鄒小華

[摘要]“四種形態(tài)”是黨十八大對(duì)全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)總結(jié)。文章分析了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在基層黨支部中實(shí)踐的意義，提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在基層黨支部中的實(shí)踐方法來(lái)幫助加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]基層黨支部；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；四種形態(tài)

[中圖分類號(hào)]D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-5103（2017）03-0037-02

“四種形態(tài)”是從嚴(yán)治黨的重要理論，是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的理論基礎(chǔ)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)于黨如何管、黨委怎么辦、紀(jì)委怎么干、執(zhí)紀(jì)怎么嚴(yán)等問題進(jìn)行科學(xué)的回答。明確提出紀(jì)律與規(guī)矩，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨。

一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在基層黨支部中實(shí)踐的意義

“懲前毖后、治病救人”是“四種形態(tài)”的方針?！八姆N形態(tài)”對(duì)“輕者重之端，小者大之源”，“好同志”淪為“階下囚”的困境進(jìn)行合理的解答。在法律面前首先要遵守規(guī)矩和紀(jì)律，否則違者必究，動(dòng)輒則咎，破規(guī)必處。對(duì)于在萌芽狀態(tài)的違紀(jì)違規(guī)行為，對(duì)其進(jìn)行早期處理、批評(píng)和懲戒，防止小錯(cuò)變大錯(cuò)，防止事態(tài)變重。根據(jù)輕微程度的違規(guī)違紀(jì)行為導(dǎo)致的后果，依據(jù)相關(guān)條例對(duì)其進(jìn)行職務(wù)調(diào)整、黨紀(jì)處分。根據(jù)重度違規(guī)違紀(jì)行為的后果，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行司法處理，做到“懲前毖后、治病救人”?！八姆N形態(tài)”明確表明從嚴(yán)治黨的態(tài)度，全體黨員、基層黨支部均必須從嚴(yán)治黨，將紀(jì)律規(guī)矩約束自身并監(jiān)督他人，從嚴(yán)治黨涉及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及普通的黨員、基層黨支部；從嚴(yán)治黨既觀察全體黨員、基層黨支部的日常工作也搜查其存在的違紀(jì)違規(guī)、腐敗行為。如今“四種形態(tài)”已經(jīng)是黨紀(jì)律的戒尺，讓每個(gè)黨員、各級(jí)黨組織加強(qiáng)紀(jì)律約束，使黨治黨管范圍擴(kuò)大。“四種形態(tài)”加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的底線，將規(guī)矩和紀(jì)律放在法律前，用嚴(yán)厲的規(guī)矩和紀(jì)律規(guī)范黨員、基層黨支部的日常工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提醒黨員、基層黨支部的違紀(jì)苗頭規(guī)范其思想言行，將違法行為消滅于萌芽狀態(tài)，嚴(yán)格約束黨員干部和基層黨支部。

二、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在基層黨部中的實(shí)踐方法

1.推進(jìn)執(zhí)紀(jì)干部專業(yè)化

加強(qiáng)建設(shè)執(zhí)紀(jì)干部專業(yè)化，建立并完善具有中國(guó)特色社會(huì)主義的紀(jì)檢監(jiān)察體系，把紀(jì)檢專業(yè)學(xué)科加入到全日制高等院校的學(xué)科教育中，拓寬專業(yè)的執(zhí)紀(jì)人才渠道。制定選拔紀(jì)檢干部的制度、條例。設(shè)定紀(jì)檢條件，對(duì)符合要求的并通過考察、考試合格的預(yù)備人員發(fā)放崗位資格證。嚴(yán)格設(shè)立紀(jì)檢門檻，對(duì)不符合紀(jì)檢條件、考察考試不合格的人員禁止擔(dān)任紀(jì)檢干部，對(duì)發(fā)生違法違規(guī)違紀(jì)行為的紀(jì)檢干部進(jìn)行辭退。加強(qiáng)紀(jì)檢人員的培訓(xùn)，提高紀(jì)檢干部的專業(yè)知識(shí)、紀(jì)檢專業(yè)素質(zhì)及紀(jì)檢能力，建立高效的、專業(yè)的、作風(fēng)優(yōu)良的、紀(jì)律嚴(yán)明的、公正廉潔的紀(jì)檢隊(duì)伍。編制紀(jì)檢規(guī)范手冊(cè)，定期對(duì)紀(jì)檢干部進(jìn)行紀(jì)檢知識(shí)教育和測(cè)試。每年定期的選取優(yōu)秀的中青年干部并委派其進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和跟班學(xué)習(xí)。

2.壓實(shí)“兩個(gè)任務(wù)”

對(duì)黨中央的行政效能建設(shè)和廉政建設(shè)，基層黨支部必須貫徹落實(shí)，將實(shí)際完成情況和工作標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真檢查和對(duì)照，對(duì)不到位的工作，進(jìn)行原因分析，并改進(jìn)?；鶎狱h支部必須切實(shí)執(zhí)行黨中央的八項(xiàng)規(guī)定，將提升滿意度、壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、治改“慵懶散浮拖”、糾正“四風(fēng)”等列入踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的工作中。基層黨支部必須切身執(zhí)行工作，參與到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)際工作，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，將動(dòng)力和壓力傳遞到每個(gè)實(shí)際工作環(huán)節(jié)和崗位，建立良好的工作機(jī)制。制定全面的基層黨支部督查通報(bào)、作風(fēng)紀(jì)律督查意見等工作制度。重點(diǎn)督查擁有權(quán)力行使權(quán)的人員，強(qiáng)化基層黨支部人員的紀(jì)檢工作?；鶎狱h支部壓實(shí)“兩個(gè)任務(wù)”，完善測(cè)評(píng)基層黨支部人員滿意度的措施，落實(shí)基層黨支部“兩個(gè)任務(wù)”的簽字背書工作?；鶎狱h支部人員必須強(qiáng)化自身建設(shè)，加強(qiáng)日常踐行執(zhí)紀(jì)工作，促進(jìn)完善基層黨支部踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的工作。

3.建立預(yù)控機(jī)制

基層黨支部要建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制，關(guān)鍵是要查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行管理可以預(yù)防和防止基層黨支部在踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的過程中出現(xiàn)權(quán)力事故。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行廉政建設(shè)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控創(chuàng)新。權(quán)力的運(yùn)行貫穿于每個(gè)工作崗位和環(huán)節(jié)，因此基層黨支部要對(duì)每個(gè)工作崗位和環(huán)節(jié)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析、排查和防控。利用廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，警示基層黨支部在權(quán)力運(yùn)行過程中禁止發(fā)生腐敗行為。在建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的過程中，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是核心內(nèi)容，也是管理防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的核心，利用風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制約束基層黨支部人員的行為，降低權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，依靠風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防止基層黨支部主觀發(fā)生偏差并侵?jǐn)_客觀環(huán)境?！胺馈痹跈?quán)力運(yùn)行發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)前把工作做好，“控”在權(quán)力運(yùn)行發(fā)生腐敗前把工作做好，在萌芽狀態(tài)將問題解決處理，消滅腐敗源頭。

4.重視五種教育

基層黨支部是黨組織的中堅(jiān)力量，是戰(zhàn)斗的核心，要發(fā)揮其最強(qiáng)戰(zhàn)斗力，凝聚其全部的力量，使其團(tuán)結(jié)一致，致力于四種形態(tài)的踐行，必須重視對(duì)其的教育。一是加強(qiáng)理想信念教育。注重陶冶基層黨支部人員的情操，讓其樹立崇高的理想、正確的價(jià)值觀和人生觀以自覺抵制誘惑，增強(qiáng)抵制腐朽的免疫力。二是加強(qiáng)法律法規(guī)法紀(jì)教育。對(duì)擁有行政執(zhí)法權(quán)的基層黨支部人員，重點(diǎn)加強(qiáng)教育其文明執(zhí)法、依法行政，禁止其徇私枉法。對(duì)其他的基層黨支部人員，對(duì)其積極的進(jìn)行法律法規(guī)的教育，針對(duì)基層黨支部人員的具體崗位職責(zé)和工作范圍進(jìn)行紀(jì)律教育，全面提高基層黨支部人員的法律意識(shí)。三是加強(qiáng)宗旨意識(shí)教育。所有基層黨支部人員必須謹(jǐn)記“為人民服務(wù)”的宗旨，謹(jǐn)記監(jiān)督使命，提倡發(fā)揮奉獻(xiàn)精神，提高對(duì)國(guó)家對(duì)人民的忠誠(chéng)度和自我約束能力。四是加強(qiáng)勤政廉潔教育。勤政廉潔是基層黨支部人員踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的前提基礎(chǔ)，對(duì)基層黨支部人員進(jìn)行勤政廉潔教育，克服基層黨支部人員急功近利、貪圖享樂的心理，形成積極向上的良好作風(fēng)。五是加強(qiáng)艱苦奮斗教育。艱苦奮斗是行業(yè)精神，對(duì)基層黨支部人員進(jìn)行艱苦奮斗教育，改進(jìn)不良的作風(fēng)，可以促進(jìn)基層黨支部人員踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

5.強(qiáng)化制度建設(shè)

基層黨支部要強(qiáng)化對(duì)制度的建設(shè)，在權(quán)利運(yùn)行的每個(gè)過程和環(huán)節(jié)強(qiáng)化制度建設(shè)，建立規(guī)范的、健全的制度體系。一是清理和梳理原有的基礎(chǔ)制度，對(duì)已經(jīng)不符合時(shí)代要求的制度、條例進(jìn)行廢除，完善仍有缺陷的制度，并制定相關(guān)細(xì)則，制定配套的措施，將制度、條例落實(shí)到每個(gè)崗位和工作環(huán)節(jié)。二是加強(qiáng)記錄和備案權(quán)利的運(yùn)行，加強(qiáng)追究力度?；鶎狱h支部根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行權(quán)力運(yùn)行，由具體的基層黨支部實(shí)施部門根據(jù)實(shí)際的工作風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行相應(yīng)的權(quán)力，根據(jù)制度實(shí)施權(quán)力，對(duì)每個(gè)工作中運(yùn)行的權(quán)力進(jìn)行如實(shí)記錄，掌握每個(gè)權(quán)力運(yùn)行的全過程，對(duì)每份工作的完成情況進(jìn)行檢查并記載，防止出現(xiàn)漏洞和問題?；鶎狱h支部對(duì)完成的工作進(jìn)行考核，對(duì)存在的問題進(jìn)行分析并找出對(duì)策，加強(qiáng)基層黨支部運(yùn)行權(quán)力的監(jiān)測(cè)，制定更完善的制度。耐心聽取群眾的意見，認(rèn)真細(xì)讀群眾的舉報(bào)，對(duì)基層黨支部進(jìn)行責(zé)任排查，嚴(yán)肅查處基層黨支部的違規(guī)違紀(jì)問題，追究其責(zé)任。三是加強(qiáng)對(duì)制度的落實(shí)和執(zhí)行，定期和不定期的檢查基層黨支部執(zhí)行制度的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督并糾正。樹立“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”的意識(shí)，嚴(yán)厲責(zé)罰有章不循、有禁不止、有令不行等行為，不能區(qū)別對(duì)待，明察秋毫。

6.加大問責(zé)力度

加大問責(zé)力度，使“四種形態(tài)”落地生根。基層黨支部要積極創(chuàng)新措施促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，推行《落實(shí)兩個(gè)責(zé)任工作手冊(cè)》制度，管理使用痕跡化方法，增強(qiáng)履責(zé)主動(dòng)性。積極有效的推行監(jiān)督清單、負(fù)面清單、任務(wù)清單制度，落實(shí)責(zé)任的全面化、制度化與具體化，保證責(zé)任明確、履職有依。加強(qiáng)有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，完善典型問題通報(bào)和責(zé)任追究制度，實(shí)施責(zé)任倒查。創(chuàng)新方法，促進(jìn)“四種形態(tài)”全面推行，加強(qiáng)日常管理，制定嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活十項(xiàng)規(guī)定等細(xì)則，使日常管理更長(zhǎng)效和常態(tài)，加大談話提醒教育力度，使責(zé)任具體落實(shí)在日常工作。加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，使用紀(jì)律約束黨員干部行為。嚴(yán)查并懲治腐敗行為，“零容忍”違紀(jì)違法行為，強(qiáng)化威懾力度。

責(zé)任編輯：?jiǎn)淘伈?