張雪永

關(guān)鍵詞：人口老齡化；涉老人才；職業(yè)教育；高等教育；家庭和代際教育v終身教育

摘要：中國已經(jīng)成為世界上老年人口數(shù)量最多、老齡化速度最快、應(yīng)對人口老齡化任務(wù)最重的國家。人口老齡化給經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展帶來了一系列挑戰(zhàn)；勞動力供給下降，家庭負擔加重，老年撫養(yǎng)比增大，社會保障基金缺口，等等。但是人口老齡化也給國家發(fā)展帶來了新的活力和機遇，如果有效應(yīng)對，可以促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新和社會進步。在這個過程中，人才是最大的支撐，也是當前最大的瓶頸。在積極應(yīng)對人口老齡化的視域下，應(yīng)重新定義涉老人才教育內(nèi)涵，通過職業(yè)教育、高等教育、家庭和代際教育、終身教育等專業(yè)化人才培養(yǎng)，多元化人力資源開發(fā)與培訓(xùn)，可以重構(gòu)涉老人才教育體系。

中圖分類號：F279、129；C4 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4474（2017）01-0032-08

截止2015年底，我國60歲以上人口達到2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%，65歲以上人口達到1.44億，占總?cè)丝诘?0.5%，已經(jīng)成為世界上老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)最重的國家。人口老齡化給國家經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了諸多挑戰(zhàn)，諸如勞動力供給下降、家庭負擔加重、老年撫養(yǎng)比提升、社會保障制度難以為繼，等等。正如《人口老齡化時代；人口正在如何改變?nèi)蚪?jīng)濟和我們的世界》一書中所闡述的那樣，如果應(yīng)對不當，會導(dǎo)致經(jīng)濟增長放緩乃至停滯、社會活力缺乏等一系列問題。但另一方面，如能及時應(yīng)對、綜合應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對，也可化“危”為“機”，給國家發(fā)展帶來新的活力和機遇，在滿足老年人需求的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新和社會進步。

在積極應(yīng)對人口老齡化行動中，具有新價值、知識、能力和素質(zhì)的人才是貫穿老齡經(jīng)濟、老齡社會、老齡文化各個層面和環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)支撐，也是當前有效應(yīng)對人口老齡化面臨的最大困難和瓶頸。本文旨在對老齡社會運行宏觀考察的基礎(chǔ)上，初步探索構(gòu)建適應(yīng)積極應(yīng)對老齡化背景下新需求的涉老人才教育體系。

一

何謂積極應(yīng)對人口老齡化？在國際上通行的定義主要有兩個。世界衛(wèi)生組織定義為；“是在健康、參與和保障方面尋求最優(yōu)化機會的過程，以提升老人的生活質(zhì)量?！甭?lián)合國經(jīng)濟委員會（UNECE）的理解是：尋求讓日益增加的老年人群在健康長壽的基礎(chǔ)上，能更加積極地參與到政治、經(jīng)濟和文化活動等社會生活的各個方面。兩種理解“積極”意味都很濃厚，強調(diào)不僅要努力延長人的預(yù)期壽命，更要在此基礎(chǔ)上活得好，活的健康，保持年輕時的活力。不足之處是“積極”的主體局限在老年人。事實上，要老年人“積極”起來，需要全社會各年齡層都“積極”起來，協(xié)力打造一個適合全齡生活的社會。而要調(diào)動全社會的活力，則要把老齡問題與經(jīng)濟、社會、文化等問題統(tǒng)籌考慮才能實現(xiàn)。

正如習(xí)近平總書記指出的，要著力增強全社會積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念。要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活，堅持應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇。如果通俗地理解，就是全社會（包括老年人自己）不把老年人當做家庭和社會負擔，不把老齡化社會必然看做是經(jīng)濟增長乏力、社會問題叢生、社會風險嚴重的社會，而是以樂觀的態(tài)度對待、以主動的政策和手段應(yīng)對，充分挖掘老齡化社會的積極因素，探尋經(jīng)濟發(fā)展的新需求和新路徑，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，把老齡化社會建設(shè)成繁榮的社會、幸福的社會、和諧的社會。

（一）人口老齡化帶來新的經(jīng)濟需求

越來越多的國家和地區(qū)進入老齡化社會不是偶然的，它是經(jīng)濟發(fā)展首先是農(nóng)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步是醫(yī)療技術(shù)進步主要的伴生物。尤其隨著社會保障制度的完善，老年人擁有可觀的財富積累，仍有較強的消費需求和消費能力。同時老年人消費畢竟有老年人的特點，于是產(chǎn)生了新的消費需求。

老年人日益旺盛的消費需求，在先進入老齡社會的國家已經(jīng)成為現(xiàn)實。以日本為例，從圖1可以看出，60歲以上老年人消費水平逐年上升，在社會總消費中的比重亦呈逐年上升趨勢。在不久的將來，可望站到消費總量的半壁江山。

日本的現(xiàn)象不是孤立的。國際規(guī)律顯示，當一國人均GDP達到7000美元后，常規(guī)醫(yī)療升級為以享受型和保健型為主的養(yǎng)生、康養(yǎng)，健康產(chǎn)品和服務(wù)消費市場將快速發(fā)展。2014年，我國人均GDP已經(jīng)達到7485美元，這也預(yù)示著老年消費井噴時代的來臨。

實際發(fā)展進程也是如此。2016年6月27日，國務(wù)院總理李克強在夏季達沃斯論壇開幕式特別致辭中明確指出，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老“五大幸福產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展，既拉動了消費增長，也促進了消費升級。李克強的看法有實在的數(shù)據(jù)支撐；2016年第一季度，休閑、旅游業(yè)營業(yè)收入同比分別增長19.3%和12.1%，文化藝術(shù)業(yè)營業(yè)收入同比增長26.6%，體育服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長62.7%，健康服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長17.4%。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長23.3%。與居民養(yǎng)老密切相關(guān)的社會工作行業(yè)營業(yè)收入同比增長24.7%，其中，護理機構(gòu)服務(wù)、老年人和殘疾人養(yǎng)護服務(wù)、社會看護與幫助服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比分別增長17.2%、24.8%和22.9%。

（二）人口老齡化帶來新的社會需求

一般認為，人的老年期面臨三大主要風險：收入風險、疾病風險和失能風險。防范這三大風險，需要解決資金問題，更需要解決服務(wù)問題，尤其是針對失能風險。參照國際經(jīng)驗，失能風險主要是通過建立長期護理保險制度進行防范?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確提出我國要建立此項制度，很多地方也已經(jīng)進行了積極探索。但從相關(guān)國家制度運行和我國已有的探索看，主要還是著眼于長期護理經(jīng)費的籌措。我們將面臨的實際情況是我國擁有龐大的老年人口。目前我國老年人的數(shù)量已經(jīng)超過世界老年人數(shù)量的25%。即使有了錢，如何滿足服務(wù)仍然是大問題。進一步看，長期護理服務(wù)首先是數(shù)量的問題，更重要的是在于質(zhì)量。未來老年人不僅需要長期護理服務(wù)，更需要高質(zhì)量、高品位的長期護理服務(wù)，希望在老年階段仍然過有品質(zhì)、有尊嚴的生活。和其他國家一樣，我國老齡化加速的原因除了人口預(yù)期壽命延長外，更主要的還在于要少子化，單依靠家庭照護是不現(xiàn)實的，而需要社會提供更多的照料服務(wù)。筆者做過一個小型非正式調(diào)查，詢問一些中等收入者，如果有好的養(yǎng)老和照護服務(wù)，是否愿意為父母以高于現(xiàn)在市場價格購買，他們均表示非常愿意，但又很無奈，因為幾乎找不到令人滿意的服務(wù)提供者。這一事實從另一面說明市場需求特別巨大。以日本為例，截至2013年8月，從事上門照料的企業(yè)和團體為30752家，從事日間照料服務(wù)的企業(yè)和團體為37009家，從事居家護理支持的企業(yè)和團體為36277家，共計104038家…。而日本在進入超級老齡化的背景下，65歲以上老年人口不到我國現(xiàn)在的1/10，可見我國未來老年護理和照料的需求空間非常大。

（三）人口老齡化帶來新的價值需求

按照馬斯洛的需求層次理論，人在基本的物質(zhì)、安全等需求滿足之后，還要追求更高的價值層面需求的滿足。從趨勢上看，未來老年人主要的價值需求包括互相緊密聯(lián)系的幾個方面；社會參與需求、勞動資源再開發(fā)需求和終身學(xué)習(xí)需求等。

社會參與需求。在通常的觀念中，老年生活和退休生活是一回事，而“退休”則暗示了老年生活是淡出社會的人生階段。人到了老年期后，由于一般不再工作，加上身體機能的衰退，在社會交往上的確不會像中青年時期那樣頻繁，但這不意味著老年人沒有社會交往和社會參與的需求。更準確地說，在老年階段人只是社會參與的形式、途徑和平臺發(fā)生了變化，但作為群居動物的交往需求并不會消失，在某些方面甚至更大。

勞動資源再開發(fā)需求。退休只是一項現(xiàn)代社會的制度安排。一個人退休了，并不絕對意味著退出勞動力市場，更不意味勞動能力的消失。當前對這個問題討論很多，但更多集中在發(fā)揮“余熱”上，尤其集中在體力消耗輕微、技能需要長時期經(jīng)驗積累的職業(yè)，如醫(yī)生、教師、會計等。但這個問題還有更大的意義。人類有自由而全面發(fā)展的夢想，但學(xué)習(xí)技能是需要時間和經(jīng)濟成本的。迫于生計的需要，大多數(shù)人終生只能依靠一項或少數(shù)幾項技能獲取報酬，從而限制了生活的可能性。退休之后，反而更有時間和精力追求曾經(jīng)夢想的生活。這種生活不一定是“高大上”的，通常很普通，比如出租車司機、博物館講解員、自行車修理工等等，但卻體會了所不曾經(jīng)歷的生活，增加了生活的多樣性和幸福感。很多人從事這些工作可能是無酬或低酬的，無形中增加了勞動力供給，節(jié)約了社會成本。

終身學(xué)習(xí)需求。無論保持社會參與，還是對自身勞動力的再開發(fā)，都要學(xué)習(xí)新的知識，辨識和理解新的社會變化。不少老年人對了解新的事物有畏懼感，認為自己學(xué)不會，青年人也常抱有這種看法。但事實證明這是錯誤的認識。在中國，手機的普及是最近十多年的事情，但當發(fā)展到智能手機的時候，我們發(fā)現(xiàn)老年人已經(jīng)可以熟練使用了，他們通過智能手機獲取信息的熱情看起來一點不比年輕人低。

當前我國在應(yīng)對人口老齡化上存在的主要問題，一是新的社會需求尚未被充分挖掘出來，二是已經(jīng)初露端倪的新社會需求還不能被有效滿足。

（一）有效應(yīng)對人口老齡化的三大“動力”

從發(fā)達國家的歷程和經(jīng)驗看，有效應(yīng)對人口老齡化需要三大“動力”；政策引領(lǐng)、科技驅(qū)動和人才支撐（見圖2）。

1.政策引領(lǐng)

由政府主導(dǎo)的經(jīng)濟社會發(fā)展，是我國發(fā)展道路的特色和優(yōu)勢。應(yīng)對人口老齡化，單純靠社會和市場是無法做到的。從歐洲和日本的發(fā)展歷程看，政府和政策在實現(xiàn)積極老齡化方面同樣有著不可推卸的責任和不可替代的作用。

進入21世紀后，面對日趨嚴重的人口老齡化形勢，歐盟提出努力將老齡化帶來的潛在“社會負擔”轉(zhuǎn)化為“銀色機遇”，將老齡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟增長點。2011年，歐盟委員會啟動“歐洲積極和健康的老齡化創(chuàng)新伙伴關(guān)系計劃”，旨在通過“思維創(chuàng)新”重新審視和優(yōu)化醫(yī)療及護理活動的政治、社會、組織和籌資，提供體系的流程和安排，并通過科技創(chuàng)新充分調(diào)動和挖掘老齡相關(guān)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。

作為人口老齡化最嚴重的國家之一，日本老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是選擇了由政府主導(dǎo)、依托產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的道路。政府始終掌握老齡產(chǎn)業(yè)政策從制定到實施的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，通過法律、規(guī)劃、政策等，使老齡產(chǎn)業(yè)在國家、企業(yè)、教育機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)的共同支撐下迅速發(fā)展起來，成為經(jīng)濟發(fā)展的新增長點和創(chuàng)造大量就業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)協(xié)會通過制定實施行業(yè)標準與規(guī)范，為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和市場信息，開展消費者需求調(diào)查。企業(yè)和研究機構(gòu)攜手共同研發(fā)各種福利用具及用品，政府提供研發(fā)經(jīng)費、減免稅收及低息貸款等優(yōu)惠政策。

2.科技驅(qū)動

科技創(chuàng)新在積極應(yīng)對人口老齡化上主要有三個作用：

促進健康老化。到目前為止，人類在延續(xù)了生命的同時并沒有實現(xiàn)健康壽命的同步，多病的晚年大大降低了長壽的意義和幸福感，健康的老年生活成為當前迫切要解決的問題。輔具技術(shù)的發(fā)展則可大大延緩和減輕機能衰退的過程和程度，是替代人力照護或輔助人力照護的絕佳手段。這就對輔具技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)提出了要求。隨著該項技術(shù)的發(fā)展，老年人照護問題可望得到緩解乃至根本解決。

促進老年人社會參與。從社會治理的角度看，促進老年人的社會參與，既可以促進老年勞動力資源再開發(fā)，也是和諧社會建設(shè)不可或缺的條件。而實現(xiàn)老年人的社會參與，同樣離不開現(xiàn)代科技的助力。通過科學(xué)技術(shù)與養(yǎng)老科研的政策配套，廣泛深入應(yīng)用信息技術(shù)等手段，通過諸如搭建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”平臺等方式，能在很大程度上促進老齡群體的社會參與。

促進經(jīng)濟發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)的廣泛適老化，能刺激老齡群體的需求、老齡群體的消費以及養(yǎng)老市場的繁榮，進而帶動經(jīng)濟的發(fā)展。如果老年消費市場得到有效開發(fā)，對形成新的經(jīng)濟增長點，拉動經(jīng)濟增長將具有重要的意義。

綜合地看，老齡科技不僅體現(xiàn)人本性和普遍性，致力于實現(xiàn)聯(lián)合國倡導(dǎo)的“積極老齡化”宗旨，強調(diào)老齡群體作為受益主體享受科技進步帶來的便捷，把視野和精力聚焦于廣大老年人群的基本服務(wù)保障，努力使每位老年人享有“保障、健康、參與”的基本權(quán)利。同時，還借助科技體現(xiàn)實用性和創(chuàng)新性，強調(diào)以用為本、以用為先，依靠社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和本土創(chuàng)新優(yōu)勢，著力研發(fā)和推廣成本低、性價比高的成熟適用技術(shù)，并將科技政策與社會政策、產(chǎn)業(yè)政策捆綁起來使用，在政府主導(dǎo)、社會協(xié)同和公眾參與下，提升養(yǎng)老服務(wù)水平和社會治理能力，從而產(chǎn)生積極的社會效應(yīng)。

3.人才支撐

無論政策引領(lǐng)還是科技驅(qū)動，都離不開人才支撐。沒有人才，政策無法落地，科技創(chuàng)新無法開展，企業(yè)活動無法進行。

從我國的情況看，由于中央的高度重視，各部委和地方政府密集出臺了一系列落實積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略和“健康中國”行動的文件。但從政策實施效果看，不能令人滿意。對于政府出臺的政策，市場反響很大，但更多停留在觀望階段，并未有實際行動。有實際行動的企業(yè)，也大多沒有取得相應(yīng)的投資回報。

在科技創(chuàng)新上存在著類似的問題。歐洲、日本等國家已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)、成熟的老齡科技產(chǎn)品和服務(wù)市場，主要表現(xiàn)為企業(yè)踴躍進入、市場發(fā)育充分、研發(fā)持續(xù)投入、就業(yè)體系成熟。統(tǒng)計顯示，全球60000多種老齡產(chǎn)品中，中國市場可見的只有2000多種。而日本則有40000多種。豐田、松下、飛利浦這些在傳統(tǒng)印象中經(jīng)營領(lǐng)域和老年人不沾邊的跨國公司，紛紛進軍老齡市場。有的甚至力圖把老齡領(lǐng)域發(fā)展為自己未來的主業(yè)，老齡科技市場發(fā)展?jié)摿梢娨话?。而事實上，我國老齡科技創(chuàng)新的切入點幾乎俯拾即是。舉凡老年人飲食、衣物、居住、出行等日常起居活動，都缺乏科技產(chǎn)品的助力，導(dǎo)致生活質(zhì)量不高。有很多老年人因此蝸居在家，無法走出家門參與社會活動。

以上情況的出現(xiàn)，有的是因為政策限于種種原因激勵措施不落地，有的是因為科技創(chuàng)新面臨一些不可控因素，但根本原因是缺乏人才支撐。

（二）當前涉老人才教育的主要問題

無論政府、產(chǎn)業(yè)界還是學(xué)界，對當前涉老人才存在的問題在宏觀上都有所認識，但均未有深入探討：一涉及具體問題，則語焉不詳，表面還需要花大力氣開展研究。粗略地說，當前涉老人才主要存在數(shù)量缺乏、結(jié)構(gòu)不合理和質(zhì)量有待提高的問題。

1.數(shù)量缺乏

從規(guī)模上看，我國已經(jīng)是世界第一高等教育大國，在校大學(xué)生達2800萬。中等職業(yè)教育在校生也超過2000萬。但從應(yīng)對老齡化社會需求角度來看，仍然存在大量缺口。僅僅以護理人員為例，按照4000萬失能、半失能老人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以1：4的護理人員進行配置，應(yīng)該有1000萬的相關(guān)護理人員。但目前實際從業(yè)人員不足100萬。其中，真正有專業(yè)背景且經(jīng)過一定系統(tǒng)訓(xùn)練的還不到10%。而護理人員是僅僅涉老人才的一個基本類別而已。

2.結(jié)構(gòu)不合理

主要體現(xiàn)在存在大量的供給空白，很多市場和社會需求無從得到滿足。前文所述，老齡化社會產(chǎn)生了很多新的需求，但目前還是市場的“盲點”。按照日本老年服務(wù)振興會的分類，老年服務(wù)產(chǎn)品可以分為家庭護理、家庭洗浴、送餐服務(wù)、老人搬運、老人用品的租借和銷售、老人臨時寄養(yǎng)、養(yǎng)老培訓(xùn)、投訴和信息提供、緊急呼叫服務(wù)、收費老人院、老人公寓、老年住宅建設(shè)與裝修、金融保險商品、老年讀物、老年教育、旅游等十七個門類。每個門類背后，都隱含著新的人才需求。

3.質(zhì)量有待提高

上海市的一個調(diào)查統(tǒng)計表明，老齡護理人員存在著“三高三低”現(xiàn)象，地位低、工作強度大、薪酬低、流動高、技能低、年齡大，從事養(yǎng)老的大中專以上學(xué)歷的人不到整個養(yǎng)老機構(gòu)人員的1%，30歲以下的人也不到1%，養(yǎng)老護理人員過于老齡化?！叭呷汀笔怯袃?nèi)在聯(lián)系的，技能低導(dǎo)致薪酬低，進而導(dǎo)致地位低。反過來，薪酬低、地位低又使得職業(yè)缺乏吸引力，無法吸引高技能人員進入或激勵從業(yè)人員提高技能。作為中國最發(fā)達的城市和地區(qū)，尚且存在如此問題，其他地區(qū)、尤其是中西部地區(qū)的情況可以想見。

二

如前所述，在“重度人口老齡化”將伴隨中國至少一個世紀的現(xiàn)實背景下，積極應(yīng)對人口老齡化，政策是引領(lǐng)，科技是驅(qū)動，人才是支撐。當前，政、產(chǎn)、學(xué)、研、用等各界對老齡化背景下涉老人才培養(yǎng)與發(fā)展的新特點、新規(guī)律、新標準尚未充分認識，發(fā)展機制亟待完善、教育環(huán)境缺乏系統(tǒng)建設(shè)；與此同時，老齡化正加速倒逼我國健康養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基于經(jīng)濟社會新需求、家庭及學(xué)習(xí)重塑新趨勢的涉老人才教育問題，其緊迫性、必要性自不待言。要做到及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化，必須加快培育符合新的結(jié)構(gòu)調(diào)整需求的涉老人才隊伍。而要從根本上解決涉老人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等現(xiàn)實問題，需要大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從涉老人才教育體系重構(gòu)入手，建立一套全新的人才培養(yǎng)體系、職業(yè)分級分類體系，為市場提供滿意的服務(wù)，讓從業(yè)者有體面的收入、晉升的空間，進而有職業(yè)的自豪感和獲得感。

（一）積極應(yīng)對老齡化背景下涉老人才的新內(nèi)涵

基于對就業(yè)市場以及老齡工作的傳統(tǒng)認知，一種認識認為，涉老人才就是面向老年人的生活服務(wù)與管理人才，主要從業(yè)于老年人生活相關(guān)的各個行業(yè)，如老年護理、日常保健、健康咨詢、養(yǎng)生休閑、養(yǎng)老機構(gòu)等，是主要解決老年人口養(yǎng)老問題的養(yǎng)老健康人才。然而，養(yǎng)老健康人才是涉老人才的重要組織部分，但二者遠遠不能等同。從人口老齡化的科學(xué)概念出發(fā)，生產(chǎn)力提高所導(dǎo)致的出生率下降是人口老齡化的決定性因素、也是必要條件，人類壽命的延長是人口老齡化形成的前提；老齡化本身既包括了個體老齡化也包括群體老齡化，是涉及社會各個層面的綜合性問題，只有生育率下降（如大部分歐洲國家所謂“低出生率陷阱”）和預(yù)期壽命的延長同時發(fā)生，才會導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)的急劇老化；如果從年齡維度更為宏觀的看待老齡問題，人的生命周期首先要經(jīng)歷嬰兒出生前后期、少兒期（學(xué)齡前）、兒童期、少年期、青春期、成年期，然后才是老年期、高齡期。因此，老齡工作不等于老年人工作，而應(yīng)包括應(yīng)對人口老齡化的各項工作，老年群體首當其沖是涉老人才服務(wù)的對象，但滿足老年人口需求僅僅是老齡工作的一部分，還應(yīng)包括老年人群體進入老年期以前的大量工作，如生育政策制定、全民公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、適老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障基金籌措等。涉老人才應(yīng)是全齡化服務(wù)與管理人才的概念，涉及老年、中年、青年、少年、小幼嬰等各個年齡階段人口，既立足于老年人口，又輻射其他年齡層次人群。

還有一種認識，涉老人才主要是第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)人才，這種認識主要基于對健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的理解誤區(qū)。如同18世紀的“兒童經(jīng)濟”、19世紀的“婦女經(jīng)濟”，21世紀的“銀發(fā)經(jīng)濟”已經(jīng)成為當下這個時代的新寵，成為重塑經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、需求轉(zhuǎn)型升級的新引擎。銀發(fā)經(jīng)濟促生下的服務(wù)于銀發(fā)人群的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)（又稱“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”、老年產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)），是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，然而致力于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的涉老人才不單單僅是第三產(chǎn)業(yè)人才。日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專家鞠川陽子率先提出了“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的三維產(chǎn)業(yè)鏈理論”，從她關(guān)于銀發(fā)產(chǎn)業(yè)“本位產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)”三個子產(chǎn)業(yè)群的論述不難看出，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個由生產(chǎn)、流通、消費、服務(wù)等環(huán)節(jié)構(gòu)成、對其他產(chǎn)業(yè)具有巨大波及效果的產(chǎn)業(yè)板塊。實際上，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是橫跨三次產(chǎn)業(yè)的綜合性新興業(yè)態(tài)，第一產(chǎn)業(yè)的田園農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的日常生活用品業(yè)、醫(yī)藥器械及第三產(chǎn)業(yè)的家政服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)、娛樂文化業(yè)、休閑旅游業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)及其他細分產(chǎn)業(yè)，這些都可以成為發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)力點。更進一步說，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是從人的全生命周期健康規(guī)劃、幸福生活出發(fā)，提供滿足現(xiàn)代消費者以及特定人群的“健康與醫(yī)療”（生命）、“福利與經(jīng)濟”（生活）和“教育與發(fā)展”（價值）、“生態(tài)與可持續(xù)”（環(huán)境）四個維度需求、包括產(chǎn)品和服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，橫跨農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，綜合性強、產(chǎn)業(yè)鏈長、融合度高，體現(xiàn)了傳統(tǒng)工藝和現(xiàn)代技術(shù)的綜合運用，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)的深度融合。因此，涉老人才不僅僅是第三產(chǎn)業(yè)人才，而應(yīng)是覆蓋三次產(chǎn)業(yè)、與老齡工作相關(guān)的各類人才總和。

綜上所述，我們認為，涉老人才是對積極應(yīng)對人口老齡化、推動健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、滿足全齡和全過程養(yǎng)老及健康需求的各類老年社會工作專門人才的總稱，既包括專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、管理人才，也包括新型工作人才、專業(yè)社會工作人才。

（二）積極應(yīng)對老齡化背景下涉老人才教育的新體系

縱觀歐洲、美國、日本等步入老齡社會的發(fā)達國家，涉老人才教育基本都遵循了精細化、專業(yè)化、正規(guī)化、系統(tǒng)化的路徑，并將其納入國民養(yǎng)老體系、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等公共服務(wù)，進行一體化建構(gòu)，同時根據(jù)國家和社會的發(fā)展需求對人才教育體制適當進行改革與完善。如美國南加州大學(xué)老齡學(xué)學(xué)院建立了從本科、碩士、博士到遠程教育、在職培訓(xùn)的完備老齡人才培養(yǎng)體系；日本約有355所高等院校設(shè)置了涵蓋研究生層次、本科層次、函授層次的人類、社會、介護、身體和心靈等養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)類課程，并建立了社會福祉士、精神福祉士、介護福祉士等三大類養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才職業(yè)資格認證體系，同時還形成了從中央到地方立體交叉的養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)人才終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系；法國通過養(yǎng)老人才職業(yè)分類，吸納不同教育背景和業(yè)務(wù)水平的人員參與養(yǎng)老服務(wù)等。

目前，我國涉老人才教育基本以高職專業(yè)類職業(yè)技術(shù)院校為主，學(xué)校層次以大中專居多，以培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)性人才為目標。如江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在全國范圍內(nèi)率先開設(shè)了以老年服務(wù)與管理專業(yè)為龍頭，涵蓋社會工作（老年）、體育保?。ɡ夏赀\動與保?。┑葘I(yè)的“涉老”專業(yè)群。近年來，國家高度重視涉老人才教育問題。2014年6月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見》（教職成（2014）5號），明確提出要加大養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)工作力度，積極探索養(yǎng)老服務(wù)本科層次職業(yè)教育，并提出到2020年，基本建立以職業(yè)教育為主體，應(yīng)用型本科和研究生教育層次相互銜接，學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并重的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。為積極響應(yīng)加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的國家號召，培育和儲備康養(yǎng)人才，全國首家集中職、專科、本科、研究生培養(yǎng)于一體的康養(yǎng)學(xué)院于2016年12月在攀枝花掛牌成立。

伴隨“健康中國2030”等國家戰(zhàn)略的規(guī)劃與實施，以及旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老“五大幸福產(chǎn)業(yè)”的快速發(fā)展，我們認為，在積極應(yīng)對人口老齡化的視域下，應(yīng)立足我國國情，充分認識涉老人才培養(yǎng)與發(fā)展的新特點，通過職業(yè)教育、高等教育、家庭代際教育、終身教育等專業(yè)化人才培養(yǎng)、多元化人力資源開發(fā)與培訓(xùn)，整合既有教育資源、布局未來發(fā)展空間，積極重構(gòu)涉老人才教育體系，以全方位的人才供給不斷適應(yīng)老齡社會的全新需求。涉老人才教育新體系構(gòu)成如圖3所示。具體而言：

1.加快發(fā)展高等教育，加大高層次、國際化涉老管理與服務(wù)人才培養(yǎng)力度

高等教育是建立在完全中等教育基礎(chǔ)之上的高層次專業(yè)教育，在整個學(xué)校教育體系中處于龍頭地位；高等教育也肩負著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)。通過高等教育培養(yǎng)的專門涉老人才，將成為老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的“塔尖人才”。結(jié)合健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化、市場化、社區(qū)化、集群化的未來發(fā)展趨勢，有關(guān)高校應(yīng)積極發(fā)展本科一碩士一博士緊密銜接的涉老人才高等教育；通過通識教育、專業(yè)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育“三位一體”人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)具有國際視野，掌握前沿涉老理論及技術(shù)，價值觀、能力、知識全面發(fā)展的應(yīng)用型、創(chuàng)新型涉老管理與服務(wù)人才，打造管理專家、行業(yè)專家、技術(shù)專家等高端化涉老人才隊伍。

2.大力發(fā)展職業(yè)教育，確立并鞏固職業(yè)教育在涉老人才教育中的主體地位

職業(yè)教育的目的是滿足個人的就業(yè)需求和工作崗位的客觀需要，進而推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。因職業(yè)教育的實用性、適應(yīng)性特征，通過職業(yè)教育培養(yǎng)的涉老人才，直接服務(wù)于老年人口的實際需求，將成為老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的“中尖人才”。應(yīng)面向老年人口的生活、社會、心靈、生理等基礎(chǔ)需求，全力支持職業(yè)高中、大中專、技校等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)養(yǎng)老護理、養(yǎng)老機構(gòu)管理、社區(qū)管理、康復(fù)保健、心理咨詢、健康照護、老齡文化、老年教育等職業(yè)技能型人才，打造以一定技術(shù)服務(wù)和一般性管理為主、體現(xiàn)新技術(shù)和新工種相結(jié)合的復(fù)合型、技能型涉老人才隊伍。

3.充分利用家庭代際教育，鼓勵和推動家庭成員、社會力量多種形式參與老年教育、老齡文化等養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)未來涉老專業(yè)人才

“父慈子孝”是中國傳統(tǒng)家庭代際倫理和教育的重要內(nèi)容，對中華民族傳統(tǒng)美德的形成有著極其深遠的影響。雖然隨著養(yǎng)老方式的改變、人格平等意識追求等現(xiàn)代社會的不斷進步，新型家庭代際關(guān)系正在老齡社會的歷史洪流中不斷重構(gòu)，但仍需大力弘揚傳統(tǒng)民族文化中“孝慈”的優(yōu)秀內(nèi)容。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次在講話中也明確指出；“不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風?！毙畔r代，應(yīng)充分發(fā)揮“文化反哺”的雙向功能，溝通前喻文化和后喻文化，傳承和弘揚中國傳統(tǒng)美德，挖掘“老吾老以及人之老”等傳統(tǒng)孝道文化的合理內(nèi)核，通過感恩、和諧、健康的家庭和代際教育，建立“年齡平等、共同參與、和諧共存、互助成長”的和諧老齡社會觀，助推非政府組織、企業(yè)等其他社會力量自覺、自愿參與老齡工作，關(guān)注、關(guān)愛老年群體，激發(fā)年輕一代特別是普通高校、職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生及相關(guān)行業(yè)優(yōu)秀人才到老年相關(guān)機構(gòu)工作的愿望，促進志愿者隊伍向不同領(lǐng)域、不同年齡、不同人群拓展，不斷擴充涉老人才儲備。通過創(chuàng)新家庭服務(wù)、擔當志愿者、參與公益事業(yè)、創(chuàng)辦慈善企業(yè)、舉辦老年教育等全社會的積極行動，增進代際文化認同和代際團結(jié)，營造全體人民孝親敬老、共融共享的良好社會風尚。

4.不斷完善終生教育，持續(xù)保障涉老人才技術(shù)、能力、理念的更新、創(chuàng)新與不斷提升

終生教育理論主張在每一個人需要的時刻以最好的方式提供必要的知識和技能。以“人人可學(xué)、處處能學(xué)、時時能學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建為出發(fā)點，通過完善繼續(xù)教育、成人教育、遠程教育、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)等級認證等學(xué)習(xí)形式，科學(xué)構(gòu)建涉老人才終身教育體系、職業(yè)發(fā)展體系，幫助各類涉老人才及時按照社會發(fā)展需求提升自身工作能力和水平；通過終身教育體系，打通非專業(yè)人才與專業(yè)人才、學(xué)習(xí)經(jīng)歷與從業(yè)資格、涉老就業(yè)與涉老創(chuàng)業(yè)對接，以及產(chǎn)業(yè)間勞動力轉(zhuǎn)型的通道，不斷擴大涉老人才后備力量。

總之，積極應(yīng)對人口老齡化，破解老齡社會發(fā)展瓶頸，應(yīng)加快推進涉老人才教育體系建設(shè)，從根本上解決老齡社會涉老人才的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)、規(guī)范、系統(tǒng)的教育、開發(fā)與管理支持。

（責任編輯：楊珊）