陳勇軍

習近平指出，“各級國家機關及其工作人員一定要為人民用權、為人民履職、為人民服務，把加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負責、受人民監(jiān)督的重要內容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議”[1]。密切人大與人民群眾的聯(lián)系是人大工作的根本，有利于改進黨的執(zhí)政方式、人大制度的總體運行，有利于深化黨的群眾路線，拓展人民民主、健全民主制度、豐富民主形式、完善有序政治參與?；诖耍{查貴州省各級人大密切聯(lián)系群眾的工作，總結其成功經驗，分析其面臨的問題，提出進一步密切人大與人民群眾聯(lián)系的對策，具有重要意義。

一、人大聯(lián)系群眾工作所取得的成績

調查發(fā)現(xiàn)，貴州各級人大堅持有謀劃、有檢查、有保障的原則，深入開展代表聯(lián)系群眾活動，在促進代表與群眾聯(lián)系上取得了顯著成效。

（一）聯(lián)系內容日益拓展

一是能根據時代變化和地方特點，向群眾宣傳黨的路線、方針、政策、憲法、法律、法規(guī)，了解基層的貫徹落實情況。比如，織金縣人大根據黨的方針政策和本地發(fā)展大局的需要，改變“關起門”來確定聯(lián)系議題的辦法，通過實地調研、問卷調查和走訪座談等方式，把群眾反映突出的問題確立為聯(lián)系內容，使人大工作真正接地氣，落實地。二是能聽取群眾對國家機關和工作人員的意見，為審議各項議案報告、提出議案建議、批評意見做準備。甕安縣人大注重聯(lián)系內容的連續(xù)性，對沒解決好的問題，堅持持續(xù)跟進。他們根據縣黨委的總體部署和年度經濟社會發(fā)展形勢，分析人民群眾對政府期盼和生活追求，準確定位經濟社會建設、民主法制建設應該確立的具體目標，再根據目標實現(xiàn)過程中可能遇到的困難合理確定聯(lián)系議題。三是能圍繞本級人大及其常委會的立法、監(jiān)督等工作，列席本級人大常委會會議，參加執(zhí)法檢查和立法調研。有的地方人大注重聯(lián)系內容的前瞻性、可行性和生活性，經常代表選民就政策的具體落實與地方官員進行溝通，出面幫助解決選民在工作和生活中遇到的鄰里糾紛、蓋房許可、養(yǎng)老金的計算等難題，保證了人大工作更貼近民情民意。

（二）聯(lián)系制度不斷完善

一是部分地區(qū)建立人大代表聽取社會各界意見機制，拓寬了代表知情知政渠道。黔東南州為督促代表以接待來訪、開展調研、主動下訪和電話咨詢等形式到基層中傾聽群眾要求，建立了“兩代表一委員”民情聯(lián)絡制度，規(guī)定了輪流接待制、首問負責制和限時辦結制。這項制度全面規(guī)范了人大常委會、代表和群眾三者間的聯(lián)系事宜，形成了互相支撐的制度體系，為人大聯(lián)系群眾提供了“尺子”。二是部分地區(qū)建立了代表反映人民群眾訴求的反饋機制，增強了監(jiān)督工作的針對性和實效性。如安順人大制定了《安順市人大常委會聯(lián)系市人民代表大會代表暫行辦法》和《安順市人大常委會專題詢問辦法（草案）》，不僅明確了市人大常委會組成人員、市人大常委會各工作機構和辦事機構聯(lián)系代表的目的、內容、方式，而且規(guī)定了開展專題詢問的原則、對象、內容、程序等[2]。三是完善人大代表議案建議的審議機制，使議案建議的審議辦理過程成為密切聯(lián)系代表、加強改進工作的過程。2014年，貴州省人大先后修訂了《貴州省人民代表大會代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾辦法》和《貴州省委常委、省人大常委會組成人員、省政府副省長、省高級人民法院院長和省人民檢察院檢察長聯(lián)系省人民代表大會代表辦法（試行）》，為代表開展工作調研，依法履行職權，創(chuàng)造了良好氛圍。

（三）聯(lián)系載體日趨多樣

一是采取了走訪、通信、電話、接待來訪、召開座談會、問卷調查、代表網頁及電子信箱等聯(lián)系形式。黎平縣羅里鄉(xiāng)專門制定《黨代表民情聯(lián)絡站工作制度》《黨代表民情聯(lián)絡站聯(lián)絡員工作職責》，規(guī)定每名代表至少要固定聯(lián)系10個選民，每年至少開展10次聯(lián)系活動，每年向選民進行1次述職，接受選民評議，促進代表深入基層廣泛傾聽群眾心聲。二是在人口比較集中的地方建立代表聯(lián)絡站。代表聯(lián)絡站由各級人大代表按分組定期輪流接待，具有集中高效的特點。如黔南州三都水族自治縣的“人大代表聯(lián)合之家”，不僅組織代表學習有關法律，還組織代表向群眾述職，通報評議結果，匯報有關部門對群眾建議、批評和意見的答復、落實情況，使代表能夠就社會發(fā)展提出操作性很強的意見。三都縣周覃鎮(zhèn)建立了功能齊全的“社區(qū)服務中心”和“群眾工作中心”，為代表聯(lián)系群眾搭臺納策，很大程度上克服了聯(lián)系群眾中的形式主義問題。三是在人口居住分散地設立了社情民意信息直報點。如遵義縣人大在信息直報點以代表聯(lián)系卡和宣傳欄形式向選民公布代表照片、聯(lián)系電話、QQ號碼等，要求人大代表認真填寫《民情聯(lián)絡工作簿》，人大代表把收集到的社情民意加以整理研究，并就重要問題向相關部門通報，保證了人大聯(lián)系群眾的針對性，較好地解決了代表聯(lián)系效果不易量化和監(jiān)督的問題，為代表密切聯(lián)系群眾提供剛性支撐。四是與時俱進創(chuàng)新聯(lián)系群眾的活動載體。貴州省人大常委會開展“三帶頭、五個一”活動（即代表帶頭學習法律法規(guī)、帶頭推進政府工作、帶頭脫貧致富，有計劃地聯(lián)系一次選民、學習一項致富技術、幫扶一戶貧困戶、為群眾辦一件實事、給政府提一條合理化建議），拓寬了代表活動領域，激發(fā)了代表為群眾脫貧致富想法子、出點子的積極性，辦成了一批群眾看得見、摸得著的實事好事，擴大了代表的社會影響力。

（四）聯(lián)系效果更加顯著

一是明顯提升了代表在閉會期間的履職質量。由于群眾隨時可找代表反映訴求，不僅可使代表更有效地回應社會關切，而且可使群眾關注的重大問題得到有效解決。平塘縣人大在建立和完善代表聯(lián)絡站、代表聯(lián)絡室、代表接待選民中心后，在一年中先后開展各種活動300多次，組織代表學習5000人次，代表接待選民10000多人次，收到選民意見1000多條，幫助群眾解決熱點、難點問題800多件。二是有效增強了政府、代表和群眾間的聯(lián)系。貴陽市烏當區(qū)人大發(fā)揮牽頭組織、引導服務、整合梳理、協(xié)調保障等多種功能，引導代表充分利用網絡、短信、多媒體，不斷創(chuàng)新聯(lián)系手段，使聯(lián)系活動提質增效；通過建立“代表之窗”，方便基層人大代表把群眾發(fā)展愿望整理成議案，爭取相關的政策支持，方便人大代表對基層存在的問題及時向相關部門提出，監(jiān)督其進行整改，方便人大代表向群眾宣傳代表會議上的政策。三是初步形成了代表建議督辦的“貴州模式”[3]。貴州省人大通過代表小組活動、代表接待日、代表聯(lián)系選民等主題實踐活動，為群眾送政策、送信息、送技術、送資金，充實了代表活動內容，明確了人大聯(lián)系群眾的基本內容、主要方式、工作程序和保障措施等，通過完善制度，促進工作規(guī)范化；突出重點，提高督辦工作實效；開展督辦活動，推動代表建議落實；發(fā)揮代表作用，形成良好工作氛圍；解決實際問題，代表建議變成“民生”工程等方式，增強了人大工作的社會影響面，提高了人大代表依法履職的積極性。

二、人大聯(lián)系群眾所面臨的問題

調查發(fā)現(xiàn)，貴州人大聯(lián)系群眾雖取得較大成績，但也存在人大代表對新情況、新問題注意不夠，以及相關制度針對性、可操作性、實效性不強等問題。

（一）部分代表聯(lián)系群眾的態(tài)度不端正

一是部分人大代表存在形式主義、官僚主義。有的代表追求“報刊上有名，電視里有影，廣播里有聲”“前呼后擁到農家，隔著玻璃看莊稼，穿著皮鞋搞勞動，報紙電視齊報道”。部分人大代表照搬革命戰(zhàn)爭年代的“三同”（同吃、同住、同勞動）方式，在電視鏡頭的照耀下“西裝革履挑挑土，裝腔作勢揮揮鋤”。部分人大代表“代民作主”思想濃厚，喜歡將自己的意志當作群眾意愿，使得其建議脫離了群眾實際。二是有些人大代表代表意識淡薄，責任心不強。部分代表尤其是企業(yè)負責人對代表的性質、地位存在模糊認識，缺乏履行代表職務的主動性，以為人大代表是對自己出色工作的回報，是榮譽稱號。部分人大代表“聯(lián)系群眾”的目的是為了自己的利益，只在民主測評、黨員民主評議、換屆選舉、考察推薦等“關鍵”時刻才“禮賢下士”。部分人大代表只完成上級交辦的任務，對群眾的合理要求不問不理。對復雜矛盾、棘手問題，缺乏擔當勇氣，“出現(xiàn)了所謂的‘啞巴代表‘舉手代表”[4]。三是部分代表存在慵懶思想。一些代表聯(lián)系群眾的思路不清、眼界狹隘、不能創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方式方法；不熟悉聯(lián)系群眾的政策，對聯(lián)系群眾、服務群眾缺乏激情，存在“無過就是功”的思想。

（二）部分代表聯(lián)系群眾的方式不科學

一是聯(lián)系群眾存在被動性、單向性和滯后性。有的代表習慣于被動式聯(lián)系，以集體式、周期性活動為主，聯(lián)系的時間、對象、內容、手段缺乏靈活性。聯(lián)系對象固定在一個小圈子，與其他群眾聯(lián)系較少，不能最大限度聽取傾聽群眾意見建議。聯(lián)系方式還停留在訪談、座談、聽取會議報告、慰問等傳統(tǒng)形式上，對信息時代條件下的聯(lián)系方式重視不夠、運用不足。習慣于“代表問、群眾答”的單向聯(lián)系模式，無意中將群眾置于從屬位置，缺乏雙向度的互動過程。二是聯(lián)系群眾存在不夠廣泛、不夠密切、不夠規(guī)范。部分代表的聯(lián)系方式（如開會、座談等），既不能保證全體選民都能參加代表向選民的述職，也不能保證代表深入原選區(qū)經常性聯(lián)系選民，導致部分選民成為聯(lián)系盲區(qū)。部分代表不能充分利用便捷的電子信箱、互聯(lián)網站、網上對話等渠道與選民保持密切聯(lián)系，使聯(lián)系受時間、空間、保障等限制。人大代表述職缺乏統(tǒng)一規(guī)范，特別是缺乏選民或原選舉單位對代表的述職評議處置辦法，導致監(jiān)督實效不明顯。

（三）代表聯(lián)系群眾的制度不夠完善

一是代表聯(lián)系選民的內容、方式、途徑不夠具體。各級人大代表聯(lián)絡機構存在機構設置、隸屬關系、職能劃分不統(tǒng)一，尤其對其性質、職能、工作方式沒有作出明確規(guī)定，使聯(lián)系活動容易被納入工作作風范疇，缺乏法理上的剛性規(guī)定。二是組織制度不夠健全。處在代表工作前沿的市（州）、縣、鄉(xiāng)人大編制少，使市縣兩級無內設代表聯(lián)絡機構，無法承擔起繁雜的聯(lián)系群眾工作。三是工作制度不夠細化。以集體活動為主的活動形式，難以保證代表聯(lián)系群眾的經常性。人大代表聯(lián)系群眾的內容不明確?，F(xiàn)實中代表關注民生問題多，關注推進民主法制建設少；為民幫扶解困多，監(jiān)督權力運行和國家機關工作人員少；一些基層代表把生活上的聯(lián)系當作履職聯(lián)系。代表督辦建議、批評和意見的手段少、強制性差，代表建議辦理的效果不明顯，影響了群眾對代表履職的信任，挫傷了代表聯(lián)系群眾的積極性。四是保障制度不夠有力。代表法規(guī)定人大代表履職要有保障，實際上代表聯(lián)系群眾的專項活動經費少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經費到位難。無固定收人代表的誤工補償僅限于代表大會期間且補償標準低。五是監(jiān)督制度操作性不強。按代表法規(guī)定，代表應當采取多種方式經常聽取人民群眾的意見、接受監(jiān)督，沒有明確規(guī)定聽取意見和接受監(jiān)督的具體方式和由誰來組織。

（四）代表聯(lián)系群眾的平臺不盡合理

一是聯(lián)絡站、接待室不夠完善。首先，現(xiàn)有法律法規(guī)尚未對代表聯(lián)絡站作出明確的規(guī)定，群眾對其功能作用了解也不多，不少人將代表聯(lián)絡站接待群眾活動等同于“信訪接訪”。其次，聯(lián)絡站活動頻率不高，活動成效也不明顯，收集到的問題轉交給相關部門后，未得到足夠重視，或因辦理存在困難，導致解決落實率不高，影響了聯(lián)絡站的社會評價。再次，人員經費保障不力。有的工作人員因是兼職而導致精力有限、參與聯(lián)系次數(shù)不多、熱情不高。有的聯(lián)絡站沒有充足穩(wěn)定的經費保障，難以保持其正常運轉。二是聯(lián)系群眾的網站建設和管理滯后。首先，網站建設落后。網上信訪、主任信箱、群眾信箱、人大論壇等版塊的位置不醒目，字體顏色不突出，在運行中“有名無實”。其次，網站管理不善。有的板塊顯示“您訪問的網頁不存在”，有的答復較少，有的給予“你好，請你依法向民政等主管部門反映”等踢皮球式回答。再次，代表資料公開不夠充分。人大官網上雖設有“代表在線”“代表信箱”欄目，但沒提供代表的所屬選區(qū)、聯(lián)系方式、工作單位及相關履歷，妨礙了選民與代表的聯(lián)系。三是聯(lián)系群眾的活動開展不夠。首先，活動形式單一。多數(shù)代表要忙于自己本職工作，在“開展人大代表接待日”中，對來不了的群眾如何實現(xiàn)遠程接訪缺少對策，僅把代表接待群眾等同于密切聯(lián)系群眾，導致聯(lián)系群眾不夠深入。其次，活動影響力小。許多到基層參選的領導干部，當選人大代表后很少到原選區(qū)聯(lián)系選民，更談不上向選民述職。再次，活動缺乏評估。對代表述職的要求和處置辦法缺乏統(tǒng)一規(guī)范，監(jiān)督效果不明顯。

三、推進人大聯(lián)系群眾的對策

密切人大與群眾的聯(lián)系，應強化代表的教育培訓工作，完善人大代表聯(lián)系群眾的制度，豐富代表聯(lián)系群眾的載體，為人大聯(lián)系群眾營造良好氛圍。

（一）強化代表的教育培訓

一是強化業(yè)務知識學習。要邀請省、州人大領導、專家及優(yōu)秀代表現(xiàn)場授課，提高代表的履職能力。要組織代表學習人民代表大會制度知識、黨的理論和基本路線、方針、政策等，提高代表聯(lián)系選民的能力，做到自己肩上有擔子、提議案建議有點子、進行監(jiān)督有路子。要向代表寄送資料、通報有關工作情況，讓代表了解本地經濟社會發(fā)展的情況，增強聯(lián)系針對性。二是要增強履職責任感。代表要熟悉和掌握法律賦予代表的各項民主權利，認清自己的地位和作用，樹立“人民選我當代表，我當代表為人民”的意識。三是強化代表工作作風。要教育代表爭當群眾的貼心人，以走訪為契機解決好群眾的心頭難題，切實把親民為民作風貫穿走訪活動始終。

（二）完善聯(lián)系群眾的制度

一是完善聯(lián)系群眾的組織制度。設立代表工作委員會、代表工作辦公室、代表之家等，夯實聯(lián)系群眾的組織基礎。保障代表的言論免責權、知情權、履職所需的時間、物質等。二是完善聯(lián)系群眾的工作制度。緊緊圍繞黨的重要決策、本地人大和“一府兩院”的主要工作和群眾關注的熱點難點問題，確定代表聯(lián)系群眾的內容。及時把群眾意見轉化為議案和建議，并反映給有關單位承辦，推動有關問題解決。三是建立代表聯(lián)系群眾的評價機制。建立代表信息公開制，把人大代表的電話、住址、職務公開。建立代表履職通報制，把代表走訪選民、提出建議等履職情況反饋到代表的原選區(qū)，以便選民的監(jiān)督和激發(fā)代表同選民保持密切聯(lián)系。平塘縣開展評選“最美人大代表”活動，為代表樹立了榜樣，激發(fā)了代表為民辦事的責任感和榮譽感，使他們用具體行動踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”的諾言。四是完善聯(lián)系群眾的監(jiān)督制度?！按響敳扇《喾N方式經常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監(jiān)督”[5]。代表履職報告要制度化，接受詢問要常態(tài)化，被罷免要規(guī)范化。

（三）豐富聯(lián)系群眾的載體

我國人大工作的根基在群眾、活力在代表，“要通過建立健全代表聯(lián)絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”。一是完善各級人大網絡聯(lián)系平臺。首先，網站建設規(guī)范化。在人大官網醒目位置公布代表所在選區(qū)、聯(lián)系方式、個人履歷、參與活動、對某個問題的意見、對選民問題的回應、選民接待日、受理建議的范圍等，以便選民“對號入座”進行聯(lián)系。其次，維護人員專業(yè)化。維護人員既要掌握扎實的網絡知識，又要熟悉人大工作；要制定網上代表聯(lián)絡站的建站流程和運行模式，為試點建設、網站運行、網頁維護做好保障。再次，要“線上”“線下”一體化，通過“線上預告活動——線下開展活動——線上總結活動”，實現(xiàn)虛擬網絡聯(lián)絡站與現(xiàn)實代表聯(lián)絡站的“虛實結合”。二是創(chuàng)建QQ、MSN、微博、微信公眾號等自媒體。自媒體在幫助代表獲取民意時具有平民化、個性化、門檻低、易操作、交互強、傳播快等優(yōu)勢。應緊緊圍繞黨委的重要決策、本地經濟社會發(fā)展大局、群眾關注的熱點難點問題，多角度、寬領域、全方位深化聯(lián)系群眾內容。三是強化代表聯(lián)絡站、室建設。首先，規(guī)范聯(lián)絡站工作，包括統(tǒng)一聯(lián)系選民的時間、方式、手段、內容和聯(lián)系機構的名稱、標識、管理。其次，加強聯(lián)絡站的監(jiān)督，明確規(guī)定聯(lián)系群眾的次數(shù)，監(jiān)督聯(lián)絡站的調研、詢問、約見等。再次，強化聯(lián)絡站保障，“要以便民和節(jié)約的原則選擇代表聯(lián)系群眾機構的設置地點和工作人員”[6]，將代表聯(lián)絡站與地方民情處理中心設在一處，共享司法、民政、管理等資源。最后，堅持群眾評價原則，即“人民滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”的標準。四是豐富并完善各種聯(lián)系活動。首先，豐富聯(lián)系活動形式，推出“陽光建議”公告欄、督辦合議制、集體“擺攤”、聯(lián)合接訪，向選民述職、民情信息點、代表視察制等活動載體。其次，堅持“博大精深”的活動原則，“博”即力求知識廣博；“大”即認識到當代表責任重大；“精”即圍繞改革發(fā)展、穩(wěn)定和群眾關心的熱點難點問題精準提出建議；“深”即代表深入選民體察民情，提出有趨向性、前瞻性和指導性的建議。

（四）營造良好的聯(lián)系氛圍

工作氛圍是人大聯(lián)系群眾的軟環(huán)境。良好的氛圍能融洽代表與群眾的人際關系，促進代表心理的相融程度，從而激發(fā)代表聯(lián)系群眾的動機，提高工作效率。一是加大對人民代表大會制度的宣傳力度。要充分運用人大網站、新聞媒體等，全力營造想干事、會干事、干成事、不出事的良好環(huán)境。加強對人民代表大會制度和有關法律法規(guī)的宣傳，增強全民的民主政治意識，廣泛動員人民依法管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)。二是認真總結并宣傳聯(lián)系群眾的經驗。要充分利用電視、報刊、互聯(lián)網等，經常交流聯(lián)系群眾的經驗，宣傳代表先進事跡，提高代表的群眾影響力，激發(fā)代表聯(lián)系群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性。三是廣泛宣傳代表聯(lián)系群眾的社會意義。發(fā)動媒體為公開代表建議叫好，廣泛地宣傳代表法、監(jiān)督法等。多角度報道代表聯(lián)系群眾的典型案例、創(chuàng)新做法等，使代表聯(lián)絡深入人心，獲得社會各方面的積極支持。四是為代表聯(lián)系群眾提供各種保障。要通過召開政情通報會，向人大代表通報本地區(qū)經濟社會發(fā)展的情況，為代表聯(lián)系群眾提供信息保障。要加強代表建議督辦工作，保證“一府兩院”及其相關部門切實尊重、支持、配合代表工作，樹立代表威望。

參考文獻：

[1]習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，人民出版社2014年版，第13頁。

[2]安順人大網：《安順市人民代表大會常務委員會工作報告》（2014年1月12日市三屆人大五次會議）。[DB/OL].http：//www.gzasrd.gov.cn/article.jsp？id=38361&itemId=1788.

[3]梁國棟：《代表聯(lián)系群眾的“貴州故事”》，載《中國人大》2014年第16期。

[4]馬新明：《代表聯(lián)系群眾問題分析》，載《人大研究》2014年第12期。

[5]《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》，載《人民日報》2015年11月26日。

[6]嚴標登：《推進人大代表聯(lián)系群眾機構建設的幾點建議》，載《人大研究》2015年第1期。

（作者系貴州師范大學馬克思主義學院教授。本文為貴州省人民代表大會制度理論研究會課題“密切人大與人民群眾的聯(lián)系研究”〔項目編號：2016TZJD1002〕研究成果）