施辰陽+沙旭明+胡余宗+沈乾皓

【摘 要】近年來，由于我國土地資源利用的情況比較緊張，許多地區(qū)已經(jīng)開始圍海造地，充分利用廣闊的海洋空間，緩解土地緊張的局勢，推動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。但是隨著項目規(guī)模的進一步擴大，圍海造地工程給當?shù)氐暮Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境造成了一定的破壞，導致環(huán)境整體質(zhì)量下降、濱海濕地退化等一系列問題。本文首先分析了圍海造地工程對海洋生態(tài)環(huán)境造成的不利影響，而后針對這些問題給出了一些加強海洋生態(tài)文明建設的具體措施，希望能為保護海洋生態(tài)環(huán)境提供一定的幫助。

【關(guān)鍵詞】圍填海工程；海洋生態(tài)環(huán)境；生態(tài)文明建設；問題；具體措施

[Abstract] In recent years， because our country land resource utilization situation is nervous， reclaiming land from seawaters in many areas has already begun， make full use of the vast ocean space， relieve the tense situation of land， promoting the local economic development. But with the further expansion of the project， the land reclamation works around to local damage from a certain Marine ecological environment， led to the decrease of the quality of the environment as a whole， coastal wetland degradation and a series of problems. The land reclamation works in this paper firstly analyzes the adverse effects on the Marine ecological environment， and then to solve these problems gives some concrete measures to strengthen the construction of the Marine ecological civilization， the hope can provide certain help for protection of Marine ecological environment.

[Key words] Reclamation works； Marine ecological environment； The construction of ecological civilization； Problem； Specific measures

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，特別是沿海城市，由于其獨特的地理優(yōu)勢，對外貿(mào)易十分方便，所以其發(fā)展的速度比內(nèi)地城市更快。高速的經(jīng)濟發(fā)展需要以大量的土地資源開發(fā)作為基礎(chǔ)，但是以目前的情況來看，沿海城市現(xiàn)有土地資源有限，其開發(fā)也已經(jīng)接近飽和，無法在原有基礎(chǔ)上進行進一步的開發(fā)。對此，沿海城市的政府只能把眼光投向廣闊的海洋地帶。沿海城市開始興建圍填海工程，充分利用海洋空間，緩解土地資源緊缺的情況，為沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。但是，由于過度的圍海造地，對當?shù)氐暮Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境造成了一定的破壞，環(huán)境質(zhì)量下降、濱海濕地退化的問題日益嚴重，需要及時采取有效措施進行解決。

1 圍填海工程對海洋生態(tài)環(huán)境造成的不利影響

1.1 改變原有的水文條件

圍填海工程通常需要先對一定范圍內(nèi)的海域進行圍建，通過建設護堤、護岸等設施將海水與待填地區(qū)分隔開來，然后使用推填的方法將圍好的區(qū)域進行填土造地，最后形成可開發(fā)利用的土地。在這些護堤、護岸形成以后，改變了原有的海岸線，勢必會對海岸線附近海水活動的規(guī)律造成一定影響，比如潮汐的大小、漲落的時間等，這種變化可能會直接導致泥沙淤積等問題，嚴重影響沿海海域的納潮能力[1]。

1.2 破壞淺海生態(tài)系統(tǒng)

圍填海工程是直接將淺海部分區(qū)域強行轉(zhuǎn)化為陸地區(qū)域，對淺海區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成較大的破壞。許多淺海區(qū)域的水生生物不得不向更深的海域遷移；浮游生物無法自主遷移，只能隨波逐流；而生活在潮間帶的生物失去了原有的生活環(huán)境，更深處的海域不適合潮間帶生物生存，所以潮間帶生物幾乎消失殆盡；紅樹林等濕地植物被砍伐，淺海區(qū)域失去了生態(tài)調(diào)節(jié)能力。

1.3 濱海濕地退化

濱海濕地不僅具有凈化污染、防止海岸侵蝕等功能，還能為許多遷徙的鳥類提供繁衍生息的場所，是海岸邊一道獨特的風景線，也是游客觀光旅游、體驗自然的首選。而自從圍海造地以后，原本曲折的海岸線變得平直，大片的濱海濕地退化，自然景觀也被強行改造成人工景觀，其生態(tài)調(diào)節(jié)功能大大降低，從而使?jié)竦厣飾⒌沫h(huán)境遭到破壞，生物多樣性下降[2]。

1.4 沿海海域水體質(zhì)量下降

圍海造地工程使得沿海海域納潮能力降低，容量大幅度減小，與海洋水體的對流減弱，從而降低了沿海海域海水的自我調(diào)節(jié)能力，導致沿海海域水體質(zhì)量下降，極易引起水體富營養(yǎng)化等問題。此外，圍填海工程還需要用到大量的泥土、泥沙等原料，所以在進行推填或吹填時，會有部分泥土、泥沙進入到海洋生態(tài)系統(tǒng)中，造成沿海海域的泥沙淤積等問題。

1.5 沿海漁業(yè)資源減少

沿海地區(qū)是魚、蝦、蟹等海洋生物的主要棲息地，而圍海造地工程占據(jù)了大面積的灘涂區(qū)域，使得這些漁業(yè)生物的棲息環(huán)境被嚴重破壞，大量幼卵也被土層所掩埋，導致漁業(yè)資源大幅度減少，甚至消失在這片區(qū)域。在舟山群島、大連的哈喇島等地區(qū)都曾發(fā)生過因圍海造地工程而導致漁業(yè)生物大幅度減少的事件。

2 加強海洋生態(tài)文明建設的具體措施

2.1 建立生態(tài)監(jiān)測及預警系統(tǒng)

由于圍海造地項目建設時，會涉及到多個方面的專業(yè)內(nèi)容，而且項目建設完成以后的正式運營階段會存在許多不穩(wěn)定因素，可能會對海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，所以在圍填海項目建設的同時，需要建立起一套完整的生態(tài)監(jiān)測及預警系統(tǒng)，對本已通過審批卻擅自改變用途的項目進行查處；對于建設過程中或者正式運營過程中對海洋生態(tài)環(huán)境造成了一定破壞的項目，要及時進行整改，如果不服從整改或者整改質(zhì)量不過關(guān)，則強制性暫停該項目的建設或運營；對某些生態(tài)調(diào)節(jié)能力比較弱的區(qū)域進行實時監(jiān)測，加強對敏感指示型生物的監(jiān)控，當發(fā)現(xiàn)敏感指示型生物的活動出現(xiàn)異常時，需要及時對監(jiān)控區(qū)域的水質(zhì)進行緊急檢測，對檢測結(jié)果進行分析與處理，然后將處理過后的最終結(jié)果提交到當?shù)氐暮Ｑ蠊芾聿块T。海洋管理部門得到消息以后立即采取措施對問題進行處理，降低環(huán)境問題對周圍海域的影響。

2.2 構(gòu)建海洋生態(tài)文明示范區(qū)

在平時的研究工作中，要加強對生態(tài)系統(tǒng)修復技術(shù)的研究，加強對生物多樣性的保護研究，加強對沿海海域納潮容量的研究，并將這些技術(shù)性研究應用于實際海洋生態(tài)文明建設當中，構(gòu)建海洋生態(tài)文明示范區(qū)。海洋生態(tài)文明示范區(qū)的建設不僅僅是為當?shù)氐暮Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境提供保護，還為其他海洋生態(tài)文明建設項目提供參考，以其為標準模板進行建設，提高沿海 地區(qū)圍填海工程的生態(tài)效益[3]。

2.3 完善海洋生態(tài)文明建設相關(guān)的法律法規(guī)

海洋生態(tài)文明建設是保護海洋生態(tài)環(huán)境的基本條件之一，是一項實質(zhì)性的工程，所以不能單純地制訂計劃卻不予實施。完善海洋生態(tài)文明建設相關(guān)的法律法規(guī)，可以為海洋生態(tài)文明建設提供法律保障，以強大的法律效應規(guī)范海洋生態(tài)文明建設。利用相關(guān)法律法規(guī)對項目進行管理，可以合理分配海洋資源，有效提高海域開發(fā)的效率、提高海洋空間的利用率。此外，可以利用人民群眾的監(jiān)督力量，擴展海洋監(jiān)督執(zhí)法的范圍，并通過宣傳的方式加強公眾的海洋管理意識，使執(zhí)法人員的執(zhí)法與人民群眾的監(jiān)督相結(jié)合，共同推進海洋生態(tài)文明建設。

2.4 對用海項目產(chǎn)業(yè)進行嚴格控制

圍海造地的主要目的是利用海洋的空間來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但是在進行項目建設時，必須要保證產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府在規(guī)劃用地時，要考慮到項目建設對海洋資源的影響，盡量協(xié)調(diào)好項目建設與海洋生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從長遠的角度來對產(chǎn)業(yè)進行布局，拒絕高能耗、高污染的項目，合理開發(fā)海洋資源，從而降低圍海造地工程對海洋生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。

2.5 對用海項目建設的風險進行評估

用海項目的建設，或多或少會對海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，如果不預先進行風險評估直接開始建設，那么造成的后果是不得而知的。為了有效控制用海項目建設對海洋生態(tài)環(huán)境造成的影響，必須要在建設之前對用海項目進行風險評估。風險評估主要分為幾個部分，一是對沿海水體質(zhì)量的影響；二是對生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的影響；三是對生物多樣性的影響。從這三個方面對用海項目的風險做出評估以后，將評估報告交給海洋行政管理部門，由行政管理人員決定是否開始項目建設。

3 結(jié)束語

圍填海工程雖然緩解沿海地區(qū)土地資源緊缺的情況，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，但是大規(guī)模的圍海造地活動也會為海洋生態(tài)環(huán)境帶來較大的危害。對此，必須通過完善相關(guān)法律法規(guī)、建立生態(tài)監(jiān)測預警系統(tǒng)以及構(gòu)建生態(tài)文明建設示范區(qū)等方式來加強海洋生態(tài)文明建設，從而保護海洋生態(tài)環(huán)境。

參考文獻：

[1] 李京梅，王穎梅.圍填海造地生態(tài)補償指標體系的建立與應用[J].生態(tài)經(jīng)濟，2016.

[2] 索安寧，張明慧，于永海，等.曹妃甸圍填海工程的海洋生態(tài)服務功能損失估算[J].海洋科學，2012.

[3] 李睿倩，孟范平.填海造地導致海灣生態(tài)系統(tǒng)服務損失的能值評估——以套子灣為例[J].生態(tài)學報，2012.