周 青

(中共福建省委黨校工商管理教研部，福建福州350001)

?

經(jīng)濟(jì)與社會

基于DEA模型的福建省產(chǎn)業(yè)“三廢”治理效率研究

周 青

(中共福建省委黨校工商管理教研部，福建福州350001)

加速產(chǎn)業(yè)低碳化是福建省實現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。運用DEA效率評價模型測算福建省各地級市產(chǎn)業(yè)“三廢”治理效率，結(jié)果表明，福建省產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展程度差異較大，部分市域的產(chǎn)業(yè)“三廢”治理效率仍然不高，且呈現(xiàn)出非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對DEA無效區(qū)域的治理效率進(jìn)行技術(shù)效率和規(guī)模效率分解，并對綜合技術(shù)無效區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化分析，研究表明，造成福建省部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)“三廢”治理效率不高的主要原因是規(guī)模無效。為此，建議繼續(xù)完善落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)的智能化、服務(wù)化和綠色化水平，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對低碳科技創(chuàng)新推廣的支持力度，推進(jìn)重點領(lǐng)域和行業(yè)的節(jié)能降耗制度,助推產(chǎn)業(yè)“三廢”治理效率的持續(xù)攀升。

產(chǎn)業(yè)低碳化；技術(shù)效率；規(guī)模效率；DEA

一、引 言

加速產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，既是中國應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是中國適應(yīng)后工業(yè)化時代、實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的現(xiàn)實選擇。黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，其中就包含了綠色發(fā)展理念，福建省“十三五”發(fā)展規(guī)劃也提出未來五年要實現(xiàn)“綠色循環(huán)低碳發(fā)展成效明顯”的目標(biāo)。福建省作為我國的生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明試驗區(qū)，只有加快實現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)型”，積極推動生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建低消耗、少排放、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的綠色化、循環(huán)化和低碳化，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，使福建省的生態(tài)文明建設(shè)始終走在全國前列，最終實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建”的總要求。

經(jīng)濟(jì)增長過程通常伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，要經(jīng)歷由高碳化向低碳化的轉(zhuǎn)變，即傳統(tǒng)的“高消耗、高污染、高投入”等行業(yè)，通過低碳技術(shù)的運用，達(dá)到該行業(yè)的低碳標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年福建省工業(yè)增加值占全省GDP的41.6%，而工業(yè)的二氧化硫排放量卻占全省總排放量的93.8%。可見，福建省產(chǎn)業(yè)低碳化應(yīng)以工業(yè)低碳化為主要考察對象，并主要考察工業(yè)的廢水、廢氣、固體廢棄物(以下簡稱“三廢”)的治理效率。近年來，福建省緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力推動產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新、集約、綠色、可持續(xù)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。但從區(qū)域?qū)用婵?，福建省各地級市產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量存在不平衡，粗放式的發(fā)展方式未得到根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長對資源的依賴和消耗仍然較大，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的污染問題、“三廢”超標(biāo)排放問題還比較嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價依舊十分高昂，因此，有必要客觀地評價福建省產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展效率狀況，重新審視福建省產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展中的投入產(chǎn)出問題，以便及時地采取有效的對策措施，推動福建省產(chǎn)業(yè)綠色、持續(xù)、科學(xué)地發(fā)展。

二、數(shù)據(jù)指標(biāo)選取與模型說明

采用定量分析測算產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展程度或產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展效率，已成為學(xué)術(shù)界研究的一個新方向。例如，胡堯提出從區(qū)域和行業(yè)兩方面對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行系統(tǒng)研究的思路，對長江經(jīng)濟(jì)帶各省市的區(qū)域碳足跡進(jìn)行了測算，并借助碳足跡相關(guān)指標(biāo)分析了不同地區(qū)的碳足跡特征與演變規(guī)律，考察不同區(qū)域的碳足跡承受情況與碳排放結(jié)構(gòu)差異[1]；張濤依據(jù)北京和天津兩市的相關(guān)數(shù)據(jù)，運用層次分析法從低碳環(huán)境、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳效率和低碳創(chuàng)新四個層面對北京和天津的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行綜合對比，并對兩地之間產(chǎn)生的差異進(jìn)行了分析[2]；韓晶、李小麗依據(jù)我國30個省區(qū)2001—2011年的相關(guān)平均數(shù)據(jù)，運用層次分析法從低碳環(huán)境、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳效率和低碳創(chuàng)新四個層面對我國各省域的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行了綜合評價[3]；藍(lán)慶新、鄭學(xué)黨根據(jù)2001—2011年的相關(guān)平均數(shù)據(jù)，以G20國家為比較對象，從低碳環(huán)境、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳效率和低碳創(chuàng)新四個層面對我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行了綜合比較。[4]運用定量分析進(jìn)行效率評價的方法眾多，然而非參數(shù)方法的使用最為普遍也更加準(zhǔn)確?？紤]到產(chǎn)業(yè)低碳化主題適宜選擇數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA)進(jìn)行效率度量，因此，與以往眾多學(xué)者所使用的各類定量分析方法不同，本文對輸入輸出指標(biāo)進(jìn)行了創(chuàng)新，即把污染排放的各項指標(biāo)作為輸入端指標(biāo)進(jìn)行模型測算，而不是作為常見的輸出端指標(biāo)，這樣較好地解決了涉及產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的投入產(chǎn)出指標(biāo)設(shè)定困難的問題。[5]

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法(DEA)是學(xué)界在效率評價中經(jīng)常采用的非參數(shù)分析方法，其基本原理已經(jīng)十分成熟，模型分析方法也已經(jīng)十分普及，本文不再贅述。根據(jù)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法的思路和模型分析的基本要求，本文以固定生產(chǎn)前沿面為基本框架，在參考眾多相關(guān)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，按《福建統(tǒng)計年鑒》的區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，選取福建省9個主要地級市作為研究的決策單元。同時，借鑒和參考相關(guān)研究中投入產(chǎn)出指標(biāo)體系的設(shè)計思路，并考慮指標(biāo)的可獲得性和投入產(chǎn)出指標(biāo)的對應(yīng)性，本文對無法獲得的數(shù)據(jù)用同類近似指標(biāo)進(jìn)行替代處理，由此，將投入指標(biāo)界定為：工業(yè)污染治理投資額(x1)、工業(yè)廢水排放量(x2)、從業(yè)人員數(shù)(x3)、工業(yè)廢氣排放總量(x4)和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量(x5)，用于反映低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素投入；將產(chǎn)出指標(biāo)界定為：工業(yè)生產(chǎn)總值(y1)、規(guī)模以上工業(yè)利潤總額(y2)，用于反映各地級市涵蓋污染治理的工業(yè)運行的輸入和輸出水平。盡管福建省各地級市的產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展方式和低碳產(chǎn)品不同，產(chǎn)業(yè)類型和生產(chǎn)規(guī)模特征也有很大差別，但以價值形態(tài)衡量的投入產(chǎn)出指標(biāo)在一定程度上消除了這些差別造成的不可比性。[6]

通常來說，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法對數(shù)據(jù)篩選需要滿足以下幾個方面：一是輸入輸出指標(biāo)不能是比率型數(shù)據(jù)；二是數(shù)據(jù)之間的相關(guān)程度不能太高；三是數(shù)據(jù)不能為負(fù)數(shù)指標(biāo)；四是數(shù)據(jù)單元的個數(shù)不能少于分析指標(biāo)的個數(shù)。根據(jù)上述要求，本文根據(jù)2016年《福建統(tǒng)計年鑒》整理獲得相關(guān)分析數(shù)據(jù)(見表1)，通過DEA模型對當(dāng)年福建省9個重點地級市的產(chǎn)業(yè)“三廢”治理的投入產(chǎn)出進(jìn)行分解研究，剖析各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展中“三廢”治理效率的差距，探究可能存在的各種問題，因此，研究結(jié)果具有較高的可靠性和說服力。[7]

表1 2015年福建省各地級市產(chǎn)業(yè)“三廢”治理相關(guān)數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來源：由《福建統(tǒng)計年鑒》和相關(guān)年份的統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)整理獲得。

三、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析結(jié)論

(一)福建省產(chǎn)業(yè)“三廢”治理的總體效率水平

依據(jù)表1中的指標(biāo)數(shù)據(jù)，運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)方法進(jìn)行效率測算，可以得到福建省各地級市產(chǎn)業(yè)“三廢”治理的DEA效率值(見表2)。

表2 福建省各地級市產(chǎn)業(yè)“三廢”治理相對效率分析

根據(jù)表2中DEA效率值的大小，福建省9個地級市可分為三類：DEA效率等于1的地級市，有7個;DEA效率達(dá)到90%且小于1的地級市，有1個；DEA效率大于等于70%且小于80%的地級市，有1個。后兩類均為DEA無效(見表3)。這說明福建省產(chǎn)業(yè)“三廢”治理效率存在不平衡，但絕大多數(shù)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)“三廢”治理效率處于有效狀態(tài)，僅部分地級市產(chǎn)業(yè)“三廢”治理處于不良狀態(tài)，且呈現(xiàn)出相對較大差異。[8]

表3 福建省各地級市產(chǎn)業(yè)“三廢”治理效率分類

利用DEA效率評價模型能夠?qū)EA有效與DEA無效的決策單元區(qū)分出來，并得到效率值，但無法對DEA有效的決策單元進(jìn)行排序。為了進(jìn)一步分析DEA有效單元的效率大小，本文再根據(jù)表1的指標(biāo)數(shù)據(jù)，采用改進(jìn)后的DEA超效率評價模型進(jìn)行測算，得到福建省各地級市產(chǎn)業(yè)“三廢”治理的超效率值(見表2)。從表2可以看到，對于DEA無效單元，其超效率值和DEA效率評價模型測算得到的結(jié)果相同；而對于DEA有效單元，其超效率值能夠?qū)⑿蚀笮^(qū)別出來。因此，可以進(jìn)一步對福建省各地級市產(chǎn)業(yè)“三廢”治理的超效率值進(jìn)行排序(見表2)。DEA超效率模型分析結(jié)果表明，福建省各地級市的產(chǎn)業(yè)“三廢”治理效率差距較大，分布相對不均衡，如治理效率最高的是莆田市，其超效率值達(dá)到2.364 2；而治理效率最低的是南平市，其超效率值只有0.784 1。

(二)福建省產(chǎn)業(yè)“三廢”治理的技術(shù)效率和規(guī)模效率

由DEA效率評價模型計算的DEA效率，實質(zhì)是綜合技術(shù)效率，該綜合技術(shù)效率可以進(jìn)一步分解為純技術(shù)效率和規(guī)模效率。純技術(shù)效率測度的是當(dāng)規(guī)模報酬可變時，被考察單元與有效生產(chǎn)前沿面之間的距離，因此也被稱為可變規(guī)模報酬技術(shù)效率；規(guī)模效率衡量的是規(guī)模報酬不變的生產(chǎn)前沿面與規(guī)模報酬可變的生產(chǎn)前沿面之間的距離，它說明了由于不能在不變規(guī)模報酬下生產(chǎn)而造成的無效程度。本文對福建省各地級市產(chǎn)業(yè)“三廢”治理的DEA綜合技術(shù)效率進(jìn)一步分解，得到純技術(shù)效率和規(guī)模效率以及規(guī)模收益變動情況(見表2)，同時對產(chǎn)業(yè)“三廢”治理的技術(shù)效率和規(guī)模效率進(jìn)行了歸類(見表4)。

由表4可知，福建省產(chǎn)業(yè)“三廢”治理效率按技術(shù)和規(guī)模特征可進(jìn)一步分為兩類。第一類是技術(shù)有效，但規(guī)模無效，這類地級市包括南平市和龍巖市。這兩個市域表現(xiàn)為純技術(shù)有效而綜合技術(shù)效率卻無效，說明規(guī)模是影響其產(chǎn)業(yè)“三廢”治理效率的關(guān)鍵因素。具體來說，南平市和龍巖市均處于規(guī)模收益遞增狀態(tài)，表明造成這兩個地級市規(guī)模無效的原因是其規(guī)模不足導(dǎo)致的，因此，南平和龍巖兩個地級市在產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展中應(yīng)通過進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來提高其綜合技術(shù)效率。第二類是技術(shù)和規(guī)模均有效，如福州市、廈門市、莆田市、三明市、泉州市、漳州市、寧德市均屬于這一類型，說明這7個地級市無論是規(guī)模效率還是技術(shù)效率都已達(dá)到較好的運行狀態(tài)，因此，可以再作一些有針對性的調(diào)整以尋求最優(yōu)績效。[9]

(三)福建省產(chǎn)業(yè)“三廢”治理效率優(yōu)化分析

對于綜合技術(shù)效率無效的決策單元，可以通過調(diào)整其輸入輸出數(shù)值，經(jīng)過優(yōu)化使該決策單元達(dá)到DEA有效，利用這種優(yōu)化分析可以發(fā)現(xiàn)決策單元技術(shù)無效的原因，并提出改善的建議，因此，本文再進(jìn)一步對福建省各地級市產(chǎn)業(yè)“三廢”治理效率進(jìn)行優(yōu)化分析，其結(jié)果如表5所示。

表5 福建省產(chǎn)業(yè)“三廢”治理效率優(yōu)化分析結(jié)果 單位：萬元

表5中，“輸入剩余”表示系統(tǒng)“輸入”的要素沒有得到充分利用的部分，也即投入冗余，這就意味著即使系統(tǒng)減少“輸入剩余”，現(xiàn)有的產(chǎn)出水平也可以保持不變；“輸出虧空”表示系統(tǒng)產(chǎn)出不足，也就意味著在現(xiàn)有投入充分利用的條件下，系統(tǒng)產(chǎn)出可以增加的“輸出虧空”水平。表5中數(shù)據(jù)為零，表示該市域為DEA有效單元，投入和輸出水平處于均衡狀態(tài)，既不需要增加投入，也沒有產(chǎn)出冗余。[10]

依據(jù)表5數(shù)據(jù)和前文對投入產(chǎn)出指標(biāo)的界定，本文對福建省產(chǎn)業(yè)“三廢”治理中非有效市域單元的產(chǎn)出不足及投入冗余進(jìn)行劃分(見表6)。

表6 福建省產(chǎn)業(yè)“三廢”治理中產(chǎn)出不足和投入冗余區(qū)域

由表6可知，福建省產(chǎn)業(yè)“三廢”治理相對產(chǎn)出不足的區(qū)域有南平市和龍巖市。除了產(chǎn)出不足外，這兩個綜合技術(shù)無效的區(qū)域還存在投入冗余問題，其中，南平市主要存在工業(yè)污染治理投資不足、工業(yè)廢水排放過量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生過量問題；而龍巖市主要存在工業(yè)污染治理投資不足、工業(yè)廢氣排放過量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生過量問題。

運用DEA效率評價模型對福建省產(chǎn)業(yè)“三廢”治理效率進(jìn)行實證分析，可以得出如下結(jié)論：(1)盡管福建省區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了明顯成效，但部分地級市的產(chǎn)業(yè)“三廢”治理效率仍然是DEA無效區(qū)域；(2)超效率模型分析表明，福建省區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)“三廢”治理效率很不平衡，最高治理效率達(dá)到236.42%，最低治理效率只有78.41%，差距很大；(3)造成福建省部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)“三廢”治理效率不高的主要原因是規(guī)模無效，如南平市和龍巖市均由于規(guī)模無效導(dǎo)致，另外七個地級市均為規(guī)模有效狀態(tài)；(4)對于規(guī)模無效區(qū)域，應(yīng)根據(jù)其所處的規(guī)模收益遞增(遞減)情況，采取擴(kuò)大(縮減)生產(chǎn)規(guī)模的方法提高其規(guī)模效率。(5)福建省產(chǎn)業(yè)“三廢”治理無效的主要原因是：粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化趨勢仍較明顯，在工業(yè)污染治理投資不足的情況下導(dǎo)致了“三廢”排放過量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨日益加大的節(jié)能減排降碳壓力；加上生態(tài)系統(tǒng)仍較脆弱、生態(tài)文明制度體系建設(shè)不夠完善、責(zé)任約束強(qiáng)化不力，造成了流域性、區(qū)域性、行業(yè)性的環(huán)境污染等問題仍較突出。這也是福建省區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要共性問題。

四、提高福建省產(chǎn)業(yè)“三廢”治理效率的對策

針對產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展中“三廢”治理的上述特征，福建省在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型，從政府治理的角度助推產(chǎn)業(yè)“三廢”治理效率的持續(xù)攀升，具體應(yīng)著力從以下幾個方面著手：

(一)繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，完善落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制

把淘汰落后產(chǎn)能作為節(jié)能減排的重要手段，繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，這既是產(chǎn)業(yè)升級的要求，也是供給側(cè)改革的要求。以鋼鐵、水泥等行業(yè)為重點，淘汰一批落后生產(chǎn)能力，既有力地降低能耗，又優(yōu)化了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化進(jìn)程。針對不同行業(yè)、不同地區(qū)能耗排放的不同，按節(jié)能、環(huán)保、碳排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行淘汰，尤其是對工業(yè)廢水、廢氣、固體廢物排放過量，而污染治理投入不足的南平市和龍巖市，更應(yīng)增加投入，加強(qiáng)對安全性隱患大、污染損害嚴(yán)重、作坊式小微企業(yè)密集的地區(qū)進(jìn)行集中治理。與此同時，應(yīng)不斷完善落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制，建立落后產(chǎn)能退出的補償機(jī)制，對被淘汰企業(yè)所擁有的設(shè)備、廠房、土地等可利用的資源，配合政府的一些激勵手段，如財政資助補貼、稅收減免和土地開發(fā)置換等政策，實現(xiàn)對被淘汰企業(yè)部分資產(chǎn)的補償、下崗人員的重新就業(yè)及其社會保障的銜接等，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的共贏。[11]

(二)實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色制造，提升產(chǎn)業(yè)的智能化、服務(wù)化和綠色化水平

實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色制造是《中國制造2025》的要求，也是將綠色發(fā)展理念貫徹到實現(xiàn)制造強(qiáng)國目標(biāo)的具體體現(xiàn)。即使對于福建省產(chǎn)業(yè)“三廢”治理中技術(shù)效率和規(guī)模效率都較好的七個地級市，也同樣需要充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)、信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級，以降低能源消耗、減少碳排放；通過提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化、服務(wù)化和綠色化水平，滿足居民消費升級加快、中高端消費品旺盛的需求；同時要將綠色理念和技術(shù)工藝貫穿制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，通過技術(shù)創(chuàng)新做到環(huán)境影響最小、資源利用效率最高。

(三)大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。廈門作為福建省的發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)將創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心動力，以科技創(chuàng)新帶動高端裝備制造業(yè)、新能源材料產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥研發(fā)等作為重點發(fā)展領(lǐng)域。福州作為福建省的省會中心城市，要大力提升電子信息、機(jī)械裝備等重點產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)方式柔性化、智能化、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變，將新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展中“三廢”治理效率較高的莆田市則應(yīng)著重發(fā)展化工新材料、食品加工、工藝美術(shù)、電子信息、高端裝備等具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。對于規(guī)模以上工業(yè)利潤不足、產(chǎn)業(yè)“三廢”治理效率較低的南平市和龍巖市，應(yīng)以培育新增長點為抓手，支持相關(guān)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、做大規(guī)模、提質(zhì)增效，其中，南平市應(yīng)重點發(fā)展食品、旅游、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、碳匯林業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，龍巖市則應(yīng)重點培育機(jī)械、有色金屬、商貿(mào)物流、光電與新材料、建筑等產(chǎn)業(yè)。此外，福建省各地應(yīng)因地制宜地扶持和培育低碳型產(chǎn)業(yè)，如低碳型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等，應(yīng)以長遠(yuǎn)發(fā)展理念進(jìn)行統(tǒng)籌布局、加大投入，以期獲得突破性發(fā)展。[12]

(四)大力發(fā)展低碳技術(shù)，加大對低碳科技創(chuàng)新推廣的支持力度

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的核心是低碳技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用。對于低碳技術(shù)的研發(fā)，福建省各地應(yīng)根據(jù)低碳技術(shù)在碳減排中的重要性及其在技術(shù)發(fā)展中所處的階段，開展多種類型的聯(lián)合科技攻關(guān)。針對戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性和成熟性的低碳技術(shù)，積極實施不同的扶持政策，發(fā)揮財政金融政策對社會資金的引導(dǎo)作用。特別是廈門、福州等中心城市，應(yīng)加大對低碳技術(shù)研發(fā)的投入力度，創(chuàng)新投入機(jī)制，落實好對科技創(chuàng)新人員的激勵機(jī)制，做好產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化的服務(wù)工作；加大節(jié)能領(lǐng)域關(guān)鍵性技術(shù)和共性技術(shù)的攻關(guān)力度，重點支持在高效用能設(shè)備、高效照明產(chǎn)品和節(jié)能控制系統(tǒng)等方面突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)；加快節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，積極推薦福建企業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能產(chǎn)品列入國家推廣目錄，推進(jìn)政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場消費。

(五)推進(jìn)重點領(lǐng)域和行業(yè)的節(jié)能降耗，完善節(jié)能降耗制度建設(shè)

第一，開展能效對標(biāo)，抓好重點企業(yè)節(jié)能。通過實施差別電價等政策推動能效提升，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重相對較大的龍巖、南平、泉州等市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以實現(xiàn)低碳化發(fā)展的目標(biāo)。抓好重點企業(yè)節(jié)能，完善重點用能企業(yè)能源使用狀況報告制度，實施能效“領(lǐng)跑者”制度，積極推行合同能源管理，推進(jìn)國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)和國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。

第二，完善節(jié)能降耗制度建設(shè)。一是落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)福建省各設(shè)區(qū)市的現(xiàn)有能耗情況，并綜合考慮各設(shè)區(qū)市新上重大項目對能源的需求以及對能源消耗指標(biāo)的影響，將國家下達(dá)的福建省“十三五”節(jié)能降耗目標(biāo)分解到各設(shè)區(qū)市，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的評價考核。二是健全節(jié)能預(yù)警調(diào)控機(jī)制。按季度發(fā)布節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表，督促各地強(qiáng)化節(jié)能措施，按進(jìn)度要求完成目標(biāo)責(zé)任。三是強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。結(jié)合福建省實際，開展重點耗能產(chǎn)品單位能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作；加大對用能單位落實節(jié)能法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)察力度；開展重點用能企業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察、能源計量管理制度專項監(jiān)察和單位產(chǎn)品能耗限額執(zhí)行情況專項核查。四是建立健全市場化體制機(jī)制。根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)節(jié)能量交易工作的意見(試行)》，繼續(xù)在水泥、燃煤火電機(jī)組等行業(yè)開展節(jié)能量市場化交易試點；加快培育節(jié)能量第三方核證機(jī)構(gòu)，完善節(jié)能量交易規(guī)則并推進(jìn)節(jié)能量交易平臺建立；繼續(xù)完善排污權(quán)、碳排放權(quán)交易市場機(jī)制等。

[1] 胡堯.基于碳足跡測定的長江經(jīng)濟(jì)帶低碳發(fā)展水平省際差異研究[D].重慶：重慶工商大學(xué)，2015：38-42.

[2] 張濤.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期中北京與天津的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異[J].天津經(jīng)濟(jì)，2014(11)：17-21.

[3] 韓晶，李小麗.我國省域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較研究[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報，2013(6)：121-131.

[4] 藍(lán)慶新，鄭學(xué)黨.我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)體系構(gòu)建及國際評價——基于G20國家的比較[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2013(2)：135-144.

[5] 魏權(quán)齡.數(shù)據(jù)包絡(luò)分析[M].北京：科學(xué)出版社，2004：121-138.

[6] 樊華.長江三角洲各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效性研究[J].開發(fā)研究，2005(3)：60-63.

[7] 吉生保，周小柯.基于三階段DEA模型的中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)效率研究[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2010(12)：62-66.

[8] 沈坤榮，李子聯(lián).中國經(jīng)濟(jì)增長的動力與約束[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2011(1)：26-32.

[9] 黎貴才，盧荻.資本深化、資源約束與中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2011(5)：74-81.

[10] 姜海波.基于DEA方法的浙江省主要城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效性研究[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報，2007(2)：52-57.

[11] 胡曉娟，魏丹青.產(chǎn)業(yè)低碳化：升級發(fā)展的必然選擇[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2015(12)：28-29.

[12] 伍華佳.中國產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型與戰(zhàn)略思路[J].社會科學(xué)，2011(6)：46-54.

[責(zé)任編輯：郭艷云]

Study on Governance Efficiency of Industrial“Three Wastes” in Fujian Province Based on DEA Model

ZHOU Qing

(Department of Business Administration, Fujian Provincial Party School,Fuzhou 350001, Fujian, China)

Accelerating industrial low carbonization is the inevitable requirement of green development in Fujian province. The DEA efficiency Evaluation Model was used to estimate industrial “three wastes” treatment efficiency in Fujian Province. The results showed that the level of low carbon industry development in Fujian province was different, and governance efficiency of industrial “three wastes” in part of the cities was still not high, which showed the unbalanced state of development. On this basis，further technical efficiency and scale efficiency were decomposed in the DEA invalid regions and optimization analysis is made in the invalid areas of comprehensive technology. The research showed that the main reason for the inefficiency of “three wastes” governance in Fujian province was invalid scale efficiency. Therefore, it is proposed to continue to improve the elimination mechanism of backward production capacity, to improve intelligence, service level and green industry, to adjust and optimize the industrial structure, to increase support for the promotion of low-carbon technology innovation, to promote the system construction of energy conservation and consumption reduction in key areas and industries, rising to boost industrial “three wastes” treatment efficiency.

industrial low carbonization; technical efficiency; scale efficiency; DEA

2017-01-18

2016年福建省軟科學(xué)項目(2016R0098)

周青(1962—)，女，江蘇南通人，中共福建省委黨校工商管理教研部教授。

F299.27；F224

A

1674-3199(2017)03-0084-08