賈滿滿

本文從現(xiàn)實(shí)需求入手，選取烏魯木齊市市公務(wù)員這個(gè)研究對(duì)象，通過實(shí)地調(diào)研、訪談的方式了解烏魯木齊市當(dāng)前培訓(xùn)取得的顯著成效、現(xiàn)狀，當(dāng)前培訓(xùn)存在的幾個(gè)主要問題。致力于在詳盡的調(diào)查分析基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的分析方法，掌握烏魯木齊市培訓(xùn)需求，為烏魯木齊市培訓(xùn)工作提出合理建議，促進(jìn)烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的跨越式發(fā)展，并進(jìn)一步促進(jìn)烏魯木齊市公務(wù)員培訓(xùn)的完善。

一、培訓(xùn)相關(guān)概念

公務(wù)員培訓(xùn)的相關(guān)概念：

第一，公務(wù)員的概念。我國《公務(wù)員法》第一章第二條規(guī)定“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。因此本調(diào)研報(bào)告所指公務(wù)員是一切符合《公務(wù)員法》規(guī)定的國家工作人員。

第二，公務(wù)員培訓(xùn)的概念。公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員制度的重要組成部分。公務(wù)員培訓(xùn)是根據(jù)公務(wù)員的職務(wù)和工作需要進(jìn)行的繼續(xù)教育過程。周振想（1994）將公務(wù)員培訓(xùn)（Training of Civil Servant）定義為：家為提高公務(wù)員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行各種知識(shí)更新、理論訓(xùn)練和技能培養(yǎng)。

本文所探討的公務(wù)員培訓(xùn)是指國家公務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要以及職位的要求，通過種種形式，有計(jì)劃、有組織地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的政治理論、文化素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)、操作技能等方面的培訓(xùn)和訓(xùn)練。從公務(wù)員方面講就是公務(wù)員接受國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和職位的需要而安排的各種培養(yǎng)和訓(xùn)練。

第三，公務(wù)員的范圍。在我國，公務(wù)員的主體范圍可以從以下五個(gè)部分加以歸納：

一是黨政機(jī)關(guān)，包括中共各級(jí)黨委和工作部門，也包括八個(gè)民主黨派的黨委機(jī)關(guān)；二是立法系統(tǒng) 的人大和政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員；三是法檢系統(tǒng)即各級(jí)法院、檢察院的工作人員，其中既包括法官、檢察官，也包括法院、檢察院的政工、行政人員；四是行政系統(tǒng)即各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作人員，在我國該部分工作人員并無政務(wù)人員和事務(wù)人員的劃分，依據(jù)我國《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員的范圍應(yīng)包含除工勤人員之外的所有工作人員；五是依據(jù)我國現(xiàn)行有效的部分規(guī)范性文件，參照公務(wù)員管理的一些事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的工作人員。

二、烏魯木齊市公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）烏魯木齊市公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)狀

1.烏魯木齊市公務(wù)員培訓(xùn)的指導(dǎo)思想。烏魯木齊市公務(wù)員培訓(xùn)工作以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)，習(xí)近平總書記系列重要講話、“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局作為公務(wù)員管理總要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃綱要》以及自治區(qū)公務(wù)員管理工作會(huì)議精神，以增強(qiáng)公務(wù)員政治鑒別力、創(chuàng)建和諧社會(huì)和法治政府建設(shè)、提升道德水平、能力素質(zhì)和作風(fēng)修養(yǎng)，為首府社會(huì)穩(wěn)定和長治久安提供思想政治保證。以努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍為目標(biāo)。

烏魯木齊市自治區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)工作是按照《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定來展開的。繼2006年《公務(wù)員法》之后，國家又出臺(tái)了一系列的條例規(guī)定，來對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)進(jìn)行指導(dǎo)。如2008年由中央組織部及人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)的《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》，還有《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》等。在不同的時(shí)期，烏魯木齊市都會(huì)根據(jù)我市的發(fā)展要求來制定符合各地市實(shí)際情況的公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃。

2.烏魯木齊市公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。我國自1993年開始推行公務(wù)員制度以來，公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成一個(gè)由中央到地方行政學(xué)院、各級(jí)黨校及各類干部培訓(xùn)學(xué)校組成的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。這些機(jī)構(gòu)一般通過財(cái)政撥款來辦學(xué)，所以帶有一定的“機(jī)關(guān)性”。這種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在一定程度上的壟斷與無競(jìng)爭(zhēng)的狀況引起了培訓(xùn)能力、效果等方面的問題。2006年頒布實(shí)施的《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)定。《公務(wù)員法》第60條第2款規(guī)定：“國家建立專門的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)根據(jù)需要也可以委托其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)”。根據(jù)上述條文規(guī)定，我們可以看出，我國公務(wù)員培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)分為兩種：一是國家設(shè)立的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；二是委托代理的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

烏魯木齊市的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要以“新疆烏魯木齊市人力資源遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)”為平臺(tái)，開展各項(xiàng)培訓(xùn)工作，每年保證有12000千名烏魯木齊市公務(wù)員參加培訓(xùn)。

3.烏魯木齊市公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容。公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該時(shí)刻與當(dāng)下的國情相聯(lián)系，培訓(xùn)出適應(yīng)時(shí)代要求的公務(wù)人才。因此，烏魯木齊市公務(wù)員遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：模塊一堅(jiān)定理想信念；模塊二雙語培訓(xùn)；模塊三知識(shí)更新； 模塊四全面深化改革；模塊五全面建成小康；模塊六全面依法治國；模塊七全面從嚴(yán)治黨；模塊八選修。

烏魯木齊市公務(wù)員遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)內(nèi)容遵循《公務(wù)員法》的要求，制定了不同層次的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要根據(jù)公務(wù)員職位要求和工作性質(zhì)來決定。第一 機(jī)關(guān)（市、區(qū)縣）副縣級(jí)以上學(xué)習(xí)一、三、四、六、七模塊；第二 機(jī)關(guān)（市、區(qū)縣）科級(jí)及以下學(xué)習(xí)一、二、三、四、五、六模塊。

在每個(gè)模塊的具體課程課件制作中“新疆烏魯木齊人力資源遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)”以習(xí)近平總書記提出的“新疆的問題，最難最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題”精神為指導(dǎo)，根據(jù)國家自治區(qū)及我市公務(wù)員培訓(xùn)工作的要求，與人社部、中央黨校、清華大學(xué)、國家行政學(xué)院國培網(wǎng)合作，制作出1300多門優(yōu)質(zhì)網(wǎng)培課件作為烏魯木齊市各項(xiàng)培訓(xùn)工作的資源庫。在2015年公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中新增雙語培訓(xùn)模塊作為全市機(jī)關(guān)（市、區(qū)縣）科級(jí)及以下公務(wù)員的必修模塊，為我市民族團(tuán)結(jié)教育工作的深入開展、社會(huì)穩(wěn)定和長治久安提供了強(qiáng)有力的宣傳引導(dǎo)。

4.烏魯木齊市公務(wù)員培訓(xùn)方式。在我國，由于過分重視思想政治理論教育，所以我國公務(wù)員培訓(xùn)的方法更多的是采取傳統(tǒng)的課堂講授的方式。但伴隨著信息時(shí)代的來臨，辦公自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的不斷發(fā)展，對(duì)當(dāng)今公務(wù)員能力的要求也越來越多樣化，因此烏魯木齊市以遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)新的培訓(xùn)方式也得到了廣大公務(wù)員的歡迎和支持。

5.烏魯木齊市公務(wù)員培訓(xùn)的考核與評(píng)估方式。目前烏魯木齊市公務(wù)員培訓(xùn)的考核與評(píng)估主要采取的是網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)完成后，參加在線測(cè)試，試題隨機(jī)生成。

（二）烏魯木齊市公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題

1.烏魯木齊市公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足。目前烏魯木齊市自治區(qū)的公務(wù)員培訓(xùn)資金來源主要依靠國家財(cái)政上的支持。部分資金來源于各級(jí)地方財(cái)政預(yù)算。由于烏魯木齊市特殊的地理環(huán)境和政治環(huán)境，造成了烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度落后于內(nèi)地地區(qū)，目前仍然需要依靠國家的大力支持。但過于依賴國家扶持和各兄弟省市的支持，使烏魯木齊市的公務(wù)員培訓(xùn)體制缺乏自己的活力和生命力。經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致的直接后果就是烏魯木齊市本地的公務(wù)員培訓(xùn)滯后。

2.烏魯木齊市公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制缺失，培訓(xùn)效果不佳。激勵(lì)就是要激發(fā)人的工作動(dòng)機(jī)，使其具有積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。激勵(lì)包括物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。培訓(xùn)結(jié)果與激勵(lì)制度的脫節(jié)，激勵(lì)機(jī)制的不健全直接導(dǎo)致了培訓(xùn)效果不佳。培訓(xùn)過程中調(diào)訓(xùn)人員困難、參訓(xùn)人員不積極、培訓(xùn)流于表面和形式，培訓(xùn)達(dá)不到訓(xùn)練的目的，反而浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。

新疆目前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最好時(shí)期。從1955年到2017年，新疆經(jīng)歷了六十多年的風(fēng)云變幻，烏魯木齊市的公務(wù)員六十多年發(fā)展。雄關(guān)漫道真如鐵、而今邁步從頭越。對(duì)于正值壯年的烏魯木齊市公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍而言，抓住“十三五”規(guī)劃的大好時(shí)期，加快和完善制度建設(shè)、壯大公務(wù)員隊(duì)伍、提高隊(duì)伍的總體水平，提高政府的執(zhí)政能力，為烏魯木齊市的長治久安和跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持和保障。

（作者單位為烏魯木齊市人力資源和社會(huì)保障局市繼續(xù)教育工考培訓(xùn)管理辦公室）