10]。

2.5.2 地緣政治風(fēng)險(xiǎn) “一帶一路”所涉及的東南亞、南亞、中亞、西亞乃至中東歐都是全球大國角力的重要地域。這些地方的國家所處位置具有重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值。最近的國際熱點(diǎn)難點(diǎn)問題及潛在暴發(fā)點(diǎn)多在這一區(qū)域的國家。這一地區(qū)的地緣政治關(guān)系相對(duì)緊張，區(qū)域內(nèi)的國家地緣政治風(fēng)險(xiǎn)可能很大。

2.5.3 非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn) 目前“一帶一路”區(qū)域國家傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)并存。非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)如毒品問題、分裂問題、恐怖問題、移民問題等比其他地區(qū)更加突出，且某一非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的爆發(fā)可能對(duì)周邊國家乃至多個(gè)國家產(chǎn)生較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)外溢。目前安全合作還是短板，在雜交水稻推廣中應(yīng)十分重視評(píng)估這一潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

2.6 農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

核查了解“一帶一路”區(qū)域國家與農(nóng)業(yè)有關(guān)的自然災(zāi)害如水旱災(zāi)、蟲災(zāi)、水稻病害等，同時(shí)分析非農(nóng)業(yè)相關(guān)自然災(zāi)害，如地震、海嘯等是非常重要的。一旦發(fā)生自然災(zāi)害，給制種者造成的損失是巨大的，輕則勉強(qiáng)保本，重則血本無歸。要認(rèn)真研究其歷史與趨勢(shì)，評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)概率及嚴(yán)重性，歷史的分析頻率，預(yù)測(cè)報(bào)告，分析趨勢(shì)概率，以做出趨利避害的決策[8-9]。

3 構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控機(jī)制

根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略和雜交水稻技術(shù)推廣的特點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)的分析，構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控機(jī)制應(yīng)當(dāng)遵循如下基本思路：一是注重構(gòu)建多層次聯(lián)動(dòng)共贏防控機(jī)制，政府、行業(yè)、企業(yè)三方協(xié)同作戰(zhàn)；二是注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確與權(quán)威性，定量定性相結(jié)合，以定量分析為主；三是注重把握風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)處置能力建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)。

3.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)體系

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)體系如表1所示，當(dāng)綜合平均分值等于或低于40分，表示風(fēng)險(xiǎn)非常嚴(yán)重，用紅色標(biāo)識(shí)，綜合評(píng)估結(jié)論為項(xiàng)目不可涉及；40～59分表示風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重，用橙色標(biāo)識(shí)，項(xiàng)目應(yīng)觀察等待；60～70分風(fēng)險(xiǎn)中度，用黃色標(biāo)識(shí)，項(xiàng)目應(yīng)謹(jǐn)慎推進(jìn)；70～80分表示風(fēng)險(xiǎn)小，用藍(lán)色標(biāo)識(shí)，項(xiàng)目可積極推進(jìn)[10,12]。

當(dāng)然，也可用決策樹方法，直接以某項(xiàng)或某類指標(biāo)分值衡量發(fā)生概率標(biāo)注預(yù)警等級(jí)，也可設(shè)定某個(gè)指標(biāo)只有在另外某些指標(biāo)都達(dá)到某個(gè)區(qū)域值時(shí)才標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)極高等級(jí)?？捎蓻Q策機(jī)構(gòu)去根據(jù)項(xiàng)目具體情況相機(jī)利用。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控與突發(fā)事件處置

3.2.1 建立三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控專家會(huì)商機(jī)制及資源共享平臺(tái) 一是政府牽頭，有關(guān)部門參與，科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)三方專家聯(lián)合會(huì)商咨詢機(jī)制。主要研究評(píng)估政策制度與國別政治類風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建由省商務(wù)部門、駐外經(jīng)參處、境外企業(yè)商協(xié)會(huì)、省境外商務(wù)代表處、“走出去”企業(yè)等組成的“五位一體”的境外工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建國際經(jīng)貿(mào)合作交流平臺(tái)，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化，也是管控風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。二是健全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟工作機(jī)制，側(cè)重于技術(shù)與國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估。引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展對(duì)接活動(dòng)，建立以項(xiàng)目為依托的聯(lián)盟合作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合出海、抱團(tuán)出海，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)走出去向產(chǎn)業(yè)鏈走出去轉(zhuǎn)變。三是培育“走出去”經(jīng)營主體建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。側(cè)重財(cái)務(wù)與管理風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。

3.2.2 建設(shè)好四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控墻 一是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保險(xiǎn)。設(shè)立專門的政策性海外投資保險(xiǎn)，以區(qū)別于一般意義上的出口信用保險(xiǎn)，包括政治風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上可以通過投保的方式來獲得救濟(jì)，探索設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。由政府設(shè)立專門的制種風(fēng)險(xiǎn)基金，在制種保險(xiǎn)條款中未包含的災(zāi)害或意外情況發(fā)生時(shí)，對(duì)制種者給予適當(dāng)救濟(jì)性補(bǔ)貼。

二是本土化一條龍經(jīng)營。在一帶一路區(qū)選擇適合的國家建立雜交水稻技術(shù)成果示范和人員培訓(xùn)基地，加快雜交水稻技術(shù)的推廣和科研能力提升，提高東道國雜交水稻研發(fā)體系與管理、科學(xué)研究和技術(shù)運(yùn)用等水平；共同研發(fā)適合當(dāng)?shù)氐碾s交水稻應(yīng)用技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的本地化；并盡快實(shí)現(xiàn)雜交水稻育種、制種、種植、加工及銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，提升自身抵擋風(fēng)險(xiǎn)的能力[11,13]。

表1 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)測(cè)評(píng)與安全分值評(píng)定 （分）

三是國內(nèi)建立高質(zhì)量的模擬性科研實(shí)驗(yàn)基地，將技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制到最小[7]。爭(zhēng)取在三亞及湖南等地早日建成若干個(gè)集中的高標(biāo)準(zhǔn)育種試驗(yàn)基地，利用基地各種得天獨(dú)厚的條件，開展農(nóng)作物新品種加代選育、大田用種擴(kuò)繁和種子純度種植鑒定等，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走出去發(fā)展提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)；要積極探索“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)化運(yùn)作”的管理機(jī)制，保持湖南育種的整體前沿水平。

四是推動(dòng)企業(yè)“聯(lián)合出海”，通過抱團(tuán)強(qiáng)化抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推動(dòng)種子企業(yè)從國內(nèi)“諸侯混戰(zhàn)”為主向利用兩種資源開拓兩個(gè)市場(chǎng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造國際種業(yè)；用好國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)，整合國內(nèi)、國外兩種資源，推動(dòng)企業(yè)整合“聯(lián)合出?！?，整合資源拓展國際市場(chǎng)，打造民族種業(yè)國際品牌，通過抱團(tuán)出海提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.2.3 建立高效的團(tuán)隊(duì)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)全員風(fēng)險(xiǎn)管理教育培訓(xùn) 要加強(qiáng)跨國經(jīng)營人才培養(yǎng)，提升駕馭風(fēng)險(xiǎn)能力。優(yōu)化管理制度，進(jìn)一步嚴(yán)格審批程序，完善服務(wù)和監(jiān)管體系。雜交稻制種技術(shù)含量高，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、氣候特征等制定切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的技術(shù)推廣方案，有計(jì)劃、分階段進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，避免技術(shù)措施不到位導(dǎo)致制種失敗、種糧者受損的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.4 制定各類風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)的應(yīng)急預(yù)案，提高及時(shí)止損的能力 根據(jù)評(píng)估的結(jié)果，對(duì)于可能的風(fēng)險(xiǎn)，特別是等級(jí)較高的類別，要制定國內(nèi)和國外兩條線協(xié)同應(yīng)對(duì)的應(yīng)急預(yù)案。雜交水稻種業(yè)推廣的問題、困難與制約因素會(huì)給企業(yè)帶來直接經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響稻農(nóng)的增產(chǎn)增收，影響國家糧食生產(chǎn)安全和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。因此雜交水稻種業(yè)技術(shù)在快速推廣中、風(fēng)險(xiǎn)開始積聚時(shí)，需要高度重視風(fēng)險(xiǎn)研究并且細(xì)致做好切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。

[1] 胡忠孝，田 妍，徐秋生. 中國雜交水稻推廣歷程及現(xiàn)狀分析[J].雜交水稻，2016，（02）：1-8.

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（責(zé)任編輯：朱 蓓）

“One Belt One Road” Strategy and Risk Management of Hybrid Rice Promotion

ZHAO Meng-xi

（Hunan Agricultural University, Changsha 410128, PRC）

Hybrid rice seed industry technology is a shining card in Hunan, and it plays an important role in China's food security. In recent years, hybrid rice has not only been widely popularized in China, but also spread rapidly in the world. With the launch of “One Belt One Road” strategy, with the help of the national strategy actively promote the rational and steady expansion of the technology in the world, occupy a broader market, so as to achieve a virtuous cycle for the development of China's seed industry, and even make new contributions to food security for the world. Due to different natural conditions, different cultural traditions and influenced by international political, economic, financial, security and institution etc., also face the risk of technical adaptation, financial exchange rate, International markets, political systems, natural disasters, and so on, therefore, it is necessary to strengthen the research of risk prevention and control of hybrid rice seed industry, and to establish an effective risk assessment and prevention mechanism.

“One Belt One Road” strategy; hybrid rice; international promotion; risk management

F323.9

A

1006-060X（2017）04-0110-05

10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.004.031

2017-02-23

趙夢(mèng)熙（1992-），女，湖南長(zhǎng)沙市人，碩士研究生，主要從事農(nóng)業(yè)推廣研究。