王 茜，麻 薇，張?jiān)S穎

(中國(guó)人口與發(fā)展研究中心，北京100081)

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公共管理

人口變動(dòng)趨勢(shì)下基本公共服務(wù)精準(zhǔn)配置策略研究

王 茜，麻 薇，張?jiān)S穎

(中國(guó)人口與發(fā)展研究中心，北京100081)

公共服務(wù)的精準(zhǔn)配置關(guān)鍵在于摸清服務(wù)對(duì)象的人口學(xué)特征?！笆濉逼陂g我國(guó)人口總量依然持續(xù)增加，出生人口顯著上升，老齡化趨勢(shì)更加嚴(yán)峻，人口流動(dòng)日趨頻繁，城鎮(zhèn)化水平明顯提升，戶籍人口城鎮(zhèn)化和常住人口城鎮(zhèn)化差距進(jìn)一步縮小。這客觀上對(duì)我國(guó)基本公共服務(wù)在總量、結(jié)構(gòu)、區(qū)域、人群等方面的精準(zhǔn)配置提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。借鑒國(guó)內(nèi)一些地區(qū)基本公共服務(wù)配置的基本經(jīng)驗(yàn)，提出基本公共服務(wù)精準(zhǔn)化配置相關(guān)策略，為政府進(jìn)行基本公共服務(wù)精準(zhǔn)配置提供政策參考。

人口流動(dòng)；人口結(jié)構(gòu)；基本公共服務(wù)；精準(zhǔn)服務(wù)

《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》明確指出，到2020年全面建成小康社會(huì)，基本公共服務(wù)體系比較健全，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距明顯縮小，爭(zhēng)取基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化?！笆濉逼陂g恰恰是總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期。

基本公共服務(wù)精準(zhǔn)配置的關(guān)鍵在于服務(wù)對(duì)象，而服務(wù)對(duì)象的人口學(xué)特征(總量、結(jié)構(gòu)、分布、遷移等)又是精準(zhǔn)配置的重點(diǎn)。[1]因此，深入研究“十三五”時(shí)期我國(guó)人口變動(dòng)的趨勢(shì)，分析我國(guó)基本公共服務(wù)精準(zhǔn)配置面臨的挑戰(zhàn)，并提出應(yīng)對(duì)策略和政策建議，對(duì)2020年總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和支撐政府決策具有重要的實(shí)踐意義。

一、“十三五”時(shí)期我國(guó)人口變動(dòng)趨勢(shì)測(cè)算結(jié)果

(一)測(cè)算方法、數(shù)據(jù)來(lái)源和參數(shù)設(shè)置

本文使用PADIS人口微觀仿真模型，主要根據(jù)Monte Carlo原理和出生、死亡、遷移、婚姻等分布規(guī)律，模擬單個(gè)人的“生長(zhǎng)-離家-婚姻-生育-死亡”過(guò)程，分抽樣、仿真、統(tǒng)計(jì)三個(gè)步驟進(jìn)行測(cè)算。PADIS人口微觀仿真方法可以將人口個(gè)案數(shù)據(jù)按照農(nóng)業(yè)戶籍、非農(nóng)業(yè)戶籍和不同省份，標(biāo)記不同生育政策作用情況。

本文以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第五次人口普查(以下簡(jiǎn)稱“五普”)1 180萬(wàn)個(gè)案數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，考慮出生漏報(bào)，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年小普查數(shù)據(jù)、2010年“六普”數(shù)據(jù)、2014年人口變動(dòng)抽樣數(shù)據(jù)等可獲得的信息，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、校驗(yàn)和比對(duì)。

本文大致會(huì)用到如下四類參數(shù)：(1)仿真基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。使用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2000年“五普”10%人口普查個(gè)案數(shù)據(jù)，共11 803 940條。(2)漏報(bào)數(shù)據(jù)補(bǔ)填。根據(jù)2000年“五普”10%數(shù)據(jù)匯總出的分城鄉(xiāng)、分性別的年齡別分布與“五普”公布的100%分城鄉(xiāng)、分性別的年齡別分布的差異，計(jì)算出2000年“五普”0～9歲低齡組人口漏報(bào)個(gè)案，然后按隨機(jī)方式找出年齡差在15～49歲之間的婦女標(biāo)記為母親進(jìn)行人口個(gè)案的填補(bǔ)。填補(bǔ)調(diào)整之后為12 081 485條，在全國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)具有代表性。(3)數(shù)據(jù)校驗(yàn)與調(diào)整。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年小普查抽樣結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)，調(diào)整了獨(dú)生子女比例等數(shù)據(jù)，再仿真到2010年，對(duì)比“六普”年齡結(jié)構(gòu)和婚姻狀態(tài)數(shù)據(jù)，基本一致后，進(jìn)行仿真測(cè)算。2010年仿真實(shí)際樣本量約為全國(guó)人口的0.923%。(4)新信息校驗(yàn)。根據(jù)2014 年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口變動(dòng)抽樣的年齡結(jié)構(gòu)、已婚育齡婦女孩次結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)，對(duì)個(gè)案數(shù)據(jù)又作了相應(yīng)調(diào)整，盡量與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)相吻合。調(diào)整之后的個(gè)案數(shù)據(jù)達(dá)到13 028 399條，作為本次仿真的起點(diǎn)數(shù)據(jù)。

此外，仿真過(guò)程使用如下參數(shù)：(1)使用“六普”數(shù)據(jù)的年齡別生育模式；(2)使用PADIS 決策支持平臺(tái)提供的婚姻狀態(tài)轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)；(3)預(yù)期壽命：起始值為2010年“六普”數(shù)據(jù)公布的全性別平均壽命74.83 歲，其中男性72.38歲，女性77.37歲；終點(diǎn)值采用聯(lián)合國(guó)世界人口展望2015年版本設(shè)定的2050年的預(yù)測(cè)值，2050年男性平均預(yù)期壽命上升至78.67歲，女性平均預(yù)期壽命上升到81.25歲；(4)出生性別比：2010年“六普”數(shù)據(jù)為117.94，假定2030年逐步下降到107，并穩(wěn)定到2050年；(5)進(jìn)入超生事件的比例：設(shè)定為5%、3%，具體含義是2016 年以前，已生育一孩的已婚育齡婦女且不符合二孩生育政策的有5%進(jìn)入超生事件；已生育二孩的已婚育齡婦女中有5%發(fā)生三孩生育事件，2016年以后該比例降低為3%；(6)不孕不育率：按照10%估計(jì)；(7)獨(dú)生子女的婚配模式：使用2009年“獨(dú)生子女婚姻狀況和生育情況抽樣調(diào)查”(原國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)規(guī)司組織)數(shù)據(jù)，計(jì)算農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口單獨(dú)、雙獨(dú)、雙非等育齡婦女家庭分年齡段所占比例，對(duì)2010年仿真?zhèn)€案數(shù)據(jù)作相應(yīng)回填與修正；(8)目標(biāo)人群：考慮生育政策的實(shí)際情況測(cè)算“全面兩孩”政策實(shí)際影響。*2013年前，農(nóng)村已經(jīng)實(shí)行“單獨(dú)兩孩”政策的有遼寧、吉林、上海、江蘇、福建、安徽、天津等七省(市)；農(nóng)村已經(jīng)實(shí)行“全面兩孩”政策的有海南、云南、青海、寧夏、新疆等五省(區(qū))；其余 19 個(gè)省(市，自治區(qū))，農(nóng)村已育一個(gè)女孩的育齡婦女家庭戶可以生育二孩(1.5 孩政策)。2014年開始，各省(市、自治區(qū))城鄉(xiāng)全面實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。

(二)“十三五”時(shí)期我國(guó)人口變動(dòng)趨勢(shì)測(cè)算主要結(jié)果

1.人口基本態(tài)勢(shì)。測(cè)算結(jié)果表明，2016-2020年中國(guó)人口呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，大約在2018年我國(guó)總?cè)丝趯⑼黄?4億人?！笆濉逼陂g勞動(dòng)年齡人口呈下降態(tài)勢(shì)，15～59歲勞動(dòng)年齡總?cè)丝趯⒂?015年的9.227億人下降到2020年的9.175億人，占總?cè)丝诘谋戎貙⒂?015年的66.8%下降到2020年的64.3%。少兒撫養(yǎng)比將由2015年的0.240 提升到2020年的0.263；老年撫養(yǎng)比將由2015 年的0.141提升到2020年的0.179；總撫養(yǎng)比將由2015年的0.381 提升到2020年的0.442。

2.戶籍人口城鎮(zhèn)化和常住人口城鎮(zhèn)化差距進(jìn)一步縮小。2014 年年末我國(guó)城鎮(zhèn)化率為54.8%，預(yù)計(jì)“十三五”期間城鎮(zhèn)化率將突破60%，城鎮(zhèn)人口預(yù)計(jì)在2020年將達(dá)到8.7億人。與此對(duì)應(yīng)，我國(guó)農(nóng)村人口規(guī)模在萎縮，到2016年大約下降到6億人以下，到2020年維持在5.6億人?！笆濉逼陂g非農(nóng)化率預(yù)計(jì)突破40%，到2020年年末預(yù)計(jì)達(dá)到45.2%。戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率的差距由2015年的18.4%下降到2020年的15.6%。隨著后發(fā)省份的快速趕超，我國(guó)各個(gè)省份的城鎮(zhèn)化差異日趨縮小。據(jù)測(cè)算，到2020年，除西藏外，其它省份的城鎮(zhèn)化率均會(huì)超過(guò)50%，進(jìn)入城市主導(dǎo)的社會(huì)形態(tài)。其中，北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、廣東七個(gè)省份的人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)70%，進(jìn)入城鎮(zhèn)化的成熟階段。戶籍人口非農(nóng)化測(cè)算結(jié)果顯示，到2030年，全國(guó)有22個(gè)省份的戶籍人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%；到2050 年，除西藏外，所有省份的戶籍人口城鎮(zhèn)化率均超過(guò)50%。

3.出生人口變動(dòng)趨勢(shì)。本文根據(jù)不同的生育意愿情景，分別設(shè)定高方案、中方案和低方案。圖1顯示，2016年實(shí)施“全面兩孩”政策，即使是低方案，也會(huì)出現(xiàn)一個(gè)生育小高峰。高方案的出生人口高峰在2017年，此時(shí)出生人口總量將為2 005萬(wàn)人。

注：2010-2015年數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2016-2020 年數(shù)據(jù)為測(cè)算結(jié)果。

4.學(xué)齡前兒童和在學(xué)兒童規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)?！叭鎯珊ⅰ闭邔?shí)施后我國(guó)0～6 歲的兒童總量呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢(shì)。2014年我國(guó)0～6歲的兒童總量為1.102 億人，2020年高方案0～6歲兒童總量將達(dá)到1.298 億人，中方案為1.328億人，低方案為1.270 億人。從3～6歲的學(xué)齡前兒童規(guī)模來(lái)看，2014年我國(guó)3～6歲學(xué)齡前兒童為6 259.1 萬(wàn)人，2015年略微有所下降，為6 240.8 萬(wàn)人，2016 年、2017年、2018年和2019年分別為6 245.3 萬(wàn)人、6 275.4萬(wàn)人、6 377.2萬(wàn)人和6 572.2萬(wàn)人。2016年和2017年新增二孩人口只有到2020年才能進(jìn)入3～6 歲的學(xué)齡前兒童(見圖2)。

注：2010-2015年數(shù)據(jù)來(lái)自統(tǒng)計(jì)年鑒，2016-2020年數(shù)據(jù)為測(cè)算結(jié)果。

5.人口老齡化變動(dòng)趨勢(shì)。人口老齡化加速是未來(lái)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化的基本特征之一。2014 年我國(guó)60歲及以上老年人口為2.104 億人，其中65 歲及以上老年人口為1.361 億人，80歲及以上老年人口為2 466 萬(wàn)人。據(jù)測(cè)算，“十三五”期間我國(guó)老齡化速度將加快。2020年60 歲及以上老年人口將達(dá)到2.524 億人，其中65 歲及以上老年人口將達(dá)到1.793億人，80 歲及以上老年人口預(yù)計(jì)達(dá)到3 025萬(wàn)人(見圖3)。

注：2010-2015年數(shù)據(jù)來(lái)自統(tǒng)計(jì)年鑒，2016-2020年數(shù)據(jù)為測(cè)算結(jié)果。

6.流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢(shì)。改革開放30多年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的潛能得到大量釋放，流動(dòng)人口總量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2015 年，我國(guó)人戶分離人口由2014 年的2.98 億人下降到2015年2.94 億人，流動(dòng)人口由2014年的2.53億人下降到2015 年2.47億人?！笆濉睍r(shí)期，隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化(尤其是就地城鎮(zhèn)化)的快速推進(jìn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，未來(lái)我國(guó)人口流動(dòng)不僅總量呈下降趨勢(shì)，而且省內(nèi)短距離的流動(dòng)占全部流動(dòng)人口的比重會(huì)上升，而跨省遷移占全部流動(dòng)人口的比重會(huì)下降。據(jù)測(cè)算，2020 年我國(guó)人戶分離的人口預(yù)計(jì)為2.28億人，其中流動(dòng)人口為1.93億人(見圖4)。

注：2010-2015年數(shù)據(jù)來(lái)自統(tǒng)計(jì)年鑒，2016-2020年數(shù)據(jù)為測(cè)算結(jié)果。

測(cè)算結(jié)果表明，到2020 年，個(gè)體流動(dòng)的總規(guī)模為5 491萬(wàn)人，占比為28.45%；家庭式流動(dòng)的總規(guī)模為1.38億人，占比為71.55%，其中，舉家流動(dòng)規(guī)模為9 431萬(wàn)人，占全部家庭式流動(dòng)人口的68.3%(見表1)。2016年0～6歲的流動(dòng)兒童為1 139萬(wàn)人，占全國(guó)0～6 歲兒童的10.12%；0～14歲的流動(dòng)兒童為2 449萬(wàn)人，0～17歲的流動(dòng)兒童為3 827萬(wàn)人。到2020年，0～6歲的流動(dòng)兒童下降為931萬(wàn)人，占全國(guó)0～6歲兒童的7.17%；0～14歲的流動(dòng)兒童為2 001萬(wàn)人，0～17歲的流動(dòng)兒童為3 127萬(wàn)人(見表2)。

表1 “十三五”期間流動(dòng)人口家庭遷移變動(dòng)趨勢(shì)

注：個(gè)體流動(dòng)，指的是只有一個(gè)人，沒(méi)有與任何家庭成員一起在流入地生活。準(zhǔn)家庭流動(dòng)，指的是部分核心家庭成員(可能是配偶，可能是子女，也可能是未婚受訪者的父母和未婚的兄弟姊妹)沒(méi)有進(jìn)入流入地，與流動(dòng)人口一起共同生活。舉家流動(dòng)，指的是核心家庭成員不是以個(gè)體或部分家庭成員，而是以完整家庭的形式離開流出地，進(jìn)入流入地。

表2 “十三五”期間流動(dòng)兒童規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)

二、人口變動(dòng)對(duì)基本公共服務(wù)精準(zhǔn)配置的影響

(一)人口變動(dòng)對(duì)基本公共服務(wù)資源供給的影響

首先，出生人口增多客觀上需要更多的婦幼保健和學(xué)前教育服務(wù)資源?！笆濉逼陂g，計(jì)劃生育政策進(jìn)一步完善，“全面兩孩”政策2016年已實(shí)施，出生人口客觀上必然增加。政策實(shí)施后，城鎮(zhèn)的出生人口預(yù)計(jì)每年平均增加25%左右?？傮w來(lái)看，調(diào)整政策后，出生人口增加會(huì)對(duì)計(jì)劃生育婦幼保健公共服務(wù)造成一定程度的影響，特大城市、省會(huì)城市中的助產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)供給能力將面臨挑戰(zhàn)，尤其是優(yōu)質(zhì)助產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)壓力較大。[2]實(shí)施“全面兩孩”政策后，2017—2020 年每年高齡產(chǎn)婦預(yù)計(jì)達(dá)到330～350 萬(wàn)人，大約是往年高齡產(chǎn)婦的1.3～1.4 倍。在大城市，這個(gè)情況更加突出，將進(jìn)一步加大對(duì)婦幼健康服務(wù)的壓力。此外，出生后的孩子三年后立即進(jìn)入學(xué)前教育階段，由此需要增加對(duì)學(xué)前教育資源的供給。

其次，老年人口的增加呼吁更多的養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療保健服務(wù)資源?！笆濉逼陂g我國(guó)老齡化程度加快。60 歲及以上的老年人口總量呈現(xiàn)快速增加勢(shì)頭，到2020 年將達(dá)到2.524 億人，此時(shí)80 歲以上的高齡老人將超過(guò)3 000 萬(wàn)人。[3]老齡人群的增加對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源構(gòu)成壓力和挑戰(zhàn)，包括與養(yǎng)老有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、殯葬服務(wù)等等。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間我國(guó)死亡人口將以每年17 萬(wàn)人的速度增加，到2020 年我國(guó)死亡人口將達(dá)到1 115 萬(wàn)人左右。老年人口的增加不僅需要增加養(yǎng)老資源，更重要的是，將連動(dòng)其他服務(wù)資源的結(jié)構(gòu)性和總量的變動(dòng)。

(二)人口流動(dòng)對(duì)基本公共服務(wù)資源結(jié)構(gòu)性分布的影響

第一，城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要基本公共服務(wù)資源城鄉(xiāng)均衡。“十三五”是我國(guó)城鎮(zhèn)化快速提升的五年，城鎮(zhèn)化率將由2015年的55%提升到2020年的60.8%，首次突破60%，由此深刻地改變我國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口分布以及基本公共服務(wù)資源的配置。[4]城鎮(zhèn)化不僅意味著城市需要更多的基本服務(wù)資源，比如更多的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、公共教育服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)等等，而且不能造成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源的失衡。[5]這就迫切需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源一體化建設(shè)。此外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程除了增加城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源外，還對(duì)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源的質(zhì)量提出更高要求。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)資源優(yōu)化和合理配置至關(guān)重要。

第二，人口區(qū)域間流動(dòng)需要基本公共服務(wù)區(qū)域均衡?！笆濉逼陂g，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程步伐加快。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作為改革開放和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要手段，將成為“十三五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。然而，這些城市群的人均基本公共服務(wù)供給明顯不足，戶籍人口和流動(dòng)人口在享受基本公共服務(wù)上明顯失衡。城市協(xié)同發(fā)展迫切需要完善與人口均衡流動(dòng)配套的基本公共服務(wù)體系。[6]

三、國(guó)內(nèi)基本公共服務(wù)精準(zhǔn)配置的基本經(jīng)驗(yàn)

(一)以公共服務(wù)責(zé)任清單為重點(diǎn)的“賬單式”規(guī)范化配置策略

湖南省2014 年推出《基本公共服務(wù)清單》(湘政辦發(fā)〔2014〕70 號(hào))，2015 年又公布了最新的《湖南省2015年基本公共服務(wù)清單》(湘政辦發(fā)〔2015〕29 號(hào))，明確了服務(wù)項(xiàng)目、保障標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋水平和支出責(zé)任?！逗鲜?015 年基本公共服務(wù)清單》分為免費(fèi)公共服務(wù)類(35 項(xiàng))、面向特定人群補(bǔ)助類(28 項(xiàng))和政府提供的保障性公共產(chǎn)品類(11 項(xiàng))?！百~單式”配置不僅方便政府進(jìn)行預(yù)測(cè)和結(jié)算，也有利于民眾一目了然地了解政府所提供的基本公共服務(wù)內(nèi)容，有助于基本公共服務(wù)配置的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和公開化，是基本公共服務(wù)配置和管理的有效策略。

(二)以整合基層基本公共服務(wù)為抓手的“一門式”配置策略

廣東省佛山市禪城區(qū)探索了基本公共服務(wù)的“一門式”配置策略，即進(jìn)入一家或者一個(gè)口徑或者端口或者APP 就可以享受絕大部分基本公共服務(wù)，而不需要跑多個(gè)部門?！耙婚T式”服務(wù)在不動(dòng)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的前提下有效地整合了基層辦事業(yè)務(wù)系統(tǒng)，極大地提高了基層基本公共服務(wù)的供給能力和效率，將是基層基本公共服務(wù)供給模式的新探索。

(三)以“互聯(lián)網(wǎng)+基本公共服務(wù)”為平臺(tái)的“微服務(wù)”配置策略

微服務(wù)的重點(diǎn)是依托云技術(shù)和大數(shù)據(jù)以及APP 等載體，將基本公共服務(wù)推送到每個(gè)個(gè)體的“微端”，即將龐大的基本公共服務(wù)做到細(xì)致入微，具體到每個(gè)個(gè)人，讓個(gè)人享受到基本公共服務(wù)的溫暖。優(yōu)化配置基本公共服務(wù)資源的有效方式是借助互聯(lián)網(wǎng)和快速的物流技術(shù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，真正意義上做到基本公共服務(wù)的虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化以及隨時(shí)隨地共享。目前我國(guó)上海、杭州、北京、深圳等各大城市形成了不同類型的“微服務(wù)”配置策略：有的城市按部門分類的資源整合模型，將辦事資源按照部門、機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行整合；有的城市按主題分類的資源整合模型，以用戶分類為基礎(chǔ)組織網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容，按用戶生命周期確定用戶需求，建立快速通道，提供更加便捷的服務(wù)渠道；還有的城市按場(chǎng)景流程的資源整合模型，對(duì)用戶對(duì)象進(jìn)行分類，并在生命周期設(shè)置主題和建立快速通道等做法的基礎(chǔ)上提供更加人性化的服務(wù)方式，包括主動(dòng)界定用戶需求，按場(chǎng)景整合服務(wù)內(nèi)容和整合部門服務(wù)資源。場(chǎng)景服務(wù)模式，將分散的部門辦事資源集中到統(tǒng)一的流程下，突破了以往按部門辦事流程整合資源的界限，使服務(wù)更加人性化。此外，不少城市在社區(qū)層面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+基本公共服務(wù)”“微服務(wù)”策略，建設(shè)和完善地理信息系統(tǒng)(GIS)，將原來(lái)分散在不同委辦局、街道、居委會(huì)及其他部門的公共資源信息整合起來(lái)，建立社區(qū)公共資源優(yōu)化配置模型系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)把握各社區(qū)資源配置情況，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)新需求、新問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上建立公共資源配置管理、服務(wù)和決策支持系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力支持。

(四)以“人才+硬件+軟件+信息+資源”為組合的“套餐式”配置策略

貴州省、江西省等形成了以“人才+硬件+軟件+信息+資源”為組合的基本公共服務(wù)“套餐式”配置策略，即基本公共服務(wù)配置需要將人才、硬件、軟件、信息和資源等組合在一起進(jìn)行配置，形成“套餐式”組合配置。這種配置策略可以避免當(dāng)前在基本公共服務(wù)資源配置上只注重資源等硬件配置，而對(duì)人才等軟性服務(wù)配置滯后，造成硬件配置無(wú)法發(fā)揮真正的用處，最終形成資源浪費(fèi)的現(xiàn)狀?！疤撞褪健迸渲眯枰戏?wù)資源。為了推動(dòng)資源配置的有效性，需要對(duì)不同來(lái)源、內(nèi)容相似的基本公共服務(wù)進(jìn)行整合。這種配置策略在很多城市得到廣泛應(yīng)用。

(五)以居住證為依托的“積分制”配置策略

基本公共服務(wù)的配置毫無(wú)疑問(wèn)必須依托居住證來(lái)實(shí)施。一方面，不能以戶籍制度來(lái)閑置基本公共服務(wù)的享用；另一方面，以居住證為保障，采取積分制的形式，確保長(zhǎng)期居住在城市但又從事諸如保姆、補(bǔ)鞋、修拉鏈等服務(wù)行業(yè)的基層居民能享受基本公共服務(wù)。目前，以北京和上海為首的很多城市已經(jīng)實(shí)施“積分入戶”“積分入學(xué)”等積分形式的公共服務(wù)資源配置策略。不同積分對(duì)應(yīng)不同基本公共服務(wù)，積分越高，享受的基本公共服務(wù)越全面、質(zhì)量也越高。

(六)以誠(chéng)信體系建設(shè)為核心的“累積制”配置策略

北京、上海、浙江等省市推出了基本公共服務(wù)的誠(chéng)信體系建設(shè)。基本公共服務(wù)的配置需要結(jié)合誠(chéng)信體系建設(shè)來(lái)實(shí)施。一方面，政府能按照基本公共服務(wù)清單不打折扣地履行承諾和責(zé)任，其誠(chéng)信體系可以進(jìn)行累積；另一方面，公民享受基本公共服務(wù)也需要基本的誠(chéng)信門檻，誠(chéng)信值太低的公民應(yīng)該在基本公共服務(wù)享受上被拒，或者通過(guò)社區(qū)義工等途徑來(lái)改善或累計(jì)誠(chéng)信，這樣才能享受基本公共服務(wù)。因此，基本公共服務(wù)配置應(yīng)該和誠(chéng)信體系建設(shè)相輔相成。

四、人口變動(dòng)趨勢(shì)下我國(guó)公共服務(wù)精準(zhǔn)化配置的策略建議

基于“十三五”人口數(shù)據(jù)變動(dòng)特征，借鑒國(guó)內(nèi)公共服務(wù)精準(zhǔn)配置的策略經(jīng)驗(yàn)，本文提出了基于人口測(cè)算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的公共服務(wù)精準(zhǔn)化配置策略，主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，對(duì)未來(lái)人口變動(dòng)進(jìn)行精準(zhǔn)化預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)?；竟卜?wù)配置的關(guān)鍵在于服務(wù)對(duì)象，即不同屬性特征的人口。因此，加強(qiáng)對(duì)未來(lái)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布的預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)精準(zhǔn)化配置的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前應(yīng)該加強(qiáng)未來(lái)人口趨勢(shì)變動(dòng)的預(yù)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化、老齡化、少子化的監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，突出對(duì)人口的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征屬性的監(jiān)測(cè)，為基本公共服務(wù)精準(zhǔn)化配置提供數(shù)據(jù)支持和保障。

第二，根據(jù)人口變動(dòng)量身定做精準(zhǔn)化服務(wù)賬單。人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變動(dòng)必然帶來(lái)服務(wù)內(nèi)容的相應(yīng)改變。借鑒湖南省的“賬單式”資源配置模式，為不同人群提供賬單式服務(wù)，比如，為0～3歲的嬰幼兒提供分階段、分性別、分內(nèi)容的基本公共服務(wù)賬單，為65歲及以上的老年人口提供分階段、分性別、分健康狀況的基本公共服務(wù)賬單，為15～49歲育齡婦女提供分階段、分孩次、分婚姻狀況的基本公共服務(wù)清單，等等。

第三，以APP為抓手強(qiáng)化基本公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給和配送。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，形成以APP為抓手的基本公共服務(wù)“個(gè)性化”“套餐式”“打包式”的服務(wù)模式。通過(guò)APP平臺(tái)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)的“微服務(wù)”，提升基本公共服務(wù)的廣度和深度，拓展基本公共服務(wù)的觸角，豐富基本公共服務(wù)的個(gè)性化內(nèi)涵，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的精準(zhǔn)化配送和供給。

第四，以居住證為載體探索基本公共服務(wù)的積分供給制度。當(dāng)前，流動(dòng)人口是影響基本公共服務(wù)精準(zhǔn)配置的難點(diǎn)。應(yīng)借鑒北京和上海等特大城市的居住證制度，探索以居住證為載體的基本公共服務(wù)的積分供給和服務(wù)制度。積分制度本身就是基本公共服務(wù)的精準(zhǔn)量化服務(wù)模式，而通過(guò)精確的積分有助于量化服務(wù)的水平和質(zhì)量。

第五，以誠(chéng)信為基礎(chǔ)完善基本公共服務(wù)的精準(zhǔn)攜帶。建立基本公共服務(wù)的誠(chéng)信體系是圍繞人口變動(dòng)的精準(zhǔn)化公共服務(wù)配置策略的根本。精準(zhǔn)化配置關(guān)鍵在于誠(chéng)信。誠(chéng)信制度的建立也有助于基本公共服務(wù)的精準(zhǔn)攜帶，是基本公共服務(wù)可攜帶的制度保障。

[1] 楊翠迎.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共服務(wù)資源配置面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2014(4):9-13.

[2] 陸曉文.面向以人為本的上海2040基本公共服務(wù)體系研究[J].上海城市規(guī)劃，2015(3):10-15.

[3] 邢偉.“十三五”時(shí)期健全基本公共服務(wù)體系的總體思路[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2015(2):25-27.

[4] 姜曉萍，陳朝兵.我國(guó)基本公共服務(wù)體系的共同趨勢(shì)與地區(qū)差異[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(6):4-16.

[5] 盛亦男.中國(guó)流動(dòng)人口家庭化遷居[J].人口研究，2013(4):66-79.

[6] 楊菊華，陳傳波.流動(dòng)人口家庭化的現(xiàn)狀與特點(diǎn):流動(dòng)過(guò)程特征分析[J].人口與發(fā)展，2013(3):2-13.

[責(zé)任編輯：林麗芳]

On Precise Distribution Strategy of Basic PublicService in Trend of Demographic Change

WANG Qian, MA Wei, ZHANG Xu-ying

(China Population and Development Research Center, Beijing 100081, China)

The key to the precise allocation of public service is to find out the characteristics of the population. During the “13th Five-Year” period， China’s population is still increasing, the birth population has risen significantly, the aging trend is more severe, population mobility is becoming increasingly frequent, the level of urbanization has been significantly improved, the gap is further narrowed between household population urbanization and urbanization of the resident population, which objectively gives more challenge in the precise configuration of China’s basic public service in the total, structure, region, population, etc. From the experience of the basic public service configuration in some domestic regions, several relevant measures for the accurate allocation of basic public service are presented, and the policy reference for the government is provided to carry out the basic public service.

population migration; population structure; basic public service precision service

2017-01-20

聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)課題(2016A0101)

王 茜(1984—)，女，山東濱州人，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心見習(xí)研究員； 麻 薇(1981—)，女，滿族，北京人，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心研究實(shí)習(xí)員； 張?jiān)S穎(1964—)，男，河南鄭州人，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心研究員。

D630；C923

A

1674-3199(2017)03-0030-08