摘 要：食品安全系著民生，關(guān)乎未來(lái)，我國(guó)食品安全方面的立法主要體現(xiàn)在食品安全法和經(jīng)濟(jì)法當(dāng)中，但經(jīng)濟(jì)法中主要涉及民事賠償，食品安全法中多為行政處罰，懲罰力度不夠強(qiáng)，刑法作為維護(hù)公民權(quán)益和社會(huì)安定的最后一道安全閥，必須充分發(fā)揮它的嚴(yán)厲性和強(qiáng)制性，對(duì)食品安全的規(guī)定，在《刑法修正案（八）》中做了一些修改和增加，但對(duì)于當(dāng)前食品安全問題頻發(fā)的情況，其缺陷和不足逐漸暴露出來(lái)，需進(jìn)行完善，增強(qiáng)對(duì)食品安全犯罪的打擊力度和針對(duì)性。

關(guān)鍵詞：食品安全犯罪；刑法規(guī)制；缺陷和完善

諺語(yǔ)說(shuō)：“民以食為天，食以安為先”。人活著的基本需求為吃穿住用行，吃乃第一位，因此，食品安全系著民生，關(guān)乎未來(lái)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，讓人們的生活變得更加的豐富多樣，吃穿用度也有了更多的選擇，許多食品行業(yè)的商人也在不斷的改變他們的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和銷售方法，以便能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和滿足人們的需求。競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，為了更多的利益，很多食品商家不惜利用違法手段，用劣質(zhì)食品原料，或在食品原料中添加有毒有害物質(zhì)，以降低成本，獲取更大的利益。這樣的行為，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，更大大地危害了國(guó)民的健康，違背了一個(gè)國(guó)家法律制定的基本精神。

2008年，讓國(guó)人膽顫心驚的三鹿奶粉“三聚氰胺”案；2011年的山東濟(jì)南“地溝油”案，河南“瘦肉精”案，上?！叭旧z頭”案；2012年的雙匯瘦肉精事件，肯德基45天速成雞事件；2013年的河南特大病死豬肉案等等，還有一些不“名聲大噪”的甲醛泡豬血，啤酒加甲醛，工業(yè)松香，硫磺熏竹筍，過(guò)氧化氫泡雞爪等。這些數(shù)不勝數(shù)的食品安全案例，它們涉及面廣，方法之多樣，幾乎無(wú)孔不入，人們看了難免對(duì)我國(guó)的食品安全問題害怕和恐慌。這種種問題的背后，映射出了我國(guó)法律制度的乏力和不足。

食品安全在我國(guó)相關(guān)法律中的規(guī)定，專門的法律是食品安全法，在民法、經(jīng)濟(jì)法、刑法中都有規(guī)定，但食品安全法中和民法經(jīng)濟(jì)法中對(duì)于食品安全的違法行為多為民事賠償、行政賠償和消費(fèi)者的權(quán)益保障，懲處手段不夠嚴(yán)厲，導(dǎo)致很多大型嚴(yán)重的食品安全問題屢治不止。刑法作為整個(gè)法律體系堅(jiān)強(qiáng)的后盾，此時(shí)充分發(fā)揮其嚴(yán)厲性和強(qiáng)制性來(lái)維護(hù)公民的權(quán)益和社會(huì)的進(jìn)步和穩(wěn)定是勢(shì)在必行的。

一、食品安全基本概述

食品安全指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性亞急性或者慢性危害。食品安全最基本的就是食品安全標(biāo)準(zhǔn)，主要包括以下內(nèi)容：[1]

（1）食品相關(guān)產(chǎn)品的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定。

（2）食品添加劑的品種、適用范圍、用量。

（3）專供嬰幼兒的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求。

（4）對(duì)于營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書的要求。

（5）與食品有關(guān)的質(zhì)量要求。

（6）食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程。

（7）其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

（8）食品中所有的添加劑必須詳細(xì)列出。

（9）食品中禁止使用的非法添加的化學(xué)物質(zhì)。

我國(guó)的食品安全問題，多涉及的是違反食品中有關(guān)致病性微生物及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定，如三鹿奶粉中的三聚氰胺嚴(yán)重超標(biāo)，檸檬黃石蠟生產(chǎn)粉條；專供嬰幼兒的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)要求不達(dá)標(biāo)，如安徽阜陽(yáng)黑心奶粉大頭娃娃事件；使用食品中禁止使用的非法添加的化學(xué)物質(zhì)，如氫氧化鈉、甲醛泡牛百葉，辣椒粉摻入染色玉米片等。

二、我國(guó)食品安全刑法規(guī)制現(xiàn)狀

《刑法》中對(duì)于食品安全犯罪的罪名規(guī)定主要有第三章破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪第143條規(guī)定的生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，第144條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪；第九章瀆職罪第408條之一的食品安全監(jiān)管失職罪。除了上述三個(gè)罪名外，在司法實(shí)踐中，還有一些罪名也被運(yùn)用到食品安全領(lǐng)域，如：以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，非法經(jīng)營(yíng)罪，生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪，提供虛假證明文件罪，虛開發(fā)票罪，假冒注冊(cè)商標(biāo)罪，損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪等。

《刑法修正案（八）》對(duì)食品安全犯罪主要相關(guān)條文做了如下修改和完善：1、將第143條的生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪改為“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”，擴(kuò)大了調(diào)整的范圍，將營(yíng)養(yǎng)安全納入到其中，內(nèi)涵也更加的豐富。并將原先單處罰金的規(guī)定予以刪除，對(duì)并處罰金的具體比例性規(guī)定也予以取消。2、第144條增加了“有其他嚴(yán)重情節(jié)的”規(guī)定，這樣就可以不僅僅局限在對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的結(jié)果上，降低了此罪的入罪門檻，擴(kuò)大了懲處范圍。3、在第408條之后增加了第408條之一，食品監(jiān)管瀆職罪。[2]

對(duì)食品安全犯罪相關(guān)條款的修訂，體現(xiàn)出刑法對(duì)于食品安全犯罪的打擊呈越來(lái)越嚴(yán)的趨勢(shì)，不難看出當(dāng)權(quán)者打擊食品安全犯罪的決心，但刑法中的食品安全立法存在缺陷和漏洞，我國(guó)的食品安全立法刑法規(guī)制的整個(gè)法律體系也存在問題。

三、食品安全犯罪刑法規(guī)制的缺陷和不足

1.罪名調(diào)整對(duì)象不完備，調(diào)整環(huán)節(jié)有漏洞，多以司法解釋定案

根據(jù)《刑法》第143條生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和第144條生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪的規(guī)定，其內(nèi)容涉及的調(diào)整對(duì)象是加工產(chǎn)品，調(diào)整的環(huán)節(jié)主要是生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)。但根據(jù)中國(guó)這個(gè)擁有8億農(nóng)民的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源于鄉(xiāng)村，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的食品安全也決不可忽視。[2]紅心鴨蛋事件，染色橙事件，孔雀石綠污染事件，毒生姜事件等，這種種讓人們覺得是農(nóng)民原生態(tài)種植養(yǎng)殖的天然放心農(nóng)產(chǎn)品，卻讓人大跌眼鏡，“毒性十足”。再說(shuō)調(diào)整環(huán)節(jié)，《刑法》中根據(jù)法條的規(guī)定，生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)首當(dāng)其沖，不過(guò)，食品的流通，除卻生產(chǎn)銷售，最初級(jí)的養(yǎng)殖，之后的包裝加工，持有貯藏都必須有所規(guī)制，近年來(lái)無(wú)數(shù)的食品安全案例中都涉及到生產(chǎn)貯藏環(huán)境臟亂差，如毒酸菜事件，更有勝者為了利益制造有毒有害的包裝，如浙江廢舊光盤制毒奶瓶案，等等。這些觸目驚心的案例，無(wú)一不在給我們警告，食品安全問題必須嚴(yán)厲打擊和杜絕，否則民生之大患。

來(lái)自權(quán)威部門數(shù)據(jù)顯示，2010年有關(guān)部門共檢查各類食用農(nóng)產(chǎn)品、食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位3552萬(wàn)戶，查處各違法違規(guī)環(huán)節(jié)13萬(wàn)起。[3]2011年，偽劣蛙油、偽劣蛋白粉案、福爾馬林泡小銀魚案；2012年，皮鞋酸奶果凍、注膠蝦、過(guò)期雞胗；2013年，老鼠肉冒充羊肉、巧克力生蟲、鎘大米；2014年，福喜腐肉、毒米線、毒豆芽、毒涼皮、三無(wú)產(chǎn)品“吸血鬼飲料”等。近年來(lái)不斷出現(xiàn)的各種食品安全案例讓人“耳目一新”，大吃一驚，只有人們想不到，沒有這些黑心商家做不到的。他們的制毒制劣手段越來(lái)越多樣，越來(lái)越深入，也越來(lái)越隱蔽，單一不完善的刑法規(guī)制已不足以制止。雖然一些具體概念在司法解釋中已做具體詳盡的規(guī)定，但這樣也會(huì)導(dǎo)致在司法實(shí)踐中多以司法解釋的來(lái)定案，非法律專業(yè)者不能了解司法解釋的規(guī)定，法律的威懾作用會(huì)大打折扣。

2.食品安全犯罪罪名歸類不合適

《刑法》中第143條、第144條關(guān)于食品安全的條款，立法者將其放在第三章歸為破壞社會(huì)主義市場(chǎng)秩序罪。目前，學(xué)界有很多的學(xué)者都認(rèn)為這是不合適的，應(yīng)將其放在第二章歸為危害公共安全罪。從犯罪主要客體界定的角度看，現(xiàn)今食品領(lǐng)域的犯罪已呈現(xiàn)出擴(kuò)散性、范圍廣、后果嚴(yán)重的特點(diǎn)，不特定多數(shù)人的身體健康和生命安全成為食品安全犯罪的主要客體。而危害公共安全罪侵犯的同類客體是不特定或多數(shù)人的生命、健康和重大公私財(cái)產(chǎn)的安全，從這一點(diǎn)上看，這種說(shuō)法是有據(jù)可依的。[4]并且，在司法實(shí)踐中，由于食品安全犯罪有的食品的危害是潛在的，除了已造成的損害外，還有隱性危害，未來(lái)可能爆發(fā)疾病的，還由于無(wú)法掌握具體的購(gòu)買人群，所以要調(diào)查具體的受害人數(shù)目是很難的，這些都導(dǎo)致食品安全犯罪與危害公共安全罪有很相似的界限，典型的就是2008年的三鹿奶粉三聚氰胺案、2011年的“瘦肉精”案，最終都以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪來(lái)定罪。因此，把食品安全犯罪單獨(dú)作為一類，置于危害公共安全罪中是比較妥當(dāng)?shù)摹?/p>

3.食品安全犯罪罪名適用較少

對(duì)于食品安全犯罪，刑法中的三個(gè)罪名對(duì)其做了規(guī)定，但每年我國(guó)的食品安全案例數(shù)萬(wàn)件，只適用這三個(gè)法條來(lái)定案是不現(xiàn)實(shí)的，只能適用其他的罪名來(lái)定罪?！缎谭ㄐ拚福ò耍吩黾恿?08條之一食品監(jiān)管瀆職罪，此罪名的增加，實(shí)際上是非常必要和合理的，因?yàn)樵谌缃癖姸嗟氖称钒踩咐?dāng)中，很大一部分是由于相關(guān)部門的或疏忽或?yàn)E用職權(quán)等，導(dǎo)致食品安全跨過(guò)最后一道門檻，問題食品流入市場(chǎng)。但該罪名的罪狀籠統(tǒng)模糊，責(zé)任后果較難認(rèn)定，且相關(guān)司法解釋也沒做特別說(shuō)明，只做籠統(tǒng)解釋依照瀆職罪的規(guī)定處罰，因此很少被適用來(lái)解決問題，有的此類案件用徇私舞弊不移交刑事案件罪來(lái)定案。

四、食品安全犯罪刑法規(guī)制的完善和借鑒

1.增設(shè)食品安全犯罪相關(guān)罪名

《刑法》對(duì)食品安全犯罪的罪名有3個(gè)，雖要增設(shè)，但不能增設(shè)太多，造成立法累贅。需要增加食品包裝、器具有毒有害的罪名，不召回食品問題產(chǎn)品的罪名。這樣一來(lái)，能使很多現(xiàn)在的常規(guī)犯罪有法可依，進(jìn)一步解決食品安全問題。

2.細(xì)化食品安全犯罪罪名中的籠統(tǒng)概念、明確責(zé)任后果

《刑法》第408條之一規(guī)定，有待更進(jìn)一步的完善。該條中的“導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果”和“造成特別嚴(yán)重后果”的規(guī)定，十分籠統(tǒng)，也無(wú)相關(guān)具體司法解釋，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第九條也只規(guī)定相關(guān)食品監(jiān)管瀆職罪對(duì)人民群眾造成嚴(yán)重危害后果的，依照瀆職罪的規(guī)定從嚴(yán)懲處。罪狀的籠統(tǒng)，刑罰也必然存在問題，因此該條需要做法條上的改動(dòng)，也需要做出相關(guān)司法解釋做出具體的“重大”“嚴(yán)重”“特別嚴(yán)重”的具體說(shuō)明，這樣一來(lái)，食品監(jiān)管作為食品流通前的最后一道門檻，就可以做得更好，減少食品安全問題的頻發(fā)。

3.增設(shè)資格刑

資格刑是國(guó)外食品安全立法的一個(gè)借鑒。要想從源頭解決食品安全犯罪問題，我國(guó)增設(shè)資格刑是十分有必要的。[5]《食品安全法》中規(guī)定了吊銷衛(wèi)生許可證、停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行政處罰，事后卻可以重復(fù)申請(qǐng)，懲罰和威懾力度是遠(yuǎn)不夠的。所以，應(yīng)該把食品行業(yè)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)資格行政處罰上升到刑法層面上，使《刑法》和《食品安全法》等相關(guān)法律良好地銜接起來(lái)。

4.規(guī)定并處罰金的罰金范圍

《刑法修正案（八）》取消了原有的罰金倍比規(guī)定，這樣一來(lái)罰金就可以根據(jù)具體案件的犯罪規(guī)模、犯罪金額來(lái)罰，理論上來(lái)說(shuō)，這是更嚴(yán)厲的刑罰。但有利也有弊，沒有罰金的范圍規(guī)定，審判者的自由裁量權(quán)大，容易產(chǎn)生司法腐敗，達(dá)不到懲罰的效果。因此，立法者應(yīng)該根據(jù)整個(gè)法律體系和食品安全類案件的情況，不同的犯罪層次規(guī)定一個(gè)合理的罰金范圍，這樣更能達(dá)到處罰的效果，表明立法者懲罰犯罪的決心。

我國(guó)目前正處于高速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化都在發(fā)展，社會(huì)在一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，各種社會(huì)問題的涌現(xiàn)是必然的，食品安全問題的頻發(fā)就是我國(guó)在當(dāng)前的發(fā)展中的一個(gè)重大的社會(huì)問題，我們必須慎重、嚴(yán)肅解決，法律是當(dāng)權(quán)者解決問題的最直接的手段。但是法律的滯后性讓我們不能在問題發(fā)生時(shí)立即解決，通常是在問題發(fā)生后才能總結(jié)出現(xiàn)有法律在解決問時(shí)的不足和漏洞，這是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。因此，刑法對(duì)食品安全犯罪的規(guī)制，也是在不斷發(fā)展的，雖然目前我國(guó)現(xiàn)有法律體系對(duì)食品安全問題的規(guī)制相較于日本等法律強(qiáng)國(guó)來(lái)說(shuō)還有較多不足，但展望未來(lái)，食品安全問題刑法規(guī)制會(huì)趨于完善。

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作者簡(jiǎn)介：

肖潤(rùn)（1993～），女，漢族，貴州盤縣人，貴州師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：訴訟法學(xué)。