陳楚

【摘 要】土地和農(nóng)民自身的利益具有緊密的聯(lián)系，在我國法律法規(guī)的支持下，農(nóng)村土地確權(quán)得以逐步實施，從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況進(jìn)行分析得知，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)屬于土地使用制度改革過程中的核心問題，對我國的鄉(xiāng)村建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。論文對此課題進(jìn)行詳細(xì)地分析和研究，旨在提升鄉(xiāng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，進(jìn)而加速該方面的改革進(jìn)度。

【Abstract】 Land and farmers' interests is closely linked， with the support of laws and regulations in our country， rural land ownership is gradually implement. From the analysis of the actual situation of China's agricultural development， rural land circulation is the core issue in the process of land use system reform， which has important practical significance for China's rural construction and economic development. Therefore， this paper analyzes and studies the issue in order to promote the circulation of rural land use rights， and accelerate the progress of the reform.

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地改革；土地流轉(zhuǎn)；經(jīng)濟學(xué)視角

【Keywords】rural land reform； land circulation； economic perspective

【中圖分類號】F0 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）05-0043-02

1 引言

在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展下，對農(nóng)村土地改革勢在必行。在這樣的發(fā)展?fàn)顩r下，鄉(xiāng)村土地的實際使用全流轉(zhuǎn)在我國各個省市和地區(qū)全面的開展，而土地流轉(zhuǎn)因素和模式成為現(xiàn)今鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)中重點研究的問題。對農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，能實現(xiàn)對我國的土地資源的合理配置，有助于實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)營土地的自主權(quán)、及時合理化的調(diào)整土地資源、解除農(nóng)民長久以來對土地集中投資的經(jīng)營理念、實現(xiàn)集中化管理。從這一角度進(jìn)行分析得知，對農(nóng)村土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，有助于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是，在實際操作中，該改革制度的實施面臨難題?；谶@樣的狀況，本文從以下幾個方面展開論述。

2 經(jīng)濟學(xué)視角的影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)因素分析

2.1 產(chǎn)權(quán)不明確

健全的產(chǎn)權(quán)制度對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有重要的意義。現(xiàn)階段，我國現(xiàn)行的土地承包和經(jīng)營權(quán)在實際應(yīng)用當(dāng)中嚴(yán)重缺乏明晰性、安全性與可轉(zhuǎn)讓性，并且在農(nóng)村土地實際承包和經(jīng)營權(quán)權(quán)能方面的責(zé)任與利益不具有對稱性，在實際實行性方面受到很大限制，而國家對于該方面的管理也不規(guī)范。這樣的狀況使得農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度長久以來得不到完善，土地使用權(quán)不完整，進(jìn)而實施的土地流轉(zhuǎn)主體利益很難得到法律方面的保障，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的難度逐漸加大[1]。

2.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場不健全

農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場當(dāng)中，對其產(chǎn)生影響的因素是市場供需與土地市場價格方面，在市場供需方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介結(jié)構(gòu)較多，市場當(dāng)中的機制不完善，在土地使用權(quán)方面供需信息不暢通，農(nóng)地作為農(nóng)民創(chuàng)造的經(jīng)濟價值的最主要生產(chǎn)元素，應(yīng)當(dāng)通過市場進(jìn)行配置，但是現(xiàn)階段，農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)并未充分的利用市場經(jīng)濟中的規(guī)律，對土地流轉(zhuǎn)過程中實際價值、使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同制定的管理制度等仍需要在實際操作中進(jìn)行不斷地完善[2]。

2.3 農(nóng)民法律意識淡薄

農(nóng)民的法律意識對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的簽訂以及自身利益的保護(hù)具有重要的作用，同時在土地流轉(zhuǎn)之后的后期管理方面，均具有重要的保障性作用。尤其是在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，簽訂的相關(guān)協(xié)議內(nèi)容，對保護(hù)農(nóng)民自身利益具有深遠(yuǎn)的影響，對于合同當(dāng)中的款項在了解不清晰的狀況下，很容易導(dǎo)致后續(xù)的利益糾紛，這樣嚴(yán)重阻礙了土地流轉(zhuǎn)改革政策的實施[3]。

3 經(jīng)濟學(xué)視角不同因素流轉(zhuǎn)模式設(shè)計

3.1 個體型土地流轉(zhuǎn)模式

個體型的農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要指的是農(nóng)地承包方以個人的名義，將承包來的土地，通過互換的方式讓給別人進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，在該種模式下，強調(diào)的主體內(nèi)容是個人或者家庭出讓承包土地的，而自己開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活動，該種土地流轉(zhuǎn)的模式主要的動力屬于家庭沒有能力進(jìn)行耕種，或者耕種土地的能力有限，不愿意讓土地荒蕪，而將土地轉(zhuǎn)給他人進(jìn)行耕種。采用這樣的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式多為無償?shù)牧鬓D(zhuǎn)形式，和以往的土地流轉(zhuǎn)模式相比，操作簡便但是在實際開展中卻存在較大的隱患。關(guān)于該種模式在實際應(yīng)用的頻率較高，由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體在逐漸的弱化，很多農(nóng)戶不想自己的土地在無人耕種之后撂荒[4]。

為了更好開展個體型土地流轉(zhuǎn)模式，政府應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行管理：

①鼓勵該種土地流轉(zhuǎn)模式，降低現(xiàn)有土地撂荒的面積。

②政府機關(guān)出臺相應(yīng)的管理制度，制定出同一的個體型農(nóng)地流轉(zhuǎn)協(xié)議書，進(jìn)而明確在農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中參與雙方的經(jīng)濟關(guān)系，進(jìn)而明確土地使用面積和土地使用方式。

③將個體型土地流轉(zhuǎn)模式規(guī)范化，雖然屬于無償?shù)牧鬓D(zhuǎn)模式，但是，也應(yīng)要求參與流轉(zhuǎn)的雙方簽訂書面形式的協(xié)議。

④加強土地流轉(zhuǎn)的意識，讓更多的農(nóng)民能進(jìn)行規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)。

3.2 大戶型土地流轉(zhuǎn)模式

大戶型的土地流轉(zhuǎn)方式主要指的是農(nóng)村土地承包的一部分或是全部來轉(zhuǎn)租給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，進(jìn)而從事生產(chǎn)經(jīng)營。這樣上述的土地流轉(zhuǎn)方式存在相似之處，便是將土地流轉(zhuǎn)給有能力耕種的人，但是其中差異性是有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)，即在實際的操作中按照土地的位置，土地的質(zhì)量給予適當(dāng)?shù)膬r格。該種模式普遍存在于農(nóng)村當(dāng)中，作為較為初級的使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式，在實際流轉(zhuǎn)的過程中，流轉(zhuǎn)雙方的產(chǎn)權(quán)將受到嚴(yán)重的影響，其中潛在的經(jīng)濟風(fēng)險因素，使得農(nóng)戶與大戶自身的經(jīng)濟利益很難得到應(yīng)有的保障[5]。

為了更好地實施該種農(nóng)地流轉(zhuǎn)，在實際的操作中，各個地區(qū)的政府應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行管理和控制：①要制定相應(yīng)的獎勵措施，鼓勵農(nóng)民將自身無法耕種的土地流轉(zhuǎn)給大型農(nóng)戶，進(jìn)而實現(xiàn)集約化管理。②指導(dǎo)農(nóng)地承包過程中規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)有的權(quán)利和相應(yīng)的利益保障。

4 結(jié)論

通過本文的論述得知，在開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過程中由于存在各種各樣的因素阻礙該項活動的開展，其中農(nóng)民法律意識淡薄使得土地流轉(zhuǎn)的過程中自身的利益很難得到相應(yīng)的保障。在此次論述中，主要列舉了兩種土地流轉(zhuǎn)的模式，并提出了針對性的保障措施，望此研究的結(jié)果和內(nèi)容，能為農(nóng)地合理的規(guī)范流轉(zhuǎn)提供參考建議。

【參考文獻(xiàn)】

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【2】孫圣民，孟愈飛.當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度背景、影響因素、模式與展望：一個文獻(xiàn)評述與政策解讀[J].理論學(xué)刊，2015（12）：37-45.

【3】陳飛，翟偉娟.農(nóng)戶行為視角下農(nóng)地流轉(zhuǎn)誘因及其福利效應(yīng)研究[J].經(jīng)濟研究，2015（10）：163-177.

【4】樸晶，王慶春.金融支持視角下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素分析——以貴州省銅仁市為例[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014（04）：60-63.

【5】張良剛.農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的影響因素分析——基于博弈論的視角[J].吉首大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（S2）：44-47.