李如海

“三變”推動山地旅游發(fā)展的啟示

李如海

2014年以來，六盤水市大膽探索，勇于實踐，初步走出了一條以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東（簡稱“三變”改革）為主要路徑的山區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展新路子。“三變”改革作為一項重大的實踐創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，發(fā)源于基層，根植于實踐，受到中央和省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，引起了國家有關(guān)部委的關(guān)注。同時，六盤水市將“三變”改革的經(jīng)驗深入推廣到山地旅游發(fā)展之中，積極探索區(qū)域內(nèi)旅游資源的產(chǎn)權(quán)改革，盤活景區(qū)土地、資源、自然風(fēng)光、勞動力等要素，通過創(chuàng)新旅游管理體制改革、深化景區(qū)經(jīng)營體制改革、推進旅游投融資體制改革，走出了一條山地旅游發(fā)展的新模式。六盤水市的“三變+大旅游”模式，對發(fā)揮貴州山地資源稟賦，立足“公園省”資源優(yōu)勢，發(fā)展全域旅游，實現(xiàn)全景式打造、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全社會參與、全方位服務(wù)、全區(qū)域管理，實現(xiàn)旅游的井噴式增長，具有重要的借鑒意義。

六盤水市將“三變”改革的模式引入景區(qū)建設(shè)，通過盤活農(nóng)村資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，整合景區(qū)各種資源要素，創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，激活了景區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，形成了景區(qū)建設(shè)與農(nóng)民增收致富、脫貧攻堅的良性互動，創(chuàng)造了農(nóng)村“三變”改革與旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。六盤水市“三變”+旅游的核心就是盤活潛在的旅游資源，整合旅游各要素，通過各類旅游經(jīng)營主體搭建平臺，建立旅游經(jīng)營主體、景區(qū)管委會、轄區(qū)政府、社區(qū)居民的利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)新了旅游經(jīng)營模式，對盤活旅游資源的潛在價值、調(diào)動景區(qū)周邊民眾具有重要的作用，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。通過走“三變”+大旅游的路徑，推動旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離改革，不僅實現(xiàn)了旅游景區(qū)的無中生有，并且對景區(qū)周邊的農(nóng)戶、貧困戶實現(xiàn)了較大程度覆蓋，把旅游發(fā)展與區(qū)域扶貧攻堅結(jié)合在一起，同時走出了一條旅游扶貧的道路，對貴州山地旅游的發(fā)展有重要的啟示。

在推進“三變”改革的過程中，六盤水市結(jié)合實際，因地制宜創(chuàng)新“三變”路徑，“三變”改革在實踐中創(chuàng)新和完善，形成了“三變”+特色農(nóng)業(yè)旅游、“三變”+特色山地旅游、“三變”+特色旅游村鎮(zhèn)、“三變”+特色文化等逐步規(guī)范拓展定型“三變+N”的山地旅游發(fā)展模式?？v觀“三變”+大旅游的發(fā)展特點，對貴州山地旅游的發(fā)展呈現(xiàn)出四個啟示意義。

第一，“三變”改革，創(chuàng)新了旅游經(jīng)營體制?！叭儭?大旅游的發(fā)展模式，其本質(zhì)實現(xiàn)了旅游景區(qū)的股份制改革。旅游景區(qū)采取市場化的經(jīng)營方式，推行企業(yè)化管理。旅游景區(qū)股份制改造簡單地說就是三權(quán)分離，即旅游資源的所有權(quán)歸國家，管理權(quán)歸國家委托的政府主管部門，經(jīng)營權(quán)歸股份制企業(yè)。在所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、責(zé)任主體到位、市場對接充分的經(jīng)營管理模式。根據(jù)市場經(jīng)濟運行的要求，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以旅游資源開發(fā)為基礎(chǔ)，在保持景區(qū)國有產(chǎn)權(quán)不變和環(huán)境保護的前提下，使景區(qū)從傳統(tǒng)的事業(yè)型經(jīng)營方式向企業(yè)型經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，將原來非市場化經(jīng)營的實體，置于市場環(huán)境中，實施商業(yè)化運作，自主經(jīng)營，自負盈虧，成為市場主體。旅游景區(qū)通過注入“三變”改革的模式，盤活了旅游景區(qū)的經(jīng)營權(quán)，激發(fā)了許多自然與人文旅游資源的發(fā)展?jié)摿?。通過對旅游景區(qū)進行股份制改革、市場化運作，大大提高了旅游景區(qū)的經(jīng)營效率：一方面，對于旅游企業(yè)而言，股份制改革增加旅游企業(yè)自身的“造血”實力，對旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)生動力；另一方面，旅游景區(qū)的市場化運作對促進區(qū)域旅游經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的貢獻。

第二，從旅游經(jīng)營模式來看，“三變”與旅游的融合，是拓展社區(qū)居民參與旅游機制的體現(xiàn)。每一個旅游景區(qū)的發(fā)展，只有贏得當?shù)匕傩盏恼J可、參與，才有持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的生命力。旅游景區(qū)的經(jīng)營與發(fā)展，特別是風(fēng)景名勝區(qū)與文化遺產(chǎn)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理和長遠發(fā)展，都需要當?shù)鼐用竦姆e極參與，需要為當?shù)鼐用竦陌l(fā)展服務(wù)，而擁有社區(qū)居民積極參與景區(qū)開發(fā)建設(shè)，對股份制經(jīng)營企業(yè)的快速發(fā)展，對旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。因此，實現(xiàn)股份制企業(yè)經(jīng)營的旅游景區(qū)應(yīng)當確保一定當?shù)鼐用竦膮⒐杀戎?，居民通過參股，進入股份制企業(yè)，參與景區(qū)經(jīng)營管理的決策與監(jiān)督。六盤水市“三變”+山地旅游的模式，便是借鑒了瑞士旅游的發(fā)展經(jīng)驗：實行政府扶持、企業(yè)主體、市場化運作的機制。瑞士旅游景區(qū)景點的開發(fā)，都必須經(jīng)過地方政府和百姓的同意后才能實施，并在當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展過程中，注重惠及普通民眾，解決他們的就業(yè)等需求，使當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展獲得他們的支持，保障旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，貴州在山地旅游發(fā)展中，應(yīng)該增加旅游業(yè)發(fā)展給當?shù)鼐用袷芤娴谋戎?，更多地惠及民生，加強旅游利益的相關(guān)性。

第三，對精準扶貧而言，“三變”與旅游的融合，是推動貧困群眾增收、脫貧致富重要渠道。通過建立旅游企業(yè)與景區(qū)周邊貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，搭建貧困群眾資源、資產(chǎn)入股旅游景區(qū)，貧困群眾就業(yè)的平臺，貧困群眾通過旅游實現(xiàn)資產(chǎn)性收入和勞動就業(yè)收入，最終實現(xiàn)脫貧致富。同時還可以直接或間接地推動當?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民生活環(huán)境的改善，提升貧困人口的素質(zhì)，改變貧困的整體面貌。當然，為深化貧困群眾參與“三變”+旅游模式的體制機制，現(xiàn)階段仍需要政府統(tǒng)籌主導(dǎo)，由景區(qū)管委會、旅游企業(yè)（公司）、村集體統(tǒng)一協(xié)調(diào)貧困群眾的利益，在股份分紅、勞務(wù)收入、旅游參與等方面優(yōu)先保障其利益。

第四，對文化傳承而言，“三變”與旅游的融合，是對民族文化、地域文化保護與傳承的動力源泉。民族文化、地域文化的傳承與保護，離不開各類資金的支持和各類傳承人努力。但是缺乏良好的傳承機制，或是民族文化的市場活力不足，如傳統(tǒng)民族民間工藝的傳承不能與市場對接，總有一天，將失去其生活的土壤而逐漸消失。若探索股份合作的經(jīng)營方式，將民族民間手工技藝通過“公司+合作社+農(nóng)戶”的方式，公司負責(zé)開拓產(chǎn)品市場與銷售，合作社負責(zé)對農(nóng)戶制作傳統(tǒng)民族民間工藝的生產(chǎn)管理，讓民族民間文化產(chǎn)生經(jīng)濟效益，這樣，傳承與保護民族民間文化將會成為文化區(qū)域內(nèi)民眾自覺的行為。

貴州要建設(shè)成為國內(nèi)一流、國際知名的山地旅游目的地，各級政府、各類旅游經(jīng)營主體、旅游社區(qū)群體需吸取“三變”改革的有效模式，因地制宜、因時而異地開展“三變”+山地旅游的實際工作，以創(chuàng)新旅游經(jīng)營體制改革、擴大社區(qū)旅游參與度、完善各類群體旅游市場鏈接機制，以實現(xiàn)貴州山地旅游的井噴式增長。

（作者單位：中共六盤水市委黨校）

責(zé)任編輯：陳正源