李安江 劉賢

導(dǎo)致中國(guó)西部發(fā)展不如沿海地區(qū)的兩個(gè)要害，是西部的融資成本與物流成本太高，

因此，中國(guó)和新加坡的第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目，把重點(diǎn)放在了“互聯(lián)互通”上

新加坡總理公署部長(zhǎng)陳振聲及其團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致中國(guó)西部發(fā)展不如沿海地區(qū)的兩個(gè)要害，是西部的融資成本與物流成本太高，需要打通這“任督二脈”。因此，中國(guó)和新加坡的第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目，把重點(diǎn)放在了“互聯(lián)互通”上。

西部多個(gè)城市為爭(zhēng)取這個(gè)項(xiàng)目落戶(hù)，曾展開(kāi)激烈角逐。最終，項(xiàng)目花落重慶。

項(xiàng)目正式啟動(dòng)一年多后，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目管理局局長(zhǎng)韓寶昌接受了《中國(guó)新聞周刊》專(zhuān)訪(fǎng)。他表示，相較于前兩個(gè)中新政府間合作項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目大有不同。

項(xiàng)目無(wú)界無(wú)形

2015年11月7日，在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與新加坡總理李顯龍的共同見(jiàn)證下，中新兩國(guó)政府在新加坡簽署了《關(guān)于建設(shè)中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的框架協(xié)議》及其補(bǔ)充協(xié)議，宣告中新第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱(chēng)“中新互聯(lián)互通項(xiàng)目”）正式確定和啟動(dòng)。

2016年1月8日，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目管理局在重慶江北嘴揭牌，標(biāo)志項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。

從1994年簽約的中新第一個(gè)政府間合作項(xiàng)目蘇州工業(yè)園，到2007年的第二個(gè)項(xiàng)目天津生態(tài)城，再到這第三個(gè)項(xiàng)目，21年間的3個(gè)項(xiàng)目主題各不相同。

時(shí)任重慶市人民政府市長(zhǎng)的黃奇帆解讀，這不是重慶引進(jìn)新加坡的企業(yè)在重慶搞一個(gè)項(xiàng)目，而是中新兩國(guó)就互聯(lián)互通服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行的合作，只是運(yùn)營(yíng)中心在重慶。

2016年4月，新加坡總理公署部長(zhǎng)陳振聲來(lái)到重慶對(duì)接項(xiàng)目，與中共中央政治局委員、重慶市委書(shū)記孫政才會(huì)面。雙方就項(xiàng)目合作目標(biāo)達(dá)成了“兩降兩增”的共識(shí)，即降物流成本、降融資成本，增強(qiáng)輻射力、增強(qiáng)可復(fù)制性。

這被理解為中新互聯(lián)互通項(xiàng)目的“無(wú)形”特點(diǎn)。蘇州工業(yè)園和天津生態(tài)城都劃定了實(shí)施的具體物理空間，而中新互聯(lián)互通項(xiàng)目沒(méi)有物理空間的局限，體現(xiàn)出更高層次的開(kāi)放性。

這種開(kāi)放性與項(xiàng)目本身的主題“現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)”密切相關(guān)?；诖耍行码p方在新加坡簽署協(xié)議時(shí)就明確，以金融服務(wù)、航空產(chǎn)業(yè)、交通物流和信息通信技術(shù)作為四大重點(diǎn)合作領(lǐng)域，但不局限于此，最終目的是讓中新雙方乃至“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的資金流、物流、信息流、人流、技術(shù)流都流動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

“這個(gè)合作項(xiàng)目超越了一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的定位。”陳振聲說(shuō)。

項(xiàng)目正式啟動(dòng)一年多來(lái)，建構(gòu)體制機(jī)制，打通通道，建設(shè)平臺(tái)，為項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目管理局局長(zhǎng)韓寶昌指出，項(xiàng)目有三點(diǎn)創(chuàng)新。

一是合作模式新。它沒(méi)有四至邊界，沒(méi)有固定的園區(qū)，以重慶為運(yùn)營(yíng)中心，輻射西部、全國(guó)乃至“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家。

二是合作內(nèi)容新。它是一個(gè)以現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主題，以服務(wù)貿(mào)易為主體，突出金融、航空、物流、信息通信合作的戰(zhàn)略性示范項(xiàng)目。

三是成功定義新。如陳振聲所說(shuō)，重慶項(xiàng)目的成功應(yīng)該以企業(yè)的物流與融資成本是否下降為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而不能只著眼于項(xiàng)目數(shù)量或招商引資成效。

自身先要互聯(lián)互通

重慶作為中新互聯(lián)互通項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)中心，要完成“互聯(lián)互通”這張考卷。

在推進(jìn)機(jī)制方面，《關(guān)于建設(shè)中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的框架協(xié)議》確定了中新雙方的“三級(jí)合作機(jī)制”。

第一層級(jí)是聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)，由中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理和新加坡政府副總理?yè)?dān)任共同主席，兩國(guó)政府有關(guān)部門(mén)及重慶市人民政府負(fù)責(zé)人參加。第二層級(jí)是聯(lián)合工作委員會(huì)，由中國(guó)中央政府、新加坡政府相關(guān)部門(mén)的部長(zhǎng)擔(dān)任共同主席，重慶市人民政府派代表參加。第三層級(jí)是聯(lián)合實(shí)施委員會(huì)，由重慶市人民政府和新加坡政府部級(jí)代表?yè)?dān)任共同主席，中國(guó)中央政府相關(guān)部門(mén)高級(jí)官員參加。

中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目管理局局長(zhǎng)韓寶昌在重慶大學(xué)演講。

韓寶昌介紹，在聯(lián)合實(shí)施委員會(huì)機(jī)制下，重慶與新加坡建立了“高官對(duì)話(huà)機(jī)制”，由重慶市的分管副市長(zhǎng)和新加坡貿(mào)工部的副常秘作為牽頭人，定期研究工作推進(jìn)。重慶市政府成立了“中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目管理委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管委會(huì)），下設(shè)金融服務(wù)、航空產(chǎn)業(yè)、交通物流、信息通信四個(gè)專(zhuān)委會(huì)，與新加坡方面的四個(gè)專(zhuān)委會(huì)一起，作為議事機(jī)構(gòu)。同時(shí)，專(zhuān)門(mén)成立中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目管理局（英文簡(jiǎn)稱(chēng)CCIB），履行管委會(huì)辦公室職責(zé);新加坡也成立了互聯(lián)互通項(xiàng)目辦公室（英文簡(jiǎn)稱(chēng)CCIO），作為三級(jí)合作機(jī)制下的具體操作部門(mén)，保障日常工作運(yùn)行和具體事務(wù)銜接。重慶的區(qū)縣、園區(qū)也建立了項(xiàng)目合作渠道，落實(shí)了具體負(fù)責(zé)的部門(mén)和人員。

在政府層面之外，重慶與新加坡商界也建立了對(duì)接機(jī)制，如新加坡工商聯(lián)合總會(huì)（涵蓋所有注冊(cè)資金50萬(wàn)新幣以上的企業(yè)）、集聚了龐大華商資源的中華總商會(huì)（SCCCI）等。中華總商會(huì)與管理局簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，并在重慶設(shè)立了中國(guó)第二個(gè)辦事處。

在政策創(chuàng)新方面，中新兩國(guó)政府簽署的補(bǔ)充協(xié)議中明確了“11+7”創(chuàng)新舉措?！?1”是指雙方談判中達(dá)成一致的11條，如復(fù)制沿海、特殊監(jiān)管區(qū)、自貿(mào)區(qū)等區(qū)域的經(jīng)驗(yàn);“7”是尚未達(dá)成一致意見(jiàn)、愿意進(jìn)一步探討的政策，如第五航權(quán)。

中新互聯(lián)互通項(xiàng)目啟動(dòng)至今，在國(guó)家十多個(gè)部委支持下實(shí)施了47條創(chuàng)新舉措，對(duì)具體項(xiàng)目落地起到重要作用。

金融服務(wù)領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)改委同意開(kāi)展外債規(guī)模切塊管理改革試點(diǎn)，中國(guó)人民銀行同意開(kāi)展3項(xiàng)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，外管總局同意境外發(fā)債資金調(diào)回結(jié)匯使用等6項(xiàng)改革試點(diǎn)。受益于這些創(chuàng)新政策，中新之間多樣化跨境融資通道基本建成，企業(yè)可以利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，有效降低綜合融資成本，同時(shí)，還打通了中新雙方金融機(jī)構(gòu)的合作通道，大幅拓展了銀行、企業(yè)的國(guó)際視野，提高了重慶市銀行、企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的知名度。

此外，在航空領(lǐng)域，民航局同意新方空運(yùn)企業(yè)可在廈門(mén)、杭州、南京、青島、天津、上海、重慶與新方自選的美國(guó)3個(gè)城市之間享有每周9班的第五航權(quán);向新方開(kāi)放經(jīng)重慶等城市至中國(guó)國(guó)內(nèi)4個(gè)城市的國(guó)內(nèi)段代碼共享。交通物流領(lǐng)域，國(guó)家質(zhì)檢總局專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了15條支持意見(jiàn)。信息通信領(lǐng)域，允許新方參與重慶市ICT領(lǐng)域項(xiàng)目招投標(biāo)，認(rèn)可新方企業(yè)在國(guó)際上取得的相關(guān)資質(zhì)。

隨著政策的不斷創(chuàng)新突破，重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落地。目前，有4批共70多個(gè)項(xiàng)目簽約，總金額160多億美元，讓資金流、物流、信息流、人流日趨活躍頻密。如，成立了200億元基石投資規(guī)模的中新互聯(lián)互通股權(quán)投資基金，并向交通項(xiàng)目成功投資30億元。

年初，連續(xù)五年榮登“世界最佳機(jī)場(chǎng)”榜首的新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)與重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)簽署正式商業(yè)合作協(xié)議，共同成立合資公司，經(jīng)營(yíng)管理江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)的餐飲、商貿(mào)、廣告、嘉賓服務(wù)、休閑服務(wù)和停車(chē)場(chǎng)業(yè)務(wù)，將于今年7月與T3A航站樓一道正式運(yùn)營(yíng)。此次合作，將有利于提升江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理與服務(wù)水平，形成一批可復(fù)制、推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

南向國(guó)際物流大通道也正在建設(shè)中，將以重慶到北部灣和東南亞的鐵海聯(lián)運(yùn)大通道與重慶-廣西-東盟各國(guó)跨境公路通道為現(xiàn)行的重點(diǎn)項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)與渝新歐國(guó)際物流通道（向西直達(dá)德國(guó)杜伊斯堡）的銜接，形成極具戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的跨亞歐通道。目前，重慶正與廣西等方面緊密協(xié)作，爭(zhēng)取南向通道在2017年上半年試運(yùn)行。